主持人：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下，數(shù)字財(cái)政建設(shè)與預(yù)算績(jī)效管理有怎樣的關(guān)聯(lián)？如何推進(jìn)兩者的融合以共同賦能財(cái)政治理現(xiàn)代化建設(shè)？

王志剛：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下，借力數(shù)字財(cái)政建設(shè)，可以提高財(cái)政資金使用效果，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。數(shù)字財(cái)政實(shí)現(xiàn)了從政策、項(xiàng)目、資金到服務(wù)對(duì)象這一“四位一體”全流程管理的目標(biāo)，通過數(shù)字財(cái)政平臺(tái)，政府可以有效管理每一筆財(cái)政資金的運(yùn)行，讓財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)管，提升財(cái)政資金績(jī)效。同時(shí)在數(shù)字財(cái)政平臺(tái)上，人們可以低成本參與到財(cái)政治理中來，財(cái)政與企業(yè)、個(gè)人之間的互動(dòng)更為順暢，包括政府宏觀數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)可以和其他獲得授權(quán)使用的微觀行為數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，讓財(cái)政管理更加智能化、人性化，發(fā)揮“財(cái)政管理乘數(shù)”效應(yīng)。此外，我建議探索建立部門公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，將其內(nèi)嵌于財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)中，尤其是可加入公共服務(wù)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用效果指標(biāo)，以此推進(jìn)部門數(shù)字化水平的提升，激發(fā)其提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量改善。

代志新：數(shù)字財(cái)政建設(shè)能有效提升預(yù)算績(jī)效管理水平，通過利用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段，提供更多信息，實(shí)現(xiàn)管理效能的提升。完善中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是利用數(shù)字財(cái)政建設(shè)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有力抓手。數(shù)字財(cái)政通過運(yùn)用信息化手段，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，能夠充分利用財(cái)政綜合監(jiān)管及信息數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，跨越信息鴻溝，不斷推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。具體而言，可以采取下列措施促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)與預(yù)算績(jī)效管理的融合。例如，加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，幫助和支持各部門、各預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控；深度融入數(shù)字政府體系，加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)服務(wù)政府管理的重要作用。

鄺艷華：數(shù)字財(cái)政建設(shè)可以提高預(yù)算績(jī)效管理的效能。如何推進(jìn)：第一，將績(jī)效預(yù)算管理嵌入數(shù)字財(cái)政建設(shè)，比如在數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)做項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)以及部門整體績(jī)效目標(biāo)。執(zhí)行時(shí)在數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)填寫績(jī)效監(jiān)控情況，事后在數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)填寫績(jī)效目標(biāo)完成情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)第三方核定后生成績(jī)效審核報(bào)告。所有項(xiàng)目、所有部門完成績(jī)效評(píng)價(jià)后系統(tǒng)自動(dòng)生成一級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)總體報(bào)告。以此促使所有地方政府都按法律法規(guī)要求開展預(yù)算績(jī)效管理，提升管理質(zhì)量。第二，升級(jí)績(jī)效理念，建議將一級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)總體報(bào)告跳出部門的邊界，既不局限在部門內(nèi)部某個(gè)項(xiàng)目，也不局限于自定的目標(biāo)值。將服務(wù)于同一個(gè)目標(biāo)的項(xiàng)目合并，將其實(shí)際產(chǎn)出值和效益值與其他地區(qū)同類型項(xiàng)目、歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向比較，更客觀地展示績(jī)效水平，并為下年度決策提供支撐。

周振：數(shù)字財(cái)政建設(shè)，是提升財(cái)政管理效率和財(cái)政資金產(chǎn)出效益的一次革新運(yùn)動(dòng)，核心是在提高管理效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升產(chǎn)出效益?？梢哉f，數(shù)字財(cái)政建設(shè)，一體化建設(shè)是基礎(chǔ)，績(jī)效管理是一體化建設(shè)的重要內(nèi)容及高階應(yīng)用，是從“數(shù)治財(cái)政”到“數(shù)智財(cái)政”的升華。一體化建設(shè)應(yīng)用集中了財(cái)政大數(shù)據(jù)，理清了財(cái)政數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系、打通了信息互通共享“關(guān)節(jié)”、提升了財(cái)政管理效率，同時(shí)，也為進(jìn)行績(jī)效評(píng)估打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析證據(jù)。通過對(duì)預(yù)算管理數(shù)據(jù)與績(jī)效管理數(shù)據(jù)的綜合挖掘，可以分析發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金配置效率方面存在的突出問題，找出進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、支出方式、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出管理、支出績(jī)效的措施，從而全面系統(tǒng)地提高配置效率，助力現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

主持人：財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能是題中應(yīng)有之義。數(shù)字財(cái)政建設(shè)背景下，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督提出哪些要求？數(shù)字財(cái)政背景下的財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)展應(yīng)從哪些層面發(fā)力？談?wù)勀南敕ńㄗh。

王志剛：財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定性的基石。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、提升國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管控能力的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，同時(shí)也是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的關(guān)鍵因素，要夯實(shí)數(shù)字財(cái)政基礎(chǔ)，必然要求夯實(shí)會(huì)計(jì)的數(shù)字化基礎(chǔ)。這就對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出要求。此外，針對(duì)財(cái)政監(jiān)督，可通過借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立全流程在線審查的一站式閉環(huán)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。一些地方開展“數(shù)據(jù)鐵籠”項(xiàng)目通過將財(cái)政業(yè)務(wù)、資金監(jiān)管、項(xiàng)目管理及分析應(yīng)用納入預(yù)算管理全過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金和預(yù)算單位的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)事前、事中和事后全流程監(jiān)督。推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)將有利于實(shí)現(xiàn)微觀監(jiān)督和宏觀層面監(jiān)督的統(tǒng)一，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

代志新：財(cái)會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。數(shù)字財(cái)政建設(shè)背景下，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督提出了新的要求，財(cái)會(huì)監(jiān)督需要充分利用數(shù)字技術(shù)手段，適應(yīng)數(shù)字化管理模式，深度挖掘數(shù)據(jù)資源和信息，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。當(dāng)前，尤其是數(shù)字財(cái)政治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)計(jì)基于數(shù)字財(cái)政的財(cái)政預(yù)算管理制度體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全景、全流程的跟蹤監(jiān)控與分析，以及對(duì)財(cái)政預(yù)算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有助于提高財(cái)政決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

鄺艷華：數(shù)字財(cái)政建設(shè)背景下，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作而言，有以下要求。第一，升級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督技術(shù)。需要適應(yīng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)的發(fā)展，將傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變成智能化的財(cái)會(huì)監(jiān)督，將數(shù)字財(cái)政中生產(chǎn)出來的海量財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，而不是任由數(shù)據(jù)躺著睡覺。第二，財(cái)會(huì)監(jiān)督層次的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成全過程監(jiān)督，從低層次的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成能為黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支撐的高層次監(jiān)督。第三，財(cái)會(huì)監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變，從懲罰問責(zé)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、解決問題為主，預(yù)防先行。

數(shù)字財(cái)政背景下的財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)展建議從以下層面發(fā)力：第一，在監(jiān)督技術(shù)層面。傳統(tǒng)監(jiān)督主要是人員到現(xiàn)場(chǎng)開展面對(duì)面的監(jiān)督，監(jiān)督的廣度受到人力、物力、時(shí)間的限制。而智能化的財(cái)會(huì)監(jiān)督可以在數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)中新增監(jiān)督功能模塊，依托算法系統(tǒng)，全天候地對(duì)海量財(cái)政信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，與其他地區(qū)、歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向比較，于蛛絲馬跡中識(shí)別出異常點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，進(jìn)而開展有針對(duì)性的靶向監(jiān)督。

第二，及時(shí)調(diào)整數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的監(jiān)督重點(diǎn)，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的最新部署，結(jié)合地區(qū)主要問題，適時(shí)調(diào)整算法系統(tǒng)和預(yù)警指標(biāo)庫(kù)，及時(shí)增設(shè)監(jiān)督子模塊，比如“三保”監(jiān)督、“五條財(cái)政紅線”監(jiān)督、暫付款監(jiān)督等。

第三，支撐財(cái)政業(yè)務(wù)，在數(shù)據(jù)大集中的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、定期公示公開、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分類匯總、對(duì)比分析等系統(tǒng)功能，為各級(jí)決策層提供決策支持。根據(jù)角色關(guān)注焦點(diǎn)的不同智能推送多維度的分析數(shù)據(jù)，為各級(jí)角色提供資源協(xié)助，解決財(cái)政業(yè)務(wù)最迫切的工作需要。

第四，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金全景、全流程、全方位的分析監(jiān)控。對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的分析應(yīng)用，建立對(duì)預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)、決算等財(cái)政業(yè)務(wù)場(chǎng)景的多維分析應(yīng)用，全面支撐財(cái)政的科學(xué)管理和決策。包括從上級(jí)到下級(jí)的縱向控制，從財(cái)政到非財(cái)政的橫向控制，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立全流程在線審查的一站式閉環(huán)監(jiān)管，讓監(jiān)管部門能夠便捷直觀地跟蹤資金來源去向，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第五，立足國(guó)家治理層面。結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為財(cái)政業(yè)務(wù)提質(zhì)增效賦能。

周振：財(cái)會(huì)監(jiān)督，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，也為其他監(jiān)督提供了重要的支撐和保障，事關(guān)政府治理效能和人民群眾的切身利益。財(cái)政信息全生命周期數(shù)字化、集中化，為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了便利和支撐，可方便財(cái)會(huì)監(jiān)督工作者進(jìn)行全方位分析和及時(shí)在線監(jiān)督，監(jiān)督效率將得到大幅提升。但同時(shí)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作者也提出了更高的要求。一要提高政治站位。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，也要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督松軟對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和廉政建設(shè)的危害。二要切實(shí)履職盡責(zé)。財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都要牢固樹立履職盡責(zé)意識(shí)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在數(shù)字財(cái)政背景下，將有更便捷更可靠的問題追溯措施，失職瀆職行為也更容易追查。三要提升能力水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)及財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，提升在數(shù)字財(cái)政條件下的履職能力和水平，成為既懂技術(shù)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才。四要加強(qiáng)責(zé)任追究。數(shù)字財(cái)政建設(shè)，為財(cái)政管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了便利手段，能夠大幅提升監(jiān)督檢查效率，也更容易建立問題倒查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。數(shù)字財(cái)政建設(shè)，將有效促進(jìn)財(cái)政管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)加強(qiáng)履職、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)，必將加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐和保障。