程 銀，李建軍

（1.貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

（2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

（3.貴州省基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫，貴州 貴陽 550025）

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。其主要目的就是要充分激發(fā)社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理效能，走鄉(xiāng)村善治之路。黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)都著重闡明了“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)社會(huì)治理共同體”的重大命題。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中再次明確了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，強(qiáng)調(diào)了提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵在于構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理明確了方向。學(xué)界主要就鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的理論底蘊(yùn)、歷史演進(jìn)、主體凝聚、阻滯因素及優(yōu)化策略等進(jìn)行研究，并從多維視角提出了諸多初具學(xué)術(shù)價(jià)值的思想觀點(diǎn)。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的理論底蘊(yùn)

明確內(nèi)涵是進(jìn)一步探討和研究新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的基礎(chǔ)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)具有其深邃的概念內(nèi)涵和理論淵源。

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的內(nèi)涵釋析

鄉(xiāng)村治理共同體的內(nèi)涵經(jīng)歷了從“管理”到“治理”的內(nèi)涵演進(jìn)，再到“鄉(xiāng)村治理”的概念誕生，演變到新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的內(nèi)涵拓延。首先，從“治理”的內(nèi)涵上看?！爸卫怼币辉~不是與生俱來和橫空出世的理論話語，而是深根于人類社會(huì)發(fā)展的歷史底蘊(yùn)及社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)向之中，體現(xiàn)和反映著一定時(shí)代的生活模式和文明進(jìn)程，折射著人類政治文明的發(fā)展歷程。治理的最初之意是“控制、指導(dǎo)和操縱”，主要指統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)治集團(tuán)運(yùn)用公共權(quán)力控制和操縱社會(huì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是封建統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治和奴役人民群眾的管制模式。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵仍更傾向于單一政治主體的管理模式，隱含著現(xiàn)代意義上的治理之蘊(yùn)。20世紀(jì)90年代，“治理”在西方國家被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，由此被世人廣泛知曉。詹姆斯·羅西瑙將“治理”定義為是一種基于共同目標(biāo)而進(jìn)行的管理活動(dòng)和過程，認(rèn)為其與“統(tǒng)治”的區(qū)別在于管理活動(dòng)的主體未必是政府，還可以是其他公共權(quán)威機(jī)構(gòu)和組織①［美］詹姆斯·羅西瑙.沒有政府的治理［M］.張勝軍，等譯，南昌：江西人民出版社，2001：9.。國內(nèi)學(xué)者俞可平將“治理”的概念和內(nèi)涵引入中國，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，認(rèn)為“治理與統(tǒng)治相比，治理是更高層次的社會(huì)管理形式，其優(yōu)勢(shì)在于：‘它的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)，它不僅涉及公共部門，也包括私人部門，因此，它是多元權(quán)力（權(quán)利）的持續(xù)互動(dòng)、信任合作與協(xié)調(diào)平衡’”②俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：9.。在治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，研究者們逐步將治理引入到鄉(xiāng)村領(lǐng)域，提出了鄉(xiāng)村治理、村級(jí)治理、村莊治理等諸多概念。賀雪峰將鄉(xiāng)村治理界定為“如何對(duì)中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國的鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”③賀雪峰．鄉(xiāng)村治理研究的三大主題［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（1）：219-224.。闡明了鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村治理的概念界定定了主基調(diào)，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的概念在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化拓延。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵也被賦予了諸多新的時(shí)代元素，黃光宗將新時(shí)代鄉(xiāng)村治理界定為是“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)組織、社會(huì)精英、村民等多元主體良性互動(dòng)、協(xié)同共治，共同管理鄉(xiāng)村文化教育、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等公共事務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益和秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的過程”④黃光宗.民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理多元主體協(xié)同機(jī)制研究［D］.廣西民族大學(xué)，2020：12.。從治理的多元主體上釋析了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。

其次，從“共同體”的內(nèi)涵上看。共同體在哲學(xué)和社會(huì)學(xué)中運(yùn)用和研究得最為廣泛，盧梭最早提出了共同體的哲學(xué)概念，認(rèn)為社會(huì)契約一旦締結(jié)，“就意味著每個(gè)人把自己的全部權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給由人民結(jié)合成的集體”。共同體是人民權(quán)力讓渡而成的集體化共同體，其主權(quán)歸人民，而不是歸統(tǒng)治者。滕尼斯從社會(huì)學(xué)的視角闡述了共同體的類型，在《共同體與社會(huì)》一書中將共同體分為“血緣共同體、地緣共同體和精神共同體”三種形式。認(rèn)為“血緣共同體發(fā)展著，并逐漸地分化成地緣共同體；地緣共同體直接體現(xiàn)為人們共同體居住在一起，它又進(jìn)一步地發(fā)展并分化成精神共同體”⑤［德］斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)［M］.張巍卓，譯，北京：商務(wù)印書館，2019：87.。精神共同體意味著人們朝著一致的方向發(fā)展，相互影響和彼此協(xié)調(diào)，從而奠定了共同體研究的理論基石。學(xué)者們主要圍繞盧梭、霍布斯、滕尼斯、馬克思等的共同體思想進(jìn)行比較研究，張紅莉認(rèn)為“霍布斯提出共同體是人民讓渡權(quán)利所結(jié)成的，其目標(biāo)是保障人們基本權(quán)益”①張紅莉.馬克思共同體思想視閾下的全球治理研究［D］.遼寧：渤海大學(xué)，2018.?？梢?，他們思想的不同在于盧梭的共同體意在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)由個(gè)人、群體、共同體的層次，展開從私意到眾意再到公意的論述”，建立以社會(huì)契約思想為核心的共同體。馬克思則看到了經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)在共同體建設(shè)中的決定性作用，以批判“虛幻共同體”至揚(yáng)棄“自然共同體”再到構(gòu)建“真正共同體”，凸顯了人類聯(lián)合的愿景，實(shí)現(xiàn)了對(duì)盧梭、霍布斯和黑格爾的理論超越，科學(xué)比較和闡釋了共同體概念及理論的發(fā)展，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供了豐富的內(nèi)涵意蘊(yùn)。

最后，從“鄉(xiāng)村治理共同體”的內(nèi)涵發(fā)展上看。大致經(jīng)歷了治理—鄉(xiāng)村治理—治理共同體—鄉(xiāng)村治理共同體的內(nèi)涵演變，并逐步形成了較為成熟的概念演變。國內(nèi)學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的研究主要源起于黨的十八大。黨的十八大以來，黨的歷次重要會(huì)議都重點(diǎn)從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度闡述了“鄉(xiāng)村治理共同體”的重大命題，指明了構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的必要性和價(jià)值意義。為此，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的研究急劇增加，呈現(xiàn)出“井噴”之勢(shì)。高衛(wèi)星等人從鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的“理論邏輯、面臨的困境、構(gòu)建的策略”三個(gè)方面論述了“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體理念是對(duì)馬克思主義共同體思想的繼承與發(fā)展，同以人民為中心的執(zhí)政理念相契合，與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在耦合性”的論點(diǎn)②高衛(wèi)星，張慧遠(yuǎn).鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及策略［J］.中州學(xué)刊，2021（02）：7-12.。許文文基于網(wǎng)絡(luò)科技的視角闡釋了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)元素，認(rèn)為“構(gòu)建社會(huì)治理共同體的本土路徑，應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)搭建、合作生產(chǎn)兩大階段構(gòu)成，超越了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的解釋能力”③許文文.超越行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)：基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的本土路徑——基于社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)域的田野觀察［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2021（03）：100-110.。以不斷融入新時(shí)代、新科技、新思維的治理元素，突出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型鄉(xiāng)村治理共同體的時(shí)代內(nèi)涵。也有學(xué)者從建設(shè)鄉(xiāng)村政治共同體、文化共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、秩序共同體的視角詮釋了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的內(nèi)涵。可見，鄉(xiāng)村治理共同體研究雖取得了顯著成效，但與新時(shí)代的發(fā)展呼求和人民的期待仍有較大距離，是學(xué)界還需要不斷深化研究的社會(huì)性問題和學(xué)術(shù)論題。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的理論淵源

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)是助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵策略和題中之義，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興如期實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體應(yīng)如何建設(shè)？黨中央從頂層設(shè)計(jì)的層面規(guī)劃部署了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的總體戰(zhàn)略，就是要“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”④中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［M］.北京：人民出版社，2021：50.，建設(shè)全民與共、普惠全民的鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)應(yīng)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深入追思其思想淵源，不斷深入理解和研究馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論、馬克思主義共同體思想、中國傳統(tǒng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理文化，中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理思想，以更加堅(jiān)定研究和實(shí)踐的治理立場(chǎng)。具言之，主要包括五個(gè)方面的思想依據(jù)：

一是馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思想。馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思想是在西方工業(yè)革命與城市化進(jìn)程中形成發(fā)展的，主要包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作社等思想。學(xué)界對(duì)其研究頗多，黃鶴論述了“馬克思農(nóng)業(yè)合作理論對(duì)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的理論意義”，對(duì)我國“促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”重大

的經(jīng)驗(yàn)啟示①黃鶴.基于馬克思農(nóng)業(yè)合作思想的我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021，20（22）：12-14.。王豐等人認(rèn)為馬克思主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想蘊(yùn)含著“‘以人為本’的價(jià)值導(dǎo)向，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)演進(jìn)，變革與農(nóng)民發(fā)展不相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度”②王豐，鄒學(xué)榮.馬克思主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的邏輯框架與動(dòng)力機(jī)制［J］.東南學(xué)術(shù)，2013（04）：53-59.，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系上探究了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，凸顯了以人民為中心的地位。二是列寧的農(nóng)村建設(shè)思想。其發(fā)展和實(shí)踐大致經(jīng)歷了“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義、新經(jīng)濟(jì)政策、列寧晚年”三個(gè)重要時(shí)期。程銀等人從列寧農(nóng)村建設(shè)思想與實(shí)踐的歷程論述了列寧農(nóng)村建設(shè)思想的形成、發(fā)展及實(shí)踐政策，認(rèn)為列寧農(nóng)村建設(shè)思想“具有較強(qiáng)的針對(duì)性，為蘇俄開展社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)提供了成熟的思想體系。對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義國家鄉(xiāng)村治理具有重要的借鑒意義”③程銀，李建軍，楊正軍.中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年變遷及經(jīng)驗(yàn)啟示［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2021（05）：57.。羅志峰從列寧農(nóng)村文化建設(shè)思想產(chǎn)生的環(huán)境及背景上闡述了農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，包括“高度重視農(nóng)村文化建設(shè)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)互助機(jī)制、建立全方位的農(nóng)村教育體系”④羅志峰.列寧關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)思想及其重要意義［J］.大連干部學(xué)刊，2018，34（09）：46-50.，著重闡述了列寧農(nóng)村文化建設(shè)思想的內(nèi)容、方法、渠道及當(dāng)代價(jià)值。三是馬克思的共同體思想。學(xué)者們主要圍繞馬克思共同體思想的發(fā)展歷程、內(nèi)在價(jià)值、現(xiàn)實(shí)號(hào)召等方面探賾。趙馨怡從“共同體的概念演變、理論來源、歷史地位、當(dāng)代價(jià)值”四個(gè)方面對(duì)馬克思共同體思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋⑤趙馨怡.馬克思共同體思想研究［D］.西安石油大學(xué)，2020.。在此基礎(chǔ)上，趙坤從“存在、歷史和現(xiàn)實(shí)”的視域上進(jìn)一步指出：“馬克思的共同體思想圍繞著個(gè)體與共同體的關(guān)系這一核心線索展開，存在視域、歷史視域和現(xiàn)實(shí)視域是把握馬克思共同體思想不可或缺的三重視域?！雹挹w坤.論馬克思共同體思想研究的三重視域［J］.馬克思主義理論學(xué)科研究，2021，7（04）：116.并在這三種視域下詳述了馬克思共同體思想的深邃意蘊(yùn)及現(xiàn)實(shí)價(jià)值。四是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思想。在中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明歷史長河中，鄉(xiāng)村治理形成了較為豐富和完善的治理模式。學(xué)者們多以歷史線索串聯(lián)的形式研究和分析各個(gè)歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。趙秀玲從“重視家庭美德和親情、凸顯鄉(xiāng)村精英的作用、崇尚互幫互助的精神”⑦趙秀玲.中國古代鄉(xiāng)村治理資源的價(jià)值重估［J］.東南學(xué)術(shù)，2020（03）：115.等方面來闡釋我國古代鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特價(jià)值優(yōu)勢(shì)，探析了古代鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)及變遷，彰顯了我國古代鄉(xiāng)村治理思想的精要及價(jià)值。就中國近代和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理思想的研究，學(xué)者們主要從近代鄉(xiāng)村建設(shè)派和鄉(xiāng)土學(xué)院派、各政權(quán)主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理、中華人民共和國成立初毛澤東鄉(xiāng)村治理思想、改革開放以來至十八大的鄉(xiāng)村治理思想、十八大以來的鄉(xiāng)村治理理論等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，并取得了大量的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。五是中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)袖的鄉(xiāng)村治理思想。學(xué)界主要圍繞毛澤東的農(nóng)村發(fā)展思想、鄧小平的農(nóng)村改革思想、江澤民的農(nóng)村建設(shè)思想、胡錦濤的新農(nóng)村建設(shè)思想、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興的重要論述展開研究。閻占定闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的核心要義及目標(biāo)指向，堅(jiān)持以農(nóng)民富裕為核心的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)，主張走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，提出了城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的多元發(fā)展路徑和舉措⑧閻占定.習(xí)近平“三農(nóng)”思想研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，37（04）：9-13.。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的歷史演進(jìn)

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建是對(duì)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的承繼。學(xué)界對(duì)其歷史演進(jìn)的研究主要圍繞“建黨一百周年”和“建國70周年”兩條主線進(jìn)行探論，并形成了豐碩的理論成果。

（一）建黨一百周年：黨百年鄉(xiāng)村治理的偉大歷程演進(jìn)

自從“治理”概念引入鄉(xiāng)村領(lǐng)域后，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理路徑探討時(shí)也逐步關(guān)注和涉及鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的問題。主要有兩個(gè)熱潮期，第一個(gè)熱潮是以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開放，“鄉(xiāng)政村治”得以恢復(fù)和發(fā)展，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的研究急劇興起。第二個(gè)熱潮是黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時(shí)代命題，有關(guān)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的問題引起了學(xué)者們的廣泛探討。在這個(gè)時(shí)期，最聚集的爆發(fā)式研究主要聚焦于2021年建黨一百周年之際。學(xué)者們主要就黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程演進(jìn)、價(jià)值意蘊(yùn)、邏輯理路等進(jìn)行研究。形成的觀點(diǎn)主要有“四階段劃分說”和“五階段論”。這兩種觀點(diǎn)本質(zhì)上是一致的，區(qū)別在于階段劃分的依據(jù)略有不同。一是“四階段劃分說”的觀點(diǎn)。這也是多數(shù)學(xué)者采用的劃分界點(diǎn)，劉濤從鄉(xiāng)村治理的功能視角將黨百年鄉(xiāng)村治理劃分為“自主性建設(shè)時(shí)期、全能管控時(shí)期、改革建設(shè)時(shí)期、均衡發(fā)展時(shí)期”四個(gè)發(fā)展階段，并論述了黨應(yīng)“結(jié)合不同時(shí)期的功能定位，適時(shí)調(diào)整治理目標(biāo)、治理模式”的邏輯理路①劉濤.中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的功能定位、實(shí)踐邏輯及時(shí)代任務(wù)［J］.人文雜志，2021（08）：10-18.。孫德超等人認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了四次歷史性飛躍，分別是“鄉(xiāng)村民主政權(quán)建立（1921—1949年）、鞏固國家政權(quán)（1950—1977年）、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（1978—2011年）、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2012年至今）”，四次歷史性飛躍對(duì)應(yīng)“漸趨滲透式、動(dòng)員引導(dǎo)式、協(xié)調(diào)探索式、多元調(diào)和式”的四種鄉(xiāng)村治理模式②孫德超，鐘莉莉.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百年鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)脈絡(luò)、邏輯理路與價(jià)值意蘊(yùn)［J］.學(xué)習(xí)與探索，2021（09）：61-69.。二是“五階段論”的觀點(diǎn)。學(xué)者們進(jìn)一步細(xì)化了黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程，周定財(cái)認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走過了“鄉(xiāng)村治理革命化時(shí)期（1921—1949年）、鄉(xiāng)村治理社會(huì)化探索時(shí)期（1949—1978年）、鄉(xiāng)村治理改革時(shí)期（1978—2005年）、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期（2005—2017年）、鄉(xiāng)村振興時(shí)期（2017年至今）”五個(gè)階段，“貫徹以農(nóng)民為中心的治理理念，遵循客觀規(guī)律分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能，形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路”③周定財(cái).中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年回望及經(jīng)驗(yàn)啟示［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（05）：41-48.。同時(shí)，也有學(xué)者從村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的功能轉(zhuǎn)變視角剖析了黨百年鄉(xiāng)村治理的演變歷程，認(rèn)為村黨組織的功能定位經(jīng)歷了“從動(dòng)員型黨組織、全能型黨組織、引領(lǐng)型黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型黨組織，目前正在向新時(shí)代統(tǒng)合型黨組織演變”的歷程④李冬慧.中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐：功能嬗變與治理趨向［J］.探索，2020（03）：107-117.。同時(shí)，也有學(xué)者就鄉(xiāng)村治理共同體的演進(jìn)進(jìn)行了梳理歸納，郭錦蒙等人將鄉(xiāng)村治理共同體的演變歸納為“潛伏期（2008—2013年）、萌芽期（2014—2018年）、發(fā)展期（2019年至今）”三個(gè)發(fā)展階段⑤郭錦蒙，關(guān)信平.社會(huì)治理共同體研究的現(xiàn)狀、演進(jìn)與展望［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，42（07）：230-240.。在回顧歷程和細(xì)化階段的同時(shí)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)仍需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）建國70周年：新中國鄉(xiāng)村治理偉大成就的發(fā)展脈絡(luò)

鄉(xiāng)村治理研究隱蘊(yùn)著一定的學(xué)術(shù)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，這條規(guī)律是每逢中華人民共和國成立大慶典的周年紀(jì)念年，學(xué)者們就會(huì)創(chuàng)作大量的相關(guān)文章為祖國獻(xiàn)禮。在中華人民共和國成立70周年之際，學(xué)者們圍繞我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示深入研究，形成了豐碩的理論成果，具有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。公丕祥認(rèn)為，中華人民共和國成立70年來，“鄉(xiāng)村治理與自治走過了一段極不平凡的歷史進(jìn)程，深刻反映了國家與鄉(xiāng)村關(guān)系的劇烈變動(dòng)及其轉(zhuǎn)型發(fā)展”。梳理和回顧了中華人民共和國成立初期“政社合一的人民公社體制的確立，改革開放恢復(fù)和發(fā)展了鄉(xiāng)政村治，十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”①公丕祥.新中國70年進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理與自治［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2019（05）：10-23.，深刻反映了新中國鄉(xiāng)村發(fā)展的變化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化村民自治實(shí)踐的法權(quán)要求。丁志剛等人基于中華人民共和國成立以來的重要政策文本和目標(biāo)導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村治理的演變歷程劃分為“土地改革時(shí)期、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、改革探索時(shí)期、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期”；并就鄉(xiāng)村治理的主體演變、客體變化及治理模式的轉(zhuǎn)變深入了分析；回望和承繼新中國鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)應(yīng)“始終緊扣鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo)、充分發(fā)揮各類治理主體的作用、緊緊抓住鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的各類矛盾、不斷深化治理方式改革”②丁志剛，王杰.中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路［J］.中國農(nóng)村觀察，2019（04）：18-34.，在鄉(xiāng)村治理改革進(jìn)程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位是取得鄉(xiāng)村治理偉大成就的根本保障和動(dòng)力之源。另外，也有學(xué)者從中華人民共和國成立以來兩大目標(biāo)的發(fā)展變遷闡釋了我國鄉(xiāng)村治理的歷程，認(rèn)為中華人民共和國成立“確立了中國農(nóng)村治理的兩大目標(biāo)：一是將農(nóng)民從政治客體轉(zhuǎn)變?yōu)檎沃黧w，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化”。這兩大目標(biāo)正在發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在“農(nóng)民作為政治生活主體與治理過程客體之間的矛盾”，如何保障和發(fā)揮農(nóng)民的主體權(quán)利和主體作用，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與國家治理、社會(huì)治理有機(jī)銜接。其關(guān)鍵之處就在于如何構(gòu)建好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體，形成鄉(xiāng)村治理的利益共同體和責(zé)任共同體，這也有待學(xué)界深入探討和研究。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主體凝聚

主體是鄉(xiāng)村治理共同體最為核心的因素，鄉(xiāng)村治理共同體采用何種模式，體現(xiàn)誰的利益，反映出什么樣的性質(zhì)和價(jià)值傾向，都受主體的影響和決定。學(xué)界就鄉(xiāng)村治理共同體主體的專門研究不多，但就鄉(xiāng)村治理主體的研究則相對(duì)較為成熟。事實(shí)上，從主體問題上看，鄉(xiāng)村治理的主體和鄉(xiāng)村治理共同體主體具有交融性和重疊性。研究透了鄉(xiāng)村治理的主體類型及功能，也就基本剖析清楚了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)主體凝聚的指向。

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主體類型及功能引介

學(xué)界主要圍繞主體的種類、特點(diǎn)、角色、功能以及各主體間的關(guān)系等問題進(jìn)行論析，并形成了較多的理論觀點(diǎn)和流派，影響較大的有農(nóng)民群眾主體說、村委會(huì)主體說、村干部（村莊精英）主體說、村基層黨組織主體說、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體說等理論流派，主要從功能的大小、強(qiáng)弱來定位鄉(xiāng)村治理主體的地位。鄉(xiāng)村治理及共同體建設(shè)主體主要包括政黨、政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢、寨老等多元主體，在眾多主體中，他們的功能、地位和作用大小不同，體現(xiàn)的治理立場(chǎng)和利益指向就明顯不同。丁潔瑩著重從“新鄉(xiāng)賢”這一主體的類型、功能及參與治理的動(dòng)因上研究鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主體地位，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢的類型可分為“經(jīng)濟(jì)助推型新鄉(xiāng)賢、基層治理型新鄉(xiāng)賢、文化傳承型新鄉(xiāng)賢、復(fù)合型新鄉(xiāng)賢”，他們具有“存在于體制內(nèi)外、具有奉獻(xiàn)精神、職能趨于專業(yè)化、以男性為主的性別結(jié)構(gòu)、以中老年為主的年齡結(jié)構(gòu)”的特征①丁潔瑩.鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理研究［D］.湖北民族大學(xué)，2021.，在鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。宋連婷則從少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體的功能和特點(diǎn)來論述“寨老組織”這一治理主體，回顧了寨老組織在鄉(xiāng)村治理中的“政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能”，認(rèn)為其具有“治理主體職能廣泛、治理方式具有原始民主制特征”的基本特點(diǎn)②宋連婷.鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中佤族寨老組織的協(xié)同治理功能研究［D］.云南大學(xué)，2019.。中華人民共和國成立后的寨老組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同治理中扮演著重要的角色。彭小霞基于鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村治理的治理體系，根據(jù)治理主體的不同地位和作用提出了“政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者、村兩委是鄉(xiāng)村治理的決策者、基層社會(huì)組織與企業(yè)組織是鄉(xiāng)村治理的協(xié)同者、村民是鄉(xiāng)村治理的主力軍”的觀點(diǎn)③彭小霞.鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的角色定位與機(jī)制創(chuàng)新［J］.新疆社科論壇，2021（04）：39-47.，明確了各治理主體的功能定位。陳曉莉從鄉(xiāng)村治理主體及行為關(guān)系的視角論述了主體的類型及角色功能，將主體類型歸旨為“組織性主體、群體性主體、個(gè)體性主體”三種類型，組織性主體主要包括政黨性組織、政府性組織、鄉(xiāng)村政治性組織、鄉(xiāng)村社會(huì)組織等；群體性主體主要包含家庭與宗教、鄉(xiāng)村治理中的潛在群體兩類；個(gè)體性主體包括鄉(xiāng)村精英、普通民眾等。就其角色與功能而言，基層政黨性組織是鄉(xiāng)村治理中的中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是調(diào)節(jié)器，村兩委是操盤者，村民代表是平衡者，村莊民眾是基礎(chǔ)力量，村莊體制外精英是博弈者，鄉(xiāng)村社會(huì)組織是穩(wěn)定器，新生社會(huì)力量是助力器④陳曉莉.新時(shí)期鄉(xiāng)村治理主體及其行為關(guān)系研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.。在明確主體功能和地位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體就需要協(xié)同整合好各主體間的利益和力量，形成協(xié)同效力不斷提升鄉(xiāng)村治理的效能。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)主體的參與及流失

主體參與程度事關(guān)鄉(xiāng)村治理成效的高低，研究主體的主要目的就是要掌握各治理主體參與鄉(xiāng)村治理的情況，在鄉(xiāng)村治理中有無發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，發(fā)揮什么樣的作用，如何發(fā)揮作用？只有把這些基本問題研究透徹，各主體的角色才能擺正，各主體間的作用才能有效發(fā)揮，也才能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)凝聚起各方主體力量，形成最大同心圓，匯集最強(qiáng)大動(dòng)力。學(xué)界對(duì)此也做了眾多研究，主要就鄉(xiāng)村治理及共同體建設(shè)的主體參與情況及流失情況進(jìn)行探討。梅長青等人從新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的軌跡上論述了各治理主體的參與方式及路徑，提出了“在新時(shí)代多元主體共治與鄉(xiāng)村全面治理體系的塑造過程中，需要探索多元主體協(xié)同參與、培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織、互構(gòu)群眾與社會(huì)組織、建構(gòu)社會(huì)組織體系等具體途徑”⑤梅長青，李達(dá).多元主體共治：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的主要軌跡［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，21（01）：172-176.的學(xué)術(shù)論點(diǎn)，闡釋了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主體策略，進(jìn)一步凸顯了構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的必要性和可行性。徐珣著眼于社會(huì)組織公益項(xiàng)目的功能和地位，闡釋了社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值，認(rèn)為“社會(huì)組織融入和拓展參與的多維度協(xié)商賦權(quán)策略，引領(lǐng)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)和公共參與，建構(gòu)鄉(xiāng)村人的公益志愿認(rèn)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村共生發(fā)展；社會(huì)組織公益項(xiàng)目多維多層多重功能的協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)鄉(xiāng)村共生合作治理”⑥徐珣.社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理的多維策略——H市N組織項(xiàng)目服務(wù)村莊的案例觀察［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2022（01）：86-96.。正契合了黨和國家建構(gòu)共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。學(xué)者們不僅從多元主體協(xié)同共治的視角探討了鄉(xiāng)村治理主體參與的價(jià)值和趨勢(shì)，也就單個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中的作用進(jìn)行了探究。也有學(xué)者從鄉(xiāng)村治理的主體流失、缺位方面探討了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨的困境。顏楊等人從鄉(xiāng)村治理主體參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系視角，闡釋了鄉(xiāng)村治理中主體間追求異質(zhì)利益形成了相互博弈的利益關(guān)系，鄉(xiāng)村治理中仍存在著主體流失、主體越位等問題，闡明了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)、村黨支部與村民委員會(huì)、村‘兩委’與社會(huì)組織等治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理主體缺位、越位和讓位等現(xiàn)象”的存在①顏楊，劉永紅.鄉(xiāng)村治理中多元主體的博弈關(guān)系與法治破解路徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（20）：103-105.。這距離習(xí)近平總書記提出的“調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”②習(xí)近平.全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂業(yè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-17（1）.還有很長的距離。該如何做好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各主體間的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建新時(shí)代新型鄉(xiāng)村治理共同體，仍是學(xué)界需要常思和研討的現(xiàn)實(shí)問題。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的阻滯因素及破解策略

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)不僅需要明確主體的類型和功能，更要立足我國不同地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際，深入了解和分析鄉(xiāng)村治理及共同體建設(shè)的阻滯因素及優(yōu)化策略，剖析其存在的原因，從而能更準(zhǔn)確地找準(zhǔn)破解途徑。

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的阻滯因素

對(duì)同一問題的思考和研判，不同學(xué)者的思考方式和研究視域不同，所分析得出的結(jié)論存在差異明顯，但就鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)阻滯因素的探析，諸多學(xué)者都指出了鄉(xiāng)村精英流失、鄉(xiāng)村人口流動(dòng)大、鄉(xiāng)村空心化、老齡化等問題突出。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理主體缺位、村民主體性缺失、鄉(xiāng)村社會(huì)組織松散，導(dǎo)致新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的動(dòng)力不足。毛一敬認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型背景下，“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是組織動(dòng)員村民參與、實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理有效的可行路徑”。而“凝聚多元主體目標(biāo)共識(shí)，資源輸入再造集體利益聯(lián)結(jié)，組織化策略吸納村民參與，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體、推動(dòng)基層治理有效的可行路徑。”③毛一敬.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體：村級(jí)治理的優(yōu)化路徑［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，35（04）：56-63.并就鄉(xiāng)村治理的主體力量、社會(huì)參與、社會(huì)資本不足、社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)不夠等探析了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的阻滯因素。邱華則從多元主體共同體意識(shí)培育的視角剖析了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的障礙，認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)培育面臨的問題有多元主體的利益訴求不同、多元主體的思想水平不同、鄉(xiāng)村的治理體系不夠健全”④邱華.鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)培育對(duì)策探究［J］.南方農(nóng)業(yè)，2021，15（06）：165.。從主體的思想觀念、利益訴求、鄉(xiāng)村治理的體制層面考察了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨的思想阻滯因素及現(xiàn)實(shí)難題，著重強(qiáng)調(diào)了培育村民共同體意識(shí)和公共精神，健全鄉(xiāng)村治理法治體系的重要意義。尹曉靜等人以組織性主體和群體性主體存在問題為著眼點(diǎn)，闡述了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)仍面臨著“基層政權(quán)職能異化、基層自治組織能力弱化、群眾參與程度低”等阻滯因素⑤尹曉靜，李雪飛.鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)困境及路徑創(chuàng)新［J］.中阿科技論壇（中英文），2021（07）：15-18.。另外，也有學(xué)者著重從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分離、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、鄉(xiāng)村財(cái)政資金不足、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共精神等方面考察了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨的困境因素，呼吁社會(huì)各界形成協(xié)同效應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的破解策略

針對(duì)構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村治理共同體、如何建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體這個(gè)問題，學(xué)者們從不同的學(xué)科視角進(jìn)行了探討，既有從社會(huì)學(xué)視角的分析，也有從哲學(xué)視角的審思，還有立足于經(jīng)學(xué)視角的考量。孫玉娟等人以公共權(quán)力、社會(huì)組織及村民主體間的關(guān)系為窺口，闡釋了“發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府的重要作用、培育社會(huì)組織服務(wù)優(yōu)勢(shì)、以民為本發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用”的破解策略①孫玉娟，孫浩然.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的時(shí)代契機(jī)、掣肘因素與行動(dòng)邏輯［J］.行政論壇，2021，28（05）：37-43.，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、主體力量、依托平臺(tái)和基礎(chǔ)保障。但就該如何發(fā)揮這些主體的作用，如何處理和協(xié)調(diào)好各主體間的利益關(guān)系，仍未作出正面回應(yīng)，僅是從方向和重要性上提出了破解路徑，顯得不夠具體和細(xì)化。陳經(jīng)富等人從立足于“村落空間、公共價(jià)值、情感共通、村民獲得感”四個(gè)方面提出了培育“鄉(xiāng)村地域共同體、價(jià)值共同體、情感共同體、利益共同體”的優(yōu)化策略②陳經(jīng)富，申南喬.建設(shè)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的邏輯起點(diǎn)與實(shí)踐路徑［J］.實(shí)事求是，2021（04）：79-86.，凸顯了地域、價(jià)值、利益和情感的重要性，與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際及中國鄉(xiāng)村文化相契合，具有一定的創(chuàng)新性。冉華等人則從互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)發(fā)展視角提出了打造“關(guān)系重構(gòu)：線下的離散與線上的重聚，情感重構(gòu)：私人事務(wù)的公共性分享，利益重構(gòu)：基于公共事務(wù)的公共話語組成”的建設(shè)對(duì)策③冉華，耿書培.農(nóng)村社會(huì)變遷中村落共同體的線上建構(gòu)——對(duì)寧夏中部Z村的考察［J］.開放時(shí)代，2021（03）：180-192.。結(jié)合新媒體新技術(shù)考察了鄉(xiāng)村治理共同建設(shè)的可行方略，正與新時(shí)代數(shù)字治理、科技賦能的治理理念遙相呼應(yīng)，具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的借鑒性。也有學(xué)者從“黨建引領(lǐng)、多元主體協(xié)同、三治融合、技術(shù)承托”方面探尋鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的方略。概言之，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理及共同體建設(shè)策略的研究較為全面，但仍存在著創(chuàng)新性不足、針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不夠等問題。

五、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)研究的未來著力點(diǎn)

鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)研究正處于起步探索階段，其研究重點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里，該如何有效推進(jìn)？這是值得慎思的熱點(diǎn)論題。筆者結(jié)合前人的成果及研究視域回溯和總結(jié)了現(xiàn)有研究的成就與不足，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)研究的未來著力點(diǎn)應(yīng)著重凸顯對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的研究，融入中華民族共同體理念，彰顯共同富裕的核心價(jià)值導(dǎo)向。

（一）強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的研究

民族地區(qū)地處邊疆地帶，交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化等相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村治理所取得的成效與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在整個(gè)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。沒有民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理共同體，就無法實(shí)現(xiàn)國家的鄉(xiāng)村治理共同體。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建無論是從方位上看還是從文化底蘊(yùn)上看，都有著獨(dú)特的民族性特征。一是民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，多民族交錯(cuò)雜居，民族間的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等存在較大差異。要構(gòu)建各民族共同融合、共同互助的地域共同體、民族共同體和利益共同體，就要深入探究透析各民族間的文化習(xí)俗，尊重各民族間的差異，搭建民族間互敬、互助的利益紐帶，構(gòu)建民族利益共同體。而學(xué)界目前對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的文化治理，鄉(xiāng)村治理民族共同體的研究等相對(duì)較少。二是民族地區(qū)鄉(xiāng)村雖然文化發(fā)展滯后，但具有豐富多彩的民族文化，多元民族的文化資源和文化道德是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的文化根基，如何發(fā)揮民族文化在鄉(xiāng)村治理中的作用，構(gòu)建多民族的文化治理共同體，學(xué)者們并未深入探討，僅有少數(shù)學(xué)者就民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化治理、鄉(xiāng)村治理路徑等進(jìn)行了研究，但仍舊未涉及對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體的相關(guān)問題探討。三是民族地區(qū)宗教信仰相對(duì)較多、宗族寨老威望較高，在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要角色，如何引導(dǎo)好村民的宗教信仰、發(fā)揮好村寨寨老與村兩委在鄉(xiāng)村治理中的作用，仍是學(xué)界和政府需要常思的問題。四是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口較多，與邊界接壤，外出務(wù)工人員較多，鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村“空心化”問題突出，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體流失，村民參與鄉(xiāng)村治理較少，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)，更需要學(xué)界深化研究和重點(diǎn)關(guān)注。

（二）融入中華民族共同體意識(shí)與鄉(xiāng)村治理共同體互構(gòu)

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的根本目的是凝聚社會(huì)各界力量，形成強(qiáng)大合力，建設(shè)利益共享的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興。從本質(zhì)上看，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一致的，都是為了團(tuán)結(jié)，形成全國各族人民共同聯(lián)合的中華民族大家庭，鑄牢新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的民族共同體。黨的十九大以來，學(xué)界對(duì)中華民族共同體意識(shí)及培育的研究眾多，成果豐碩。蔣慧等人闡述了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求民族地區(qū)基層治理進(jìn)一步堅(jiān)持人民為中心的主體地位、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)國家治理模式的轉(zhuǎn)變”。并“呼吁民族地區(qū)基層治理的制度邏輯發(fā)揮更大效能?！雹偈Y慧，孫有略.鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，49（01）：1-11.把中華民族共同體意識(shí)與民族地區(qū)基層治理結(jié)合起來，但仍舊未對(duì)治理共同體建設(shè)作出相應(yīng)論述，這正是目前學(xué)界有所冷卻的地方。鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十分重要，對(duì)鑄牢和鞏固中華民族共同體意識(shí)意義重大。故而，在探究鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中，應(yīng)多從中華民族共同體視域勤加思索，將中華民族共同體意識(shí)融入鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，培育中華民族共同體理念。同樣，在研究和探討中華民族共同意識(shí)時(shí)，應(yīng)該多將鄉(xiāng)村治理共同體與區(qū)域自治制度結(jié)合起來，形成互相驅(qū)動(dòng)互相構(gòu)建的態(tài)勢(shì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）堅(jiān)守共同富裕的核心價(jià)值導(dǎo)向建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抓手，必然要有明確的價(jià)值導(dǎo)向才能使其發(fā)揮最大效能。共同富裕體現(xiàn)和反映了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是中國共產(chǎn)黨初心和使命的集中體現(xiàn)。構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體，就是要緊緊圍繞如何解決和分配好人民群眾的利益，以利益為圓心調(diào)動(dòng)和凝聚各方社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。讓鄉(xiāng)村人民獲得更多更實(shí)惠的利益，村民們才會(huì)積極參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建最為核心和最為直接的是利益共同體，只有利益共同體構(gòu)建牢靠了，鄉(xiāng)村治理共同體才具有深厚的基礎(chǔ)。學(xué)界對(duì)共同富裕的研究自改革開放時(shí)廣泛興起，并一直持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)入新時(shí)代以來，再次呈現(xiàn)出熱潮之勢(shì)。學(xué)者們主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、目標(biāo)賡續(xù)以及共同富裕的“因由尋繹、意蘊(yùn)索隱和路徑構(gòu)想”方面來詮釋共同富裕的內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)。共同富裕不等同于同等富裕和同時(shí)富裕，更不等同于殺富濟(jì)貧和平均富裕，而是安富恤貧和有差別的漸進(jìn)式的富裕，讓全體人民真正享受到改革發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)利益的最大化和最優(yōu)化。學(xué)者們對(duì)共同富裕的探討和研究較為完善和成熟，但以共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向或利益鏈接構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的研究則相對(duì)較少。未來鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)研究應(yīng)著重凸顯共同富裕的核心價(jià)值導(dǎo)向，以看得見的實(shí)惠激勵(lì)和凝聚人民群眾力量，真正發(fā)揮好人民的主體作用。

六、結(jié)語

總體而言，學(xué)界對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的研究具有明顯的特點(diǎn)與不足。一是階段性特征明顯，主要聚焦于黨中央明確提出了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重大命題后，有關(guān)鄉(xiāng)村治理共同體的研究廣泛興起。二是重點(diǎn)突出，主要集中在鄉(xiāng)村治理共同體的內(nèi)涵解析、主體凝聚、價(jià)值意蘊(yùn)、優(yōu)化路徑等方面。三是成果單一，主要以期刊論文居多，碩博論文和專著較少。四是定性研究重于定量研究，多數(shù)成果基于理論性分析的基礎(chǔ)上梳理和總結(jié)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的路徑，對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨的阻滯因素認(rèn)識(shí)不足，提出的對(duì)策缺乏針對(duì)性和可行性。五是滯后性，多數(shù)研究滯后于黨和國家政策，解讀政策文件的宣傳類研究居多，跟風(fēng)追熱特征突出。展望新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體研究的趨勢(shì)和走向，仍需在重點(diǎn)突出中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)守共同體富裕價(jià)值導(dǎo)向、強(qiáng)化民族地區(qū)的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合馬克思主義唯物史觀深入調(diào)查研究，不斷加強(qiáng)學(xué)科間的交叉融合和方法論借鑒，將定性研究和定量研究有機(jī)結(jié)合，更加注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，以學(xué)術(shù)命運(yùn)共同體為研究指向強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流和哲學(xué)審思，不斷為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)獻(xiàn)智建策。