劉尚希

內(nèi)容提要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。這一局面的出現(xiàn)，在很大程度上是新冠疫情蔓延、西方主導的全球化走向終結(jié)以及“三重壓力”加劇等因素匯聚疊加的結(jié)果。應(yīng)努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的“不確定性”，具體來說，應(yīng)通過“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入”來構(gòu)建民生的確定性，通過數(shù)字經(jīng)濟來提升我國未來發(fā)展的確定性，并通過增強政策彈性、開展政策風險評估以及加大部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動來避免公共政策的“合成謬誤”“分解謬誤”，從而穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、為中國高質(zhì)量發(fā)展注入更大確定性。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻復雜變化、不穩(wěn)定不確定性顯著增加的背景下，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤無疑是一系列決策部署中最為重要的一項。需要努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的“不確定性”。

一、三大因素疊加加劇中國經(jīng)濟下行態(tài)勢

2021 年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提前預判中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)研情況來看，三重壓力并未得到實質(zhì)性緩解，反而出現(xiàn)加劇。造成這一局面，既有內(nèi)因，也有外因，在很大程度上是三大因素匯聚疊加的結(jié)果。

一是疫情因素。疫情對經(jīng)濟的影響不容忽視。更重要的是，人們無法預測新冠病毒什么時候消失，物流、人員流動什么時候再受沖擊也存在不確定性。這給市場主體帶來的不可預期成本會大大增加。二是西方主導的經(jīng)濟金融全球化正走向終結(jié)。尤其俄烏沖突之后，美歐金融制裁動搖了國際貨幣體系和金融體系，國家外匯儲備和企業(yè)、個人海外資產(chǎn)的風險不斷上升，國際結(jié)算體系面臨碎裂化風險，全球市場和全球資源可持續(xù)的風險明顯增大。三是需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”尚未得到明顯緩解。目前來看，預期轉(zhuǎn)弱仍在加劇，經(jīng)濟的內(nèi)生動力明顯不足。在此背景下，宏觀政策的預期效果可能不及預期。

上述三大因素同頻共振，導致經(jīng)濟下行進入新拐點。當前部分指標回落或許只是一個開端，之后的經(jīng)濟形勢可能更加嚴峻，甚至面臨長期低速增長的風險。因此，須對未來風險挑戰(zhàn)的復雜性、嚴峻性有充分估計。

二、中國經(jīng)濟形勢最大的挑戰(zhàn)是“不確定性”

中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨諸多“不確定性”，這也是國內(nèi)外學術(shù)界和經(jīng)濟界普遍認同的看法，但其具體內(nèi)涵在不同語境下是有差異的。

不確定性會引發(fā)風險，給國家、社會帶來的風險往往是公共風險。這意味著宏觀經(jīng)濟處于高度不確定性之中，市場主體和居民往往無力識別公共風險，但會有個體感知，導致預期會普遍轉(zhuǎn)弱，從而使經(jīng)營、投資、消費等行為趨向收縮?？梢哉f，中國經(jīng)濟當前面臨的三重壓力實際是高度不確定性條件下的結(jié)果。

判斷中國經(jīng)濟形勢，應(yīng)置于全球大背景中進行觀察分析。中國經(jīng)濟當前面臨的不確定性和世界大變局是緊密聯(lián)系在一起的，大變局加大了中國經(jīng)濟的不確定性。

如何理解大變局？簡而言之就是現(xiàn)階段世界各方力量對比發(fā)生了巨變。地緣政治、地緣經(jīng)濟事件不斷發(fā)生，逆全球化態(tài)勢持續(xù)強化。有觀點認為，由西方國家主導的全球化已經(jīng)終結(jié)，過去形成的全球分工合作的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈處于重構(gòu)之中，各國都在想方設(shè)法重構(gòu)自己的供應(yīng)鏈，以尋求本國安全。這意味著全球治理規(guī)則，包括經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、投資等都將面臨從既有規(guī)則下的“波動性變化”轉(zhuǎn)向重構(gòu)規(guī)則過程中的“趨勢性變化”。中國倡導的全球化一定程度上對沖了逆全球化，但尚不足以牽頭構(gòu)建一種新的全球秩序。世界的“趨勢性變化”對中國來說，既是機會，也是風險挑戰(zhàn)。

在新的全球政治經(jīng)濟秩序確定之前，全球無序混亂動蕩的狀態(tài)仍將持續(xù)下去，而以美國為首的西方國家在政治、軍事、經(jīng)濟等方面一系列動作進一步加劇了不確定性。全球“有序紅利”已經(jīng)不復存在，“無序風險”卻在指數(shù)化上升。目前，中國已經(jīng)深度嵌入西方主導的全球化體系之中。因此，世界這一無序發(fā)展的狀態(tài)會不可避免地對中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和企業(yè)成長帶來深刻影響，如對芯片的斷供、對自由貿(mào)易和投資的阻礙。這些影響可能在短期內(nèi)并不會很直接，甚至還可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，如中美貿(mào)易額出現(xiàn)逆勢上升，但會對企業(yè)、居民的行為及預期帶來巨大不確定性，面臨未來“怎么開放”的問題。事實上，開放是雙向、多邊的，在動蕩的世界格局中，開放越來越顯示出對“國家能力”的要求，沒有足夠的國家能力，想開放也是很難做到的。一些國家如古巴、委內(nèi)瑞拉、伊朗等，想對外開放也力不從心，會遭受世界強國的封堵。數(shù)字革命帶來的數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動，更需要國家能力，特別是數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力來加持。在當今世界，對外開放的能力預示著一個國家是崛起還是衰落。

所以，在全球動蕩的情況下，怎么做好自己的事情，快速提升國家能力，尤其是全面創(chuàng)新能力，是一個國家發(fā)展的關(guān)鍵所在。這必須有一個宏觀視野，能以超越國家的整體觀來看待大變局下的中國經(jīng)濟發(fā)展方向，努力構(gòu)建中國可持續(xù)發(fā)展的確定性，而不被局部的現(xiàn)象、短期的風險所迷惑、所左右。

三、以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入構(gòu)建民生的確定性

面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，國家2022 年以來密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場主體，同時著眼于提升市場主體和居民的信心。在年初確定的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上，5 月召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定6 方面33 項措施，全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤會議上又進一步強調(diào)要發(fā)力穩(wěn)增長。這些政策的陸續(xù)落實，將有助于穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

（一）將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點

盡管現(xiàn)階段已經(jīng)出臺了一系列政策措施，但經(jīng)濟社會形勢在不斷變化，要高度重視企業(yè)經(jīng)營困難加重帶來的就業(yè)壓力上升以及部分居民收入迅速下降的問題。當前，失業(yè)問題尤其是青年群體失業(yè)有愈發(fā)嚴重的趨勢。就業(yè)和居民收入關(guān)乎社會穩(wěn)定和基本民生，應(yīng)成為當下的應(yīng)急目標之一。

要在短期內(nèi)切實穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住收入，必須出臺新的舉措，加大幫扶力度。當前的政策幫扶思路主要是通過保市場主體來穩(wěn)崗保就業(yè)。這個思路是對的，沒有市場主體，就沒有就業(yè)。因此，要先穩(wěn)住市場主體，尤其要防止市場主體數(shù)量的大幅減少。其中，就業(yè)主渠道的中小微企業(yè)、個體工商戶是重中之重，它們具有脆弱性，應(yīng)想方設(shè)法優(yōu)先穩(wěn)住。

目前，居民資產(chǎn)負債表呈不斷收縮之勢，主要體現(xiàn)為部分居民和家庭實際收入銳減、剛性支出增加，家庭收支平衡接近或已突破臨界點。雖然居民有儲蓄的習慣，儲蓄總量也在增加，但對中低收入者而言，現(xiàn)有儲蓄不足以應(yīng)對長時間的“斷收”狀況，而失業(yè)救濟等已有的制度安排難以覆蓋新增加的困難家庭。

2022 年以來，奧密克戎變異株導致疫情呈現(xiàn)多點散發(fā)態(tài)勢。在疫情防控過程中，很多企業(yè)尤其是服務(wù)性和接觸性行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動受到明顯沖擊，處于休眠或半休眠狀態(tài)，職工也處于休假或半休假狀態(tài)。這些員工從名義上看沒有失業(yè)，但可能有崗位沒收入，或者有崗位收入但難以維持其基本生活需求。從統(tǒng)計指標上看，就業(yè)崗位看似穩(wěn)住了，但居民和家庭的收入?yún)s實實在在地減少了。加上新增就業(yè)人員，僅新增高校畢業(yè)生就超過一千萬人，他們在找到工作之前是沒有收入的，需要家庭收入來維系。因此，我們對居民收入實際下滑情況要有準確的認識和充分的估計，不能僅依據(jù)就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看待居民就業(yè)與收入狀況，要關(guān)注城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“隱性失業(yè)”導致的生計問題。因此，當前政策應(yīng)當聚焦于受疫情影響嚴重的居民收入，積極穩(wěn)收入、穩(wěn)民生。

現(xiàn)有的思路是：一方面，以保市場主體為主，待市場主體經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，間接保居民收入。但企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)需要時間，尤其在宏觀環(huán)境存在較大不確定性的情況下。另一方面，通過中央轉(zhuǎn)移支付直達地方財政，對失業(yè)和困難群體進行幫扶。但這種方式存在幫扶效率和公平的問題，例如，我國靈活就業(yè)群體已經(jīng)突破2 億人，現(xiàn)有的低保救濟政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。因此，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進幫扶方式和技術(shù)手段，以更加高效、精準地觸達目標群體，有效遏制居民資產(chǎn)負債表的收縮和居民生計風險的蔓延。

數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的大趨勢，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)順勢而為。例如，可以考慮將個稅APP 擴展成為發(fā)放居民低保救濟和補貼的平臺。由于有六項專項附加扣除政策，在個稅APP 平臺上注冊的用戶數(shù)量明顯多于實際繳納個稅的人數(shù)。若通過個稅APP 發(fā)放相關(guān)補貼，會吸引更多居民注冊。一方面，有助于更加全面地了解居民收入狀況，防止偷稅漏稅；另一方面，也有利于更加高效地為低收入困難家庭發(fā)放相關(guān)補貼，提高幫扶政策的時效性，同時解決以往須逐戶排查收入情況、救助名單公示等一系列流程導致的低效和公平問題。另外，通過中央政府統(tǒng)一發(fā)放，還有助于增強國家的向心力和凝聚力。

（二）將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手

對于經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)戶，除延緩償還貸款本金利息外，能否有條件地豁免部分債務(wù)？還有住房按揭貸款，降低貸款利率不僅需要在增量房貸上做文章，滿足老百姓改善住房的剛性需求，對于因居民收入減少而受到影響的存量房貸，能否緩交貸款本息或有條件豁免一部分？相關(guān)幫扶政策力度能否更大、覆蓋面更寬、實施效率更快？諸如此類，都值得認真研究。在財政政策方面，可以考慮適當調(diào)整年度預算安排，通過財政貨幣政策的協(xié)同，打破財政的“不可能三角”。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如，在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當前，大量居民和家庭收入陷入困境，我國也可以考慮類似的政策安排。

面對居民就業(yè)困難和收入下降的嚴峻形勢，我們需要進一步解放思想、實事求是，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，及時推出新的應(yīng)急舉措，同時抓住穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入，避免經(jīng)濟風險進一步擴散為社會風險，牢牢穩(wěn)住社會大局，從而為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤創(chuàng)造條件。

四、數(shù)字經(jīng)濟提升我國未來發(fā)展的確定性

當前，數(shù)字化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，數(shù)字革命正引領(lǐng)人類進入數(shù)字文明時代，應(yīng)順應(yīng)這個趨勢加快高質(zhì)量發(fā)展。

首先，不應(yīng)割裂看待數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟。未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢就是數(shù)字化，未來的主導經(jīng)濟形態(tài)就是數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字革命將徹底改變經(jīng)濟社會的底層邏輯，也將深刻改變政府與市場、社會之間的關(guān)系。政府監(jiān)管和宏觀政策實施也會改變原有的邏輯路徑。人類文明經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到現(xiàn)在的數(shù)字文明，主導的經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)、工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變到當前的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)。

從概念來說，數(shù)字經(jīng)濟有兩層含義：第一層含義是就當下而言的，屬于國民經(jīng)濟的一部分，代表新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式；另一層含義是就未來而言的，不是國民經(jīng)濟的一部分，而是成為主色調(diào)，成為經(jīng)濟的普遍形態(tài)。數(shù)字化意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟模式或舊的經(jīng)濟形態(tài)正逐步向數(shù)字經(jīng)濟靠攏，向新的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過數(shù)字化，讓舊經(jīng)濟變成新經(jīng)濟，讓傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就此而言，不能僵化地理解“實體經(jīng)濟”這個概念，更不能基于此進行價值判斷和政策選擇，不能厚此薄彼。

其次，要辯證看待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全并非對立關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中會存在許多新的安全問題，但不發(fā)展、發(fā)展慢，會導致更大的不安全。我們應(yīng)當始終把發(fā)展擺在第一位，通過發(fā)展來解決安全問題，不能泛泛地將兩者關(guān)系抽象化、簡單化和對立化。目前，涉及數(shù)字經(jīng)濟治理的相關(guān)部門有十多個，但沒有一個專門的部門對發(fā)展負責，也不可能有這樣一個部門。應(yīng)該把“通過發(fā)展來解決各種問題”作為各部門監(jiān)管的一大原則。大家只有朝著“促發(fā)展”這個方向共同出實招，才能真正為企業(yè)和企業(yè)家建立穩(wěn)定預期。必須樹立風險整體觀，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經(jīng)濟治理當中，不能顧此失彼。通過構(gòu)建一個風險整體觀，使監(jiān)管政策真正為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

數(shù)字經(jīng)濟代表一個國家保持持續(xù)發(fā)展的潛力，是國際“換道”競爭帶給中國的歷史性機遇，我國須盡快縮小數(shù)字經(jīng)濟與發(fā)達國家之間的差距，推動經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全，最終保障國家安全。

五、避免公共政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”

中國進入目標多元、政策多元的新發(fā)展階段后，發(fā)展的整體性特征越來越明顯，不能只有GDP增長，還須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各個方面相互關(guān)聯(lián)、彼此制約的關(guān)系。因此，發(fā)展的整體性特征衍生出多元目標和多元政策。

當前，我國發(fā)展正從以增長目標為主的階段邁向增長目標、民生目標、安全目標、低碳目標、共富目標等多目標階段。這意味著政策越來越多元化，不僅包括經(jīng)濟部門制定實施的經(jīng)濟政策、市場監(jiān)管政策等，還包括教育、科技、衛(wèi)健、環(huán)境等部門出臺的非經(jīng)濟類政策和社會政策，對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響也越來越大。

在多元目標和政策考核過于指標化的影響下，容易產(chǎn)生政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”?！昂铣芍囌`”是指從各部門來看，每項政策都是對的，都有一定道理，但合起來看或齊頭并進地實施時，可能就錯了。政策“分解謬誤”是指不該分解的系統(tǒng)性任務(wù)被分解到各部門、各地方或各個時間段后，很可能由于任務(wù)分解過多過細，反而造成整體無序和相互掣肘。要避免政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”，需要做到以下三點：

（一）制定政策時留有更多余地和彈性，避免好心辦壞事

政府部門出臺各項政策的動機和出發(fā)點毋庸置疑，但有時候未必能達到預期效果。另外，政策的實施效果存在不確定性。各部門在出臺政策，尤其是在出臺一些新的監(jiān)管措施時，一定要分析其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效果、社會效果、政治效果以及國際影響，充分估計政策實際效果與政策制定動機、出發(fā)點偏離的可能性，與推動高質(zhì)量發(fā)展這個大方向偏離的可能性。政策的傳導機制有時是一個“黑箱”，相關(guān)部門對政策執(zhí)行過程中的不確定性要有充分認識。由于經(jīng)濟社會運行具有很多不確定性以及信息的不對稱，難以預見所有可能的變化，在這種情況下必須預留一些模糊地帶，特別是創(chuàng)新，更需要“灰色”地帶和實行“黑箱”管理。禁止性的負面清單應(yīng)當盡可能短一些，行政許可的事項盡量少一些，政府部門監(jiān)管的自由裁量權(quán)應(yīng)降到最低。社會耦合不是物理學意義上的精準耦合，而是一種模糊耦合，應(yīng)允許存在模糊地帶，否則會適得其反。因此，在宏觀環(huán)境不確定的條件下，須為政策留有更多余地和彈性；同時，對一些政策可能帶來的副作用要有充分認識。這一原理與藥物類似，在服用藥物時，一定要先了解自身能否承受藥物可能的副作用?？傊?，制定政策一定要有風險思維和不確定性思維，避免“好心辦壞事”。

（二）對各部門出臺政策及監(jiān)管措施開展事前風險評估

若在風險評估過程中發(fā)現(xiàn)政策可能存在不完善的地方，可能存在處置風險的風險，就應(yīng)該盡量減少這一政策措施所引發(fā)的新的不確定性、新的風險。政策出臺時要少一點想當然，多一點不確定性思維和“未知思維”，科學做好風險評估工作，將政策及其執(zhí)行可能出現(xiàn)的偏差或引致的風險降至最低。

（三）加大相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

假設(shè)各部門出臺不同政策，合起來會產(chǎn)生怎樣的效果？在政策出臺前，先做一些思想實驗和模擬評估。在分析評估階段，與市場保持良好的溝通和互動，而不是關(guān)起門來各自制定政策，這樣能最大限度地避免政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”。需強調(diào)的是，在不穩(wěn)定不確定性明顯增加的宏觀環(huán)境下，相關(guān)政策的出臺需要更加審慎、更加包容，讓市場主體更可預期。只有當政府和市場之間形成良好的溝通和互動，進一步凝聚共識、形成合力，才能更好地穩(wěn)定預期，共同促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。