和皓

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

我國礦產資源屬于國家所有，是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。隨著我國礦業(yè)權交易制度的改革及深化,一定程度上解決了礦業(yè)權配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權過大等系列問題，礦業(yè)權交易市場不斷發(fā)展壯大，減輕了企業(yè)負擔，擴大了社會投資空間，從根本上促進資源集約節(jié)約利用，推動建立了公平公正的社會主義礦業(yè)市場競爭環(huán)境。

作為要素市場的重要組成部分，礦業(yè)權交易市場在我國社會主義市場經濟體制建設過程中起步晚、發(fā)展滯后，涉及法律法規(guī)多、交易流程復雜，特別是在當前礦產資源的升溫，礦業(yè)權交易宗數(shù)、交易金額逐年上升趨勢背景下，礦業(yè)權交易及其市場體系建設仍存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴等問題，迫切需要建立健全科學合理和公開、公平、公正的交易體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好保障國家所有者權益和礦產資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當前礦業(yè)權交易及其市場體系建設中存在的問題

近幾年來，為進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，從國家層面先后出臺了《探礦權采礦權轉讓管理辦法》《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《礦業(yè)權交易規(guī)則》等，礦業(yè)權交易及其市場建設的法規(guī)體系日趨完善，確保了礦業(yè)權交易公開、公平、公正，有效維護了國家權益和礦業(yè)權人合法權益雖然我國礦業(yè)權交易及其市場建設取得一定進展，但由于其經歷時間過程相對短暫，加之我國礦業(yè)權特有的產權屬性、資產屬性、社會屬性和商品特征，導致礦業(yè)權市場建設涉及的經濟關系錯綜復雜，在發(fā)展過程中仍存在一些亟待完善和解決的制度問題。

1.礦業(yè)權產權交易不完善

從產權交易結構上看，我國的礦業(yè)權交易市場走勢強勁，覆蓋面逐步擴大，礦業(yè)權交易市場的區(qū)域邊界也正被產權交易共同市場所打破，在礦業(yè)權交易發(fā)展上取得了令人矚目的成績。但礦業(yè)權交易服務范圍逐漸擴大、交易涵蓋的內容也越來越多，既包括實物資產轉讓、非上市流通股權轉讓，又涵蓋私營企業(yè)、集體、自然人等內容，而在交易范圍、交易品種以及交易規(guī)則上仍然不完善，沒有建立相關礦業(yè)權產權和股權交易的平臺，難題滿足礦業(yè)權市場發(fā)展需求。

2.礦業(yè)權交易市場價格機制建設不規(guī)范

當前，我國礦業(yè)權交易市場中價格形成機制方面存在著不足，部分企業(yè)的無形資產在具體評估過程中常常被忽略，評估價格作為交易價格缺乏彈性，很大程度上造成了凈資產的減少。同時，部分企業(yè)或者是個人利用各種會計手段評估實際價值，造成了做假賬、惡意增大成本等不良傾向。同時，市場運作體系相也處于不規(guī)范化狀態(tài)，嚴重制約了礦業(yè)權交易市場體系有序化規(guī)范化建設。

3.礦業(yè)權產權交易方式存在壁壘

目前，礦業(yè)權產權交易方式普遍過于行政化以及非標準化，市場化動作規(guī)則體現(xiàn)不充分，信息公開沒有完全透明，因信息差及信息真?zhèn)螌е吕姹趬炯笆袌霰趬镜葐栴}，增加了企業(yè)獲取信息的成本，降低了市場的交易率。同時，由于政府相關部門對礦業(yè)權交易市場的監(jiān)督管理還不到位，各區(qū)域之間的交易市場對礦業(yè)資源沒有進行統(tǒng)一合理的優(yōu)化配置，造成了礦產資源浪費、產權交易不公開不公正等負面影響。

4.礦業(yè)權交易及市場體系建立不健全

目前，我國礦業(yè)權交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度體系有待進一步完善。主要表現(xiàn)為:缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全;缺乏綜合專業(yè)的中介機構、統(tǒng)一高效的交易信息平臺和科學配套的法律制度，使得礦業(yè)權交易信息的形成和傳輸功能受到限制，沒有充分發(fā)揮出礦業(yè)權交易及市場在國民經濟發(fā)展中的突出作用。

二、加快建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的礦業(yè)權交易及其市場體系相關建議

礦業(yè)權市場是市場化配置礦產資源的主要場所，在優(yōu)化資源配置、維護國家權益等方面發(fā)揮了重要作用。因此，國家應進一步加大礦業(yè)權交易及其市場建設改革力度,增強政府部門對礦產資源宏觀調控能力,實現(xiàn)礦產資源市場化配置,理清產權收益分配,建立健全“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監(jiān)管服務更加到位”的礦業(yè)權交易及其市場體系，切實維護國家所有者權益，為社會投資公平競爭創(chuàng)造更多機會，進一步推動我國礦業(yè)權市場興旺和礦業(yè)經濟發(fā)展。

1.健全礦業(yè)權交易市場網絡體系

為確保礦業(yè)權交易市場體系建設規(guī)范有序，建立健全市場網絡平臺體系是關鍵。要充分發(fā)揮產權交易市場的功能作用，通過縱向層次化、橫向專業(yè)化等手段，適時調整資產的投資以及使用結構，及時發(fā)現(xiàn)處理產權交易行為不規(guī)范問題，最大限度避免私下交易、低價交易等不規(guī)范行為的發(fā)生，進一步提高礦業(yè)權交易運營的效率效益。

2.規(guī)范礦業(yè)權交易市場運作體系

規(guī)范礦業(yè)權交易市場運作體系，是提高礦業(yè)資產運營效益的一條有效途徑。針對礦業(yè)權交易市場行為所涉及的公開交易、維護合法運營、使用權交易市場等諸多內容，容易出現(xiàn)交易不端行為和市場交易程序不規(guī)范等問題，礦業(yè)權交易機構應根據(jù)國家相關規(guī)定要求對交易行為和過程進行嚴格審查，再根據(jù)雙方自愿進行撮合或者是掛牌公示。同時，應當遵循市場經濟運行規(guī)律要求，與時俱進規(guī)范礦業(yè)權主體運作交易方式，合理的劃分政府市場與企業(yè)之間的運作關系，不斷提高礦業(yè)權交易運營效益，為礦業(yè)權交易市場體系建設提供方法保障。

3.暢通礦業(yè)權交易市場信息傳導體系

新時代背景之下，促進規(guī)范礦業(yè)權交易及其市場體系建設，暢通礦業(yè)權交易市場信息傳導體系至關重要。要充分發(fā)揮政府部門宏觀調控作用，結合市場情況，適時對礦業(yè)權產權交易活動進行適當政策干預，及時糾正礦業(yè)權交易中不規(guī)范的行為，避免出現(xiàn)產權交易中國有資產的流失等問題。同時，要加快互聯(lián)網技術的應用，有計劃的成立若干個產權交易信息發(fā)布中心，通過“互聯(lián)網+”等方式擴大交易領域，采取公平的競價方式降低交易成本支出，形成資源共享暢通無阻的礦業(yè)權產權交易網絡系統(tǒng)，切實為礦產資源企業(yè)減負增效，確保實現(xiàn)礦產資產效益最大化和國有資產保值增值。

4.完善礦業(yè)權交易市場監(jiān)控體系

完善市場監(jiān)控體系是規(guī)范礦業(yè)權交易市場的一項重要內容。按照法律法規(guī)要求，探索建立獨立的專職或兼職監(jiān)督機構，對礦業(yè)權產權交易的真實性與效益性進行全程監(jiān)管，營造礦業(yè)權產權交易公平、公正、公開的良好的外部環(huán)境。要加快完善礦業(yè)權交易社會中介監(jiān)督體系，政府部門在對市場中介進行有效監(jiān)督基礎上，充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、資產評價機構作用和價值，讓市場中介更好地服務于政府和市場主體，從而推動礦業(yè)權交易市場體系建設工作順利開展，進一步發(fā)展和完善社會主義市場經濟礦業(yè)權產權交易體系。

5.完善礦業(yè)權產權交易市場體系

按照國家出臺的礦業(yè)權交易相關政策要求，在綜合考慮市場需求和礦業(yè)權設置必要性基礎上，進一步完善礦業(yè)權產權交易市場體系建設。針對傳統(tǒng)體制下的礦業(yè)權交易不規(guī)范、不透明等弊端，進一步明確礦業(yè)權產權主體，及時制定完善適合法規(guī)政策要求、適應市場需求和有利于產權交易的相關財政政策，建立礦業(yè)權交易法人財產制度，落實企業(yè)依法享有對其經營管理的礦業(yè)權的占有使用和處置產權的權利，進一步提高礦業(yè)權資產使用效率，最大限度盤活國有資產，實現(xiàn)保值增值。