●劉 力

一、引言

糧食安全是“國(guó)之大者”，持續(xù)保持國(guó)家糧食安全，必須建立在糧食生產(chǎn)低成本、高效率的基礎(chǔ)之上。我國(guó)三種主糧（稻谷、小麥、玉米）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和種糧農(nóng)民收益長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低，最根本的原因是種植成本（生產(chǎn)成本加土地費(fèi)用）居高不下。例如，2019年，我國(guó)稻谷、小麥、玉米每畝種植成本為1241.77元、1028.91元和1055.67元，分別比美國(guó)高13.55%、1.88倍和39.04%（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司，2020），種植成本明顯過高。

在種植成本過高的情況下，要有效保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民利益，只能依賴財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施，但我國(guó)三種主糧國(guó)內(nèi)支持水平已明顯高于有關(guān)主要生產(chǎn)國(guó)。例如，2014—2016年，在稻谷的四個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)中，中國(guó)、印度、泰國(guó)和越南的國(guó)內(nèi)支持強(qiáng)度平均水平分別為164.10元/噸、83.54元/噸、13.35元/噸 和33.75元/噸，中國(guó)分別是印度、泰國(guó)和越南的1.96倍、12.29倍和4.86倍；在小麥的主要生產(chǎn)國(guó)中，中國(guó)的國(guó)內(nèi)支持強(qiáng)度超過140元/噸，而美國(guó)、歐盟和加拿大的國(guó)內(nèi)支持強(qiáng)度均低于120元/噸；在玉米的主要生產(chǎn)國(guó)中，中國(guó)的國(guó)內(nèi)支持強(qiáng)度超過200元/噸，而美國(guó)和巴西的國(guó)內(nèi)支持強(qiáng)度均低于50元/噸（宋洪遠(yuǎn)等，2021）。

我國(guó)對(duì)三種主糧的財(cái)政補(bǔ)貼也超出了世界貿(mào)易組織規(guī)定的上限。例如，在2016年美國(guó)起訴的中國(guó)對(duì)三種主糧國(guó)內(nèi)支持措施案中，美國(guó)提供的數(shù)據(jù)表明，2012至2015年的四年中，中國(guó)對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品，即玉米、秈稻、粳稻、小麥等支持超過了占生產(chǎn)總值8.5%的微量允許的標(biāo)準(zhǔn)。世界貿(mào)易組織專家組通過計(jì)算得出的結(jié)論是，中國(guó)對(duì)小麥、秈米和粳米（因中國(guó)對(duì)玉米的市場(chǎng)價(jià)格支持措施在2015年玉米收獲之后已經(jīng)到期，專家組未計(jì)算玉米的國(guó)內(nèi)支持水平）這三種農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際綜合支持量都超過了在減讓表中所承諾的8.5%的微量水平，違反了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的義務(wù)（黃麗萍，2019）。

顯然，在種糧補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施已超“天花板”的前提下，要提高我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效支持糧食生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益，必須逐步大幅降低種植成本。今后，主要依靠加大國(guó)家財(cái)政支持力度來發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收入的路子已走不通，必須在降成本上狠下工夫。

本文將主要依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司發(fā)布的《2020全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中的最新數(shù)據(jù)，總結(jié)2014—2019年我國(guó)三種主糧種植成本的變化趨勢(shì)，并通過結(jié)構(gòu)分析探討其中的影響因素，為有關(guān)部門制定政策提供理論依據(jù)和措施建議。

二、2014—2019年我國(guó)三種主糧種植成本的變化趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，糧食種植成本長(zhǎng)期呈上升趨勢(shì)，這是由糧食和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通特點(diǎn)決定的。一方面，糧食生產(chǎn)受土地報(bào)酬遞減規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢等因素的影響，產(chǎn)出增長(zhǎng)率非常低，例如，1961—2011年，世界谷物總產(chǎn)量從7.99億噸增加到23.15億噸，增長(zhǎng)了1.9倍，年均增長(zhǎng)率只有2.2%（韓一軍、劉巖，2012），通過增加產(chǎn)量來攤薄成本較為困難。另一方面，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要方式，無論是投入品采購還是產(chǎn)品銷售，在市場(chǎng)交易中均處于不利地位，難以與現(xiàn)代化大工業(yè)相抗衡；同時(shí)，由于糧食的收入需求彈性較小，價(jià)格走勢(shì)呈長(zhǎng)期下跌趨勢(shì)。這決定了糧食生產(chǎn)者無法通過控制價(jià)格的方式來降低或轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本。例如，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1977—1979年的平均值為100,1900年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（以不變價(jià)計(jì)算的真實(shí)價(jià)格水平）為164.73，而2008年只有62.63，長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)非常明顯（陳嬌、蔣衛(wèi)華等.2018）。2014—2019年，我國(guó)三種主糧的種植成本變化也符合世界糧食種植成本變化的基本規(guī)律。

（一）三種主糧種植成本高居不下，小麥、稻谷種植成本仍在上漲

2014—2019年，我國(guó)三大主糧平均種植成本繼續(xù)高位運(yùn)行，并呈上升態(tài)勢(shì)。如表1所示，三種主糧平均種植成本由1068.57元/畝上升到1108.89元/畝，上漲了3.77%。其中，稻谷種植成本由1176.55元/畝上升到1241.77元/畝，上漲了5.54%；小麥種植成本由965.13元/畝上升到1028.91元/畝，上漲了6.61%；而玉米種植成本則基本保持穩(wěn)定，由1063.89元/畝微降到1055.67元/畝。從中可以看出，2014—2019年，三大主糧平均種植成本以及小麥和稻谷的種植成本仍然在繼續(xù)上漲。

表1 2014—2019年我國(guó)三種主糧種植成本變化單位：元/畝

稻谷、小麥和玉米三種主糧成本上漲的幅度差異導(dǎo)致三種主糧成本的結(jié)構(gòu)關(guān)系出現(xiàn)一定的變化。如表1所示，2014年，小麥、玉米、稻谷的每畝種植成本之比為1：1.10：1.22,小麥種植成本與玉米、稻谷的差距較為明顯，玉米和稻谷種植成本分別比小麥高10%和22%。但到了2019年，隨著小麥、稻谷種植成本的繼續(xù)上漲，小麥、玉米、稻谷的每畝種植成本之比變?yōu)椋?：1.03：1.21，小麥與稻谷的種植成本仍然差距較大，但與玉米的差距已經(jīng)很小。這種成本差距的變化與市場(chǎng)價(jià)格差距的變化共同成為影響我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。

（二）我國(guó)三種主糧種植成本顯著高于美國(guó)，小麥、玉米尤為突出

表2 反映了2014—2019年美國(guó)三種主糧種植成本的變化。與表1數(shù)字進(jìn)行對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)三種主糧種植成本均顯著高于美國(guó)。2014年，中美稻谷種植成本之比為1.14:1，小麥為3.03:1，玉米為1.53:1。到了2019年，中美稻谷種植成本之比保持不變，小麥和玉米的種植成本之比盡管有所縮小，但仍然分別高達(dá)2.87:1和1.39:1。這表明，我國(guó)稻谷種植成本比美國(guó)高14%，但小麥和玉米的種植成本與美國(guó)相比高1.87倍和39%，差距十分明顯，基本沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可言。

中美三種主糧特別是小麥和玉米種植成本的差距之所以如此明顯，最根本的原因還在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別。自改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯著加快，但與美國(guó)相比，差距還非常大，其對(duì)糧食種植成本的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是美國(guó)糧食種植以現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)為主，大規(guī)模種植帶來規(guī)模效益和生產(chǎn)成本的降低；二是美國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地提高了生產(chǎn)效率；三是美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子、飼料、燃料、技術(shù)和信息服務(wù)等上游行業(yè)與物流儲(chǔ)存、加工包裝、銷售等下游行業(yè)一起形成了發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈，為提高糧食產(chǎn)量和效率提供了有力支撐。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是降低種糧成本的根本途徑。

（三）我國(guó)三種主糧成本過高導(dǎo)致種糧收益嚴(yán)重偏低，小麥、玉米出現(xiàn)負(fù)利潤(rùn)

2014—2019年，由于種植成本居高不下，我國(guó)農(nóng)民種糧收益不斷下降，甚至轉(zhuǎn)為負(fù)利潤(rùn)。如表3所示，2015年我國(guó)三種主糧平均每畝收益只有19.55元，已達(dá)微利狀態(tài)。2016—2019年每畝凈利潤(rùn)均由正轉(zhuǎn)負(fù)，分別為-80.28元、-12.53元、-85.59元和-30.53元。從整體上講，我國(guó)三種主糧的種植已多年處于虧損狀態(tài)。

表3 2014—2019年我國(guó)三種主糧種植凈利潤(rùn)變化單位：元/畝

從不同品種主糧的種植收益看，稻谷情況稍好，凈利潤(rùn)仍然為正，但持續(xù)大幅下降，由2014年的204.83元/畝銳降到2019年的20.44元/畝，下降幅度高達(dá)90.02%，處于微利狀態(tài)。小麥在2016—2019年的4年里，有兩年微利，兩年負(fù)利潤(rùn)，2018年虧損高達(dá)159.41元/畝。玉米的情況最為嚴(yán)重，自2015年起一直是負(fù)利潤(rùn)，畝均虧損都超過了100元，其中2016年虧損高達(dá)299.70元/畝。

種植成本偏高和收益偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。其中，玉米最為明顯。由于2015年后玉米退出了政府托市收購，導(dǎo)致玉米種植收益顯著下降，進(jìn)而導(dǎo)致玉米種植面積和產(chǎn)量大幅下降（詳見圖1）。這是近年來國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格暴漲和進(jìn)口激增的根本原因。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施已無空間的前提下，降成本已經(jīng)成為今后提高農(nóng)民種糧收益和積極性的根本途徑。

圖1 2014—2020年我國(guó)玉米播種面積和產(chǎn)量變化 單位：千公頃、萬噸

三、2014—2019年我國(guó)三種主糧種植成本變化的結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)主糧種植成本由不同層次的影響因素構(gòu)成，既有生產(chǎn)成本，也有土地成本。其中，生產(chǎn)成本又分為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本兩類。這些構(gòu)成因素對(duì)主糧種植成本的影響差別很大，需要做深入的解剖分析。

（一）從總體看，我國(guó)三種主糧種植成本上升主要來自物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用以及土地成本的上升

如表4所示，2014—2019年，在我國(guó)三種主糧種植平均成本構(gòu)成中，生產(chǎn)成本占據(jù)絕大部分比重，占比由80.91%微降到78.97%。相應(yīng)地，土地成本的比重則由19.09%上升到21.03%，這符合土地價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高的一般規(guī)律，因?yàn)橥恋刭Y源是有限的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的供求狀況越來越緊張。但與城市土地價(jià)格相比，三種主糧種植的土地成本提高幅度有限。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)綜合地價(jià)由3412元/平方米上升到4381元/平方米，上升幅度高達(dá)28.40%（詳見圖2）；而同期三種主糧種植的土地成本上升幅度只有14.37%。這說明，土地成本在我國(guó)三種主糧種植成本中的作用有所上升，但影響相對(duì)有限。從土地價(jià)格變化的一般規(guī)律看，種糧用地價(jià)格仍有上升空間，對(duì)三種主糧種植成本的影響也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

圖2 2013—2019年第一季度我國(guó)綜合地價(jià)變化 單位：元/平方米

表4 2014—2019年我國(guó)三種主糧種植平均成本構(gòu)成與變化 單位：元/畝

我們進(jìn)一步分析，在構(gòu)成生產(chǎn)成本的因素中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占種植成本的比重由2014年的39.11%上升到2019年的41.68%，上升了2.57個(gè)百分點(diǎn)，人工成本的比重則由41.81%下降到37.28%，下降了4.53個(gè)百分點(diǎn)。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的上升，成為2014—2019年我國(guó)三種主糧種植成本上升的主要影響因素。這既是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高即機(jī)械化、良種化等帶來的物質(zhì)投入增加的結(jié)果，也凸顯了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不足。到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從總體上并沒有導(dǎo)致糧食種植效率的顯著提高和成本的相應(yīng)下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途依然漫長(zhǎng)。

（二）從物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用看，租賃作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)和種子費(fèi)占主要部分

三種主糧種植的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，其中，直接費(fèi)用又包括種子費(fèi)、化肥費(fèi)、農(nóng)家肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)和租賃作業(yè)費(fèi)，而間接費(fèi)用則包括固定資產(chǎn)折舊、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和銷售費(fèi)等。2014—2019年，在三種主糧種植的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，直接費(fèi)用占據(jù)絕大部分比重，而間接費(fèi)用所占比重較小。在直接費(fèi)用中，租賃作業(yè)費(fèi)（包括機(jī)械作業(yè)費(fèi)、排灌費(fèi)和畜力費(fèi)）、化肥費(fèi)和種子費(fèi)居前三位，2014年占物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的比重分別為39.77%、31.69%和13.84%，合計(jì)占比高達(dá)85.30%，2019年占比分別為38.62%、31.17%和13.85%，合計(jì)占83.64%，各自占整個(gè)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的比重均變化不大（詳見表5）。

表5 2014—2019年三種主糧種植中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成 單位：元/畝

2014—2019年，三種主糧種植物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中的租賃作業(yè)費(fèi)由166.21元/畝增加到178.52元/畝，增長(zhǎng)了7.4%，成為三種主糧種植中第一大生產(chǎn)成本。這反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的迅速提高。但在繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的同時(shí)，如何降低機(jī)械租賃費(fèi)進(jìn)而降低糧食種植成本，成為擺在我們面前的一個(gè)緊迫課題。

在三種主糧種植物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，化肥費(fèi)居第二位，并且由2014年的132.42元/畝增加到144.08元/畝，增長(zhǎng)了8.8%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)部《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的實(shí)施，主糧種植的化肥過量使用雖然得到了一定程度的遏制（詳見圖3），但化肥使用量仍然過高，如我國(guó)農(nóng)作物每公頃化肥施用量達(dá)506.11千克/公頃，為英國(guó)的2.05倍、日本的2.27倍、法國(guó)的3倍、美國(guó)的3.69倍（觀研報(bào)告網(wǎng)，2021），這成為我國(guó)化肥使用費(fèi)長(zhǎng)期偏高的重要原因。此外，我國(guó)化肥價(jià)格長(zhǎng)期上漲也大幅提高了化肥使用費(fèi)。根據(jù)生意社的統(tǒng)計(jì)，2016年10月最后一周的化肥指數(shù)周K線收盤價(jià)為675,而2021年10月最后一周的周K線收盤價(jià)猛升到1475，5年間上漲了2.19倍。在化肥價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，即便降低了化肥使用量，糧食種植中的化肥費(fèi)上漲也無法得到控制。

圖3 2014—2019年我國(guó)三種主糧每畝化肥和種子使用量 單位：公斤

（三）從人工成本看，勞動(dòng)日工價(jià)上漲但家庭用工折價(jià)下降

2014—2019年，我國(guó)三種主糧人工成本從446.75元/畝下降到413.4元/畝，降幅達(dá)7.47%占生產(chǎn)成本的比重由51.67%下降到47.21%，占種植總成本的比重由41.81%下降到37.28%。其中，家庭用工折價(jià)由414.18元/畝下降到374.89元/畝，下降了9.49%，占生產(chǎn)成本的比重由47.90%下降到43.36%（詳見圖4）。三種主糧種植人工成本的下降表明，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了一定程度的提高。

圖4 2014—2019年我國(guó)三種主糧人工成本 單位：元

與三種主糧種植人工成本和家庭用工折價(jià)的上升態(tài)勢(shì)相反，每畝雇工費(fèi)用卻大幅增加，從32.57元增加到38.51元，增加了18.24%。這主要?dú)w因于勞動(dòng)日工價(jià)的上漲，即由74.40元上升到86.38元，上升了16.10%。這一方面說明了在糧食種植中雇用家庭外勞動(dòng)力對(duì)家庭內(nèi)勞動(dòng)力的替代率在提高，另一方面也表明了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供求趨緊和工資水平的上漲。但需要重視的是，種糧勞動(dòng)力工資的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資升幅。如圖5所示，2014—2019年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從56360元上升到90501元，升幅達(dá)60.58%。農(nóng)村勞動(dòng)力工資上漲滯后，對(duì)提高種糧比較利益、增加種糧農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)收入差別都是非常不利的。

圖5 2014—2019年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變化 單位：元

綜上，我們通過分析三種主糧種植成本結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2014—2019年不同種類因素對(duì)種植成本的影響差別很大，其中的主要影響因素是物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用以及土地成本的上升，人工成本的影響則較小；而在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，租賃作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)和種子費(fèi)占據(jù)了主要部分。

四、結(jié)論與建議

（一）把降成本作為今后農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)

降成本是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重中之重。種植成本居高不下嚴(yán)重影響我國(guó)三種主糧國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、種糧比較利益和農(nóng)民種糧積極性的提高，也不利于國(guó)家糧食安全的維護(hù)，需要引起高度重視。任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是建立在低成本、高效率的基礎(chǔ)之上的。在今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)該把降成本放在更加突出的位置，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題，采取有效措施，切實(shí)把種糧成本降下來。

（二）把提高種糧產(chǎn)出效率作為降成本的根本途徑

降低種糧成本首先必須提高單位面積產(chǎn)出率，通過生產(chǎn)效率的提高來對(duì)沖和抵消成本的上升。目前，我國(guó)種糧財(cái)政補(bǔ)貼已破“天花板”，糧食價(jià)格也顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，要提高種糧產(chǎn)出效率，不能指望增加財(cái)政補(bǔ)貼和提高種糧價(jià)格，而應(yīng)該依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和組織創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要措施包括：第一，加快推進(jìn)戶籍人口城市化，大幅提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)新組織形式，推動(dòng)糧食科技企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)等種糧主體有效銜接，完善糧食種植技術(shù)應(yīng)用和推廣體系，大力優(yōu)化糧食種植技術(shù)。第三，種子是糧食產(chǎn)業(yè)的“芯片”，應(yīng)以玉米品種為重點(diǎn)，加快科技公關(guān)，實(shí)施良種革命，切實(shí)克服糧食生產(chǎn)中的種子瓶頸。第四，全面實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，在努力提高糧食單產(chǎn)水平的同時(shí)，注重節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工，不斷降低糧食種植綜合成本。

（三）把降低物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用作為糧食種植降成本的重點(diǎn)

在糧食種植總成本中，人工成本占比很小且長(zhǎng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)工資成本的上升幅度，同時(shí)簡(jiǎn)單地降低人工成本也不利于提高種糧農(nóng)民收入，應(yīng)該在保持種糧農(nóng)民工資較快增長(zhǎng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上來降低人工成本，同時(shí)把降低種糧成本的重點(diǎn)放在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用方面。其中的重中之重有兩個(gè)：一是化肥費(fèi)，另一個(gè)是租賃作業(yè)費(fèi)。在降低化肥費(fèi)上，要雙管齊下，一方面繼續(xù)制定實(shí)施化肥減量增效規(guī)劃，加快推廣科學(xué)施肥技術(shù)，大幅降低化肥使用量；另一方面通過大幅增加化肥季節(jié)性儲(chǔ)備、全面實(shí)施化肥進(jìn)口零關(guān)稅、建立防范化肥市場(chǎng)囤積居奇和惡意炒作的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決化肥價(jià)格長(zhǎng)期上漲的頑疾。在降低租賃作業(yè)費(fèi)上，一方面要采用市場(chǎng)的辦法，通過完善農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社、發(fā)展托管服務(wù)、搭建農(nóng)機(jī)服務(wù)公共平臺(tái)等方式，提高農(nóng)機(jī)使用和服務(wù)效率；另一方面應(yīng)像鼓勵(lì)城市資本投身扶貧攻堅(jiān)那樣，支持城市資本特別是阿里、騰訊等平臺(tái)企業(yè)把搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系作為其參與鄉(xiāng)村振興的重要途徑，為糧食種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)。