李欣月 李蕓熙 劉云云 韓栗村 平曉昕

(河北金融學院 河北保定 071051)

1 雄安新區(qū)的背景及功能

就建立雄安新區(qū)的意義而言，首先，雄安新區(qū)是北京非首都職能疏解的集中承載地，有利于北京非首都職能的集中疏解。北京作為我國首都，所存在的各項功能非常繁多，雄安新區(qū)建設的一大目的就是承接北京的非首都功能。其次，雄安新區(qū)的建立可以帶動河北省的經(jīng)濟發(fā)展，讓省之間的經(jīng)濟差距縮小，還可以推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新可以說是一個國家和地區(qū)發(fā)展最基本的動力。河北省內的產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對環(huán)境的依托性大，在未來的產(chǎn)業(yè)鏈中競爭性低，而雄安新區(qū)建立帶來的創(chuàng)新創(chuàng)造能力可以促進河北省內產(chǎn)業(yè)的轉型，推動河北省經(jīng)濟的發(fā)展。最后，雄安新區(qū)的建立有助于探索人口密集型和經(jīng)濟密集型地區(qū)新的優(yōu)化開發(fā)模式，有利于優(yōu)化和調整京津冀地區(qū)空間城市的布局和結構?？偟膩碚f，雄安新區(qū)的建立會大大拓展京津冀區(qū)域發(fā)展的空間，為河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點，也會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐點。

2 雄安新區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，雄安新區(qū)的經(jīng)濟可以說是日新月異，大量企業(yè)入駐雄安新區(qū)，并且吸引了大量的人才、資金和技術。2017年4月1日中央政府發(fā)布關于設立河北雄安新區(qū)的通知以來，在9月28日，阿里巴巴、百度、京東金融、騰訊、國開投等48家企業(yè)獲得批準入駐雄安，其中前沿信息技術類企業(yè)有14家，高端技術院有7家，現(xiàn)代金融企業(yè)有15家，綠色生態(tài)企業(yè)有5家，其他高端服務業(yè)7家。2019年1月，國務院發(fā)出通知，表示雄安新區(qū)頂層規(guī)劃逐步完成，雄安新區(qū)正式進入建設階段。自此，落戶雄安新區(qū)的企業(yè)開始爆炸式增長。

目前，雄安新區(qū)現(xiàn)代金融體系正處于快速有序的建設階段，截止到2020年，已有45家金融機構落戶雄安新區(qū)，其中總部型金融機構有2家，金融機構數(shù)量是雄安新區(qū)成立前的兩倍多。2020年10月27日，河北省政府召開新聞發(fā)布會通告，雄安新區(qū)已經(jīng)進入加快建設階段，新區(qū)內已經(jīng)完成了固定資產(chǎn)同比增長16.6倍，拉動了全省金融投資2.2個百分點。目前，我國國有銀行工、農、中、建在雄安新區(qū)設置的分行全部進入運營階段，其他地方性銀行例如北京銀行、天津銀行等也正在積極響應國家政策，在雄安新區(qū)籌備分支機構。綜合來看，雄安新區(qū)目前的金融現(xiàn)狀遠超建設之前，金融經(jīng)濟欣欣向榮、發(fā)展迅速，各金融企業(yè)機構積極響應國家政策，紛紛入駐雄安新區(qū)。從北京入駐雄安新區(qū)的企業(yè)金融機構數(shù)量來看，雄安新區(qū)在承接北京金融產(chǎn)業(yè)方面取得了不小的成就。

3 雄安新區(qū)金融面臨的問題

3.1 如何精準承接北京市金融產(chǎn)業(yè)

雄安新區(qū)如何精準承接北京市金融產(chǎn)業(yè)的問題主要集中在以下兩個方面：

一是雄安新區(qū)當前發(fā)展水平與北京市需承接的金融產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。目前雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)輸出依舊以傳統(tǒng)行業(yè)為主，形成的乳膠制品、制鞋、羽絨制品、塑料包裝、壓延制革、有色金屬、服裝、電器電纜八大產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)行業(yè)為主，且發(fā)展水平不高，技術水平含量低，在全球價值鏈中處于中低端。

二是公共服務和基礎設施與北京存在較大差距。雄安新區(qū)建設的一大目的就是承接北京非首都功能疏解，實現(xiàn)北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉移，這就要求雄安新區(qū)能夠提供給那些要在北京落戶的企業(yè)、人才、勞動力等與北京基本相同的公共服務。但是從目前來看，雄安新區(qū)在基本的公共服務和醫(yī)療設施方面與北京市存在較大差距。尤其是在教育、醫(yī)療和文化等方面有著明顯的缺陷，這就很難吸引北京金融企業(yè)和人才落地雄安，實現(xiàn)對北京非首都功能的承接。再者就是雄安新區(qū)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)不完善。

3.2 金融資金不足問題

目前雄安新區(qū)的建設仍處于初步階段，并且雄安新區(qū)的目標是進行高標準建設。中央下達了明確指令，雄安新區(qū)的建設實行“不搞大規(guī)模土地批租、不搞土地財政，讓低房價成為新區(qū)的一個核心競爭力”的主旨。這就表明了雄安新區(qū)的建設不能依靠過去的開發(fā)模式，不能依靠土地財政的固定“套路”，這就意味著必須采用一條新的開發(fā)思路。顯而易見，這樣的改革必然有著十分深遠的歷史意義，但也帶來了一個很明顯的困境，沒有充足的資金進行建設。起步階段的建設主要是基礎設施方面的建設，包括以白洋淀生態(tài)治理為代表的自然環(huán)境和生態(tài)污染治理項目，以城市給排水、水電和燃氣供熱為代表的市政工程項目，以及以征地拆遷安置為代表的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房住宅保障項目，以倉儲物流為代表的園區(qū)基礎設施項目，以基礎醫(yī)學教育、公共文化和社會保障為代表的公共服務項目等。這些項目都有著投資規(guī)模大、回報周期長、公益性強的特點，并且社會資本可參與度低，雄安新區(qū)面臨著巨大的財政壓力。

3.3 如何培育高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)

雄安新區(qū)的建立是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)要承接北京市的金融產(chǎn)業(yè)，培育出高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)十分關鍵。雄安新區(qū)建設的目標是發(fā)展高端高新技術產(chǎn)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)定位還是從建設目標來看，雄安新區(qū)的建成都是一個擁有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的城市，要以高端服務業(yè)和先進制造業(yè)為主，打造創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)基地，擁有先進創(chuàng)新的金融服務。但從目前來看，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎仍為傳統(tǒng)制造業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式在培育和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)方面是完全行不通的，并且雄安新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與北京也存在著較大差距，距離培育出高端高新金融產(chǎn)業(yè)仍有很大差距。雄安新區(qū)要完成對高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，意味著要完成的產(chǎn)業(yè)體系轉變需跨越多個發(fā)展時期，這樣的跨越不只是擁有國家政策指示就可以完成的，還需要雄安新區(qū)完成自身的核心創(chuàng)新鏈，增強自身對高端高新企業(yè)的吸引力，擁有自己的創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)新區(qū)內部的自主創(chuàng)新。高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育要有核心技術和人才的支撐，這也是束縛雄安新區(qū)建設的重要因素。要完成新區(qū)建設目標，實現(xiàn)對北京非首都功能的疏解，承接北京金融產(chǎn)業(yè)，雄安新區(qū)培育高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)刻不容緩。

4 雄安新區(qū)金融面臨問題的解決措施

4.1 區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展

雄安新區(qū)要建成的是高質量建設的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設也是走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路，這就要求雄安新區(qū)加快向區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展邁進。在最新發(fā)布的《雄安新區(qū)綠色建筑高質量發(fā)展指導意見》和《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》當中，都提到了雄安新區(qū)建設要走全面高質量綠色發(fā)展之路，構筑的是綠色智慧新城，也意味著雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設也要走綠色之路，努力構建區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展生態(tài)。一方面，雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設要充分考慮環(huán)境的承載能力,不走“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)模式。新區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉型，關注“速度”更關注“質量”，要依據(jù)雄安新區(qū)的建設目標和建設原則，提高市場準入門檻，優(yōu)化新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，雄安新區(qū)要加快金融生態(tài)系統(tǒng)建設，政府部門可以創(chuàng)新金融政策，頒布有關條令，促進雄安金融生態(tài)圈的建設。在建設的過程中，要注重雄安新區(qū)未來金融產(chǎn)業(yè)的綠色平衡發(fā)展，加快雄安新區(qū)的金融建設，盡可能將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型放在同等高度，要加快研究雄安新區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，通過與AI、5G等高新技術的結合，推進雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉化，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

4.2 多種方式融資，吸納資本

雄安新區(qū)可以采用多種方式融資，吸納社會資本。雄安新區(qū)的建設只依靠政府的投入遠遠不夠，要積極吸納社會資本，讓社會上的資金實現(xiàn)良性運轉，帶動雄安新區(qū)的建設和實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。以中國雄安集團來說，中國雄安集團注冊資金為一百億元，以加速推進建設雄安新區(qū)為目標，雄安新區(qū)的很多建設項目如安置房和配套設施都是由企業(yè)自主籌建，再由其他企業(yè)承接建設業(yè)務，這樣就實現(xiàn)了社會資本向雄安新區(qū)的引入。多種方式融資在一定程度上也吸引了社會資本的引入，兩者都是為了實現(xiàn)雄安新區(qū)擁有充足的建設資金。其他獲取資金的途徑包括發(fā)行債券，銀行地方金融機構成立的專項資金貸款等，但這些都并非長遠之計。

要想真正從根本上解決資金問題，就要加快在京高新技術和前端金融企業(yè)的疏解。新區(qū)建設要鼓勵金融與科技的創(chuàng)新、加快金融與科技的結合，金融與科技的結合可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資源配置，借助大數(shù)據(jù)等技術，推出適合雄安新區(qū)使用的投資和融資體系。雄安新區(qū)要想徹底實現(xiàn)自身建設資金的良性運轉，就必須從自身找到資金來源。加快在京高新企業(yè)的疏解就是一個很好的方法。當代的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的資金和收益是難以估計的，高新技術能夠直接將成果轉化為生產(chǎn)力，對市場有很大的影響力，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，在京高新技術和前端金融企業(yè)入駐雄安，也能增加雄安新區(qū)的財政稅收，實現(xiàn)資金的良性運轉。

4.3 提高雄安新區(qū)的公共服務和基礎設施

雄安新區(qū)的金融建設要實現(xiàn)對北京非首都功能的疏解，實現(xiàn)在京企業(yè)落地雄安，并且雄安新區(qū)的建設要大力吸引人才，這些只依靠國家政策是遠遠不夠的。雄安新區(qū)要加快對新區(qū)公共服務和基礎設施的建設，盡快縮小與北京在基礎設施方面的差距，破除制約在京企業(yè)人才流動的基礎體制壁障。首先，雄安新區(qū)在基礎設施建設方面要注重與地方特色的結合，打造特色城市文化，增強對在京企業(yè)和人才的吸引力。其次，新區(qū)要加強公共服務方面的建設，在醫(yī)療、文化和教育方面給予保障，要加大對教育資源、醫(yī)療資源和其他服務業(yè)資源向雄安新區(qū)疏解的力度。最后，雄安新區(qū)要對當?shù)鼐用窦訌娢幕逃?，提升雄安本地居民文化技能水平，增強與北京疏解產(chǎn)業(yè)的適配性。尤其在教育方面，雄安新區(qū)與北京存在較大落差。雄安新區(qū)要加大對教育方面的投資力度，優(yōu)先發(fā)展基礎和高等教育，既滿足了新區(qū)建設的人才需求，又能增強新區(qū)對在京企業(yè)和人才的吸引力。雄安新區(qū)的公共服務和基礎設施建設應盡快達到與北京均等甚至在某些方面超越北京的水平。雄安新區(qū)也要著力完善住房保障制度，為在京企業(yè)和人口的轉移提供合適的住房條件，為人才流動解除后顧之憂。

4.4 加強科技和創(chuàng)新成果的轉化

當今時代，科學技術的重要性不言而喻，雄安新區(qū)要抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命變革的趨勢，實現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術變革?？萍紕?chuàng)新是目前雄安新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型和基礎設施建設的一大突破口。雄安新區(qū)要注重引進和培養(yǎng)高科技、高素質的金融人才，才能培育出符合新區(qū)定位的高新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)。雄安新區(qū)被創(chuàng)造性地提出來，其規(guī)劃也充滿創(chuàng)造力和生命力，這就意味著雄安新區(qū)必須要有創(chuàng)新力。如今科學技術已經(jīng)滲透到生活的方方面面，與金融經(jīng)濟的結合日益密切。金融與科技結合，使得金融市場中信息的不對稱性減少，更加有利于挖掘市場潛力，促進金融市場的流動。注重與科技的結合，可以提高雄安新區(qū)金融市場的效率和穩(wěn)定性，也可以更快地將科研成果惠及民生，讓老百姓用更低的成本，更便捷地獲得金融服務。