陳云豪，董芹芹，沈克印

供給側(cè)改革視域下群眾體育賽事發(fā)展困境及優(yōu)化路徑

陳云豪1，董芹芹2,3，沈克印2,3

1.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢，430079；2.武漢體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢，430079；3.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢，430079。

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談等研究方法，基于供給側(cè)改革的研究視域，對(duì)我國(guó)群眾體育賽事的多維價(jià)值、發(fā)展困境及優(yōu)化路徑進(jìn)行審視，旨在為我國(guó)群眾體育賽事持續(xù)健康發(fā)展提供理論依據(jù)。主要結(jié)論：梳理分析我國(guó)供給側(cè)改革的理論淵源與內(nèi)涵界定，認(rèn)為我國(guó)供給側(cè)改革與西方供給學(xué)派存在著本質(zhì)區(qū)別。供給側(cè)改革為群眾體育賽事提供新動(dòng)力，群眾體育賽事與供給側(cè)改革存在深度契合的正外部性關(guān)系。我國(guó)群眾體育賽事的多維價(jià)值體現(xiàn)在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展、滿足人民多樣體育需求、增強(qiáng)中華民族文化自信等方面。當(dāng)前供給側(cè)改革下群眾體育賽事發(fā)展主要面臨著供給總量不足，行政干預(yù)過(guò)重、供給結(jié)構(gòu)不全，供需矛盾突出、供給質(zhì)量不高，制度依賴嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)困境。應(yīng)立足于體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提出推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，完善公共體育服務(wù)、健全賽事供給制度，優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)、提升賽事供給質(zhì)量，大力培育市場(chǎng)主體等優(yōu)化路徑。

群眾體育賽事；供給側(cè)改革；公共體育服務(wù)；全民健身；優(yōu)化路徑

1 供給側(cè)改革理論淵源及內(nèi)涵界定

1.1 供給側(cè)改革的理論淵源

供給在經(jīng)濟(jì)學(xué)中就是指一定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)部門(mén)在同一價(jià)格水平中能夠提供相對(duì)商品或產(chǎn)品的集合，是自然資源及勞動(dòng)力、技術(shù)等人力資源的生產(chǎn)要素有效組合與優(yōu)化配置[1]。作為20世紀(jì)70、80年代歐美國(guó)家新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派的一部分，西方供給學(xué)派思想受西方經(jīng)濟(jì)思潮影響頗深，它的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)危機(jī)緊密聯(lián)系在一起。西方供給學(xué)派的核心思想源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊所提出的“薩伊定律”，薩伊認(rèn)為供給會(huì)自行創(chuàng)造需求[2]，這一定律重新定義了消費(fèi)、生產(chǎn)、供給與需求之間的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，為西方供給學(xué)派的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。2012年，吸收了滕泰等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“70后經(jīng)濟(jì)人論壇”“新供給學(xué)派小組”的產(chǎn)生標(biāo)志著中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的成立[3]，發(fā)源于西方供給理論的中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派根據(jù)中國(guó)國(guó)情從生產(chǎn)端入手促進(jìn)新一輪改革發(fā)展，他們認(rèn)為體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新是供給側(cè)改革的重難點(diǎn)，解放發(fā)展生產(chǎn)力是供給側(cè)改革核心所在。為此，研究認(rèn)為供給側(cè)改革就是從供給端入手，通過(guò)減稅降稅、技術(shù)創(chuàng)新等來(lái)降低企業(yè)成本，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。尤其需要注意的是，我國(guó)供給側(cè)改革與西方供給學(xué)派理論并不相同，與維持資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的西方供給學(xué)派相比，我國(guó)供給側(cè)改革是基于中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[4]，是以人民為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，是黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全面小康的必然選擇。

1.2 我國(guó)供給側(cè)改革的內(nèi)涵界定

供給側(cè)改革是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)和提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而做出的重大戰(zhàn)略舉措[5]，是新時(shí)代中國(guó)人民政府在綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征基礎(chǔ)上的體制機(jī)制創(chuàng)新，是充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性的必然選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)實(shí)踐的一次偉大探索與創(chuàng)新實(shí)踐。自2011年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、“中等國(guó)家收入陷阱”危機(jī)積聚、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化等內(nèi)外因共同影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、前期激勵(lì)政策吸收的“三期疊加”期式的階段性特征，有效供給不足與需求增多的“供需錯(cuò)位”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙[6]，過(guò)去以“消費(fèi)、出口、投資”三駕馬車為主的需求側(cè)管理不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐。這時(shí)，緣起于西方供給學(xué)派思想，依托于中國(guó)新供給學(xué)派思想，根植于我國(guó)國(guó)情生長(zhǎng)的供給側(cè)改革正是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有力回答，這是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口，是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的根本之道。需要認(rèn)識(shí)到的是，我國(guó)的供給側(cè)改革與西方供給學(xué)派兩者雖然都冠以“供給側(cè)”名頭，但我國(guó)供給側(cè)改革并不是西方供給學(xué)派的簡(jiǎn)單翻版，兩者不僅沒(méi)有直接關(guān)系而且存在著本質(zhì)區(qū)別，兩者分別面臨的改革目的、時(shí)代背景、意識(shí)形態(tài)等不同決定了我國(guó)供給側(cè)改革是完全不同于西方供給學(xué)派的一次偉大的歷史創(chuàng)新，是以人民為核心的實(shí)踐結(jié)晶。

2 供給側(cè)改革為群眾體育賽事提供新動(dòng)力

供給側(cè)改革的核心在于通過(guò)資本、人才、制度等供給要素的優(yōu)化配置推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)利用率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)表明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大已是不可忽視的時(shí)代潮流，而體育產(chǎn)業(yè)作為其中市場(chǎng)潛力巨大、資源依賴較小、環(huán)境保護(hù)突出的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育、深化供給側(cè)改革等方面有著突出地位。以人民為中心的群眾體育賽事作為體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的具象化，對(duì)于滿足廣大人民多樣化體育需求、促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由于群眾體育賽事具有覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、形式多樣等特點(diǎn)，它能極大程度調(diào)動(dòng)人民群眾參加賽事活動(dòng)的積極性，為體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供新生動(dòng)能，它的發(fā)展壯大與體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)有著直接關(guān)聯(lián)。因此，與體育競(jìng)賽表演、健身休閑活動(dòng)直接相關(guān)的群眾體育賽事既是體育產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，也是體育事業(yè)的重要部分，充當(dāng)著體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重引擎[7]，群眾體育賽事發(fā)展水平的高低也就直接影響到我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.1 供給側(cè)改革與群眾體育賽事深度契合

自2014年國(guó)務(wù)院的46號(hào)文件明確指出取消群眾體育賽事審批權(quán)之后，人民生活水平的大力改善推動(dòng)人民群眾追求多樣化的健身活動(dòng)需要，我國(guó)群眾體育迎來(lái)了發(fā)展紅利期。但群體賽事熱鬧發(fā)展的背后，城鄉(xiāng)各地群眾體育賽事供需錯(cuò)位嚴(yán)重，供給過(guò)于重量輕質(zhì)，供給質(zhì)量不足等難以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求。而群體賽事的供需不平衡，這正是進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)[5]。但是從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)群眾體育賽事供給仍滯后于人們高質(zhì)量、多樣化的賽事需求，賽事供給質(zhì)量水平不高，部分賽事供給還存在著“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”[8]等問(wèn)題，供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，供給側(cè)改革正是群眾體育賽事供給側(cè)現(xiàn)實(shí)難題的正面回應(yīng)。

從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)群眾體育賽事與供給側(cè)改革是相通的，群眾體育賽事發(fā)展助力體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，而體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革必定反推群眾體育賽事進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)指明了新路徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的主要矛盾集中于供給端，而供給側(cè)改革作為我國(guó)當(dāng)下一次影響極大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在于培育新動(dòng)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著良性促進(jìn)作用。同時(shí)，群眾體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)中覆蓋面最廣、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁愂禄顒?dòng)，是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。因此，大力發(fā)展群眾體育賽事，優(yōu)化升級(jí)體育賽事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的必然趨勢(shì)。

2.2 群眾體育賽事供給側(cè)改革的新動(dòng)力

2.2.1 資本要素 吸納社會(huì)資金，激發(fā)社會(huì)投資活力 資本作為供給側(cè)改革要素的重要組成部分，在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域也具有顯著的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人民生活水平的顯著提高，群眾體育需求日益增長(zhǎng)，以馬拉松等為代表的群眾體育賽事蓬勃發(fā)展，政府單一財(cái)政供給群眾體育乏力與群眾體育需求增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，“全能政府”的弊端逐漸顯露。為此，2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文件中明確指出應(yīng)采取放寬賽事審批等方式吸引市場(chǎng)力量參與體育領(lǐng)域，尤其是吸納社會(huì)資本參與到群體賽事供給中。如在2016年的武漢馬拉松籌辦中武漢市政府補(bǔ)貼高達(dá)1000余萬(wàn)，賽事運(yùn)營(yíng)方的漢馬公司資金投入更是超過(guò)3000萬(wàn)元，社會(huì)資本的注入為漢馬“零差評(píng)”辦賽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一發(fā)展過(guò)程中，政府相繼出臺(tái)《關(guān)于體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》等文件為社會(huì)資本參與體育領(lǐng)域投資、公共體育服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，極大降低了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)群體賽事發(fā)展推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革提供了資本要素支持，這與我國(guó)供給側(cè)改革思路不謀而合。

2.2.2 人才要素 培育體育人才，共享體育發(fā)展成果 無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)始人馬克思曾說(shuō)過(guò)，人本質(zhì)上是一切關(guān)系的總和。人才資源作為社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素、供給側(cè)要素的基本內(nèi)容，對(duì)于提高供給質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的供給側(cè)改革作用深遠(yuǎn)、意義重大。群眾體育賽事進(jìn)行供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)在于增加有效群體賽事供給，優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，讓人民群眾共享體育發(fā)展成果，滿足人民群眾的異質(zhì)化體育需求。目前我國(guó)面臨著人口紅利消退、“中等國(guó)家陷阱”等發(fā)展危機(jī)，高附加值、高質(zhì)量的人才資源培養(yǎng)將在供給側(cè)改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這同樣適用于群眾體育賽事領(lǐng)域。從生產(chǎn)端來(lái)看，群眾體育賽事供給側(cè)改革不僅僅能增長(zhǎng)群眾體育賽事的有效供給，還可以從源頭發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型體育產(chǎn)業(yè)、人才，而人才資源作為知識(shí)或者技術(shù)的表現(xiàn)形式，大力培育體育專業(yè)人才，讓專業(yè)人才在群眾體育賽事供給中發(fā)揮最大價(jià)值，推動(dòng)群眾體育賽事更好發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)群眾體育賽事供給側(cè)改革的有力手段。國(guó)務(wù)院的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等文件突出強(qiáng)調(diào)了體育專業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)于發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)的重要性，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員等體育人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)等多方積極培育體育產(chǎn)業(yè)人才，這為推動(dòng)群眾體育賽事發(fā)展提供了人力資源動(dòng)力。

2.2.3 制度要素 完善制度供給，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一的舒爾茨曾說(shuō)過(guò)，任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已存在的需求的響應(yīng)。作為以人民為中心的群眾性體育賽事，它的存在與發(fā)展離不開(kāi)上層建筑的政策制度指引，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)群眾體育賽事的健康發(fā)展至關(guān)重要。群眾體育賽事供給側(cè)改革的核心就在于不斷完善群眾體育的制度體系，破解賽事供需錯(cuò)位難題。這一過(guò)程中，政府通過(guò)創(chuàng)新制度供給，為市場(chǎng)、社會(huì)組織參與賽事供給創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確指出，積極引入社會(huì)資本承辦群眾性體育賽事活動(dòng)，這為我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展提供了宏觀政策支撐，對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。另外《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案（2017年）》《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，為群眾體育賽事推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展提供的必要政策支撐。

3 我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展的多維價(jià)值

3.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值：推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展

群眾體育賽事作為我國(guó)群眾體育的重要內(nèi)容，它在滿足人民日益增長(zhǎng)的異質(zhì)化體育需求、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以馬拉松為代表的群眾體育賽事的蓬勃發(fā)展為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展提供發(fā)展契機(jī)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立以競(jìng)賽表演、健身休閑等體育服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9]。目前來(lái)看，我國(guó)體育用品業(yè)的產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模比例在70%以上，體育服務(wù)業(yè)占比則遠(yuǎn)低于體育用品業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出。新時(shí)代群眾體育賽事作為體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，既是體育產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心部分，也是體育事業(yè)中滿足人民需求的重要載體，通過(guò)發(fā)展群眾體育賽事將有利于營(yíng)造全民健身良好氛圍，帶動(dòng)舉辦地體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.2 社會(huì)價(jià)值：滿足人民多樣體育需求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的歷史方位下我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化在群眾體育中的體現(xiàn)就是我國(guó)群眾體育賽事面臨著供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。2017年以來(lái)，國(guó)家體育總局相繼出臺(tái)了《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》等系列文件加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)服務(wù)監(jiān)管，保護(hù)體育賽事活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，助推群眾體育賽事可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮群眾體育賽事在營(yíng)造良好社會(huì)氛圍、促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合、實(shí)現(xiàn)全民健身、健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的功能作用，以滿足人民群眾異質(zhì)化體育需求為著力點(diǎn)，以增長(zhǎng)人民體質(zhì)為根本目標(biāo)，以辦好群眾體育賽事為突破口，以推進(jìn)體育管理體制改革為主要抓手，完善大型群眾體育賽事的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，加強(qiáng)群眾體育賽事的組織管理，滿足新時(shí)代以來(lái)人民日益異質(zhì)化、多樣化的群眾體育賽事活動(dòng)需要。

3.3 文化價(jià)值：增強(qiáng)中華民族文化自信

從目前群眾體育賽事發(fā)展來(lái)看，它的發(fā)展價(jià)值除了滿足人民多樣化體育需求、營(yíng)造全民健身良好社會(huì)氛圍、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，更在于傳承與弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、增強(qiáng)民族文化自信。舞龍舞獅、劃龍舟、拔河等具有民間特色的群眾體育賽事的開(kāi)展以滿足人民娛樂(lè)、休閑需求為目的，充分體現(xiàn)中華民族民俗特色且具有濃厚民族文化底蘊(yùn)。因此，我國(guó)群眾體育賽事的發(fā)展通過(guò)開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不僅有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)體育文化，也極大地提升國(guó)人對(duì)于中華民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。群眾體育賽事的開(kāi)展在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)展的同時(shí)[10]，也促進(jìn)了舉辦地傳統(tǒng)文化推廣，從而推動(dòng)我們更好理解中華民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族文化自信。在我國(guó)廣大地區(qū)，群眾體育賽事活動(dòng)作為人民群眾參與體育鍛煉的重要載體，它的發(fā)展壯大既有利于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)體育文化、展示傳統(tǒng)文化獨(dú)特內(nèi)涵，也為青少年兒童樹(shù)立強(qiáng)烈民族自信打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

4.1 供給總量不足，行政干預(yù)過(guò)重

近年來(lái)，我國(guó)群眾體育賽事在政府政策扶持、人口紅利支撐、社會(huì)資金注入的內(nèi)外因素作用下迎來(lái)黃金發(fā)展期。然而，在我國(guó)群眾體育賽事熱鬧發(fā)展的背后，我國(guó)群體賽事供給總量不足、供需錯(cuò)位等供需矛盾依然突出。（1）群眾體育賽事的開(kāi)展大多離不開(kāi)體育場(chǎng)地設(shè)施的支持，其中我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積極大反映了群眾體育賽事開(kāi)展情況。據(jù)國(guó)家體育總局發(fā)布的《群眾體育發(fā)展報(bào)告》[11]顯示，截止到2017年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積只有1.66m2甚至更少。我國(guó)人均體育場(chǎng)地設(shè)施及社會(huì)體育指導(dǎo)員供給不足致使群眾體育賽事缺少必要支撐，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)群眾體育賽事供需失衡，賽事供給總量跟不上人民多樣化體育需求，無(wú)法滿足人們異質(zhì)化的美好生活需要。（2）群眾體育賽事供給中的政府供給錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，政府行政干預(yù)過(guò)重導(dǎo)致賽事供給目標(biāo)與群眾需求背道而馳，影響人民參賽積極性；體育主管部門(mén)在賽事供給中權(quán)責(zé)邊界模糊，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，上級(jí)體育主管部門(mén)該管的沒(méi)管好，不該管的卻又干預(yù)過(guò)重，致使賽事供給總量結(jié)構(gòu)性不足；部分主管部門(mén)負(fù)責(zé)人為了個(gè)人政績(jī)一味拔苗助長(zhǎng)，忽視群體賽事的群眾性與現(xiàn)實(shí)性，賽事供給目標(biāo)與人民實(shí)際需求相悖導(dǎo)致群眾體育賽事供給無(wú)效、低效現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了群眾體育賽事進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 供給結(jié)構(gòu)不全，供需矛盾突出

2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文指出“積極擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給，發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，為各類群眾體育賽事提供服務(wù)”[12]。（1）意見(jiàn)明確指出體育主管部門(mén)要取消群眾體育賽事審批權(quán)，這一要求更多作為宏觀目標(biāo)而非具體細(xì)則，且公安、消防等相關(guān)部門(mén)仍需報(bào)備審批，實(shí)際操作中仍受較多干涉。我國(guó)群眾體育賽事的人才資源、場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)資金、服務(wù)群體、地區(qū)城鄉(xiāng)等多方面的供給不均衡導(dǎo)致我國(guó)群體賽事供給結(jié)構(gòu)不健全，政府、社會(huì)組織、公民等賽事利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)邊界模糊，影響我國(guó)群眾體育賽事健康發(fā)展。此外，由于政府仍占據(jù)著群眾賽事供給的主導(dǎo)地位，社會(huì)力量辦賽獨(dú)立性、主體性易被忽視，容易出現(xiàn)政府控制下的虛假市場(chǎng)，造成“供給方缺陷[13]。（2）由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異較大，政府的群體賽事基本公共服務(wù)供給能力有限，導(dǎo)致我國(guó)群眾體育賽事地域、城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)性失衡，公共服務(wù)供給不能適應(yīng)公共服務(wù)需求變化[14]，地域、人群供需矛盾突出，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對(duì)于東部、中部地區(qū)而言公共體育服務(wù)、體育場(chǎng)地設(shè)施、群眾體育賽事供給等存在著較大差距。

4.3 供給質(zhì)量不高，制度依賴嚴(yán)重

按國(guó)際一般慣例來(lái)看，當(dāng)人均GDP高于7000美元時(shí)，體育賽事需求才會(huì)不斷豐富。目前中國(guó)人均GDP已達(dá)到8000美元，人們的體育健身需要不斷豐富，尤其是參與發(fā)展型的群體賽事替代了生存型的身體勞動(dòng)，群眾體育賽事呈現(xiàn)出噴薄發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)井噴式發(fā)展的馬拉松路跑賽事就是證明。一方面，在我國(guó)群眾體育賽事高速發(fā)展的背后，賽事供給質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給種類不多等問(wèn)題依然突出。大量社會(huì)資本涌入填補(bǔ)群眾賽事的“缺口”導(dǎo)致群眾體育賽事“跑馬圈地”式發(fā)展，辦賽方爭(zhēng)搶現(xiàn)有知名賽事IP，忽視自身賽事運(yùn)營(yíng)能力培養(yǎng)，影響群眾體育賽事運(yùn)營(yíng)效果。另一方面，基于利益相關(guān)者理論來(lái)看，群眾體育賽事主體應(yīng)是單項(xiàng)體協(xié)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，政府作為賽事供給客體，更多發(fā)揮監(jiān)管職能。但由于現(xiàn)行條件下我國(guó)群眾體育賽事的承辦資質(zhì)、準(zhǔn)入資格仍掌握在政府部門(mén)手上，政府還占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致賽事供給行政化與市場(chǎng)化矛盾凸顯，社會(huì)組織制度依賴嚴(yán)重。此外，一部分與政府關(guān)系密切的社會(huì)組織、單項(xiàng)體協(xié)通常作為政府委托辦賽對(duì)象，在賽事供給過(guò)程中更多充當(dāng)體育部門(mén)的“嵌入機(jī)構(gòu)”，把辦賽當(dāng)做政治指標(biāo)任務(wù)對(duì)待，不重視賽事供給質(zhì)量與社會(huì)化辦賽效益。

5 群眾體育賽事供給側(cè)改革發(fā)展的優(yōu)化路徑

5.1 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，完善公共體育服務(wù)

（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，人民美好生活需求不斷增長(zhǎng)，政府單一主體的群眾體育賽事供給不再滿足人民多樣化體育需求，發(fā)展壯大的市場(chǎng)、社會(huì)力量參與到群眾體育賽事供給自然而然地成為公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。為此，政府應(yīng)切實(shí)推進(jìn)群眾體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將繁瑣性事務(wù)工作交由社會(huì)力量承辦，轉(zhuǎn)移政府職能，加強(qiáng)服務(wù)保障、政策支持、創(chuàng)新監(jiān)管等工作，保障社會(huì)組織合法權(quán)益，激發(fā)社會(huì)組織參與熱情，發(fā)揮社會(huì)力量在群眾體育賽事供給中的主體作用；完善公共體育服務(wù)體系，加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，充分利用各地區(qū)“金邊銀角”，規(guī)劃體育特色場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“15min”健身圈、健身步道、體育服務(wù)綜合體、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等新生業(yè)態(tài)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為增加群眾體育賽事供給總量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）政府應(yīng)向邊遠(yuǎn)落后地區(qū)供給賽事服務(wù)的體育社會(huì)組織予以政策補(bǔ)償和準(zhǔn)入制度放寬，建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目段位制、業(yè)余競(jìng)賽體系、健身積分等形式的群眾賽事激勵(lì)手段。政府應(yīng)通過(guò)體育扶貧等保障落后地區(qū)人民的體育健身活動(dòng)，鼓勵(lì)東西部地區(qū)結(jié)合傳統(tǒng)文化、地理區(qū)位、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色群體賽事，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展科技群體賽事。政府應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)外包、委托授權(quán)等多方式鼓勵(lì)體育社會(huì)組織積極參與群體賽事供給，充分利用健身站點(diǎn)、基層社會(huì)組織、體育智庫(kù)等新組織發(fā)展基層群眾體育賽事。政府部門(mén)需加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)組織等多方交流合作，大力推進(jìn)“六個(gè)身邊”工程，采取多種手段建立健全群眾身邊的體育健身活動(dòng)、體育健身設(shè)施、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化等，豐富完善群眾體育賽事服務(wù)供給體系[15]。

5.2 健全賽事供給制度，優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)

一方面，健全賽事供給制度，明確各方主體責(zé)任。切實(shí)推進(jìn)放寬商業(yè)性、群眾體育賽事審批工作落到實(shí)處，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，簡(jiǎn)化相關(guān)部門(mén)賽事審批機(jī)制，制定馬拉松及相關(guān)賽事辦賽指南，出臺(tái)賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法[16]，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，建立多部門(mén)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制[17]。規(guī)范群體賽事多方供給主體責(zé)任，強(qiáng)化賽事供給的主體權(quán)力，理清賽事各方利益界限，明確各方主體責(zé)任，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各方利益最大化；推進(jìn)職業(yè)、業(yè)余群眾賽事市場(chǎng)化改革，完善群眾賽事供給制度，在取消賽事審批的同時(shí)豐富群眾賽事供給內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)管辦分開(kāi)、協(xié)會(huì)實(shí)體化改革；完善群眾賽事相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新群眾體育賽事發(fā)展模式，理清政府、社會(huì)組織、公民角色定位，界定政府、社會(huì)組織等主體在群眾體育賽事中的權(quán)責(zé)界限。政府應(yīng)著力創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，建立覆蓋賽事承辦方、從業(yè)者和參賽者的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度和勸退機(jī)制，優(yōu)化賽事業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，推動(dòng)我國(guó)群眾體育可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化賽事人才資源供給，在賽事場(chǎng)地設(shè)施供給中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策保障落后地區(qū)基本公共體育服務(wù)，建立健全“先富帶后富”的群體賽事對(duì)口援助體制機(jī)制，促進(jìn)中東西部地區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的群體賽事供給均衡發(fā)展；優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與群體賽事贊助等商業(yè)服務(wù)，廣泛吸納社會(huì)資金辦賽，突出群體賽事的市場(chǎng)化效益；堅(jiān)持“以人民為中心”的體育發(fā)展觀，切實(shí)保障廣大人民群眾的公共體育權(quán)利，健全老年人、農(nóng)民等弱勢(shì)人群賽事參與幫扶機(jī)制，保障人人都能享有群眾體育賽事；完善馬拉松等賽事項(xiàng)目具體運(yùn)作方法，加強(qiáng)賽事政策指引與服務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”作用，完善市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)展壯大，增加賽事有效供給，減少人民不需要的無(wú)效或低效賽事供給，提升賽事供給質(zhì)量，做到群眾體育發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

5.3 提升賽事供給質(zhì)量，大力培育市場(chǎng)主體

（1）是大力培育市場(chǎng)主體，提升群眾體育賽事供給質(zhì)量，圍繞新時(shí)代群眾體育賽事特點(diǎn)，抓緊供給側(cè)改革帶給群眾體育賽事的創(chuàng)新應(yīng)用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分開(kāi)與協(xié)會(huì)實(shí)體化改革工作，斬?cái)囿w育職能部門(mén)與單項(xiàng)體協(xié)等的相關(guān)利益鏈條，優(yōu)化社會(huì)組織孵化器，建立市場(chǎng)保障與兜底機(jī)制，建立健全馬拉松等單項(xiàng)賽事具體運(yùn)作目錄，完善政府購(gòu)買(mǎi)等體制機(jī)制，為社會(huì)組織參與群眾體育賽事供給創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境；出臺(tái)賽事監(jiān)管政策進(jìn)一步理順政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)的賽事參與邊界，健全權(quán)責(zé)界限與主客體責(zé)任清單，明確賽事相關(guān)責(zé)任，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善賽事監(jiān)管黑名單制度，創(chuàng)新賽事監(jiān)管方式，積極引入大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)加強(qiáng)賽事資格審查，創(chuàng)新賽事監(jiān)管模式，對(duì)賽事監(jiān)管情況及時(shí)予以社會(huì)公示。

（2）是創(chuàng)新賽事監(jiān)管模式，提升賽事供給質(zhì)量，構(gòu)建一個(gè)扁平化、高效率、面向群眾的賽事管理新機(jī)制。一方面，政府要不斷創(chuàng)新賽事監(jiān)管模式，重視人民群眾在群體賽事供給中的主體地位，提升賽事供給質(zhì)量，增強(qiáng)人民參與群體活動(dòng)意識(shí)，建立健全群眾意見(jiàn)表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善群眾體育賽事的政府、公民及第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。另一方面，政府等多方亟需加強(qiáng)交流合作，積極創(chuàng)新群眾賽事供給合作形式，以體育健身休閑與競(jìng)賽表演業(yè)為抓手豐富群眾身邊的業(yè)余群體賽事，鼓勵(lì)民族企業(yè)自主打造群眾賽事IP的同時(shí)，堅(jiān)持走國(guó)際賽事與民族群體賽事“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展道路；引導(dǎo)培育體育智庫(kù)、體育社團(tuán)等社會(huì)力量為群體賽事舉辦貢獻(xiàn)智慧，圍繞人民群眾對(duì)群體賽事產(chǎn)品的多樣化需求，進(jìn)行高質(zhì)量的群體賽事服務(wù)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新“自上而下”式的賽事供給模式，盡量實(shí)現(xiàn)群眾體育賽事供給種類有差異、全覆蓋、高層次。

6 結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下進(jìn)行群眾體育賽事供給側(cè)改革，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求的客觀需要，也是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。健康中國(guó)2030和體育強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略又為我國(guó)蓬勃發(fā)展的群眾體育賽事增添了新的活力，以人民為中心的群眾體育賽事迫切需要通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾多樣化體育需求，讓更多的人民群眾共享體育發(fā)展成果。實(shí)施群眾體育賽事供給側(cè)改革不能照搬西方供給學(xué)派成果，而是要依托于中國(guó)國(guó)情實(shí)際，以供給側(cè)改革為基礎(chǔ)，以政府、社會(huì)組織、人民群眾等群體賽事供給主客體為支撐，從群眾體育賽事供給總量增長(zhǎng)、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給質(zhì)量提升等方面入手，滿足人民群眾多樣化體育需求，推動(dòng)我國(guó)群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展，為體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Development Dilemma and Optimization Path of Mass Sports Events in China under the Perspective of Supply-side Reform

CHEN Yunhao1, DONG Qinqin2,3, SHEN Keyin2,3

1.Graduate School of Wuhan sports University, Wuhan Hubei, 430079, China;2.Sports Social Science Research Center, Wuhan Sports University, Wuhan Hubei, 430079, China;3.School of Economics and Management, Wuhan Sports University, Wuhan Hubei, 430079, China.

Based on the research perspective of supply-side reform, this paper examines the multi-dimensional value, development dilemma and optimization path of mass sports events by using literature, expert interviews and other research methods, aiming at laying a solid foundation for the sustainable and healthy development of mass sports events in China. The main conclusions are as follows: The theoretical origin and connotation of supply-side reform in China are analyzed, and the essential difference between China's supply-side reform and Western supply schools is considered. Supply-side reform provides new impetus for mass sports events. There is a positive externality relationship between mass sports events and supply-side reform. The multi-dimensional value of mass sports events in China is embodied in promoting the in-depth development of sports industry, meeting the diverse sports needs of the people, and enhancing the cultural self-confidence of the Chinese nation. Under the current supply-side reform, the development of mass sports events is mainly faced with the realistic predicament of insufficient supply, excessive administrative intervention, incomplete supply structure, prominent contradiction between supply and demand, low quality of supply, and serious system dependence. Based on the reform of the supply side of sports industry, we should put forward some optimum paths, such as promoting the transfer of government functions, improving public sports services, improving the supply system of sports events, optimizing the supply structure of sports events, improving the supply quality of sports events, and vigorously cultivating the main body of the market.

Mass sports events; Supply-side reform; Public sports service; National fitness

1007―6891（2022）05―0096―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.05.21

G812.4

A

2020-07-02

2022-04-24

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（16YJC890005）；2019年湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)群眾性體育賽事的績(jī)效評(píng)價(jià)研究”。

董芹芹（1982-），女，湖北荊門(mén)人，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。