共同富裕視角下的職工基本社保個(gè)人賬戶

宋曉梧

共同富裕是社會主義社會的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段，應(yīng)當(dāng)從共同富裕的視角反思改革開放40多年來社會保障制度建設(shè)的成績和不足，以期進(jìn)一步完善這一體系，到2035年時(shí)能夠在共同富裕道路上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國社會保障制度實(shí)現(xiàn)了由城鎮(zhèn)職工的“單位保障”向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“社會保障”的根本性轉(zhuǎn)變，形成了以國家立法實(shí)施的社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會保障體系。社會保障體系的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)優(yōu)化規(guī)范，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。我們用70年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了在許多西方發(fā)達(dá)國家用了百年才達(dá)到的社會保障目標(biāo)，在2016年獲得國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎(jiǎng)。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，從共同富裕的視角評估，我國社會保障體系建設(shè)還存在許多不平衡、不充分的問題，構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的社會保障體系仍然任重而道遠(yuǎn)。這方面的問題很多，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間基本社會保障水平差距過大等。基本社會保障是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，因此基本公共服務(wù)均等化的要求完全適合基本社會保障項(xiàng)目。當(dāng)然，對不同的基本社會保障項(xiàng)目，其均等化的內(nèi)涵有不同的界定，實(shí)現(xiàn)均等化也需要經(jīng)過長時(shí)期的努力。我想重點(diǎn)談的是一個(gè)爭論了30多年至今仍在爭論的老問題：如何看待職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶。

第二，20世紀(jì)90年代中央文件明確提出在我國構(gòu)建社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有當(dāng)時(shí)的歷史局限性。上世紀(jì)80年代中國改革開放起步時(shí)，有關(guān)社會保障制度的理論準(zhǔn)備是十分不足的。社會各界高度評價(jià)的巴山輪會議、莫干山會議，還有上世紀(jì)80年代后期“改革方案八大家”的建議，確實(shí)在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中具有里程碑意義，但現(xiàn)在回顧卻感到有所不足。在這些會議文件和改革建議中，連社會保障這四個(gè)字都很難找到。是企業(yè)改革的實(shí)踐把社會保障問題推到了前臺。在國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體過程中，國家不再對國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，一些老企業(yè)退休職工拿不到養(yǎng)老金、報(bào)銷不了醫(yī)療費(fèi)，被迫到各地政府門前“鬧事”，包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障制度才逐步被提上經(jīng)濟(jì)體制改革的重要議事日程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國家統(tǒng)包統(tǒng)配、企業(yè)具體負(fù)責(zé)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度已明顯不適應(yīng)改革的進(jìn)程，如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系呢？按照當(dāng)時(shí)黨中央國務(wù)院確定的“打開國門，與世界接軌”的方針，從事社會保障行政工作的領(lǐng)導(dǎo)與從事社會保障理論研究的學(xué)者都采用了“請進(jìn)來”和“走出去”的方法，一方面請國際組織及有關(guān)國家的專家參加中國國內(nèi)的理論研討，另一方面出國學(xué)習(xí)。僅我個(gè)人就與國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會、世界銀行等多個(gè)國際組織的專家學(xué)者有過較深入的交流，并為制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)政策，率團(tuán)或參團(tuán)到美國、德國、英國、法國、日本、瑞典、巴西、智利、新加坡及俄國等轉(zhuǎn)型國家考察。

中國打開國門虛心向世界優(yōu)秀文化學(xué)習(xí)這一戰(zhàn)略性選擇無疑是正確的。但我們很快就發(fā)現(xiàn)，對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或法定公共養(yǎng)老金而言，國際組織專家的意見并不一致，不同國家采取的政策也大相徑庭。其中爭論的焦點(diǎn)是基金式個(gè)人賬戶問題?？傮w看，國際勞工組織和國際社會保障協(xié)會側(cè)重社會保障的共濟(jì)性，不主張?jiān)诼毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)立基金式個(gè)人賬戶。而世界銀行和美國的一些研究單位，如對智利養(yǎng)老保險(xiǎn)改革影響很大的“開拓”研究所，則側(cè)重社保基金的激勵(lì)作用和金融運(yùn)作效果，積極主張?jiān)O(shè)立基金式個(gè)人賬戶。這方面的理論代表作是業(yè)內(nèi)人士都關(guān)注的世界銀行1994年《應(yīng)對老齡化危機(jī)：防止老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》報(bào)告（以下簡稱世行“94報(bào)告”）。典型代表國家是實(shí)行全部基金式個(gè)人賬戶的智利。

在這樣的國際爭論背景下，中國的不同部門及專家學(xué)者也大致分成兩派。一派不贊成在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)基金式個(gè)人賬戶，或迫于當(dāng)時(shí)的政治壓力，只同意設(shè)3%的小個(gè)人賬戶；一派主張加大對職工繳費(fèi)的激勵(lì)作用，主張?jiān)O(shè)16%、17%的大個(gè)人賬戶。國務(wù)院在難以協(xié)調(diào)不同部門意見的情況下，讓各地自行選擇個(gè)人賬戶的大小。1995年3月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，要求各地按統(tǒng)賬結(jié)合的原則改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并附上“統(tǒng)賬結(jié)合”的兩個(gè)實(shí)施辦法，讓各地?fù)?jù)此制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海等7個(gè)省市實(shí)施了大賬戶方案，北京等5省市實(shí)施了小賬戶方案，湖北等15省實(shí)施了中賬戶方案，還有一些當(dāng)時(shí)不參加地方統(tǒng)籌的行業(yè)也實(shí)行了中賬戶方案，各地的個(gè)人賬戶從3%到17%不等，結(jié)果很快發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的個(gè)人賬戶嚴(yán)重阻礙了職工在地區(qū)之間的合理流動(dòng)。典型例子是武漢市采用了16%的個(gè)人賬戶，而湖北省卻采用了12%的個(gè)人賬戶，致使武漢市的市屬企業(yè)與在武漢市的省屬企業(yè)之間職工調(diào)動(dòng)都發(fā)生困難。國務(wù)院決定盡快解決這一問題，經(jīng)過1996年一年的緊張調(diào)研與協(xié)調(diào)，1997年7月頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。就個(gè)人賬戶而言，統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)折中方案，個(gè)人賬戶全國統(tǒng)一為11%，其中職工個(gè)人繳納8%。2000年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》決定，首先在遼寧省試點(diǎn)，將個(gè)人賬戶從11%調(diào)整為8%，全部由職工繳納并逐步做實(shí)，同時(shí)相應(yīng)提高了退休金中社會統(tǒng)籌的比重。

現(xiàn)在回顧中國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程，首先應(yīng)肯定這一制度在中國高速經(jīng)濟(jì)增長和急劇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，對社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)看到，原來設(shè)計(jì)的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金模式始終難以落實(shí)，最后終于放棄了“做實(shí)”個(gè)人賬戶的努力，個(gè)人賬戶演變?yōu)椤翱召~”。對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中個(gè)人賬戶的評價(jià)分歧依然很大，至今未有明確結(jié)論。有的部門領(lǐng)導(dǎo)和一些學(xué)者仍然堅(jiān)持把激勵(lì)原則進(jìn)一步引入屬于二次分配范疇的職工基本社會保障項(xiàng)目，甚至提出實(shí)行28%的名義“全賬戶”制度，也有的斷言職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶占比必須大幅度提高并做實(shí)。這成為進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大隱憂。

從30多年的國際經(jīng)驗(yàn)看，主張?jiān)诠拆B(yǎng)老金中實(shí)行基金式個(gè)人賬戶制度，即從現(xiàn)收現(xiàn)付制的福利基準(zhǔn)型（Defined Benefit，DB）轉(zhuǎn)向預(yù)籌積累制的供款基準(zhǔn)型（Defined Contribution，DC）的實(shí)踐與理論基本都失敗了。世界銀行以提供資金和技術(shù)支持的方式，把智利的個(gè)人賬戶預(yù)籌積累模式向全世界的發(fā)展中國家推廣，但智利模式?jīng)]有經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。智利模式初期效果還不錯(cuò)，可好景不長，不到20年弊端逐漸顯露，近50%的退休人員無法得到政府曾承諾的最低養(yǎng)老保障，致使百萬民眾游行反對，被迫于2008年建立完全由政府出資的“社會團(tuán)結(jié)”公共養(yǎng)老金，以彌補(bǔ)預(yù)籌積累制的缺陷。2015年至2016年，智利又先后爆發(fā)了3次超百萬人參加的要求廢除預(yù)籌積累制的大游行。智利至今未撤回預(yù)籌積累制，又一直解決不了運(yùn)營成本高、待遇水平低的問題，處于騎虎難下的困境。美國等發(fā)達(dá)國家沒有一個(gè)學(xué)習(xí)智利模式，南美洲和中東歐曾有36個(gè)國家學(xué)習(xí)了智利模式，現(xiàn)在其中的22個(gè)已經(jīng)反悔并撤回。2018年國際勞工組織出版《撤回養(yǎng)老金的私有化：重建東歐與拉美的公共養(yǎng)老金制度》，全面總結(jié)智利模式的興衰，稱之為“失敗的30年”?！妒澜缟鐣Ｕ蠄?bào)告（2017—2019）》總結(jié)智利等國家的教訓(xùn)，指出他們并未實(shí)現(xiàn)在公共養(yǎng)老金中引入基金式個(gè)人賬戶的初衷，反而出現(xiàn)了“低覆蓋率、高管理費(fèi)用、較低的養(yǎng)老金待遇水平和替代率、高財(cái)政成本、缺乏社會對話”等五大弊端。在這一背景下，曾擔(dān)任世界銀行社會保護(hù)與勞動(dòng)部門主任、推廣智利模式的核心人物羅伯特·霍爾茨曼也于2013年在《國際社會保障評論》雜志上發(fā)文，公開承認(rèn)：“當(dāng)時(shí)推行智利模式的改革是因?yàn)檎J(rèn)為積累制可以解決人口老齡化問題，但是現(xiàn)在，大家都普遍認(rèn)識到這個(gè)主張是錯(cuò)誤的，積累制沒有這個(gè)功能?！薄皩τ诨鸬母呋貓?bào)率可以獨(dú)立于人口老齡化、在未來也能保持下去的假設(shè)也是錯(cuò)誤的?！?/p>

國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會已經(jīng)對智利模式的成敗做出判斷，曾極力向中國推介智利模式的世界銀行也在2013年出版的《中國的養(yǎng)老金改革》專著中做了自我否定，明確指出“智利模式并不適合中國，應(yīng)該廢除”。但十分遺憾，至今中國國內(nèi)的一些知名學(xué)者和行政領(lǐng)導(dǎo)卻仍然極其迷戀基金式個(gè)人賬戶制度，他們似乎沒有跟進(jìn)國際公共養(yǎng)老金制度近年來的演變情況，依然停留于20多年前的“老黃歷”，斷言“現(xiàn)收現(xiàn)付的DB型養(yǎng)老金制度不可持續(xù)，轉(zhuǎn)向發(fā)展基金積累制的DC型養(yǎng)老計(jì)劃是必然選擇”。遺憾的是，許多贊成基金式DC模式的人，連基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則區(qū)別都不太清楚。應(yīng)當(dāng)說，在中國面臨迅猛到來的銀發(fā)浪潮，且統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題頻出的背景下，社會各界高度關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)這一涉及國計(jì)民生的大問題，是一件大好事，有利于集思廣益，進(jìn)一步完善中國的社會保障體系。同時(shí)也建議為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建言獻(xiàn)策的同志，系統(tǒng)了解一下社會保障的基本理論與歷史沿革，不要再局限于世行“94報(bào)告”和智利模式之中了。

從實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度審視我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)看到我國當(dāng)前的收入分配狀況與改革初期已不可同日而語。城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的基尼系數(shù)由改革初期的低于0.3大幅提高到21世紀(jì)初的逼近0.5，近年來雖略有回落，仍一直高位徘徊在0.47左右，我國由過去的平均主義演變?yōu)楝F(xiàn)在世界上收入不平等程度最高水平組的國家之一。更為嚴(yán)重的是，在發(fā)達(dá)國家，公共養(yǎng)老金通常是老年人收入的主要來源，特別是中低收入者，例如美國和日本，因此發(fā)揮著縮小一次分配差距的作用，但中國的公共養(yǎng)老金制度卻有逆向調(diào)節(jié)收入再分配的作用。在這種經(jīng)濟(jì)社會大背景下，中國的公共養(yǎng)老金體系調(diào)整的方向是逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、群體之間逆向轉(zhuǎn)移的趨勢，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也不應(yīng)以提高個(gè)人賬戶占比的方式加大逆向轉(zhuǎn)移幅度。

第三，對在職工醫(yī)療保險(xiǎn)中設(shè)立個(gè)人賬戶，據(jù)我掌握的資料和我在各種場合直接接觸過的外國專家，幾乎沒有贊成的。與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能到退休后支付不同，醫(yī)療保險(xiǎn)基金需要即時(shí)支出，盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示老年人的醫(yī)療費(fèi)用要比年輕人高許多，然而對個(gè)體而言，很難斷定醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出會發(fā)生在職工人生的哪一個(gè)階段。這一不確定性大大增加了醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的管理成本，且難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累和保值增值。但在當(dāng)時(shí)打破平均主義、大鍋飯的歷史背景下，提倡把一次分配的激勵(lì)機(jī)制引入二次分配，尤其是與企業(yè)改革結(jié)合起來，引入職工基本社會保障項(xiàng)目，幾乎成為“政治正確”?？紤]到20世紀(jì)90年代中央文件多次明確職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，對此公開提出不同意見確實(shí)相當(dāng)困難。那時(shí)有的高層領(lǐng)導(dǎo)對個(gè)人賬戶的迷戀程度很深，大約1999年底，曾請一位著名華裔美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在國務(wù)院為財(cái)政部、社會保障部、國務(wù)院體改辦等部門的領(lǐng)導(dǎo)講授社會保障基本原理。那位經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力推崇個(gè)人賬戶，不僅要在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)中做大個(gè)人賬戶，還建議在失業(yè)保險(xiǎn)中設(shè)立個(gè)人賬戶。好在中央文件中沒有明確失業(yè)保險(xiǎn)也實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合原則，那位美籍學(xué)者的這一建議不了了之。

多年的實(shí)踐證明，職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是不成功的。一方面醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金緊張，另一方面?zhèn)€人賬戶大量積累。截至2021年底，全國醫(yī)?；鸸灿?萬多億元結(jié)余，大致可支付14億人看18個(gè)月的病，但個(gè)人賬戶基金占比大和地區(qū)分割統(tǒng)籌，嚴(yán)重抑制了醫(yī)療保險(xiǎn)的共濟(jì)功能。許多地方放任個(gè)人賬戶由職工自由支配，可以購買保健品甚至油鹽醬醋。一些地方加強(qiáng)了管理，但定期可以由職工領(lǐng)取積累的個(gè)人賬戶基金并自由支配。北京銀行就設(shè)有“醫(yī)保存折取款機(jī)”。2019年，國家醫(yī)保局會同財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》，提出實(shí)行個(gè)人(家庭)賬戶的，應(yīng)于2020年底前取消，向門診統(tǒng)籌平穩(wěn)過渡；已取消個(gè)人(家庭)賬戶的，不得恢復(fù)或變相設(shè)置。我認(rèn)為，不僅城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)取消個(gè)人賬戶，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更應(yīng)取消個(gè)人賬戶。

第四，我因多年從事國際勞工組織工作，從學(xué)術(shù)角度是不贊成在職工基本社會保障項(xiàng)目中設(shè)立個(gè)人賬戶的。但20世紀(jì)90年代初中央文件明確提出了要建立統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，我作為行政工作人員要貫徹這一精神，在公開的行政工作報(bào)告中不能否定個(gè)人賬戶的作用。同時(shí)我作為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的研究人員多次在內(nèi)部會議上表達(dá)了不同意見。我曾在1997年對參與撰寫統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度文件的同志說過，要翻職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合這個(gè)案，搞不好可能要20年到30年。在學(xué)術(shù)文章中，我多次建議把個(gè)人賬戶從職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出去，并認(rèn)為需要即時(shí)支出的基本醫(yī)療保險(xiǎn)沒必要建立個(gè)人賬戶制度。在《養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》（改革出版社1996年出版）、《關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的幾點(diǎn)意見》（《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第3期）、《中國社會保障制度改革》（清華大學(xué)出版社2001年出版）等中，我都表述了這一觀點(diǎn)。我在《從企業(yè)改革的配套措施到基本公共服務(wù)均等化——社會保障制度改革30年》（參見《中國經(jīng)濟(jì)50人看30年：回顧與分析》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2008年出版）一文中再次闡述了我的看法。我認(rèn)為從實(shí)現(xiàn)共同富裕的視角反思和評估社會保障制度改革的成績與失誤，已經(jīng)到了對職工基本社會保障中的個(gè)人賬戶“做個(gè)了斷”的時(shí)候了。

新的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)加大共濟(jì)性，具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。考慮到個(gè)人賬戶積累制的特點(diǎn)及企業(yè)年金的個(gè)人賬戶積累制，將現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶分離出來與企業(yè)年金并軌，是可行的政策選擇（賬戶大小可以進(jìn)一步研究）。同時(shí)適當(dāng)降低第一層次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會養(yǎng)老保障體系中的負(fù)擔(dān)比重，調(diào)動(dòng)社會力量，分散政府風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到政策的連續(xù)性，在《“十三五”時(shí)期我國社會保障制度重大問題研究》（中國勞動(dòng)社會保障出版社2016年出版）緒論中，我提出適當(dāng)縮小職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶比例（如3%），并實(shí)行名義賬戶，實(shí)質(zhì)是取消了個(gè)人賬戶中的積累基金，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部回歸現(xiàn)收現(xiàn)付制。

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶應(yīng)徹底取消，可以考慮將這一賬戶轉(zhuǎn)到補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或長期護(hù)理保險(xiǎn)，以提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)共濟(jì)水平，減少基金管理成本。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長、研究員）

共同富裕的中國邏輯：世俗倫理與社會主義精神

王義桅

現(xiàn)代社會保障制度起源于俾斯麥時(shí)期的德國。德國的社會保障制度并非讓人民成為自己，而是為緩解資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級矛盾；正如地理大發(fā)現(xiàn)帶來糖業(yè)、咖啡業(yè)全球化，不是希望你美，而是希望你好好干活。

我們提的共同富裕理念不同于西方，它首先源于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”“德施普也，天下文明”，彰顯偉大復(fù)興，激勵(lì)共同復(fù)興；其次是最大的發(fā)展中國家致力于推進(jìn)的共同現(xiàn)代化，中國具有全產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)效率最高，成本最低，所以提出的“一帶一路”倡議得到幾乎所有發(fā)展中國家的積極歡迎，并通過全球發(fā)展倡議和第三方市場合作，吸引發(fā)達(dá)國家廣泛參與；第三還是社會主義國家實(shí)現(xiàn)公平、正義的制度本質(zhì)要求。

在我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，還具有深刻的哲理、道理和學(xué)理。先說哲理。馬克思主義普遍原理很好契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，產(chǎn)生共鳴、共振、共情。代表性的有三點(diǎn)，一是唯物論：發(fā)展是硬道理；二是辯證法：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；三是實(shí)踐論：在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

再說道理。中國共產(chǎn)黨在一窮二白的情況下建立了新中國，是在人均GDP只有撒哈拉以南非洲平均水平的1/3的情況下推進(jìn)改革開放，用幾十年時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進(jìn)程，并在這種背景下談共同富裕的，這個(gè)發(fā)展階段不能簡單地參照西方的共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)。不僅國情不一樣，而且第四次工業(yè)革命加速來臨。因此，我們要強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的共同富裕。共同富裕既是目標(biāo)，也是理念，還是過程，通過全過程人民民主，為偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

最后說學(xué)理。可概括為共同富裕的五大邏輯。第一，文化（宗教）的邏輯。世俗倫理不同于一神論、多神論。近年來，西方領(lǐng)導(dǎo)人感慨在移民國家，多元社會失敗了，西方民主淪為民粹。中華文化強(qiáng)調(diào)責(zé)任、利他、集體主義，不同于西方的自由、利己、個(gè)人主義。中國世俗社會的共同富裕觀不同于西方宗教社會的施舍-被施舍關(guān)系，更不同于多神論、種姓制的印度情形。

第二，政治的邏輯。中國是世界上第一個(gè)現(xiàn)代國家（弗朗西斯·福山言），秦漢實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，告別封建，實(shí)行科舉制度。共同富裕是精神的共同富裕，是各民族共同富裕。中國建立了八縱八橫的高鐵網(wǎng)，消除地區(qū)差距?！耙赂唬刃蘼?；要共富，互通路”，不僅是中國改革開放的口號，還成為“一帶一路”的口號。中國還是人本主義，秉持“有教無類”，實(shí)行全民義務(wù)制教育和全民醫(yī)療保障。中國參與全球化但強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，避免了全球化的負(fù)外部性。中國共同富裕的政治秘訣，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、有為政府、有效市場、有教無類。

第三，經(jīng)濟(jì)邏輯——公有制。公有制可以從起點(diǎn)、過程、結(jié)果，全方位、全領(lǐng)域、全過程實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四，社會邏輯。不迷信西方，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)自信”。所以才能消除那種西方崇拜消費(fèi)理性人的假設(shè)。反觀其他發(fā)展中國家，比如尼日利亞20世紀(jì)60年代就提出現(xiàn)代化的思想，那時(shí)其工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例在10%以下，如今仍然不到10%，不可能實(shí)現(xiàn)自己的工業(yè)化，其原因何在？西方有一句話說：你只能按我說的做，你不能按我做的做（Do as I say, not do as I do）。中國人具有辯證思維，這種辯證思維方式對于我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和數(shù)字化具有重要作用。

第五，生態(tài)邏輯?！疤鞜o私覆,地?zé)o私載,日月無私照”（《禮記·孔子閑居》）。中國的共同富裕是生產(chǎn)-生活-生態(tài)空間全方位推進(jìn)，不同于西方強(qiáng)調(diào)在消費(fèi)、稅收層面實(shí)行社會調(diào)節(jié)，在此基礎(chǔ)上還倡導(dǎo)共商共建共享全球治理觀。

總之，從中華文明史與人類文明史看，我們的共同富裕是成為自己的共同富裕，是發(fā)展中國家的共同富裕（發(fā)展導(dǎo)向非消費(fèi)導(dǎo)向），實(shí)現(xiàn)了三個(gè)馴服——馴服神、馴服資本、馴服技術(shù)，不是社會達(dá)爾文主義的那種等級生態(tài)下的有限共同富裕，而是在國內(nèi)就地取材，因地制宜，在國際上走符合自身國情的發(fā)展道路。我們的共同富裕是為人民謀幸福，全體人民的富裕才是真正的富裕；是為民族謀復(fù)興，實(shí)現(xiàn)全民族的振興；是為世界謀大同，倡導(dǎo)全人類命運(yùn)與共。

（作者系歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院副院長、國際事務(wù)研究所所長）

怎樣理解現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段

張怡恬

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，彰顯了我們黨的初心使命。我們黨自成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民通過長期奮斗、共建共享向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，以新時(shí)代新階段為開端。中國特色社會主義新時(shí)代是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，要滿足人民日益增長的美好生活需要，就要把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段。在新發(fā)展階段，我們黨明確了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的時(shí)間表和路線圖：到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。在新發(fā)展階段，我們具有了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，全面建成小康社會解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，我們在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。在新發(fā)展階段，我們具有一系列戰(zhàn)略性的有利條件：有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，有自信自強(qiáng)的精神力量。這些戰(zhàn)略性的有利條件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕具有長期性影響和決定性意義。當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面沒有改變。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用好戰(zhàn)略性的有利條件，就能戰(zhàn)勝困難，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕上不斷取得新進(jìn)展。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，既要深入理解共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，又要把握好實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐途徑。作為社會主義本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化重要特征的共同富裕，是通過共同奮斗實(shí)現(xiàn)的全體人民共同富裕。它體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系，反映共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是一個(gè)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而循序漸進(jìn)的長期歷史過程。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮需要和可能，向著既定目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。共同富裕是以人民為中心的發(fā)展思想在分配領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，與促進(jìn)人的全面發(fā)展高度統(tǒng)一。因此，共同富裕中的富裕，不僅指物質(zhì)富裕，而且包括精神富足。當(dāng)前，既要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，又要強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐途徑。這一實(shí)踐途徑，包含了首先通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好兩個(gè)方面的含義。這兩個(gè)方面，都需要社會保障有效發(fā)揮作用。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度安排，社會保障通過消除社會風(fēng)險(xiǎn)、提供社會福利，增加教育、培訓(xùn)、保健等人力資本積累，促進(jìn)把“蛋糕”做大做好。作為實(shí)現(xiàn)廣大人民共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，社會保障通過強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，加大再分配力度，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，促進(jìn)把“蛋糕”切好分好。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，要高度重視社會保障對促進(jìn)共同富裕的重要作用，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（作者系人民日報(bào)社理論部高級編輯）

創(chuàng)新社會保障制度，建設(shè)中國式福利國家

岳經(jīng)綸

經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國社會保障制度建設(shè)取得輝煌的成就，不僅保障項(xiàng)目不斷豐富，體系不斷完善，建成了世界上最大的社會保障體系，而且在制度理念和制度運(yùn)行方面創(chuàng)造了鮮明的中國特色。面對全體人民共同富裕的需要，我們的社會保障還存在著一些明顯的不足，如再分配力度還不夠大，互助共濟(jì)功能還不夠強(qiáng)，覆蓋面還不夠全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠深化，制度的公平性和統(tǒng)一性不足，保障還不是很可靠很充分，安全網(wǎng)還不厚實(shí)，等等。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，我國社會保障制度還需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)中國式福利國家的建設(shè)。

第一，建立基于社會公民身份的社會保障體系。我國社會保障政策設(shè)計(jì)長期從戶籍身份和職業(yè)身份出發(fā)，缺乏社會公民意識和人類需要本位意識。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，我國社會保障制度就建基在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度和單位體制之上。這種基于社會身份的制度設(shè)計(jì)的遺緒影響至今。無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是醫(yī)療保險(xiǎn)，都不僅存在著城鄉(xiāng)分野，而且在城鎮(zhèn)中，還存在身份、所有制的差異，干部、工人和沒有進(jìn)入單位就業(yè)的居民被分別納入不同的制度安排，享有不同水平和質(zhì)量的福利和服務(wù)。同時(shí)，社會保障制度的屬地化管理也帶來了空間分割，形成了眾多的統(tǒng)籌區(qū)。在不同的統(tǒng)籌區(qū)，社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)與待遇水平、基金結(jié)余呈現(xiàn)較大的差異，參保者要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨較大的制度障礙。這種基于戶籍身份、勞動(dòng)力市場身份和地域身份的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了社會保障制度的碎片化。碎片化的社會保障制度有損群體間的公平性，不利于人口流動(dòng)和統(tǒng)一大市場的形成，也不利于提高福利績效。盡管21世紀(jì)以來我國社會保障制度體系不斷完善，制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平也在不斷增加，但基于社會身份的多重分割依然顯著，不同身份的社會成員參與不同類型的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，且不同項(xiàng)目的待遇差異顯著，形成了福利分層效應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，我們需要打破制度體系的城鄉(xiāng)分割、職業(yè)分割和地域分割，建構(gòu)一個(gè)以“社會公民身份”為基礎(chǔ)、以滿足公民基本需要為目的的社會保障體系，進(jìn)而推動(dòng)中國式福利國家的發(fā)展。

第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障的共同發(fā)展。我國社會保障體系一直存在重經(jīng)濟(jì)保障輕社會服務(wù)的傾向。重視經(jīng)濟(jì)保障，一方面表現(xiàn)在政府重視社會保險(xiǎn)制度的建立和完善，特別是針對城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)；另一方面表現(xiàn)在重視針對社會弱勢群體的社會救助制度建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，公眾在健康、教育、就業(yè)、住房等方面的需要也在不斷增加，尤其是對各項(xiàng)社會服務(wù)質(zhì)量和均等化的要求不斷提高。為此，社會保障體系要主動(dòng)向社會服務(wù)領(lǐng)域拓展，不僅為低收入階層提供兜底保障，更要讓廣大中等收入階層受益。社會服務(wù)可以分為兩大領(lǐng)域，一類是公共財(cái)政資助的普遍性社會服務(wù)，如教育、醫(yī)療、可負(fù)擔(dān)的住房、兒童照顧、公共交通等。這些社會服務(wù)通常是作為一種權(quán)利來提供的，并且是在市場體系之外運(yùn)行的。另一類是針對特殊群體的個(gè)人社會服務(wù)，如為家庭、兒童、老人、殘疾人、精神病人等提供的社會照顧，這類服務(wù)通常與社會工作相關(guān)。社會服務(wù)的發(fā)展可以推動(dòng)社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并且為城市化和市場化帶來的社會問題提供“去商品化”的解決辦法。

第三，不斷提高社會保障治理能力。近十幾年來，我國社會保障制度不斷發(fā)展，社會支出也在不斷增加。然而，社會保障政策的擴(kuò)展和財(cái)政投入的增加并沒有充分轉(zhuǎn)化為人民的福祉，公眾的獲得感并不強(qiáng)。其中一個(gè)重要原因是我國社會保障治理能力不足，主要表現(xiàn)為重視政策制定、輕視政策執(zhí)行，在政策制定時(shí)沒有為政策執(zhí)行提供必要且足夠的條件，社會保障政策執(zhí)行存在缺人手、缺經(jīng)費(fèi)、缺資訊的情況。同時(shí)，社會保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌范圍小，統(tǒng)籌主體多，也是導(dǎo)致管理效率低下的重要原因。為此，需要加強(qiáng)社會保障政策制定與政策執(zhí)行之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，做到既出政策又抓落實(shí)；提高社會保障相關(guān)職能部門之間的組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少政策沖突和執(zhí)行不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；改善政策設(shè)計(jì)，提升社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

第四，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)社會治理功能。社會保險(xiǎn)制度是我國社會保障制度的內(nèi)核和基石。社會保險(xiǎn)通過集體性的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，不僅可以補(bǔ)償勞動(dòng)力市場風(fēng)險(xiǎn)給勞動(dòng)者帶來的損失，而且可以提高勞動(dòng)者的安全性。社會保險(xiǎn)制度越完善、給付水平越高、再分配效應(yīng)越強(qiáng)，勞動(dòng)者的安全感和獲得感就越高。更重要的是，社會保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中的重要治理工具。一方面，社會保險(xiǎn)的給付能力不僅取決于保險(xiǎn)制度本身的設(shè)計(jì)和運(yùn)行績效，而且與維持就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的公共政策密切相關(guān)；另一方面，社會保險(xiǎn)可以通過平滑消費(fèi)、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性、提供經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和支持反周期支出等功能來支持政府實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的公共政策目標(biāo)?？紤]到我國的人口總量，一個(gè)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌運(yùn)行的高質(zhì)量的社會保險(xiǎn)制度將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)治理功能，進(jìn)而為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、共同富裕發(fā)揮更大的作用。

（作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

共同富裕視域下社會保障治理的基本邏輯

李春根

實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代重大的時(shí)代主題，對社會保障改革發(fā)展提出了要求。社會保障作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，成為推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要抓手。當(dāng)前，我國社保改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，要立足社會主要矛盾變化，準(zhǔn)確把握社保治理的全局性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)社會保障與共同富裕同向同行。

有效協(xié)同社保治理主體。社保是一項(xiàng)覆蓋全民的基本制度保障，堅(jiān)持以人民為中心的思想，與共同富裕內(nèi)在耦合、高度一致。黨委、政府、社會、市場組織和個(gè)人均是社保治理的主體，不同主體有著各自的角色、定位和責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保障，中國特色社會主義制度為社保發(fā)展提供了基本遵循，要充分發(fā)揮社保的政治優(yōu)勢，尊重客觀規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方資源和積極性，集中力量辦大事，促進(jìn)社保治理的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要瞄準(zhǔn)共同富裕目標(biāo)，科學(xué)明確各自的責(zé)權(quán)利并有效協(xié)同，避免各主體在治理中出現(xiàn)“缺位”“越位”現(xiàn)象。要逐步改變政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障“一枝獨(dú)大”，而市場主體和社會力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠的問題。持續(xù)實(shí)施大規(guī)模組合式的減稅降費(fèi)，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，千方百計(jì)保市場主體、保就業(yè)、保民生。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，認(rèn)真細(xì)致做好社保政策宣傳工作，鼓勵(lì)各類人員積極參保，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，特別要著力解決部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群沒有納入社會保障，存在的“漏保”“脫?！薄皵啾！钡葐栴}。

科學(xué)運(yùn)用社保治理工具。面對極其復(fù)雜、嚴(yán)峻的國際形勢，社保制度作為治國安邦、共同富裕的大問題，要加快完善定型，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)性保障。社保作為保民生、安社會、護(hù)國運(yùn)的御險(xiǎn)政策工具，自身運(yùn)行不能出問題。要著眼于新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所引發(fā)的社會成員風(fēng)險(xiǎn)保障需求的變化，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。當(dāng)前，要按照“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”的要求，明確社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利等各主體項(xiàng)目的職責(zé)定位、保障范圍、待遇水平、籌資機(jī)制，完善整體制度設(shè)計(jì)和內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)目更好地保障人民群眾生活需要?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)要落實(shí)好全國統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化基金區(qū)域調(diào)劑平衡機(jī)制，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力。有步驟地推進(jìn)社會保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、社會救助應(yīng)救盡救、社會福利應(yīng)享盡享，在完善制度的同時(shí)補(bǔ)齊服務(wù)短板，讓社保更加全面普惠人民，為共同富裕提供有效制度安排。要強(qiáng)化社保治理的法治化工具支撐，法治化是社保健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，社保必須遵循立法先行、以法定制、依法實(shí)施的原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法，讓社保體系全面步入法治化軌道，努力實(shí)現(xiàn)社保法治和德治相輔相成、相得益彰。

全力提升社保治理效能。后脫貧時(shí)代，應(yīng)建立健全社保防返貧機(jī)制，強(qiáng)化社?；ブ矟?jì)和兜底保障功能，加大對貧困地區(qū)和人群的社保政策支持力度。當(dāng)前醫(yī)保支出面臨著巨大壓力，要堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。要合理把握延遲法定退休年齡改革的時(shí)機(jī)、方向、節(jié)奏、力度，推動(dòng)改革任務(wù)平穩(wěn)落地。要加快建立健全社保經(jīng)辦服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式、模式，做到精細(xì)化管理、高質(zhì)量服務(wù)。隨著數(shù)字化時(shí)代的來臨，要通過建設(shè)全國統(tǒng)一的社保信息化平臺與推動(dòng)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破城鄉(xiāng)、地域壁壘，促進(jìn)人員流動(dòng)，以社保數(shù)字化賦能社會保障和共同富裕。

（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、教授）

社會保障在促進(jìn)共同富裕方面的主要目標(biāo)、基本路徑和政策思路

金維剛

黨的十九大報(bào)告提出了關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，要充分發(fā)揮社會保障在國民收入再分配方面的重要作用，通過全面深化社會保障制度改革，不斷健全和完善覆蓋全民的社會保障體系，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)大理想。

從社會保障與共同富裕之間的關(guān)系來看，與共同富裕密切相關(guān)的社會保障體系建設(shè)主要目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：一是健全和完善社會保障制度體系；二是促進(jìn)社會保障制度全覆蓋；三是促進(jìn)社會保障制度的統(tǒng)一；四是提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次；五是構(gòu)建多層次社會保障體系；六是增強(qiáng)社會保障制度的公平性；七是逐步提高社會保障水平。

在社會保障領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕最關(guān)鍵的問題是如何增強(qiáng)社會保障的公平性。首先是機(jī)會公平，即依法享有社會保障的基本權(quán)益問題；其次是規(guī)則公平，即不同群體社會保障之間的制度公平問題；第三是權(quán)利公平，即各項(xiàng)社會保障待遇的社會公平問題；第四是地區(qū)公平，即不同地區(qū)社會保障之間的不平衡問題；第五是服務(wù)公平，即社會保障公共服務(wù)的均等化問題。

為實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，要全面深化社會保障制度改革，促進(jìn)社會保障公平、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面。

第一，要進(jìn)一步促進(jìn)社會保障制度全覆蓋。制度全覆蓋涉及制度適用的范圍，每項(xiàng)制度都有界定的適用對象和范圍標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋，使制度適用范圍內(nèi)的人群達(dá)到應(yīng)保盡保。從目前參加社會保險(xiǎn)的實(shí)際情況來看，還有幾類重點(diǎn)群體需要關(guān)注。一是農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)問題，目前仍有大量農(nóng)民工無法依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，在參保方面還面臨著一些障礙。二是被征地農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)問題，現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)政策對這類群體的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，其在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面還面臨著一些困難和限制，作為弱勢群體的訴求也難以得到應(yīng)有重視和妥善解決。三是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)問題，這類人群與有關(guān)平臺企業(yè)之間是否存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系往往難以界定，平臺企業(yè)不愿意承認(rèn)與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，導(dǎo)致這類群體在參加社會保險(xiǎn)中面臨著不少問題。四是低收入群體特別是困難群體參加社會保險(xiǎn)問題，這類群體數(shù)量也相當(dāng)龐大，并且有關(guān)政策給予扶持的力度也明顯不夠。因此，對于上述問題還需要加緊研究，制定切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的參保率，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第二，要促進(jìn)社會保障制度的統(tǒng)一。首先要促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但兩者在具體政策方面仍然存在一定的差異性，兩項(xiàng)基金也分開管理；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于不同類型，導(dǎo)致兩者在待遇上也有很大差距，引起一些攀比和矛盾。二是需要促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并行，除此之外中央及部分省份的機(jī)關(guān)單位至今仍然保留著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿續(xù)下來的公費(fèi)醫(yī)療制度，以致在基本醫(yī)療保障方面仍然存在著制度分割狀態(tài)。三是需要促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，目前除少數(shù)地區(qū)之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然實(shí)行工傷保障制度，與企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度存在著顯著的差異，也產(chǎn)生了一些矛盾。因此，要進(jìn)一步深化社會保險(xiǎn)制度改革，逐步推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)制度的整合和統(tǒng)一。

第三，逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已于2022年1月1日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但目前尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，原有各統(tǒng)籌地區(qū)的基金結(jié)存資金仍然分散在各地，仍然由地方政府承擔(dān)確保養(yǎng)老金發(fā)放的托底責(zé)任。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)目前以市級統(tǒng)籌為主、省級統(tǒng)籌很少。目前城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)多數(shù)以縣區(qū)統(tǒng)籌為主。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)目前的統(tǒng)籌層次都比較低。因此，今后要按照“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，加緊提高醫(yī)療保險(xiǎn)等其他各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)。

第四，推動(dòng)構(gòu)建多層次社會保障體系。這主要有兩個(gè)方面的問題。一是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)問題較突出，作為第一支柱的由政府主辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平較高，而作為第二支柱的企業(yè)年金覆蓋的企業(yè)及其職工都很少，作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展也非常緩慢，目前還很弱小，處于起步階段。不僅如此，企業(yè)年金與職業(yè)年金發(fā)展不平衡，職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但目前建立企業(yè)年金的企業(yè)只有11萬多個(gè)，在數(shù)以千萬計(jì)的企業(yè)總數(shù)中顯得微不足道，企業(yè)年金覆蓋人群只有2800多萬人，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)中占比不足7%。二是多層次醫(yī)療保障建設(shè)發(fā)展存在著不少問題，補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展存在著一些偏差，特別是現(xiàn)行的大病保險(xiǎn)其實(shí)并不是真正意義的補(bǔ)充保險(xiǎn)，而是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的延伸。各地政府有關(guān)部門及商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)在探索商業(yè)健康險(xiǎn)過程中，缺乏國家的頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)政策措施，導(dǎo)致一些地方推出的惠民等商業(yè)健康險(xiǎn)存在著定位不夠準(zhǔn)確及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，醫(yī)療救助制度定位存在著缺陷，資金使用過于分散，救助力度較低，難以承擔(dān)托底責(zé)任，因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，要高度重視和推動(dòng)多層次社會保障體系建設(shè)，特別是要合理界定各項(xiàng)保障制度在多層次養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系中的地位和功能，進(jìn)一步改進(jìn)和完善相關(guān)制度建設(shè)及政策體系，促進(jìn)多層次社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系浙江大學(xué)國家制度研究院副院長、教授）

以社會保障高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕

席 恒

城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和不同人群的收入差距是我國共同富裕的最主要障礙。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國基尼系數(shù)為0.468，國內(nèi)整體收入差距較大，全國居民人均可支配收入達(dá)32188.8元，但東部地區(qū)人均可支配收入遠(yuǎn)高于其他地區(qū)；2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)43833.8元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17131.5元，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距巨大。我國富裕指數(shù)最低省份的富裕指數(shù)僅為最高省份的27.6%，省際富裕程度差距仍然較大，不充分問題依然突出；而反映全體人民共享富裕程度的共同指數(shù)，最高省份與最低省份的差值達(dá)0.479，若以反映不平等程度的基尼系數(shù)為參考，最高省份與最低省份的差值也達(dá)0.416，省際貧富差距依然存在，不平衡問題仍然突出。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，是我國目前促進(jìn)共同富裕的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展就是通過經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、社會發(fā)展的均衡性、環(huán)境支持的可持續(xù)性和社會生活的公平性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，以創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

社會保障作為保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉、保障社會成員社會保障權(quán)益的基本制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是推進(jìn)全體人民共同富裕的重要力量?；诠餐辉５谋举|(zhì)要求與社會保障制度的基本功能，社會保障可以通過普惠性的社會政策，增加全體社會成員的基本收入，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、慈善事業(yè)，合理調(diào)節(jié)不同人群的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入，通過社會風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、社會保障制度的系統(tǒng)社會支持和科技支持下的社會保障管理效能提升，賦能全體社會成員，不斷提高勞動(dòng)者的致富能力，實(shí)現(xiàn)社會保障促進(jìn)共同富裕的基本功能。

社會保障高質(zhì)量發(fā)展，必然要求建設(shè)包容性的社會保障制度，為全體社會成員公平享有社會保障和收入增加創(chuàng)設(shè)制度條件。通過包容性的社會保障政策、項(xiàng)目和管理，適應(yīng)新涌現(xiàn)的社會群體和新產(chǎn)生的社會風(fēng)險(xiǎn)，為全體社會成員公平享有社會保障和收入增加創(chuàng)設(shè)制度條件。建設(shè)包容性的社會保障制度，首先是通過建立全國統(tǒng)一的社會保障政策體系和全國統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對全體人民參與社會保障制度、享受社會保障待遇、維護(hù)社會保障權(quán)益的國民待遇包容和基本權(quán)益包容。其次是通過社會保障項(xiàng)目的針對性設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)社會保障的目標(biāo)人群和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對全體人民參與社會保障制度、享受社會保障待遇、維護(hù)社會保障權(quán)益的目標(biāo)人群包容和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包容。最后是通過統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的社會保障管理體系和系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的社會保障管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全體人民參與社會保障制度、享受社會保障待遇、維護(hù)社會保障權(quán)益的服務(wù)方式包容和管理效能包容。

社會保障高質(zhì)量發(fā)展，必然要求建設(shè)共享性的社會保障制度，為全體社會成員收入分配的合理調(diào)節(jié)創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境。通過社會保障政策和社會保障服務(wù)、項(xiàng)目和基金共享，最終實(shí)現(xiàn)社會保障權(quán)益共享，滿足全體國民的多層次社會保障需求，為全體社會成員充分享有社會保障和低收入群體收入顯著增加創(chuàng)設(shè)制度條件。建設(shè)共享性的社會保障制度，首先是通過公共服務(wù)均等化，為全體社會成員共享社會保障服務(wù)創(chuàng)造社會條件。其次是通過科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的社會保障項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)社會保障的目標(biāo)群體，為全體社會成員共享社會保障事業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。對于低收入群體，通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和精準(zhǔn)識別機(jī)制，尋求低收入群體收入提高的空間與路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)社會救濟(jì)政策的針對性、精準(zhǔn)度，提升社會保障制度的共享水平。對于在職勞動(dòng)者，通過社會保險(xiǎn)空間與時(shí)間上的再分配機(jī)制，平衡代際之間、區(qū)域之間、職業(yè)人群之間、個(gè)人生命周期的不同階段之間的責(zé)任與權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)權(quán)益的共享、分享和獨(dú)享。對于全體社會成員，完善面向全體人群的普惠性福利政策和面向特殊人群、重點(diǎn)人群的專項(xiàng)福利政策，使全體社會成員共享發(fā)展成果，不斷促進(jìn)共同富裕。

社會保障高質(zhì)量發(fā)展，必然要求建設(shè)發(fā)展性的社會保障制度，為全體社會成員發(fā)展能力和致富能力提升創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)。以發(fā)展性社會保障項(xiàng)目，為個(gè)體無差別地獲得社會保障待遇、建立穩(wěn)定的安全預(yù)期創(chuàng)造條件；以高質(zhì)量的發(fā)展性社會保障制度，不斷提高社會保障制度包容性、共享性，為人的自由全面發(fā)展、能力提升和社會的全面進(jìn)步創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)人的發(fā)展機(jī)會的公平和能力的持續(xù)增長。建設(shè)發(fā)展性的社會保障制度，首先，要推動(dòng)社會救助和社會福利的保障目標(biāo)由生存性向發(fā)展性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)弱勢社會成員的人力資本、健康資本提升與社會資本培育，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)；其次，要強(qiáng)化社會保險(xiǎn)特別是失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展性功能，建立與市場需要相匹配的職業(yè)培訓(xùn)體系，使每一位社會成員可以依靠自身能力走向共同富裕；還要通過教育福利、健康福利等普惠性社會保障制度的發(fā)展與均等化水平的不斷提高，為全體社會成員人力資本、健康資本、社會資本等能力的提升和培育創(chuàng)設(shè)有利條件，為社會成員自由而全面發(fā)展、共享美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供公平的機(jī)會。

（作者系西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中促進(jìn)共同富裕

丁元竹

過去十幾年，我國通過三個(gè)五年規(guī)劃（《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》與正在實(shí)施的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》），在公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域開展實(shí)踐探索，特別是黨的十八大以來，黨把基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化與全面建成小康社會目標(biāo)，和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的進(jìn)程。

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨及時(shí)把基本公共服務(wù)均等化運(yùn)用于抗擊疫情，在疫苗接種、核酸檢測方面發(fā)揮均等化優(yōu)勢，使疫苗接種人人可及，在抗擊疫情斗爭中始終走在時(shí)代前列，確保了人民群眾的生命安全、國家經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。新發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要不斷完善相關(guān)政策措施，更好發(fā)揮其在推進(jìn)共同富裕中的更加重要的作用。

第一，進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)制度。一是均等化是個(gè)復(fù)雜體系，包含著豐富的內(nèi)容。尤其在中國這樣一個(gè)擁有14億人口、960萬平方公里國土、幅員遼闊的大國，人群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，因此實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)和手段不能是單一的。要從人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，以社會公平正義為準(zhǔn)則，深化政府行政體制改革，明晰政府的職責(zé)，把促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展作為社會建設(shè)的主線，不斷提高基本公共服務(wù)供給能力，完善公平保障機(jī)制，逐步縮小群體差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別?，F(xiàn)階段促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則是，在戰(zhàn)略上為消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富之間差距過大創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在空間上合理布局公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才，下好人口合理布局這盤棋。二是根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確政府間基本公共服務(wù)供給責(zé)任，評估基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財(cái)力需求和財(cái)政支付能力，提高地方政府提供基本公共服務(wù)均等化所需要的財(cái)政能力。隨著我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的不斷完善，基本公共服務(wù)均等化的政府間財(cái)政責(zé)任應(yīng)該逐步走向更為規(guī)范化的地方政府主導(dǎo)、中央政府通過轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)均等化的責(zé)任分擔(dān)模式。從供給方式和供給便利性著眼，大多數(shù)基本公共服務(wù)本質(zhì)上是地方性公共產(chǎn)品，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起供給責(zé)任，中央財(cái)政在全國范圍內(nèi)進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)，完善轉(zhuǎn)移支付體制。三是科學(xué)劃分基本公共服務(wù)供給體制中的中央政府與地方政府的責(zé)任要遵循實(shí)踐和理論兩項(xiàng)基本原則。一方面，在有利于中央對地方有效調(diào)控的原則下，最大限度調(diào)動(dòng)地方政府提供公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將基本公共服務(wù)均等化作為社會發(fā)展宏觀調(diào)控的基本手段，發(fā)揮其在國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的宏觀調(diào)控作用。另一方面，依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，明確界定各級政府對基本公共服務(wù)的支出責(zé)任和制度安排責(zé)任，充分發(fā)揮市場主體和社會主體的作用。要堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向，制定并實(shí)施社會公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，在不斷完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，布局好非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠(yuǎn)區(qū)域的發(fā)展，增強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力。

第二，把消除體制分隔擺在實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的重要位置。一是通過促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)人口流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人口合理布局。通過相應(yīng)的土地、住宅、勞動(dòng)等政策實(shí)施，吸引城鄉(xiāng)發(fā)展各自需要的人才有序流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、社會治理、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制接軌。城市化的關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供更多的機(jī)會和更多的基本公共服務(wù)，使進(jìn)入城市的人口有長期穩(wěn)定生存發(fā)展的手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才能扎實(shí)提高，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。鄉(xiāng)村振興也需要為鄉(xiāng)村居民和進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才提供更多、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。改革現(xiàn)有土地制度，通過土地承包權(quán)市場化使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價(jià)格計(jì)算的補(bǔ)償，為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。不斷完善土地經(jīng)營規(guī)?？刂普?，防止過快地出現(xiàn)土地占有的不平等。創(chuàng)造條件使城市資本、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)。二是以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性人才供給。加快教育體制改革，推廣訂單式培養(yǎng)模式，推動(dòng)連鎖辦學(xué)，提高職業(yè)學(xué)校的專業(yè)化水平。促進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學(xué)校集中，扶持高水平高等和中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。加大對鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的支持力度。三是完善公共服務(wù)的社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民的基本公共服務(wù)需求。依托社區(qū)組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過支持社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合政府和社會各方面的投入，建立統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范、居民自主選擇和積極參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)各類社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，尤其是非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活的便利性、舒適性和溫馨性，提高城鄉(xiāng)社會生活品質(zhì)。城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來人口的居住空間、公共設(shè)施需求，加速促進(jìn)農(nóng)民工成為市民。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí)，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對鄉(xiāng)村的反哺能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，尊重發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步實(shí)施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2035年我國基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?，F(xiàn)在看來，我國在21世紀(jì)初期提出的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略是公共服務(wù)制度建設(shè)和社會發(fā)展的歷史性舉措。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不會一蹴而就，如上所述，要認(rèn)識我國在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中存在的體制機(jī)制問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)體制之間的接軌需要時(shí)間。一是要在提高地方財(cái)政能力，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)體制分隔，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)不受行政、空間、時(shí)間限制的人人可及。二是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一，不搞單打一政策。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長階段后，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力會回歸平穩(wěn)狀態(tài)，所以城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是一體化的建設(shè)過程，不能割裂開來。城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都要考慮住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等問題，考慮滿足城鎮(zhèn)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需要。三是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在建立全國統(tǒng)一市場過程中更加關(guān)注統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場體制機(jī)制的完善，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。四是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共財(cái)政支出要高于其他地區(qū)，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。通過綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，平衡政府資源投入和引導(dǎo)社會資源的合理流動(dòng)，提高基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、大型群眾性文體活動(dòng)中心等基礎(chǔ)性社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)西部、農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的相對平衡，在空間上合理布局高質(zhì)量基本公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才。五是要以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面普及九年義務(wù)教育。鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力。做好城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適度集中教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，處理好學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)青少年的身心全面發(fā)展。六是基本公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接，基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)在分區(qū)域、分群體上實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)會均等，并通過基本公共服務(wù)供給確保人口、資源、信息的自由流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

（作者系中共中央黨校<國家行政學(xué)院>社會和生態(tài)文明教研部教授）

醫(yī)療保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度

申曙光

不論循何種路徑實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先需要確保貧困群體脫貧，同時(shí)也要保證中等收入人群不要陷入貧困狀態(tài)。疾病不但容易讓低收入人群進(jìn)入因病致貧返貧的惡性循環(huán)，而且也可能導(dǎo)致廣大的中等收入人群掉入貧困的陷阱。正因?yàn)槿绱?，以解決疾病問題為目標(biāo)的醫(yī)療保障對于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有戰(zhàn)略性意義，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)“基礎(chǔ)性制度”。

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定經(jīng)常受到各方面因素的影響，低收入人群、中低收入人群，甚至包括中等收入人群，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)就非常容易進(jìn)入貧困狀態(tài)。其中，疾病的不確定性使得部分群眾由于大額醫(yī)療費(fèi)用支出而面臨著“因病致貧返貧”的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的保障作用可防范和治理該類支出型貧困，確保困難群眾基本醫(yī)療有保障，不因罹患重特大疾病而影響基本生活，并減輕困難群眾和疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，從而保證經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定。因此，有效的醫(yī)療保障是穩(wěn)固扶貧成效、筑牢脫貧基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是平穩(wěn)走向共同富裕的一項(xiàng)托底保障。

更進(jìn)一步來分析，醫(yī)療保障制度還能從更廣闊的角度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。醫(yī)療保障通過各種保險(xiǎn)、救助和福利方式，改善低收入和中低收入群體的福利水平，從而更好地實(shí)現(xiàn)再分配。這種再分配是實(shí)現(xiàn)社會公平的一個(gè)重要方面，對于促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升也十分重要。醫(yī)療保障也是對勞動(dòng)人群的保障，是對勞動(dòng)人群健康與勞動(dòng)能力的保障，是對整個(gè)國家正常的勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)質(zhì)量的保障，而勞動(dòng)，不論是何種方式和類型的勞動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件，從這個(gè)意義上來說，醫(yī)療保障對于實(shí)現(xiàn)共同富裕也是一種基礎(chǔ)性的制度安排。

改革開放以來，醫(yī)療保障是國家十分重視的關(guān)系到民生保障需求的重要的制度安排。我國醫(yī)療保障體系在歷經(jīng)30余年的改革探索后形成了至今框架日益清晰、且已基本覆蓋全民的多層次保障體系。我國醫(yī)療保障制度隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而朝著助力共同富裕的方向發(fā)展。特別是，在2012—2017年，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)被提升到治國理政的重要位置，國家高度重視并大力支持醫(yī)保扶貧的發(fā)展。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保不斷改革，保障水平不斷提升；新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？焖俳⒑桶l(fā)展，并最終合并為城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不但提升了公平性，也增強(qiáng)了對于居民的保障力度；這一時(shí)期，國家還著力建設(shè)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等更高層次的醫(yī)療保障制度。2018至2020年是醫(yī)保扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后沖刺階段，政府為支持醫(yī)保扶貧發(fā)展頒布了一系列政策文件，對醫(yī)保扶貧的各項(xiàng)工作進(jìn)行決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使多層次醫(yī)療保障制度體系建設(shè)不斷完善，籌資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，機(jī)制不斷健全，經(jīng)辦管理服務(wù)不斷優(yōu)化。由此，醫(yī)療保障的發(fā)展為反貧困做出了突出的貢獻(xiàn)。

新時(shí)期醫(yī)療保障的發(fā)展對于共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮更加重要的作用。一是要深化各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的改革，提高醫(yī)療保障對于貧困邊緣人群包括低收入人群和中低收入人群的保障水平，確保不產(chǎn)生新的“因病致貧”現(xiàn)象；二是通過發(fā)展更有價(jià)值的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和互助醫(yī)療、慈善醫(yī)療，加強(qiáng)對中等收入和高收入人群的醫(yī)療和健康保障；三是通過醫(yī)療保障的法制化和科學(xué)化發(fā)展，建立醫(yī)療扶貧促進(jìn)共同富裕的長效機(jī)制，確保醫(yī)療保障的可持續(xù)發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障與衛(wèi)生保健的協(xié)同發(fā)展，通過健康管理和健康促進(jìn)活動(dòng)，為全人群提供更高水平的健康保障。共同富裕的一個(gè)基本指標(biāo)是人群的更加長壽，以及老齡人口具有更長的健康壽命，因此，醫(yī)療保障的“基礎(chǔ)性作用”在未來必然會更加重要，而不是在共同富裕的過程中逐步淡化或是減弱。正因?yàn)槿绱?，無論是2020年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，還是2021年公布的《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》，都對醫(yī)療保障的改革與發(fā)展提出了更高的要求，并作出了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略安排，這些都是我國完善醫(yī)療保障推進(jìn)共同富裕的重要的制度安排。

（作者系中山大學(xué)國家治理研究院副院長、教授）

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)短板

林 義

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。脫貧攻堅(jiān)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造了有利條件。我國的現(xiàn)實(shí)國情表明，農(nóng)村老年人無論是所獲的經(jīng)濟(jì)保障水平、服務(wù)保障和精神慰藉質(zhì)量，還是獲得基本公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，較之于城市老年人都存在很大差距，農(nóng)村老齡化面臨的現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)都遠(yuǎn)大于城市。因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是助力農(nóng)村老年居民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

首先，以制度創(chuàng)新為牽引，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)保障水平。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有的歷史性跨越，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大增長和參保人數(shù)穩(wěn)步增長，為發(fā)展中國家解決農(nóng)民的養(yǎng)老難題提供了有重要參考價(jià)值的中國方案。但較之于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民養(yǎng)老金水平雖經(jīng)多次調(diào)整仍然偏低，難以實(shí)現(xiàn)保障基本生活的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年重要奮斗目標(biāo)，需要按照共同富裕的要求，努力探索建立具有中國特色的全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和城鄉(xiāng)老年人公平享有的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系的戰(zhàn)略架構(gòu)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化的路徑依賴特征，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度并軌的任務(wù)非常艱巨。需要明確在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)約束下完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的總體思路。積極探索不低于低保救助水平的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的創(chuàng)新性方案，爭取逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)保障水平。綜合考慮央地兩級財(cái)政支持，創(chuàng)新土地?fù)Q保障機(jī)制，完善農(nóng)民繳費(fèi)+政府匹配支持繳費(fèi)及基金投資補(bǔ)貼機(jī)制，增加對低收入農(nóng)民匹配繳費(fèi)的比例。通過多措施并舉，完善農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)投資激勵(lì)政策，強(qiáng)化農(nóng)村家庭成員共濟(jì)互助的支持，逐步提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，為長期推進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌和國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度建設(shè)，創(chuàng)造必要條件。在條件成熟后分階段實(shí)現(xiàn)、分步驟實(shí)施城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度并軌。雖然改革任務(wù)異常艱巨，但只要以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，改革戰(zhàn)略突出制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，堅(jiān)持不懈，久久為功，就一定能夠走出一條中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展道路，保障農(nóng)村老年人的基本生活，使其能夠共享社會發(fā)展成果。

其次，弘揚(yáng)制度優(yōu)勢和強(qiáng)化制度創(chuàng)新，探索多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系的創(chuàng)新路徑。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，需要遵循中國國情的內(nèi)在約束，更加突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人的全面發(fā)展，避免農(nóng)村養(yǎng)老保障突出單一經(jīng)濟(jì)保障的思路。在重視提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，需要特別注重彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系中的現(xiàn)實(shí)短板，筑牢家庭保障根基，強(qiáng)化農(nóng)村家庭扶持政策。一是民政衛(wèi)健系統(tǒng)提供的政府養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)助力農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的既有功能的提升。農(nóng)村老年人的家庭空巢化嚴(yán)重，農(nóng)村老年人長期依賴的家庭養(yǎng)老保障功能嚴(yán)重弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的既有功能遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。面向空巢老人、貧困老人的養(yǎng)老服務(wù)不足和心理慰藉嚴(yán)重缺失，已成為制約農(nóng)村養(yǎng)老保障體系健康發(fā)展的不可忽視的短板。亟待強(qiáng)化政府、社會和家庭在養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的協(xié)同作用，加快彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度短板、資金短缺和服務(wù)短板。二是切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村老年人的心理疏導(dǎo)并重視老年心理風(fēng)險(xiǎn)控制。近年來，農(nóng)村老年人因各種原因?qū)е碌淖詺栴}凸顯，嚴(yán)重危及中華尊老文化的根基和傳統(tǒng)家庭保障的制度基礎(chǔ)。共同富裕的價(jià)值追求要求深度挖掘中國尊老孝老的豐富制度文化資源，進(jìn)一步弘揚(yáng)而不是弱化中國傳統(tǒng)的家庭保障既有優(yōu)勢。弘揚(yáng)中華孝文化需要政府、社會和家庭成員的共同努力，需要全社會人文環(huán)境的培育。應(yīng)探索農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂的能力提升和質(zhì)量提升的新途徑。

最后，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和共同富裕的奮斗目標(biāo)，切實(shí)彌補(bǔ)老齡化壓力下農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度短板。需要更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成和政策協(xié)同，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政金融政策、社保政策、文化教育政策和家庭扶持政策融合發(fā)展的綜合治理效能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村土地制度完善和鄉(xiāng)村基層社會治理創(chuàng)新，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力。通過揚(yáng)長避短，深度挖掘制度資源，重塑并筑牢家庭文化根基，破解農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉上的難題。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）