●劉翠微

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。新民主主義革命時(shí)期是中華民族“站起來”的歷史過程，全面系統(tǒng)地總結(jié)這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，與黨的十九屆六中全會(huì)精神相契合。新民主主義革命時(shí)期黨的財(cái)政工作實(shí)踐和財(cái)政思想是中國(guó)當(dāng)代財(cái)政理論的重要來源，能為新時(shí)代建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，探索總結(jié)黨在新民主主義革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的經(jīng)驗(yàn)及其形成的財(cái)政思想，對(duì)傳承財(cái)政歷史，續(xù)寫財(cái)政新篇章具有非常重要的意義。根據(jù)地時(shí)期的財(cái)政思想和實(shí)踐奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的基調(diào)，對(duì)新中國(guó)成立后的財(cái)政工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。鄧子恢、林伯渠、董必武先后在中央蘇區(qū)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作，其財(cái)政思想在一定程度上反映了百年大黨的財(cái)政觀。

財(cái)政是政權(quán)建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，任何政權(quán)的建立都離不開財(cái)政的支持。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用不同的財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)不同階段的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，保障了革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷地從勝利走向勝利。自1927年10月建立井岡山革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨開始有了實(shí)質(zhì)性的財(cái)政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立解決革命和戰(zhàn)爭(zhēng)所需的收支問題；而較為完整的財(cái)政機(jī)構(gòu)和制度是從1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立開始設(shè)立的。

一、中央蘇區(qū)時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐和思想

從1929年春到1931年秋，經(jīng)過武裝斗爭(zhēng)和土地革命，形成了全國(guó)最大的革命根據(jù)地——中央蘇區(qū)。1931年11月，隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展，根據(jù)地和工農(nóng)紅軍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金宣告成立，臨時(shí)中央政府成立后，設(shè)立了較為完整的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨初步探索財(cái)政，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》和《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》，開征了商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、關(guān)稅等稅種。收取礦產(chǎn)開采權(quán)租金，發(fā)行公債增加財(cái)政收入。1934年，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，對(duì)中央蘇區(qū)的財(cái)政實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出蘇區(qū)財(cái)政政策的基本方針是以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來增加收入，蘇區(qū)稅收的基本原則是采取統(tǒng)一累進(jìn)稅制，蘇區(qū)財(cái)政支出堅(jiān)持節(jié)省原則，蘇區(qū)財(cái)政政策要極力改良人民生活，幫助人們發(fā)展生產(chǎn)。

鄧子恢在1931年11月當(dāng)選為中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部部長(zhǎng)，兼土地部長(zhǎng)；1933年2月兼任國(guó)民經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)；1933年8月改任中央財(cái)政部副部長(zhǎng)兼沒收征發(fā)局工作。中央主力紅軍長(zhǎng)征后，鄧子恢留在中央蘇區(qū)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，他的財(cái)政思想主要為以下幾方面。

（一）提出了統(tǒng)一財(cái)政的思想

為克服當(dāng)時(shí)各根據(jù)地各自為政的狀況，鄧子恢親自主持制定和頒布了一系列中央蘇區(qū)財(cái)政稅收政策和法令，對(duì)統(tǒng)一中央蘇區(qū)財(cái)政、鞏固土地革命勝利成果等作出了重要貢獻(xiàn)。鄧子恢在《目前各級(jí)財(cái)政部門的中心工作》里提出了八項(xiàng)財(cái)政工作重點(diǎn)，包括統(tǒng)一財(cái)政收支、設(shè)立財(cái)政機(jī)構(gòu)、整頓稅收制度、積極打土豪籌款、領(lǐng)導(dǎo)群眾開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)、建立發(fā)展合作社組織、正確實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、健全各級(jí)財(cái)政部組織、培養(yǎng)干部和財(cái)政人才。這一系列工作，實(shí)際上是構(gòu)建農(nóng)村革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)體系的完整規(guī)劃，反映了鄧子恢在這一時(shí)期財(cái)經(jīng)管理思想的基本思路。

（二）運(yùn)用馬克思主義基本經(jīng)濟(jì)原理推動(dòng)土地革命

鄧子恢運(yùn)用馬克思主義的基本原理，考察資本所有者剝削雇傭工人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富積累的同時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)的貧困也在累積，貧富差距加大，無產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生產(chǎn)停滯和戰(zhàn)爭(zhēng)而更加惡化。針對(duì)土地革命中廢除地租、平分土地等政策，他向農(nóng)民解釋說，地主的錢是靠收租放債、投機(jī)買賣、貪污敲詐勒索而來，是不勞而獲，創(chuàng)造和開墾這些錢財(cái)、土地的勞動(dòng)人民平分土地、不交租不還債是地道的事，這使得大多數(shù)窮苦農(nóng)民欣然投入土地革命洪流中。

（三）在土地革命中總結(jié)出“抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦”的分田原則

鄧子恢詳細(xì)調(diào)查了閩西土地的占有狀況，了解到閩西土地80%在收租階級(jí)手里，各地田租最低60%，最高80%，農(nóng)民迫切要求獲得土地，鄧子恢率隊(duì)制定的《中共閩西第一次代表大會(huì)決議案之土地問題決議案》集中體現(xiàn)了土地分配具體辦法和政策，與《興國(guó)土地法》號(hào)稱中央蘇區(qū)兩大經(jīng)典土地法案。內(nèi)容主要是沒收地主土地為農(nóng)民所有，以鄉(xiāng)為單位，按鄉(xiāng)村人口數(shù)量，抽多補(bǔ)少平均分配。這一原則作為黨的土地路線的關(guān)鍵內(nèi)容，運(yùn)用推廣到整個(gè)蘇區(qū)，甚至運(yùn)用到之后的中國(guó)土地革命運(yùn)動(dòng)和土地改革中。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐和思想

毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出，長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是不行的，因此，抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)工作格外重視?？箲?zhàn)時(shí)期黨的財(cái)政工作大致可分為三個(gè)階段：第一階段是1939年以前，主要有國(guó)民黨政府發(fā)放的軍餉，以及海外華僑和進(jìn)步人士的捐款，捐款占?xì)q入的51%—85%；第二階段1940—1942年是最困難的時(shí)期，日寇掃蕩、國(guó)民黨政府停發(fā)軍餉加經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)商品奇缺、物價(jià)飛漲，為克服困難，黨提出“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，開展了轟轟烈烈的生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)；第三階段是1943—1945年，黨提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作總方針，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)更加深入地開展，經(jīng)濟(jì)緊張局面得以緩解。除了軍民聯(lián)動(dòng)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之外，在財(cái)政政策方面既照顧到抗戰(zhàn)需要，也兼顧人民的負(fù)擔(dān)能力，把有限的財(cái)政收入投入革命事業(yè)急需之處，開支中軍事費(fèi)用排第一位，其次是培養(yǎng)和教育干部的費(fèi)用，行政費(fèi)用所占極少。發(fā)展的同時(shí)節(jié)省開支，開源節(jié)流并重。

超聲表現(xiàn)為:未探及左冠狀動(dòng)脈在主動(dòng)脈的開口,左冠狀動(dòng)脈開口于肺動(dòng)脈瓣上,多位于后側(cè)壁,右冠狀動(dòng)脈開口于主動(dòng)脈,內(nèi)徑增寬,平均為3mm,左室明顯增大,室間隔與左室后壁搏動(dòng)幅度明顯減低,心功減低,EF值最低為28%,最高為40%,平均為32%,腱索僵硬,增粗,回聲增強(qiáng),乳頭肌回聲增強(qiáng)。

林伯渠在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“紅色的理財(cái)家”。他早年留學(xué)時(shí)研讀過經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等，掌握了財(cái)政科學(xué)知識(shí)。國(guó)民革命和南昌起義期間，就開始從事財(cái)政工作，中央蘇區(qū)時(shí)期先后任中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、財(cái)政人民委員部部長(zhǎng)。長(zhǎng)征期間任總沒收委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)為中國(guó)工農(nóng)紅軍籌集軍餉，后又擔(dān)任紅軍總供給部部長(zhǎng)。1937年9月至1948年12月，一直兼任中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)和中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席。林伯渠的財(cái)經(jīng)思想主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)經(jīng)工作為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和革命軍隊(duì)服務(wù)，兼顧改善民生

林伯渠根據(jù)中共中央總的戰(zhàn)略部署，把為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。他制定邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想是：“一切為了抗戰(zhàn)勝利，服從軍事第一的原則”。既要開源，也要節(jié)流，量入為出，也量出為入。人民的政府不能不依靠人民，人民的金錢不能有絲毫的浪費(fèi)。在隨后的歲月里，他一直堅(jiān)持這一方針，無論多么困難，都動(dòng)員、號(hào)召人民群眾和后方機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，廣開財(cái)源為抗戰(zhàn)支援軍費(fèi)，保證各抗日部隊(duì)的一切軍需供應(yīng)。

（二）對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理

邊區(qū)政府成立之初，缺乏必要的財(cái)務(wù)制度，財(cái)政、財(cái)務(wù)工作中存在著嚴(yán)重的自收自支現(xiàn)象。林伯渠提出要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，健全財(cái)經(jīng)制度，建立地方財(cái)政，規(guī)范中央與地方財(cái)政關(guān)系。他認(rèn)為有建立地方財(cái)政制度的必要，但財(cái)政方針與收支概算，須經(jīng)中央財(cái)政部批準(zhǔn)，收入狀況需定期報(bào)告，概算范圍內(nèi)入不敷出，中央可予以協(xié)助，收入有余，中央將指令繳解。

（三）自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)，厲行節(jié)約減輕民負(fù)

林伯渠積極響應(yīng)毛澤東提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作總方針，提出“以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決財(cái)政需要”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展生產(chǎn)，增加各種生產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，使進(jìn)出口平衡。林伯渠認(rèn)為發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵在于資本和技術(shù)，他建議將資本引導(dǎo)至有利可圖的私營(yíng)或合營(yíng)企業(yè)，并爭(zhēng)取外來資本，給以法律保障和協(xié)作；在技術(shù)方面主張自創(chuàng)和引入相結(jié)合。他的這些建議極富有遠(yuǎn)見，是開放型的引進(jìn)意識(shí)。林伯渠在理財(cái)中還十分注意勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)、貪污等不良現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)調(diào)公私費(fèi)用必須嚴(yán)格分開，一切私人費(fèi)用“均不能出公家賬”，禁止辦高價(jià)酒席等。針對(duì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之后出現(xiàn)的一些浪費(fèi)現(xiàn)象，林伯渠提出了“厲行節(jié)約，備戰(zhàn)備荒”的思想。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐和思想

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大規(guī)模兵團(tuán)作戰(zhàn)對(duì)武器裝備和后勤保障的要求大大提高，薄弱的物資供給能力和軍需之間的矛盾逐漸凸顯。中國(guó)共產(chǎn)黨確立了“自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，艱苦奮斗，軍民兼顧，節(jié)約人力和物質(zhì)資源，力戒浪費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，將人民群眾的利益與解放戰(zhàn)爭(zhēng)融合在一起，取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，提出了“新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”，啟動(dòng)了統(tǒng)一全國(guó)各解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作的進(jìn)程，相繼成立了華北財(cái)經(jīng)辦事處和中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)是十分突出的，土地改革使廣大農(nóng)民獲得了土地，種糧的積極性得到極大提高；改革稅收制度、發(fā)行公債、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，為人民解放軍軍需物資的籌備奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成立中國(guó)人民銀行并發(fā)行人民幣，為新中國(guó)的財(cái)經(jīng)工作做好準(zhǔn)備，這些革命實(shí)踐是中國(guó)人民最寶貴的精神財(cái)富。

1947年4月到1949年7月，董必武在華北領(lǐng)導(dǎo)中共中央財(cái)經(jīng)工作，為新中國(guó)的成立做了許多開創(chuàng)性的偉大工作。董必武積累了深厚的馬克思主義理論功底，為在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作創(chuàng)造了有利條件，他的理財(cái)思想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政的根本保證，努力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)和工商業(yè)

在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，華北人民政府分門別類采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和恢復(fù)。在土地改革基本完成的地區(qū)，及時(shí)處理和妥善解決了確定地權(quán)，補(bǔ)發(fā)土地證，按土地常年產(chǎn)量計(jì)算比例負(fù)擔(dān)，廢除農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅等土地改革中的遺留問題。在土地改革尚未完成的地區(qū)，在力戒絕對(duì)平均主義的原則下，適當(dāng)調(diào)劑土地余缺，使所有農(nóng)民獲得大體相當(dāng)?shù)耐恋?。在新解放區(qū)、邊沿區(qū)和游擊區(qū)，立足實(shí)際，堅(jiān)持黨的農(nóng)村工作原則和策略，采取合理負(fù)擔(dān)和減租減息的政策。全面貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的方針，努力恢復(fù)、發(fā)展工商業(yè)。董必武還從實(shí)際出發(fā)，提出了主要恢復(fù)輕工業(yè)，同時(shí)注重重工業(yè)的策略。

（二）認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一的貨幣是財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)，積極推進(jìn)并組建了中國(guó)人民銀行

針對(duì)當(dāng)時(shí)各解放區(qū)幣制不統(tǒng)一、比價(jià)不固定的情況，董必武致電中共中央，建議籌建“中國(guó)人民銀行”，之后又提出統(tǒng)一發(fā)行票幣的五個(gè)步驟。在董必武的直接籌劃下，中國(guó)人民銀行成立，實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一。這不僅有利于新中國(guó)貨幣金融的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，也為新中國(guó)財(cái)政事業(yè)的順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）倡導(dǎo)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè)，依法理財(cái)、反腐倡廉的思想

董必武擔(dān)任華北財(cái)經(jīng)辦事處主任后，把監(jiān)察、審計(jì)工作與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，要求監(jiān)察部門發(fā)動(dòng)干部、群眾對(duì)財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行監(jiān)督，大膽揭發(fā)檢舉各種貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，以減少和預(yù)防貪腐。董必武還一直注意運(yùn)用法律武器打擊和懲治貪污現(xiàn)象。從國(guó)共合作時(shí)期開始，董必武主持制定、頒布實(shí)施了大量反腐敗的法律、法規(guī)和條例。例如，1933年12月發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，這是黨的歷史上第一個(gè)具體的反腐敗法律文件，首次制定了懲治貪污的量刑標(biāo)準(zhǔn)。1948年8月董必武同志當(dāng)選為華北人民政府主席，隨后的13個(gè)月里，華北人民政府先后制定和頒布了200多項(xiàng)法律、法規(guī)，包括訓(xùn)令、法令、規(guī)章、條例、細(xì)則、通則等多種形式，內(nèi)容涉及軍事、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、貿(mào)易、金融、稅收、土地等各個(gè)方面，不僅為新中國(guó)的法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了新政權(quán)的依法施政，而且對(duì)新政權(quán)預(yù)防腐敗和反對(duì)貪污起到了關(guān)鍵作用。

（四）節(jié)約型績(jī)效財(cái)經(jīng)管理思想

針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗和解放區(qū)有限的生產(chǎn)、供給能力，董必武辯證地對(duì)待人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間資源，逐步形成講求績(jī)效、民生為本的系列節(jié)約財(cái)經(jīng)管理思想，主要是注重對(duì)厲行節(jié)約的重大意義的宣傳，主張群眾性的普遍節(jié)約運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效型節(jié)約，推行節(jié)約中把民生放在首位。

四、新民主主義革命時(shí)期財(cái)政實(shí)踐及思想的經(jīng)驗(yàn)和啟示

學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，要迅速統(tǒng)一思想和行動(dòng)，把黨的奮斗經(jīng)驗(yàn)作為科學(xué)判斷形勢(shì)、準(zhǔn)確預(yù)見未來、把握戰(zhàn)略主動(dòng)的重要武器，作為想問題、辦事情、作決策的重要遵循，作為判斷重大政治是非的重要依據(jù)，作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要指引。把黨的十九屆六中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作中，全面、完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，著力保障和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。立足新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政資源配置效率，切實(shí)將“過緊日子”要求落到實(shí)處，真正把錢花在刀刃上。黨的十九屆六中全會(huì)用“十個(gè)堅(jiān)持”高度概括了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，回首崢嶸歲月，展望未來，以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)尤為關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命各個(gè)時(shí)期中，都特別注重對(duì)財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央蘇區(qū)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)不穩(wěn)定，根據(jù)地轄區(qū)不固定，財(cái)政工作和管理都是各自為政和分散的，一次又一次地經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的過程，直至新中國(guó)成立實(shí)現(xiàn)了完全的統(tǒng)一。

新時(shí)代財(cái)政工作者更要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)政工作的首要原則，圍繞落實(shí)黨中央的決策部署，提高財(cái)政政策效能，強(qiáng)化預(yù)算審核和支出管理，保證支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施全過程績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同配合。必須提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，切實(shí)將新發(fā)展理念落實(shí)到財(cái)政工作方方面面，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持人民至上的人民財(cái)政觀

新民主主義革命時(shí)期黨的財(cái)政工作始終堅(jiān)持以人民為中心。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪分田地，不僅把土豪劣紳的糧食分給農(nóng)民，還給無地少地的農(nóng)民分土地，廢除苛捐雜稅，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，采取休養(yǎng)民力的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針，減租減息。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期財(cái)政工作的宗旨是既要保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要，也要照顧到人民的負(fù)擔(dān)能力。

進(jìn)入新時(shí)代，要堅(jiān)持人民至上，更好地支撐和促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。公共財(cái)政取之于民、用之于民，必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)守為民情懷，盡力而為、量力而行，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（三）堅(jiān)持財(cái)政理論創(chuàng)新和財(cái)政工作開拓創(chuàng)新

新民主主義革命時(shí)期的三位財(cái)政部長(zhǎng)都熟讀馬克思主義基本原理，將馬克思主義活學(xué)活用，應(yīng)用到財(cái)政工作當(dāng)中，并在調(diào)查研究和工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。例如，鄧子恢創(chuàng)立的“抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦”的分田原則；林伯渠建議規(guī)范中央與地方財(cái)政關(guān)系，并提出關(guān)于資本和技術(shù)的建議；董必武提出統(tǒng)一發(fā)行票幣的五個(gè)步驟，并主持制定、頒布實(shí)施了大量反腐敗的法律、法規(guī)和條例。

新時(shí)代的財(cái)稅體制改革正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的階段，更有必要汲取歷史營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合新時(shí)代的需要，守正創(chuàng)新，自信自強(qiáng)，推進(jìn)理論、制度創(chuàng)新，工作方法、流程創(chuàng)新。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，健全完善財(cái)稅政策體系，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開新局面。強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下苦功夫，不斷提升運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論謀大事、作決策、抓落實(shí)能力。

百年恰是風(fēng)華正茂，百年更需砥礪奮進(jìn)、筑夢(mèng)前行。過去一百年，黨向人民、向歷史交出了優(yōu)異的答卷。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新趕考之路上，更光榮的使命等待我們?nèi)?dān)當(dāng)，更偉大的奇跡等待我們?nèi)?chuàng)造。要深刻認(rèn)識(shí)以史為鑒、開創(chuàng)未來的重要要求，更加堅(jiān)定、更加自覺地踐行初心使命，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以行百里者半九十的清醒不懈推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，聚焦財(cái)政職能職責(zé)，積極服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。