彭兵根

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。掌握和運(yùn)用科學(xué)方法論，是學(xué)習(xí)掌握馬克思主義哲學(xué)世界觀的基本要求，是促進(jìn)推動(dòng)理論政策轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展實(shí)踐的一項(xiàng)看家本領(lǐng)，也是新時(shí)代提高黨員干部思維層次和能力水平的緊迫課題。

村莊規(guī)劃作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，既要實(shí)現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要突出實(shí)用性、可操作性，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)把哲學(xué)思維和科學(xué)方法論運(yùn)用到村莊規(guī)劃編制實(shí)踐全過(guò)程，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村格局演變規(guī)律，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興的方向路徑、目標(biāo)定位、問(wèn)題對(duì)策和發(fā)展方式，切實(shí)以管用、好用、實(shí)用的規(guī)劃引領(lǐng)各級(jí)科學(xué)有序、扎實(shí)穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。

一、準(zhǔn)確把握處理好長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系，用戰(zhàn)略思維明確村莊規(guī)劃編制方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的質(zhì)量和成色。從國(guó)際形勢(shì)看，新冠肺炎疫情仍未徹底戰(zhàn)勝，烏克蘭危機(jī)又接踵而來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)際局勢(shì)變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。作為人口大國(guó)，我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，糧食安全作為“國(guó)之大者”的地位作用越來(lái)越突出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全始終是頭等大事。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力后勁，在新發(fā)展階段中更加重要，是當(dāng)前和今后一項(xiàng)艱巨繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。

村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。編制村莊規(guī)劃時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和長(zhǎng)期過(guò)程，村莊規(guī)劃編制應(yīng)主動(dòng)與鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略大背景大邏輯對(duì)標(biāo)對(duì)表，著重把握處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系，既不能超越現(xiàn)實(shí)一味追求“高大上”，也不能簡(jiǎn)單追求短期成效盲目出“亮點(diǎn)”。比如，有的地方在編制村莊規(guī)劃實(shí)踐中好高騖遠(yuǎn)下指標(biāo)、定任務(wù)，錯(cuò)誤研判鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)和空間分布，導(dǎo)致村莊規(guī)劃成為“空中樓閣”，看起來(lái)很美，但落不到位；有的地方在村莊布局規(guī)劃中急功近利，熱衷于上馬“面子工程”，忽略發(fā)展成本不計(jì)代價(jià)打造規(guī)劃樣板，甚至不惜毀損鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自然風(fēng)貌，破壞村莊肌理，犧牲獨(dú)特不可再生的鄉(xiāng)村價(jià)值，導(dǎo)致村莊規(guī)劃千篇一律、失去本真。究其原因，主要還是規(guī)劃編制中沒(méi)有正確處理個(gè)體和整體、局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，缺乏全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維。

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。村莊規(guī)劃編制要致力于解決根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，要善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維把全局、抓根本、明方向，科學(xué)把握處理好鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史方位和階段性特征，統(tǒng)籌處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，從總體上把握村莊未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，謀劃確定鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展愿景、目標(biāo)和方向，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)協(xié)調(diào)功能。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅(jiān)持用戰(zhàn)略思維做好村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)要明確以下幾個(gè)方向：一是加快推進(jìn)多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)、國(guó)土空間、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、傳統(tǒng)村落保護(hù)等其他相關(guān)部門(mén)已編規(guī)劃或政策方案，并對(duì)接納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理；二是科學(xué)分類(lèi)引導(dǎo)，按需規(guī)劃村莊發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)不同類(lèi)型確定規(guī)劃編制內(nèi)容和深度，避免“一刀切”和“齊步走”，多路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；三是強(qiáng)化管控約束作用，規(guī)劃中應(yīng)明確自然村分型和底線管控要求，確定地塊布局及用途，嚴(yán)控用地規(guī)模并適當(dāng)留出彈性空間，確保規(guī)劃有效傳導(dǎo)；四是突出村民主體地位，全程引導(dǎo)村民參與決策和規(guī)劃，通過(guò)共謀共建共享，確保規(guī)劃成果接地氣、看得懂、行得通；五是凸顯保留地方特色，引導(dǎo)各地探索既符合上位要求、又兼具個(gè)性化和實(shí)用性的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施路徑。

二、準(zhǔn)確把握處理好上位要求與基層需求的關(guān)系，用系統(tǒng)思維謀劃村莊規(guī)劃編制內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容是村莊規(guī)劃的核心。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》明確，從合理劃分縣域村莊類(lèi)型、統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展、充分發(fā)揮村民主體作用等幾個(gè)方面編制村莊規(guī)劃內(nèi)容。自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)要求，根據(jù)差異化管理需要，從尊重自然地理格局、精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化功能布局、充分尊重農(nóng)民意愿等方面，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。結(jié)合中央及部委要求，海南、山東、遼寧、湖南、吉林、河北、陜西等地先后制定了《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，各自從分類(lèi)引導(dǎo)、分區(qū)管控、用途管控及規(guī)則管控等方面對(duì)村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容進(jìn)行了具體細(xì)化。

堅(jiān)持上下貫通、左右銜接、符合民意，是村莊規(guī)劃編制的一個(gè)重要原則。在制定村莊規(guī)劃方案及確定村莊規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，必須嚴(yán)格遵循中央和部委要求，準(zhǔn)確把握處理好上位要求與基層需求的關(guān)系，積極借鑒相關(guān)省市先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法，充分尊重了解基層需求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地域遼闊、村落分散、民俗文化等特色差異，立足不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)特征，因村制宜，精準(zhǔn)施策，編制集滿足上位規(guī)劃目標(biāo)管理需求、符合政府用地布局用途管制、利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容融合于一體的村莊規(guī)劃。同時(shí)，發(fā)揮基層群眾主體作用和首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)積極探索凸顯地方特色的規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善上位要求和頂層設(shè)計(jì)，確保村莊規(guī)劃內(nèi)容上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)同步。

村莊并非孤立存在的單元，而是一個(gè)與外部相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和多規(guī)合一背景下，村莊規(guī)劃編制應(yīng)著重強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持用整體的、聯(lián)系的、開(kāi)放的、進(jìn)化的觀點(diǎn)觀察認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間等核心內(nèi)容要素，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的用地制約，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性、整體性以及可操作性。

運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容，首先要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，著眼實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，堅(jiān)持“三生”融合、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)融合理念，通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓鄉(xiāng)村振興有產(chǎn)業(yè)、有故事、有鄉(xiāng)愁、有品位、有愿景。其次，要注重上位要求與基層實(shí)際的關(guān)聯(lián)耦合，認(rèn)真對(duì)照落實(shí)自然資源部關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興通知中“八個(gè)統(tǒng)籌、一個(gè)明確”總體要求，全面調(diào)查分析村莊自然資源現(xiàn)狀，按照必要性內(nèi)容與擴(kuò)展性內(nèi)容差異化確定村莊規(guī)劃內(nèi)容與深度，將發(fā)展目標(biāo)、邊界劃定與管控、居民點(diǎn)用地、配套設(shè)施、歷史文化保護(hù)、安全防災(zāi)減災(zāi)、土地綜合整治、村莊設(shè)計(jì)與風(fēng)貌營(yíng)造、近期實(shí)施項(xiàng)目等納入規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，著重突出協(xié)調(diào)性和獨(dú)特性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)狀、村莊分布、歷史文化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，尊重差異，因地制宜，對(duì)歷史文化名村、旅游資源豐富及有成規(guī)模農(nóng)民住房建設(shè)需求的鄉(xiāng)村，應(yīng)適當(dāng)增加編制歷史文化保護(hù)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃等專篇，做到“一村一品、一村一景”，使村莊規(guī)劃內(nèi)容在政策取向上協(xié)同一致、在編制過(guò)程中因地制宜、在實(shí)施推進(jìn)中落地有效。

三、準(zhǔn)確把握處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間配置的關(guān)系，用辯證思維破解村莊規(guī)劃編制難題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興持久動(dòng)力。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興，空間是要素載體，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵重點(diǎn)。鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，往往是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、升級(jí)和調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前進(jìn)而發(fā)生更替變化，促使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然會(huì)引起土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局的變化，導(dǎo)致耕地等第一產(chǎn)業(yè)用地比例減少，工廠、建設(shè)、交通、綠化等二三產(chǎn)業(yè)用地比例增加的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村空間資源配置不均衡、空間資源浪費(fèi)、耕地“非糧化”、村莊“工業(yè)化”以及宅基地規(guī)劃混亂等問(wèn)題。因此，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，著眼從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和農(nóng)村本質(zhì)特點(diǎn)和實(shí)情出發(fā)，正確理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間配置之間存在的集聚和擴(kuò)散關(guān)系，辯證看待處理好兩者之間彼此相互依存、相互作用的運(yùn)行機(jī)理，通過(guò)科學(xué)合理配置空間資源破解鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)失衡難題，倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

辯證思維是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思維方法。村莊規(guī)劃要從頂層設(shè)計(jì)上解決當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)的矛盾，尤其要用好辯證思維這個(gè)法寶，始終“照辯證法辦事”。用辯證思維編制村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，注重從事物的普遍聯(lián)系和發(fā)展出發(fā)看待問(wèn)題、分析矛盾，準(zhǔn)確抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)從紛繁復(fù)雜的事物表象中把握本質(zhì)、掌握規(guī)律、破解難題。一方面，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興中面臨的主要矛盾，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)匹配不合理的問(wèn)題，全面分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和資源潛力，以 “三類(lèi)空間”協(xié)調(diào)和“三產(chǎn)”融合發(fā)展作為指導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的主線，通過(guò)村莊規(guī)劃這只“有形的手”，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)等“三生”視角對(duì)國(guó)土空間格局進(jìn)行分類(lèi)、優(yōu)化、重構(gòu)，在突出第一產(chǎn)業(yè)的核心地位基礎(chǔ)上，引導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和空間資源節(jié)約集約“雙贏”。另一方面，緊緊抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村振興矛盾中的主要方面，針對(duì)當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)侵占耕地農(nóng)用地和耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”等嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持把糧食安全作為鄉(xiāng)村貫徹落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系國(guó)家意志的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決糾正“去農(nóng)化”傾向，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)空間，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷(xiāo)區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。按照山水林田湖草沙海共同體理念和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜整則整、宜留則留”原則，加強(qiáng)邊界劃定與管控力度，在轉(zhuǎn)落永久基本農(nóng)田控制線、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)村域國(guó)土空間全域全要素綜合整治與系統(tǒng)修復(fù)，全面優(yōu)化、合理布局農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定糧食播種面積，為保障糧食安全提供支撐。同時(shí)，要從普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理出發(fā)，著眼鄉(xiāng)村振興發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，適度提高村莊規(guī)劃管理的靈活性，在符合約束性指標(biāo)前提下，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)確定使用，但暫時(shí)無(wú)法明確具體規(guī)劃用途的建設(shè)用地，可采取“留白”的方式處理，為未來(lái)布局優(yōu)化、項(xiàng)目落地預(yù)留空間。

四、準(zhǔn)確把握處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，用底線思維防范村莊規(guī)劃編制風(fēng)險(xiǎn)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望鄉(xiāng)親們堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個(gè)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)、生活、生態(tài)是農(nóng)村系統(tǒng)的三大功能和基本屬性。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生，科學(xué)合理利用資源進(jìn)行生產(chǎn)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的題中之義，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。編制村莊規(guī)劃必須準(zhǔn)確把握、正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，要清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成、密不可分的共生關(guān)系，沒(méi)有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是無(wú)源之水；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)難以持久。只有兩者相互嵌入、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，才能有效降低農(nóng)村資源消耗和環(huán)境污染，提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展雙贏目標(biāo)，以良好的生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供重要支撐。村莊規(guī)劃編制在涉及生態(tài)紅線底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，絕不能越雷池一步。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“作決策、辦事情，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患，遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。村莊規(guī)劃編制要善于運(yùn)用底線思維，科學(xué)嚴(yán)密防范因規(guī)劃失策失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。運(yùn)用底線思維防范鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的風(fēng)險(xiǎn)，要準(zhǔn)確判斷前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以積極的態(tài)度前瞻風(fēng)險(xiǎn)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危為機(jī)、危中求進(jìn)，守住底線、防患未然，追求最優(yōu)結(jié)果和最佳效益。隨著全面深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村莊規(guī)劃編制的組織者和參與編制規(guī)劃工作者，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要做到心中有數(shù)、未雨綢繆、科學(xué)研判，從規(guī)劃層面引導(dǎo)防范化解生態(tài)安全、糧食安全等各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全。村莊規(guī)劃編制要牢牢守住三條“底線”不動(dòng)搖：一是守護(hù)生態(tài)空間底線。堅(jiān)決踐行山水林田湖草沙海共同體理念，以上位空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)分析村域內(nèi)生態(tài)條件，嚴(yán)格轉(zhuǎn)落生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，科學(xué)劃定村域生態(tài)保護(hù)紅線，紅線內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)性、生活性建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。按照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃好“造林、退耕還林還草還濕還湖”地塊圖斑落實(shí)，在保護(hù)自然風(fēng)光和田園景觀基礎(chǔ)上，將村域內(nèi)重要的林地、草地、濕地、河流水域等劃入一般生態(tài)空間實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)空間。二是守護(hù)生產(chǎn)空間底線。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是重中之重，底線是決不犧牲良好生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。村莊規(guī)劃編制要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)邊界管控規(guī)劃，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行為向村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)集聚，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，具有一定規(guī)模且不占用永遠(yuǎn)基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破建設(shè)用地指標(biāo)約束、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游的項(xiàng)目用地，既可向縣城或和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚，也可立足實(shí)際在村建設(shè)邊界外安排少量“點(diǎn)狀”建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩手抓、兩手硬。三是守護(hù)民生發(fā)展底線。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)，農(nóng)村生活水平大幅提升，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視、對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望值越來(lái)越高。村莊規(guī)劃編制要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和生態(tài)為民惠民利民理念，著眼保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，大力開(kāi)展小流域綜合治理、污染土地和水體恢復(fù)治理、沙化及水土流失治理、海巖帶生態(tài)修復(fù)等工程，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、享有良好生態(tài)環(huán)境，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。