石文龍

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院， 上海200233）

近年來(lái)， 習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等有一系列論述， 他強(qiáng)調(diào)我們必須始終保持高度警惕， 既要高度警惕 “黑天鵝” 事件， 也要防范“灰犀?！?事件； 既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手， 也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招； 既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)， 也要打好化險(xiǎn)為夷、 轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)， 等等。 今天人類已經(jīng)步入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)， 新時(shí)代如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特作用， 防范與化解政治、 意識(shí)形態(tài)、 經(jīng)濟(jì)、 科技、 社會(huì)、 外部環(huán)境、 黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)值得我們進(jìn)行研究。

一、 統(tǒng)一戰(zhàn)線有效地推進(jìn)了增強(qiáng)政治共識(shí)、政黨合力， 以共同抵御風(fēng)險(xiǎn)， 促進(jìn)了國(guó)家的政治穩(wěn)定與國(guó)家安全

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)， 早于1986年， 德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克出版了 《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》 一書，開(kāi)門見(jiàn)山地指出， 當(dāng)今人類社會(huì)生活在 “文明的火山上”［1］， 首次提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。 統(tǒng)一戰(zhàn)線有效地體現(xiàn)了 “大團(tuán)結(jié)、 大聯(lián)合”， 有效地推進(jìn)了增強(qiáng)政治共識(shí)、 政黨合力， 并在抗擊新冠疫情、 抗擊大洪水的戰(zhàn)役中得到了很好的體現(xiàn)， 正所謂 “人心向背、 力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵， 是最大的政治。 統(tǒng)戰(zhàn)工作解決的是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、 下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”［2］。 對(duì)此中共中央于 2020 年12月發(fā)布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的原則。 其作用機(jī)制我們將其歸結(jié)為基于同心圓機(jī)理形成的政治共識(shí)、 政黨合力與制度向心力。

具體就新型政黨制度而言， 在制度結(jié)構(gòu)方面，新型政黨制度主要包括了三方面的重要內(nèi)容。 首先， 在制度內(nèi)容上， 指的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 其次， 在制度性質(zhì)上， 新型政黨制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度， 這是與我國(guó)的國(guó)家政體人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)的制度形式， 它與民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等其他兩項(xiàng)基本制度一起， 共同構(gòu)成了我國(guó)的基本政治制度， 并且都已經(jīng)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法文本之中。 最后， 在制度由來(lái)方面， 新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、 中國(guó)人民和各民主黨派、 無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造， 是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。 新型政黨制度為中國(guó)所特有， 其作用機(jī)制或者機(jī)理可以歸結(jié)為同心圓理論或者同心圓法則。 同心圓理論本來(lái)是城市規(guī)劃理論的諸多理論之一， 該理論是1925 年由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克 （R.E.Park） 與伯吉斯 （E.W.Burges） 等通過(guò)對(duì)美國(guó)芝加哥市的調(diào)查， 總結(jié)出城市人口流動(dòng)對(duì)城市功能地域分異的5種作用力： 向心、 專業(yè)化、 分離、 離心、 向心性離心等。 黨的十九大報(bào)告在論述統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)要 “找到最大公約數(shù)， 畫出最大同心圓”。 現(xiàn)在同心圓理論涉及了政黨合作、 民族團(tuán)結(jié)、 網(wǎng)上網(wǎng)下等多個(gè)方面。 在我們的政黨制度實(shí)踐中， 其在國(guó)家治理體系中具體發(fā)揮作用的機(jī)制與機(jī)理如下：

1. 執(zhí)政黨與參政黨兩者在國(guó)家的政治地位上：平等但不對(duì)等、 合作但不同一。 在黨際關(guān)系中， 中國(guó)特色的多黨合作制度展現(xiàn)了全新合作模式， 就執(zhí)政黨與參政黨兩者的主體地位而言， 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨， 民主黨派是參政黨， 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 多黨派合作， 共產(chǎn)黨執(zhí)政、 多黨派參政， 這是我國(guó)政黨制度的顯著特征。 與西方的政黨制度相比較， 有 “打橄欖球” 和 “唱大合唱” 的說(shuō)法。 “西方的政黨制度是 ‘打橄欖球’， 中國(guó)的政黨制度是 ‘唱大合唱’”［3］， 這一比喻形象地說(shuō)明我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。 在具體的運(yùn)作方式上， “中國(guó)新型政黨制度在黨際關(guān)系上呈現(xiàn)出自身的鮮明特色， 具體表現(xiàn)為平等但不對(duì)等、 參政但不分權(quán)、 監(jiān)督但不制衡、合作但不同一等四個(gè)方面， 從而使得這項(xiàng)制度也呈現(xiàn)出自身明顯的一些功能優(yōu)勢(shì)”［4］。 因此， 不同于西方的政黨制度， 中國(guó)的參政黨是民主型的政黨不是在野黨， 是合作型政黨不是競(jìng)爭(zhēng)黨。 新型政黨制度的精髓在于將民主型政黨制度與合作型政黨制度融為一體， 有效地避免了西方國(guó)家兩黨或者多黨之間的 “惡性” 競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)效爭(zhēng)辯。

2. 在權(quán)力分配方面， 兩者的合作方式是參政但不分權(quán)、 監(jiān)督但不制衡。 在我國(guó)參政黨不是反對(duì)黨， 中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標(biāo)， 都以四項(xiàng)基本原則為共同準(zhǔn)則， 以民族復(fù)興為共同理想。 各民主黨派都參加國(guó)家政權(quán)， 參與國(guó)家事務(wù)的管理， 參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商等。 我國(guó)的政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定的統(tǒng)一， 能夠兼顧活力和效率的統(tǒng)一。 而且正因?yàn)樾滦驼h制度是從中國(guó)土壤中自發(fā)自然地生長(zhǎng)出來(lái)的， 其原生性特點(diǎn)也說(shuō)明其更加適合中國(guó)國(guó)情， 更加具有制度的合理性、 正當(dāng)性。新型政黨制度整合了各方面的政治力量， 反映了各方的利益訴求， 通過(guò) “參政但不分權(quán)， 監(jiān)督但不制衡” 的合作模式確保了政治共識(shí)的形成， 執(zhí)政黨與參政黨兩者形成了國(guó)家富強(qiáng)、 民族振興、 人民幸福①的政治利益共同體， 這一共同體保證了國(guó)家的政治穩(wěn)定與安全， 確保了國(guó)家治理中的民主與效率、 穩(wěn)定與公正的有機(jī)統(tǒng)一。

3. 在具體工作方面， 執(zhí)政黨與參政黨兩者是補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)的親密友黨。 在政黨制度的實(shí)踐中， 執(zhí)政黨與參政黨相互合作， “民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨， 是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、 好幫手、 好同事， 是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”②。 因此， 在參政議政、 民主監(jiān)督， 參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的過(guò)程中， 各民主黨派能夠成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、 好幫手、好同事， 建諍言、 獻(xiàn)良策， 努力踐行 “有事好商量，眾人的事情由眾人商量”③， 共同致力于中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。 對(duì)此， 習(xí)近平總書記曾以 “千篇著述誠(chéng)難得， 一字知音不易求” 作喻， 強(qiáng)調(diào)要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道， 有事多商量，有事好商量， 有事會(huì)商量。 補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)， 這一理念， 符合中華民族傳統(tǒng)文化中的 “以和為貴” 的特質(zhì)， 這也是新型政黨制度的文化基礎(chǔ)。

民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系等同樣貫徹了 “大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合” 的主題，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的同心圓機(jī)制。 因此， 統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的 “定海神針”， 這一制度確保了政治安全與制度效能， 有效地推進(jìn)了全社會(huì)政治共識(shí)的達(dá)成， 在實(shí)踐中也得到了很好的證明。

二、 統(tǒng)一戰(zhàn)線有效地匯聚了防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的力量與智慧

新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)入升級(jí)版階段， 大統(tǒng)戰(zhàn)思路的提出進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、 智力密集、 聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)， 成為了我們應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的智慧庫(kù)。 新形勢(shì)下， 統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族復(fù)興的法寶， 也是有效地防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的法寶。

1. 參政黨的參政議政、 民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商， 增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力與國(guó)家抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第12 條規(guī)定： “民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、 參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。 無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能。” 參政黨的參政議政、 建言獻(xiàn)策等功能的行使能夠補(bǔ)充與完善執(zhí)政黨的執(zhí)政理念， 豐富與完善政府的行政行為。 2020年新冠疫情發(fā)生后， 各黨派成員積極撰寫社情民意， 各黨派機(jī)關(guān)積極收集相關(guān)輿情上報(bào)， 這對(duì)我們成功取得抗擊疫情的勝利起到了重要的作用。 疫情爆發(fā)后， 關(guān)于 《野生動(dòng)物保護(hù)法》 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《傳染病防治法》 等相關(guān)法律的修改完善成為公眾熱議的話題。 對(duì)此， 統(tǒng)戰(zhàn)成員們紛紛建言獻(xiàn)策， 為防控疫情提供了很好的思路。 眾所周知， 公民的批評(píng)建議權(quán)是憲法所確認(rèn)與保護(hù)的基本權(quán)利，批評(píng)建議權(quán)對(duì)于保證國(guó)家的健康發(fā)展具有重要的價(jià)值。 在統(tǒng)一戰(zhàn)線中， 黨派的建言獻(xiàn)策以及批評(píng)建議具有更為重要的作用。 作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其執(zhí)政權(quán)需要不斷受到監(jiān)督， 這也是科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政的重要保證。

2. 統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的不斷擴(kuò)大與巨大包容力增強(qiáng)了中國(guó)國(guó)家與社會(huì)治理的社會(huì)根基。 統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍不是固定不變的， 它是根據(jù)不同歷史時(shí)期的政治形勢(shì)的變化而變化的。 “團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量” 不僅是毛澤東等老一輩革命家關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想［5］， 也是我黨的重要主張。 1981 年 6 月，十一屆六中全會(huì)通過(guò)了 《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。 該決議提出： “一定要毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量， 鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)戰(zhàn)線?！?大團(tuán)結(jié)、 大聯(lián)合鞏固了執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增加了新型政黨制度的包容性。 同時(shí)在大團(tuán)結(jié)、 大聯(lián)合中也要自覺(jué)適應(yīng)各自的差異， 解決各自的不同認(rèn)識(shí)與不同利益訴求， 彼此尊重。 為此， 在統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念上， 要在和而不同的基礎(chǔ)之上做到彼此尊重， 在思想認(rèn)識(shí)上要做到求同存異， 在利益方面做到 “合作共贏”。 有學(xué)者也提出了 “合作共贏是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)”［6］。 尊重差異， 尊重彼此對(duì)同一問(wèn)題的不同看法與意見(jiàn)， 在利益方面做到互利共贏， 這些都是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)性發(fā)展的重要方法。

3. 同舟共濟(jì)、 肝膽相照等政黨文化品質(zhì)強(qiáng)化社會(huì)凝聚力。 新型政黨制度， 不光有器物層面上的外在結(jié)構(gòu)， 更有內(nèi)在的精神、 價(jià)值層面的內(nèi)容。 風(fēng)雨同舟、 肝膽相照， 這是中國(guó)特色的新型政黨制度所獨(dú)有的精神內(nèi)涵。 這一精神內(nèi)涵也可以說(shuō)成是“東方奇跡” 的制度密碼之一， 雖然視之不見(jiàn)聽(tīng)之不聞， 但是事實(shí)上促進(jìn)了中國(guó)政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化的快速發(fā)展， 其內(nèi)在的機(jī)理與功效， 就如同中醫(yī)理論中所說(shuō)的 “穴位”， 并時(shí)時(shí)刻刻反映到國(guó)家的政治實(shí)踐之中。 例如在2020 新冠疫情期間， 統(tǒng)戰(zhàn)成員紛紛捐款捐物的舉動(dòng)， 就是社會(huì)凝聚力在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的重要表現(xiàn)。

同時(shí)看得見(jiàn)的東西往往是由看不見(jiàn)的內(nèi)在所決定的， 新型政黨制度的精神價(jià)值層面的內(nèi)容往往為我們所忽視， 因此特別需要予以重視， 并開(kāi)始進(jìn)一步挖掘。 那么， 風(fēng)雨同舟、 肝膽相照在現(xiàn)實(shí)政治生活中又是怎么樣體現(xiàn)的呢？ 機(jī)制表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面： 一是在活動(dòng)方面， 黨派的活動(dòng)有固定的黨外人士座談會(huì)、 聯(lián)誼會(huì)、 交友會(huì)等形式。 其中， 黨外人士座談會(huì)是每?jī)蓚€(gè)月由統(tǒng)戰(zhàn)部組織黨外人士與同級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志就事先擬定好的某項(xiàng)專題聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)與建議， 這是黨外人士參政議政的重要形式。 聯(lián)誼會(huì)交友會(huì)是通過(guò)與黨外人士談心等活動(dòng)使雙方成為彼此肝膽相照的諍友。 二是在個(gè)人的發(fā)展上， 制度層面保證黨外人士在政治安排上的比例，即通常所稱的政治安排④。 三是在活動(dòng)宗旨方面，這些活動(dòng)的最終宗旨是努力讓參政黨成為執(zhí)政黨的親密友黨。 同時(shí)衡量我國(guó)政黨親密度的標(biāo)準(zhǔn)，就包括了外在與內(nèi)在兩個(gè)方面， 即既包括器物層面的制度框架， 又包括精神層面內(nèi)容， 并在實(shí)際生活中努力踐行建諍言， 做諍友， 彼此成為各自的親密友黨。

當(dāng)然， 對(duì)西方國(guó)家而言， 如同中國(guó)的抗疫所取得的成績(jī)一樣， 這一點(diǎn)西方很難理解， 更難復(fù)制，西方制度中沒(méi)有我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與思想， 也就是說(shuō)在這一方面西方同樣是很難 “抄作業(yè)” 的。

三、 基于人民政協(xié)這一制度性平臺(tái)， 多黨合作與政治協(xié)商也成為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)中的重要方法與形式

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是新型政黨制度的兩塊重大內(nèi)容。 人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織， 是踐行新型政黨制度的重要平臺(tái)， 是國(guó)家治理體系的重要組成部分。 各民主黨派、 無(wú)黨派人士與各團(tuán)體在政協(xié)這一平臺(tái)上進(jìn)行多黨合作的制度實(shí)踐， 形成了我國(guó)政治生活中獨(dú)有的“兩會(huì)” 制度。 對(duì)此， 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定： “中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織， 是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)， 是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式， 是國(guó)家治理體系的重要組成部分， 是具有中國(guó)特色的制度安排?！雹?/p>

1. 人民政協(xié)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的作用。眾所周知人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、 民主監(jiān)督、 參政議政， 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》 等文件對(duì)政協(xié)的三大職能進(jìn)行平行的排列⑥， 并對(duì)政協(xié)的三大職能按序進(jìn)行了對(duì)應(yīng)解釋。 在實(shí)踐中， 人民政協(xié)通過(guò)提案、 社情民意等制度性平臺(tái)， 為國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策， 就應(yīng)對(duì)疫情等提出了諸多好的對(duì)策建議， 同時(shí)積極地捐款捐物， 為國(guó)家取得抗擊疫情的勝利起到了很好的作用。 實(shí)踐證明， 人民政協(xié)對(duì)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的制度性價(jià)值。

2. 以 “柔性監(jiān)督” 為特征的協(xié)商式民主監(jiān)督豐富了國(guó)家的監(jiān)督體系， 豐富了國(guó)家治理的新方式?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》 規(guī)定了 “協(xié)商式監(jiān)督”， 指出： “人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上， 參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中， 依據(jù)政協(xié)章程， 以提出意見(jiàn)、 批評(píng)、 建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！薄皡f(xié)商式監(jiān)督” 是對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的新定位， 這一概念的提出與協(xié)商民主理論建構(gòu)有關(guān)。 協(xié)商式監(jiān)督的價(jià)值在于： 這一提法明確了政協(xié)民主監(jiān)督的政治性而非法律性功能， 非正式意義上的權(quán)力性功能或者我們可以稱之為軟權(quán)力。 民主監(jiān)督這一性質(zhì)定位有效地避免了西方政黨之間直接的對(duì)抗式監(jiān)督， 突出了 “協(xié)商式” 的柔性監(jiān)督， 并成為了國(guó)家監(jiān)督體系中的新型監(jiān)督方式。 對(duì)此， 學(xué)者認(rèn)為： “人民政協(xié)民主監(jiān)督有其自身效力， 但這種效力不是以法律形式實(shí)現(xiàn)的， 而是通過(guò)特定的政治路徑、 以政治的形式實(shí)現(xiàn)的。 協(xié)商式監(jiān)督不是無(wú)效監(jiān)督， 而是具有特定效力的監(jiān)督形式， 這也是協(xié)商式監(jiān)督不同于其他監(jiān)督形式的主要特點(diǎn)?！保?］這一特殊的監(jiān)督方式事實(shí)上也強(qiáng)化了政協(xié)在國(guó)家政治生活中的功能與地位，這也是政協(xié)作為國(guó)家四套班子成員的重要原因之一。

3. 在政協(xié)中， 各黨派、 團(tuán)體以積極的行動(dòng)與執(zhí)政黨同心同行， 雙向發(fā)力。 中國(guó)特色的參政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨， 各政黨與各團(tuán)體等共同致力于中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)， 致力于中華民族的偉大復(fù)興， 為此各民主黨派與參政黨能夠與執(zhí)政黨同心同行， 圍繞國(guó)家的中心工作與精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)工作雙向發(fā)力。 在履職理念上始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德， 同心同向， 在形成高度政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行參政議政， 建言獻(xiàn)策。 在履職方式上能夠以合作、 協(xié)商替代西方政黨之間的對(duì)立、 斗爭(zhēng)的方式。在履職目標(biāo)上共同致力于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)的政治局面， 自覺(jué)踐行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 多黨派合作， 共產(chǎn)黨執(zhí)政、 多黨派參政的合作局面。

四、 當(dāng)前在國(guó)家治理實(shí)踐中， 需要積極探索豐富與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的新舉措

1. 新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步挖掘。首先， 需要按照 “四新” “三好” 的要求， 建設(shè)新時(shí)代參政黨。 2018 年 2 月 6 日， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 多黨合作要有新氣象， 思想共識(shí)要有新提高， 履職盡責(zé)要有新作為， 參政黨要有新面貌， 引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同， 使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)［8］。 這就是 “四新” 一說(shuō)的由來(lái)與內(nèi)容。 2018 年 3 月 4 日， 習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間， 希望各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、 好幫手、好同事， 增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)， 共同把中國(guó)的事情辦好［9］。 這是 “三好” 的最初來(lái)源。 打鐵必須自身硬， 新時(shí)代參政黨的自身建設(shè)是多黨合作的組織保證。 自身建設(shè)具體包括思想政治建設(shè)、 組織建設(shè)、制度建設(shè)和參政能力建設(shè)等方面。 當(dāng)前在自身建設(shè)中， 需要加強(qiáng)參政黨意識(shí)， 進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)， 完善制度建設(shè)， 進(jìn)一步促進(jìn)民主黨派工作科學(xué)化， 進(jìn)一步提升參政議政、 建言獻(xiàn)策的水平與能力， 努力成為多黨合作事業(yè)的繼承者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

其次， 新型政黨制度需要在實(shí)踐中豐富與發(fā)展。 新型政黨制度不僅有黨內(nèi)法規(guī)的文件予以確認(rèn)與保障， 更有憲法的確認(rèn)與保障。 現(xiàn)行憲法在第三次修訂時(shí)增加了這一內(nèi)容。 1993 年2 月 16 日，《人民日?qǐng)?bào)》 刊登的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議中， 并沒(méi)有多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容。 1993 年 3 月 1 日， 民建中央向中共中央提出了 《關(guān)于在憲法中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》。 1993年3 月14 日， 中共中央向八屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)提出了 《關(guān)于修改憲法的補(bǔ)充建議案》， 其中第一條就是在憲法的序言第十自然段增加 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。 1993 年 3 月 29 日， 八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法修正案， 把 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展” 作為補(bǔ)充條款寫進(jìn)憲法。 因此， 新型政黨制度得到了憲法的確認(rèn)， 具有制度上的最高的法律效力， 目前這一制度優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步挖掘， 需要將這一憲法制度通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)、 政治文件等多種形式予以具體化， 形成實(shí)踐中可以操作的行為準(zhǔn)則。

2. 在民主監(jiān)督中， 需要強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督的力量。我黨歷來(lái)重視民主監(jiān)督， 當(dāng)前以專項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展豐富了國(guó)家治理與社會(huì)治理的形式。 為提升民主監(jiān)督的能力與水平， 近兩年來(lái)， 結(jié)合城市整治， 受同級(jí)的黨委委托， 在某一段時(shí)間以對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行檢查的專項(xiàng)監(jiān)督在各地民主黨派開(kāi)展起來(lái)。 如精準(zhǔn)扶貧、 “五違四必”⑦、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)。 經(jīng)過(guò)一年左右的實(shí)踐， “五違四必” 區(qū)域環(huán)境綜合整治等均取得明顯成效， 不僅拆掉了一批隱患， 城市更加安全、 整潔、 文明， 同時(shí)也為城市發(fā)展騰出了新的空間。 專項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)， 社會(huì)治理的工作機(jī)制越來(lái)越順， 國(guó)家治理方面也因?yàn)樵黾恿嗣裰鞅O(jiān)督的內(nèi)容， 改變了過(guò)去單打一的局面， 民主黨派的力量有效地融入了國(guó)家的治理體系之中。 同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中， 黨派以及團(tuán)體如何在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督也是一個(gè)值得研究與實(shí)踐的重要課題。

3. 增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的理論自覺(jué)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線也是社會(huì)科學(xué)的重要內(nèi)容， 是政治學(xué)、 法學(xué)、 黨建等領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容之一。 我們注意到統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)的學(xué)科建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。 2013 年夏天，中央社會(huì)主義學(xué)院與山東大學(xué)達(dá)成合作意向， 由雙方共建依托于山東大學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)二級(jí)學(xué)科， 聯(lián)合培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士和碩士研究生， 現(xiàn)已有了畢業(yè)生。 值得一提的是， 在憲法學(xué)領(lǐng)域， 有政治憲法學(xué)這一學(xué)派， 但是不涉及新型政黨制度等相關(guān)內(nèi)容的研究。 “政治憲法學(xué)直接以人民制憲為主軸， 正面對(duì)待中國(guó)憲法的創(chuàng)設(shè)機(jī)制， 并試圖在政治憲法的結(jié)構(gòu)中， 化解憲法的正當(dāng)性問(wèn)題， 以改革憲法的精神訴求， 處理主權(quán)與黨權(quán)、 制憲與憲制、 革命與反革命、 人民出場(chǎng)與雙重代表、 生存與自由等政治憲法問(wèn)題， 從而為政治體制改革提供一個(gè)憲法學(xué)的路徑。”［10］事實(shí)上， 新型政黨制度等正是政治憲法學(xué)所要研究的主要內(nèi)容。 當(dāng)前， 做新型政黨制度研究的除了極少數(shù)高校的研究人員之外， 還有各社會(huì)主義學(xué)院的相關(guān)教師、 各黨派省級(jí)組織與黨派中央的理論研究會(huì)。 因此， 國(guó)家需要通過(guò)種種方式擴(kuò)大研究隊(duì)伍建設(shè)， 通過(guò)課題經(jīng)費(fèi)等方式加大對(duì)該領(lǐng)域科研的投入。 研究人員需要更新研究方法， 以提升對(duì)新型政黨制度的深度研究。 在中國(guó)走向全面復(fù)興的路上， 我們需要一批有世界影響力的思想家， 包括政治學(xué)家、 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、 法學(xué)家以及眾多學(xué)人， 等等， 以在學(xué)術(shù)的層次介紹中國(guó)的政治制度， 這同樣是中華復(fù)興道路上的大事。

4. 在國(guó)際上講好中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的故事。 因種種原因， 這次疫情讓我們看到以美國(guó)為首的西方政客對(duì)中國(guó)并不友好， 這一現(xiàn)實(shí)可以讓我們的民眾更加清醒， 同時(shí)如何跨越這個(gè)門檻是我們這個(gè)民族必須面對(duì)的重大課題， 其中講好中國(guó)的故事也是主要方法之一。 但事實(shí)上新冠疫情中的中西之爭(zhēng)， 已經(jīng)跨越了 “講故事” 的層次， 而上升到了輿論戰(zhàn)的層次。 那么， 無(wú)論是講故事， 還是輿論戰(zhàn)， 當(dāng)務(wù)之急是要解決西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的政治認(rèn)同與制度認(rèn)同。在政治認(rèn)同方面， 我們要重點(diǎn)解釋好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題， 其中什么是社會(huì)主義與中國(guó)特色的社會(huì)主義、社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別以及社會(huì)主義追求的價(jià)值目標(biāo)是什么， 過(guò)去我們有 “不爭(zhēng)論” 一說(shuō)， 在今天我們直接面對(duì)西方時(shí)， 還是要說(shuō)明這一問(wèn)題。 另外， 我國(guó)現(xiàn)有的24 字社會(huì)主義核心價(jià)值觀與西方國(guó)家所謂的普世價(jià)值有什么樣的區(qū)別， 以及中國(guó)的和平崛起將帶給世界什么樣的價(jià)值理念與場(chǎng)景， 等等， 也需要深入研究。 在制度認(rèn)同方面， 需要重點(diǎn)解釋好我國(guó)的根本政治制度與基本政治制度， 其中包括了我國(guó)的新型政黨制度。 當(dāng)前， 如何結(jié)合疫情講解好中國(guó)的政治制度， 解釋好中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐是值得我們深入思考的重大實(shí)踐問(wèn)題。 當(dāng)然， 值得注意的是， 講好中國(guó)的故事， 離不開(kāi)學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行理論上的闡述與證明， 要有一批能夠得到世界認(rèn)同的理論巨著進(jìn)行解釋、 論證、 宣傳， 以在理論上說(shuō)清楚中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 講好新型政黨制度是人類政治文明新形式和政黨政治的新范式， 并且能夠得到世界的認(rèn)同。

總之， 無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在， 統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是我們?nèi)〉脛倮闹匾▽殹?當(dāng)今社會(huì)我們面臨的是“百年未有之大變局”， 如何防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)同樣需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值與力量， 以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)中的法寶作用， 發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)意義重大。 統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)需要在實(shí)踐中不斷完善， 也需要在理論上不斷地進(jìn)行闡發(fā)與證成， 以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型， 推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化， 早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

注釋：

①中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)容。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第12 條。

③十九大報(bào)告中指出： “有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

④指對(duì)符合條件的黨外人士在國(guó)內(nèi)一定的政治組織或群眾團(tuán)體中作適當(dāng)安排，如，被選為各級(jí)人大代表或常務(wù)委員會(huì)委員；被推選為各級(jí)政協(xié)委員和常務(wù)委員；被聘任為政府參事或文史館館員等。

⑤中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程。

⑥中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程第二條中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、 經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。

民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。

參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。 通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

⑦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住“五違”必治，安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締“四必”先行。