◆吳蓮漪 郭海霞 張 梔

科技企業(yè)是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“新發(fā)展理念”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐。因此，基于壯大發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力的角度，本文對(duì)重慶科技企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從打好政策組合拳、實(shí)施科技企業(yè)融合培育工程、實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程、實(shí)施“科技企業(yè)+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”保障工程等方面提出優(yōu)化建議，對(duì)新階段重慶以科技企業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大，助力重慶建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要實(shí)踐意義。

一、 科技企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐關(guān)系

（一）科技企業(yè)是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的重要載體

科技企業(yè)包括了高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)等所有以科技創(chuàng)新為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)族群。科技企業(yè)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的重要載體。

（二）科技企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

科技企業(yè)主動(dòng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新行為，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。在市場(chǎng)需求的多重挑戰(zhàn)下，科技企業(yè)通過不斷加大創(chuàng)新投入力度，提供重要的人才、知識(shí)和技術(shù)保障，謀求要素資源的優(yōu)化配置、高效利用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新行為，進(jìn)而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技企業(yè)通過重組生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，提升整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)體系、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升行業(yè)技術(shù)水平來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過集聚效應(yīng)來提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；剑ㄟ^聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群形成和維持良好生態(tài)的保證。企業(yè)創(chuàng)新能快速在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)獲得產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接，形成互動(dòng)性關(guān)聯(lián)，同時(shí)更能及時(shí)識(shí)別新的市場(chǎng)或者技術(shù)機(jī)會(huì)，發(fā)掘出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與變革提供持續(xù)動(dòng)力。

二、重慶科技企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

當(dāng)前，重慶以科技企業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建?！吨貞c市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》等支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的政策頻發(fā)；“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2015 年的4000 億元增加到2020 年的7600 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1000 家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)不斷提升。

同時(shí)，科技企業(yè)支撐三大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，2021 年電子信息、汽車、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)17.3%、12.6%、16.8%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)在重慶產(chǎn)業(yè)體系中保持領(lǐng)先地位，基本形成“芯片設(shè)計(jì)—晶圓制造—封裝測(cè)試—原材料配套”集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建起“硬件制造—系統(tǒng)集成—運(yùn)維服務(wù)”物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)體系；汽車產(chǎn)業(yè)擁有長(zhǎng)安、福特等14 家整車生產(chǎn)企業(yè)，形成了“1+8+1000”的產(chǎn)業(yè)格局；裝備制造產(chǎn)業(yè)已基本構(gòu)建起“本體制造—系統(tǒng)集成—零部件配套”全產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）存在的問題

1.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的專項(xiàng)政策，科技企業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的路徑不明晰?！稏|莞市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2035 年）》提出“加快升級(jí)打造新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大板塊，以萬億千億產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”。北京、成都分別提出了構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系、“5+5+1”現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，而重慶尚未構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的專項(xiàng)政策，相關(guān)政策文件只提及聚焦電子信息、汽車、裝備制造等領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但未形成體系化、尚不成熟，缺乏產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)不高，國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少。據(jù)科技部發(fā)布的《關(guān)于開展2021 年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）的通知》，廣東、山東、湖北、湖南均有4 個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群納入2021 年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育），重慶僅有1 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群上榜，即永川汽摩智造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2020 年重慶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅占比全國(guó)的3.71%，遠(yuǎn)低于廣東、上海、江蘇等地。

3.科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力不夠，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。重慶科技企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏華為等創(chuàng)新引領(lǐng)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，難以帶動(dòng)大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化程度不高，普遍缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑，同時(shí)也面臨著技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力建設(shè)等多方面的挑戰(zhàn)。政府缺乏為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造應(yīng)用場(chǎng)景的機(jī)制，傳統(tǒng)產(chǎn)品的新應(yīng)用場(chǎng)景拓展還不夠；具備企業(yè)品牌打造實(shí)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合資源的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍較少。

4.成渝產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化與競(jìng)爭(zhēng)性問題，同領(lǐng)域企業(yè)協(xié)同性不足。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化問題較為突出，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展模式，尤其是川渝兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重慶和四川在集成電路、智能終端、汽車制造等全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中有9 個(gè)重疊，分別約占四川、重慶比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的47%和75%。另外，兩地政府通過“落地優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)”吸引同領(lǐng)域企業(yè)入駐，“過度補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)”一定程度上增強(qiáng)了重慶引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的難度。

三、“一打好、三實(shí)施”政策舉措建議

（一）打好政策組合拳，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與科技企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

1.出臺(tái)專項(xiàng)政策加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。借鑒杭州、東莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，制訂促進(jìn)重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的專項(xiàng)政策，明確發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.構(gòu)建“支柱產(chǎn)業(yè)+智能產(chǎn)業(yè)+服務(wù)產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合重慶大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的實(shí)際情況，建議重慶在出臺(tái)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策文件時(shí)，明確構(gòu)建“支柱產(chǎn)業(yè)+智能產(chǎn)業(yè)+服務(wù)產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.把科技企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策的重要內(nèi)容。相關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)性，把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃中的重點(diǎn)目標(biāo)和核心工作。

（二）實(shí)施科技企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合培育工程，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.加大對(duì)企業(yè)鏈條式發(fā)展的引導(dǎo)力度。編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，支持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)并購(gòu)延鏈，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化話語權(quán)和供應(yīng)鏈地位。支持培育一批具有關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新成效明顯的平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)與創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，促進(jìn)大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈、互通供應(yīng)鏈。

2.加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)。引導(dǎo)和支持汽車、電子、裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，加大與市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體，加大對(duì)核心基礎(chǔ)零部件等重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)跨界聯(lián)合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

3.強(qiáng)化智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的賦能。提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平，支持企業(yè)大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線，建設(shè)智能車間、智能工廠。加快對(duì)制造業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，加強(qiáng)合作，共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)拓展出一條可靠、高效、便捷的共性技術(shù)研發(fā)道路。

（三）實(shí)施重點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程，充分發(fā)揮科技企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用

1.實(shí)施創(chuàng)新型集群培育工程。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，遴選實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群作為“國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”試點(diǎn)（培育）的“后備隊(duì)”，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入試點(diǎn)（培育）名單。實(shí)施“一區(qū)兩群”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程，立足區(qū)縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展。實(shí)施“科技企業(yè)+創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”雙向培育工程，積極培育集群中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的科技企業(yè)，為集群內(nèi)科技企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)。

2.推動(dòng)成渝地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯度和體系。圍繞共同打造電子信息、汽車、裝備制造三個(gè)世界級(jí)萬億級(jí)先進(jìn)制造集群的目標(biāo)，積極探索兩省市出資共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)模式。聚焦同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)方面的核心技術(shù)突破，共建聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板協(xié)同引育科技企業(yè)的機(jī)制。共設(shè)成渝新興產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域上的科技企業(yè)推動(dòng)“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。

（四）實(shí)施“科技企業(yè)+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”保障工程，構(gòu)建雙向良性發(fā)展格局

1.加快引育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打通校企人才培育協(xié)作渠道，通過企業(yè)和高校人才互兼互聘等方式共享人才資源，助力培育實(shí)用型創(chuàng)新人才。制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，引進(jìn)擁有技術(shù)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)的高層次人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)、管理等實(shí)用人才。

2.優(yōu)化科技金融保障支撐。強(qiáng)化天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)惠利率長(zhǎng)期信貸政策，進(jìn)一步降低新一代信息技術(shù)、智能汽車、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，探索設(shè)立專業(yè)科技保險(xiǎn)公司。用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，完善財(cái)政支持方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技類專項(xiàng)資金聚焦支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持更多相關(guān)企業(yè)上市。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建企業(yè)與高校等創(chuàng)新供給主體間的信息征集、發(fā)布和對(duì)接交換平臺(tái)。支持中小企業(yè)和優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與新產(chǎn)品采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，有效結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著重在新基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新場(chǎng)景搭建和新應(yīng)用拓展。

4.在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中強(qiáng)化科技企業(yè)指標(biāo)。將科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建情況緊密結(jié)合起來，把科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占比、科技企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況等作為重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。