康英

（喀喇沁左翼蒙古族自治縣自然資源局，遼寧朝陽 122300）

近年來，喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡稱喀左）通過對荒山、丘陵、溝壑、荒地進(jìn)行土地整理，增加耕地面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升居民生活水平，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)田利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造，有序?qū)Υ迩f改造和再利用，從而增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目的，以減少對耕地浪費(fèi)性的占用。這是當(dāng)前促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段。

十二德堡鎮(zhèn)土地整理工程項(xiàng)目是喀左縣近年來實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施完善設(shè)施配套，改善人居環(huán)境；通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，確保農(nóng)民持續(xù)增收；通過土地整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；通過連片土地整理項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)，以確保灌溉，田間道路，防護(hù)林等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“天成方林成相互聯(lián)系的道路，村莊成片的網(wǎng)絡(luò)”社會主義新農(nóng)村。

一、土地整理和耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

土地整理是造福人類，功在當(dāng)代，利在千秋的土地可持續(xù)利用的重要工程。從近幾年喀左縣土地整理現(xiàn)狀看，一是對現(xiàn)有的中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和單位面積產(chǎn)量；二是鞏固已取得土地使用，使土地的效率將得到提高；三是綜合開發(fā)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。通過調(diào)整當(dāng)?shù)貤l件下，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，系統(tǒng)是完美的。

二、土地整理和耕地質(zhì)量問題分析

喀左縣很多荒地都被整理出來，并不斷推進(jìn)，甚至只要有各樣荒地開發(fā)，土地表面鞏固和發(fā)展工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，不過，通過實(shí)質(zhì)性進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，探索開展工作是不夠的，通過整理的土地面積較大的差異對環(huán)境的影響的時(shí)候，目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的整合和開發(fā)土地，因此，土地整理過程中，在重視開采耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更應(yīng)該重視質(zhì)量和環(huán)境問題。土地面積急劇增加，不僅保持了土地的質(zhì)量，而且環(huán)保意識也有了，尤其是在全縣農(nóng)村土地整理，以使水資源能夠滿足作物的生長，滿足生活環(huán)境的村民，在設(shè)計(jì)規(guī)劃過程中，設(shè)計(jì)者可以用鋼筋混凝土灌溉渠，通過運(yùn)河的建設(shè)，充分利用水資源，反而會破壞生態(tài)系統(tǒng)，從而制約了耕地質(zhì)量。因此必須在設(shè)計(jì)過程的早期階段合理規(guī)劃，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

三、土地資源整理和開發(fā)的有效措施

1.整理期間重視宜耕土地管理

喀左縣在土地整理期間，為了全面提高土地利用率，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取的土地整理方式有時(shí)會很不合理，使整理出來的耕地質(zhì)量下降，造成經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境也會遭到破壞。因此在土地開發(fā)復(fù)墾整理期間，要結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)的整理模式，讓土地的效益和整理質(zhì)量得以突破。通過調(diào)整當(dāng)?shù)貤l件下，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，系統(tǒng)是完美的。主要因素勘察地形條件下，合理利用水資源，耕地。上述措施用以解決土地整理過度出現(xiàn)的水土流失，從而能讓資源的利用效率達(dá)到最佳。在制定以耕地總量為動態(tài)平衡點(diǎn)的土地整理利用原則時(shí)，先要做好局部的土地規(guī)劃和整理規(guī)劃，并將土地整理看成是土地規(guī)劃中的重要構(gòu)成要素。然后，氣候，地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如觀察綜合來看，確定異地適當(dāng)?shù)膮^(qū)域整理后選擇了開墾荒地關(guān)鍵領(lǐng)域和限制區(qū)，它的原理是要求所選擇的回收小的難度，土地資源退化的狀況是不可能復(fù)墾后發(fā)生，特別是后者的角色，以滿足后備土地資源。充分利用的宜農(nóng)土地都是農(nóng)民做的，遴則鱗應(yīng)，提高土地利用效率。

2.進(jìn)一步完善當(dāng)前管理機(jī)制

喀左縣的耕地情況在很多方面都存在著問題，尤其是環(huán)境問題尤為嚴(yán)重。經(jīng)過多年的土地整理工作的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，從工業(yè)污染，農(nóng)藥污染，并在總耕地面積受污染的耕地面積比例農(nóng)田主要污染也很大。耕地污染導(dǎo)致我國土地利用總體質(zhì)量的下降將繼續(xù)下降。因此，我們應(yīng)該提高土地質(zhì)量監(jiān)測和管理，在土地整理工作積極整改，通過有效實(shí)施手段，以減少污染的土地面積，提高土地利用總體。因此，有必要對其質(zhì)量檢驗(yàn)，不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有河泥限制、耕地池污泥污染應(yīng)被禁止。因此，在完成時(shí)須經(jīng)過驗(yàn)收合格后進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn)。對于復(fù)檢不合格的土地，須重新安排，以提高其質(zhì)量?？ψ罂h十二德堡鎮(zhèn)的土地整理經(jīng)過復(fù)合驗(yàn)收合格。

3.土地整理中自然生態(tài)景觀規(guī)劃

近年來，喀左縣農(nóng)村生態(tài)景觀文化建設(shè)工作開展順利，將丘陵、河流和農(nóng)田整理在一起，最終形成了“你中有我，我有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的特殊生態(tài)景觀。此外，自然景觀的建設(shè)還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高居民收入。近幾年來，喀左縣發(fā)展旅游事業(yè)收到顯著成效，如龍鳳山旅游度假村、凌河第一灣景區(qū)等成為新興開發(fā)整理出的旅游勝地。

4.完善驗(yàn)收評估機(jī)制

驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部（原國土資源部）有關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?？ψ罂h十二德堡鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收由喀左縣自然資源局會同喀左縣農(nóng)業(yè)局、水利局共同進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收機(jī)制，接受和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的可靠性。驗(yàn)收過程中，對缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行了重新檢驗(yàn)，形成整體閉合回路，以保證檢查工作的可靠性。

四、喀左縣十二德堡鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目概述

1.項(xiàng)目區(qū)基本情況

喀左縣十二德堡鎮(zhèn)屬于遼西丘陵侵蝕性低山區(qū)丘陵區(qū)，地勢呈東南高、西北低，北部、東部多山。據(jù)1965年朝陽市地質(zhì)勘探隊(duì)探測，十二德堡鎮(zhèn)境內(nèi)地質(zhì)年代為石炭系和二系。其主要特征分別為：石炭層由灰黑色頁巖、灰色鋁土質(zhì)頁巖、砂巖、細(xì)砂巖及煤層組成，且分布零星。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)植被大部分為玉米，其余均為果園、荒草地和少量林地。

由于項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善，種植管理經(jīng)營粗放，土地生產(chǎn)率低，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民收入不高，糧食作物主要以種植玉米、大豆為主。輔以小豆、高梁、谷子。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用率不高、灌溉排水設(shè)施不完善、田間道路等級低的現(xiàn)狀，確定本次規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)是：增加有效耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，達(dá)到溝相通、路相連、旱能灌、澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.項(xiàng)目建設(shè)社會效益分析

對本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用土地進(jìn)行整理，使之成為可利用的耕地；對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已利用的耕地進(jìn)行設(shè)施完善，改善生產(chǎn)條件，提高地力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地面積8.1889公頃，不僅增加了土地利用面積，而且提高了土地利用率。通過整合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田數(shù)量增加，耕地生產(chǎn)力得到提高。

項(xiàng)目的實(shí)施能夠促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面起到積極的作用。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，耕地質(zhì)量相應(yīng)得到提高，從而使糧食產(chǎn)量有一定程度的提高，不僅增加了農(nóng)民收入，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了必要條件。

3.生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

本項(xiàng)目實(shí)施無生態(tài)破壞，通過綜合治理和統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，優(yōu)化了生態(tài)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施后，將提高耕地的生產(chǎn)能力下降狀況。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活創(chuàng)造良好的條件。通過土地平整、道路修整、灌排工程等的建設(shè)，可以避免地勢低洼對耕地?fù)p毀和生產(chǎn)力下降的危害。

4.經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施面積共830公頃，項(xiàng)目實(shí)施后主要種植高產(chǎn)玉米。

項(xiàng)目實(shí)施前，該地玉米產(chǎn)量約為6750千克/公頃，單價(jià)以2元/千克計(jì)，玉米生產(chǎn)成本約為4350元/公頃，凈收入約為9150元/公頃，項(xiàng)目區(qū)總效益約為759.44萬元。

項(xiàng)目實(shí)施后，主要種植高產(chǎn)玉米，產(chǎn)量約為9750千克/公頃，生產(chǎn)成本約為8550元/公頃，凈效益約為10950元/公頃，項(xiàng)目區(qū)總凈效益達(dá)到908.84萬元。

五、結(jié)語

十二德堡鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)和土地整理方面做了很多工作，提高了土地利用率，這是一個(gè)非常重要的社會責(zé)任。

1.項(xiàng)目全面分析

項(xiàng)目實(shí)施后，通過客土墊坑，未利用地整理，使耕地集中連片，提高耕地利用率；通過灌溉與排水工程配套，健全灌排體系充分發(fā)揮既有工程的灌排能力，提高排水標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)耕地達(dá)到澇能排，水土保持良好的優(yōu)質(zhì)耕地；通過對項(xiàng)目區(qū)既有道路的整修，農(nóng)橋的布設(shè)，可便利農(nóng)業(yè)作業(yè)。

2.農(nóng)田基本建設(shè)情況

通過十二德堡鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目在灌溉配套、排水配套、田間道路配套方面進(jìn)行綜合整治后。進(jìn)一步對確定項(xiàng)目區(qū)分等因素的土壤質(zhì)地、土層厚度、地形坡度等條件進(jìn)行綜合分析，使土地整理工程和土地質(zhì)量緊密銜接，最后實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3.耕地質(zhì)量評價(jià)

按土地表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、鹽漬化程度、障礙層次、灌溉保證程度、排水條件、土壤酸堿度、灌溉水源、剖面結(jié)構(gòu)等九個(gè)土地適宜性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

綜上分析，項(xiàng)目區(qū)土地整理后的耕地因適宜性條件改善，其耕地質(zhì)量級別為非常適宜發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，可形成規(guī)模化經(jīng)營，集約化生產(chǎn)模式的基地，整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到極大提高。