王愛芝，梁超

瀾滄江-湄公河流域毒品問題由來已久，該區(qū)域毒品以金三角為中心，以緬北、老北、越北、泰北為主要發(fā)散地向全球滲透，已成為全球傳統(tǒng)毒品種植、生產(chǎn)、加工與合成毒品走私、販賣、運(yùn)輸、制造等違法犯罪活動(dòng)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。該區(qū)域的毒品貨源主要來自于“金三角”，中國(guó)毒品的主要來源地也是“金三角”。云南地理區(qū)位特殊，毗鄰毒源地“金三角”是我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的前沿地帶，境內(nèi)外販毒集團(tuán)利用地緣便利因素使云南成為向全中國(guó)滲透毒品的銷售市場(chǎng)和走私販運(yùn)通道，也進(jìn)一步加劇了毒品過境消費(fèi)引發(fā)的系列違法犯罪活動(dòng)［1］。然而，云南不僅是我國(guó)西南邊境堵源截流的禁毒一線，還是中老緬泰湄公河聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)鍵樞紐，更是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際合作的“橋頭堡”。因此，云南面對(duì)瀾湄流域毒品問題時(shí)，必須考慮該區(qū)域毒品滲透對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成的威脅，重視并積極應(yīng)對(duì)該區(qū)域禁毒工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

筆者梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，圍繞瀾滄江-湄公河流域毒品問題的研究主要集中在以下三個(gè)方面①。一是以全球治理（現(xiàn)代化）理論為視角分別圍繞瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體、“一帶一路”建設(shè)、總體國(guó)家安全觀研究毒品問題對(duì)國(guó)家安全和流域和諧發(fā)展的影響，比如：《全方面推進(jìn)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)》一文強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮云南的前沿作用，利用邊境省市的地緣、人緣、文緣優(yōu)勢(shì)，在毒品走私等非傳統(tǒng)安全問題上加強(qiáng)與湄公河國(guó)家合作；《總體國(guó)家安全觀視域下的云南邊境毒品問題分析》一文指出了云南邊境毒品問題不僅影響了邊境地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定，還影響了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作和“瀾湄合作”的成效。二是以國(guó)際合作理論為切入點(diǎn)分別圍繞“瀾湄合作”、禁毒國(guó)際合作、綜合執(zhí)法安全合作闡釋瀾滄江-湄公河流域各類合作模式、機(jī)制、平臺(tái)對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要意義，分析當(dāng)前合作中面臨的問題和挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對(duì)策略，比如：《瀾滄江-湄公河合作機(jī)制下的瀾滄江-湄公河流域毒品治理問題探析》一文強(qiáng)調(diào)國(guó)家跨境合作是成功遏制毒品問題惡化的重要途徑；《打造“后疫情時(shí)代”大湄公河流域禁毒國(guó)際合作新模式》一文指出大湄公河流域禁毒國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)急需升級(jí)創(chuàng)新；《淺析瀾湄執(zhí)法中心在區(qū)域安全合作中的平臺(tái)作用》一文闡述中心在建立瀾滄江-湄公河流域涉及國(guó)家間執(zhí)法安全合作長(zhǎng)效機(jī)制、犯罪情報(bào)信息共享、跨國(guó)刑事案件協(xié)作、提升執(zhí)法人員能力建設(shè)等方面取得了切實(shí)成效，為區(qū)域和全球安全治理貢獻(xiàn)了力量［2］。三是從解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)分別圍繞跨境禁毒法律問題、跨境毒品監(jiān)管問題、跨境聯(lián)合執(zhí)法問題等毒品治理問題論述流域各國(guó)與國(guó)際組織需要采取強(qiáng)有力的舉措來應(yīng)對(duì)該流域共同發(fā)展面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，比如：《瀾湄安全合作存在的問題與未來路徑》一文強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為主導(dǎo)國(guó)，有必要從積極發(fā)揮警務(wù)外交因素、助推“東盟模式”、拓展聯(lián)巡內(nèi)涵、建立信任格局、提升能力建設(shè)等方面進(jìn)一步明晰瀾滄江-湄公河區(qū)域執(zhí)法安全合作未來發(fā)展的基本思路。綜上所述，雖然已有的研究成果頗豐，但鮮有從國(guó)家治理現(xiàn)代化理論層面研究如何共商共享共治共建“平安瀾湄”，以完善該區(qū)域的毒品治理體系和提高該區(qū)域的毒品治理能力，也很少有研究從提升云南省毒品治理現(xiàn)代化能力，構(gòu)建毒品治理新格局來應(yīng)對(duì)瀾滄江-湄公河流域毒情的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)。

一、瀾滄江-湄公河流域毒品問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

隨著全球毒情態(tài)勢(shì)的惡化，瀾滄江-湄公河流域的新精神活性物質(zhì)、冰毒、氯胺酮等合成毒品與傳統(tǒng)毒品共同形成了“三代毒品”疊加供應(yīng)形勢(shì)，并主導(dǎo)著我國(guó)的毒品市場(chǎng)。金三角雖然是全世界20%鴉片的供給源頭，但每年經(jīng)該地區(qū)走私販運(yùn)的海洛因卻占全球的60%～70%［2］，而且該地區(qū)的海洛因年生產(chǎn)力能滿足全球海洛因兩年的消費(fèi)量。近些年，該流域制販毒團(tuán)伙通過各種路線、方式、渠道走私“金三角”毒品向云南滲透，并呈現(xiàn)出新趨勢(shì)新特點(diǎn)新變化。一是傳統(tǒng)毒品不減、制毒物品走私現(xiàn)狀突出、新型合成毒品走私制販增勢(shì)明顯。二是吸販毒活動(dòng)的成本低、風(fēng)險(xiǎn)低，合成毒品濫用人數(shù)增長(zhǎng)難控，“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”等非接觸式販毒活動(dòng)劇增。三是毒品犯罪案件數(shù)量有所下降，但大宗毒品犯罪數(shù)量大幅上升，邊境管控風(fēng)險(xiǎn)上升。四是毒品犯罪呈現(xiàn)出境外策劃指揮、境內(nèi)接運(yùn)銷售的團(tuán)伙化、分段化、鏈條化內(nèi)外勾連犯罪模式，跨境禁毒執(zhí)法打防管控難度加大?？傊?，瀾滄江-湄公河流域金三角毒情隨著毒品生產(chǎn)加工規(guī)模擴(kuò)大以及加工毒品種類的變化，具有易制毒化學(xué)品走私販運(yùn)問題突出，毒品及制毒物品販運(yùn)路線與藏匿手段復(fù)雜多變，濫用毒品種類和結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化等特點(diǎn)。我國(guó)毒品絕大多數(shù)來自瀾滄江-湄公河流域的“金三角”地區(qū)。云南作為國(guó)家禁毒工作堵源截流的主力軍，近年來查獲來自“金三角”的海洛因和冰毒片劑占全國(guó)查獲總量的80%～90%，肩負(fù)著重大的禁毒政治使命。

（一）傳統(tǒng)毒品不減，且合成毒品濫用成主流

瀾滄江-湄公河流域附近的“金三角”地區(qū)一百多年來盛產(chǎn)罌粟，并通過當(dāng)?shù)剀婇y、毒梟等走私、販賣、運(yùn)輸、制造鴉片、海洛因、冰毒等毒品而“聞名于世”。“金三角”地區(qū)被聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室列為世界第二大罌粟種植區(qū)和鴉片產(chǎn)地，該地區(qū)毒品原植物直接關(guān)系到瀾滄江-湄公河流域傳統(tǒng)毒品的生產(chǎn)產(chǎn)量，并且罌粟種植短期內(nèi)難以根除。據(jù)《2020 年世界毒品問題報(bào)告》顯示，“金三角”地區(qū)植物類毒品供應(yīng)量有所下降但整體仍高于十年前水平［3］。2018 年和2019 年緬甸的罌粟種植面積減幅較大，但緬北地區(qū)的海洛因、冰毒、氯胺酮、氟胺酮等毒品的制販規(guī)模仍較大。隨著該流域毒品替代種植和國(guó)際禁毒聯(lián)合執(zhí)法的深入，“金三角”地區(qū)罌粟種植面積在持續(xù)的打防管控過程中下降趨勢(shì)明顯，種植區(qū)域不斷向緬北、老北、泰北、越北轉(zhuǎn)移，但非替代種植區(qū)域的罌粟種植面積仍在不斷攀升［4］。尤其是2020 年，受新冠肺炎疫情影響，“金三角”毒源地禁毒工作弱化，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致更多農(nóng)民轉(zhuǎn)向毒品種植，大量貧困人員也轉(zhuǎn)而從事毒品種植和販運(yùn)活動(dòng)，毒品總量居高不下。該地區(qū)合成毒品已取代傳統(tǒng)毒品成為主流且毒品總量依舊保持在高位水平，大宗合成毒品的繳獲量也在劇增，主要原因在于大規(guī)模的苯丙胺類、冰毒類毒品的生產(chǎn)。此外，該地區(qū)新型合成毒品與新精神活性物質(zhì)開始交叉泛濫，易制毒化學(xué)品跨境流失問題也特別突出。

（二）合成毒品與制毒物品繳獲量大，走私販運(yùn)規(guī)模多樣

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室估計(jì)：2015—2019 年期間，全球緝獲的甲基苯丙胺有超過90%是在東南亞和北美緝獲的；2009—2019 年期間，東亞和東南亞的冰毒緝獲量增加了十倍，增至141 噸［5］；東南亞流域制造和販運(yùn)甲基苯丙胺和海洛因的年收入超過540 億美元，其中甲基苯丙胺占449 億美元［6］；2018 年金三角周邊國(guó)家冰毒繳獲量占東亞、東南亞國(guó)家冰毒總繳獲量的85%以上。還有跡象表明，東亞和東南亞仍然是氯胺酮的最大市場(chǎng)。在2013—2017 年期間，亞洲（主要是東亞和東南亞）當(dāng)局報(bào)告的氯胺酮緝獲量占全球緝獲總量的96%［7］。有研究表明，緬甸2018 年繳獲化學(xué)品比上年同期多近3 倍，老撾2018 年繳獲的化學(xué)品是上年同期的20 余倍，柬埔寨禁毒執(zhí)法部門2019 年搗毀多個(gè)制毒窩點(diǎn)，越南禁毒執(zhí)法部門在2019 年8 月?lián)v毀一個(gè)制毒加工廠時(shí)，繳獲用于制造毒品的13 噸化工材料及重20余噸的機(jī)械設(shè)備［8］。綜上，合成毒品與制毒物品走私販運(yùn)規(guī)模大且繳獲量多。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等新興快遞業(yè)迅猛發(fā)展，受境內(nèi)外毒品高價(jià)差的暴利誘惑，瀾滄江-湄公河流域毒品走私販毒集團(tuán)利用網(wǎng)上、網(wǎng)下、空、陸、海、郵寄等渠道全方位走私販運(yùn)毒品，運(yùn)用科技化、電子化、智能化販毒手段，使得毒品走私販運(yùn)活動(dòng)呈現(xiàn)出犯罪手段智能化、作案范圍擴(kuò)大化、制毒窩點(diǎn)的普遍化、特殊人群涉毒案件頻發(fā)、跨國(guó)毒品犯罪活動(dòng)不斷突出等特點(diǎn)。瀾滄江-湄公河流域毒品走私入境由此還衍生出三條販運(yùn)路徑：一是采取水路運(yùn)輸，沿瀾滄江-湄公河販運(yùn)毒品至廣西和云南邊境，或從菲律賓、馬來西亞走私滲透至東南沿海城市；二是采取陸路運(yùn)輸，利用車輛藏毒、人體藏毒、郵包藏毒從公路進(jìn)入云南保山、大理和昆明，再轉(zhuǎn)運(yùn)到中東部地區(qū)和香港；三是采取航空運(yùn)輸，從泰國(guó)曼谷、普吉島、印度加爾各答出發(fā)，利用中西部城市的國(guó)際航班藏毒運(yùn)毒入境。與此同時(shí)，走私販毒集團(tuán)不但網(wǎng)絡(luò)的組織化、職業(yè)化、專業(yè)化程度越來越高，涉毒特殊人群增多、手段隱藏且狡猾，渠道多、分工細(xì)且變化快，還采取了汽車或行李?yuàn)A帶、人體夾藏、物流與郵包藏毒托運(yùn)等傳統(tǒng)販毒方式［9］，甚至形成了“網(wǎng)上APP 聯(lián)系+網(wǎng)銀匯款+物流與快遞供銷”的境內(nèi)外勾連的販毒模式。

（三）合成毒品制販加劇，非法市場(chǎng)擴(kuò)勢(shì)明顯

根據(jù)UNODC 發(fā)布的《2019 年世界毒品問題報(bào)告》顯示，“東南亞已成為世界上增長(zhǎng)最快的甲基苯丙胺市場(chǎng)”。2007 年至2017 年期間，東亞和東南亞緝獲的甲基苯丙胺數(shù)量占全球緝獲量的45%。另據(jù)《2021 年世界毒品問題報(bào)告》顯示，在緬甸、泰國(guó)和越南，甲基苯丙胺的零售價(jià)格下降了一半以上，而與此同時(shí)，2019 年泰國(guó)甲基苯丙胺的純度上升至95%左右，泰國(guó)甲基苯丙胺的緝獲量顯著增多。該區(qū)域其他國(guó)家也出現(xiàn)了類似的情況。據(jù)越南公安部禁毒警察司稱，“2020 年上半年，越南調(diào)查了11，000 多起毒品相關(guān)案件，逮捕了近16，000人，繳獲了235 千克海洛因，此外還有近1.6 噸和850，000 片合成毒品，與毒品有關(guān)的案件數(shù)量增加了近10%”。2021 年，東南亞甲基苯丙胺的價(jià)格降至十年來的最低水平，而純度保持穩(wěn)定或有所上升，同時(shí)緝獲量上升，這表明該流域的毒品總量供大于求。還有研究顯示，苯丙胺類興奮劑消費(fèi)市場(chǎng)顯示出持續(xù)擴(kuò)張的跡象，其泛濫區(qū)域已擴(kuò)大到成熟市場(chǎng)之外。苯丙胺類毒品在東南亞等主要流域市場(chǎng)的販運(yùn)明顯擴(kuò)大，“金三角”地區(qū)已成為東亞、東南亞和大洋洲地區(qū)的毒品供應(yīng)源頭。雖然近年來向中國(guó)的供應(yīng)量明顯減少，但區(qū)域內(nèi)售價(jià)低、純度高、貨源多均證明苯丙胺類毒品的結(jié)晶體和片劑在東南亞區(qū)域供應(yīng)充足。這也說明該區(qū)域高純度甲基苯丙胺的非法制造、販運(yùn)和使用在持續(xù)增加，非法市場(chǎng)仍在擴(kuò)大，給瀾滄江-湄公河流域安全問題和跨境禁毒聯(lián)合執(zhí)法構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。綜上，甲基苯丙胺作為東南亞瀾滄江-湄公河流域金三角地區(qū)第一大走私販運(yùn)的毒品，其非法制造、販賣和運(yùn)輸活動(dòng)異常活躍且非法市場(chǎng)擴(kuò)勢(shì)明顯，海洛因作為瀾滄江-湄公河流域第二大跨境販運(yùn)的毒品，其走私、販運(yùn)、制造活動(dòng)異?；钴S也極大地威脅著該區(qū)域的共同繁榮。

（四）毒品全面滲透地域廣，大宗販毒活動(dòng)劇增

據(jù)我國(guó)公安部禁毒局稱，瀾滄江-湄公河流域“金三角”地區(qū)的毒品從我國(guó)云南入境滲透加劇，冰毒代替海洛因主體地位凸顯，甲基苯丙胺、氯胺酮等化學(xué)合成毒品入境增多。通過分析研判中國(guó)警察網(wǎng)已發(fā)布的大案要案模塊有關(guān)禁毒系列要聞可知，瀾滄江-湄公河流域“金三角”地區(qū)毒品入境滲透形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，主要有四個(gè)方面的表現(xiàn)。一是毒品制造發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)毒品、合成毒品、新型毒品代際疊加，制毒活動(dòng)基本處于失控失序狀態(tài)。二是毒品外運(yùn)南下北上多通道擴(kuò)散，北上經(jīng)滇西、滇南兩線向我國(guó)全線滲透，車輛運(yùn)輸、箱包夾帶、人體攜帶、航空鐵路、物流寄遞等渠道和大宗販毒、螞蟻搬家多樣并存，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”非接觸式販毒活動(dòng)明顯增多。三是云南邊境販毒人員出入緬北、老北、越北、泰北跨境組織大宗販毒活動(dòng)量大、影響區(qū)域范圍廣。四是瀾滄江-湄公河流域的部分毒品生產(chǎn)地、過境地、消費(fèi)地出現(xiàn)規(guī)模性、半公開制毒物品交易市場(chǎng)。據(jù)我國(guó)禁毒辦2016—2020 年發(fā)布的《中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》顯示，中國(guó)執(zhí)法部門繳獲“金三角”毒品占全國(guó)繳獲毒品總量的絕大多數(shù)，2017—2020 年晶體冰毒和氯胺酮的主要來源地也是“金三角”。有數(shù)據(jù)表明：2018 年中國(guó)共繳獲“金三角”各類毒品29.6 噸，同比上升17.6%；2019 年中國(guó)繳獲來自“金三角”的各類毒品27.3 噸占全國(guó)毒品繳獲量的82.7%；2020 年中國(guó)繳獲來自“金三角”的海洛因、鴉片6.3 噸占全國(guó)總量的96.2%，冰毒、氯胺酮18.8 噸占全國(guó)總量的83.1%；2020 年云南查破“金三角”100 千克以上毒品案件、境外掃毒破獲重大案件均創(chuàng)歷史新高。由此可見，瀾滄江-湄公河流域“金三角”毒品向云南滲透形勢(shì)依然嚴(yán)峻，跨境毒品問題對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和云南社會(huì)治理構(gòu)成了重大的現(xiàn)實(shí)威脅。

二、瀾滄江-湄公河流域毒品問題的成因

瀾滄江-湄公河流域毒情形勢(shì)的決定因素眾多，既離不開該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族關(guān)系、國(guó)際關(guān)系等錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因素［10］，也與該地區(qū)自然環(huán)境獨(dú)特、地理位置特殊、政治局面復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后密切相關(guān)。該流域因受毒源地“金三角”影響，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域沖突不斷，政府治理薄弱。該流域毒品問題主要成因不僅包括“金三角”政治動(dòng)蕩期“三不管地帶”歷史遺留問題埋下的毒品禍患，天然地理?xiàng)l件也助推了傳統(tǒng)毒品與合成毒品交叉泛濫。

（一）天然地理?xiàng)l件的特殊性

一直以來，瀾滄江-湄公河流域“金三角”地形、地貌的復(fù)雜性和氣候的獨(dú)特性，為毒品原植物的種植和合成毒品的制販提供了便利條件，給各方的割據(jù)勢(shì)力、民族武裝或區(qū)域力量甚至毒品的種、制、販、銷提供了生存之地和回旋之機(jī)。瀾滄江-湄公河流域的地理環(huán)境復(fù)雜，水陸便道眾多，又有著無數(shù)天然的峽谷和絕壁，這樣特殊的地理環(huán)境不僅便于販運(yùn)毒品和制毒物品、制毒工具，還便于秘密種植罌粟和藏匿制毒工廠。此外，該區(qū)域不僅缺乏對(duì)化工產(chǎn)業(yè)有效的監(jiān)管機(jī)制，還在邊境管理上缺乏對(duì)易制毒化學(xué)品的有效控制。另外，受流域內(nèi)外毒品形勢(shì)的影響，不被國(guó)際管制的化學(xué)前體、化學(xué)中間體以及疫情防控期出現(xiàn)的特制前體和“偽裝”前體的出現(xiàn)，使得該流域藥物管制也面臨著重大的藥物濫用風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴性大

瀾滄江-湄公河流域罌粟種植難以根除主要原因在于該流域?qū)Χ酒方?jīng)濟(jì)的依賴性大。該流域雖然擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)封鎖和毒品侵蝕極大地消耗了流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)積累，絕大多數(shù)人民還生活在溫飽線以下，“金三角”周邊多數(shù)地區(qū)甚至處在絕對(duì)貧困狀態(tài)。尤其是，新冠肺炎大流行造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率上升只會(huì)加大非法種植罌粟的吸引力，而販毒者也更容易招募到人手做收割鴉片膠的短工。以緬北地區(qū)為例，緬老北部地區(qū)有100 多年的罌粟種植歷史，當(dāng)?shù)馗吆貐^(qū)的煙農(nóng)為了果腹長(zhǎng)期以罌粟種植為生，在地區(qū)動(dòng)蕩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能低下、農(nóng)作物單一、經(jīng)濟(jì)來源短缺、缺少市場(chǎng)的情況下，繼續(xù)從事罌粟種植和毒品走私的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以徹底根除。

（三）“民地武”利用毒品掌控經(jīng)濟(jì)與政治命脈

緬甸是瀾滄江-湄公河流域毒品犯罪最猖獗的國(guó)家，其偵破的毒品走私案件大多與民地武有關(guān)。自1948 年緬甸取得國(guó)家獨(dú)立以來，就一直存在著多股少數(shù)民族地方武裝。1989年緬甸出現(xiàn)了果敢同盟軍、伉邦聯(lián)合軍，撣東同盟軍、克欽新民主軍和克欽獨(dú)立軍5 股民族地方武裝勢(shì)力。緬甸的撣邦長(zhǎng)期以來一直在非政府的地方武裝控制下、這些地方民族武裝勢(shì)力為保證其財(cái)政收入和軍費(fèi)來源，均在各自控制區(qū)內(nèi)直接或間接操縱毒品的種、制、販、運(yùn)、銷［11］。同時(shí)，緬北地區(qū)民地武裝長(zhǎng)期施行“以毒養(yǎng)軍、以軍護(hù)毒、武裝販毒”策略，暗中支持毒品生產(chǎn)，積極籌集與緬甸中央政府對(duì)抗，這一狀況短期內(nèi)也難以徹底改變。一方面，緬北地區(qū)民地區(qū)與緬甸政府軍的火力沖突長(zhǎng)期存在，民地武伙同“金三角”毒販“以毒養(yǎng)軍”和“以毒斂財(cái)”的手段短期內(nèi)無法改變；另一方面，緬甸民地武這種半公開化的“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)權(quán)”的商業(yè)化、政治化販毒模式，不僅威脅著緬甸政府的威信和政權(quán)穩(wěn)定，還給整個(gè)瀾滄江-湄公河流流域的安定與和平造成了不良的影響。

（四）“新技術(shù)+新手段”販毒模式加大了毒品治理難度

快速的技術(shù)革新，再加上利用暗網(wǎng)新平臺(tái)售賣毒品及其他精麻藥物的做法靈活機(jī)動(dòng)而且適應(yīng)性強(qiáng)，可能會(huì)催生一個(gè)全球化的毒品“網(wǎng)上+網(wǎng)下”市場(chǎng)。在瀾滄江-湄公河流域打擊毒品違法犯罪的過程中，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)毒販為了提高毒品犯罪的成功率，針對(duì)公安部門的打擊重點(diǎn)，不斷地轉(zhuǎn)變犯罪手段來逃避查緝工作，使得追蹤查控難度加大。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的作案模式有：一是國(guó)內(nèi)外販毒勢(shì)力流竄到“金三角”或其他東南亞國(guó)家選點(diǎn)設(shè)廠制毒，采取注冊(cè)“皮包公司”、騙取經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)等方式，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、訂單式研發(fā)生產(chǎn)非列管化學(xué)品，不斷改變販運(yùn)路線［12］。二是毒品供應(yīng)商會(huì)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)玩貓鼠游戲能夠迅速調(diào)整分銷網(wǎng)絡(luò)，可在更多地方提供和獲得各種毒品，將其產(chǎn)品宣傳為“合法上頭藥物或化學(xué)品”進(jìn)行定制分銷或零售，甚至客戶可以直接購入被列管藥物并要求賣家提供其他物質(zhì)的消費(fèi)清單以逃避監(jiān)管。毒品供應(yīng)鏈已然涉及到運(yùn)輸和郵寄公司、科信公司、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。三是采取網(wǎng)上交易與支付、減少線下接觸、減少風(fēng)險(xiǎn)與成本、減少中間環(huán)節(jié)，通過寄遞渠道將毒品從毒源地直接寄到目的地的網(wǎng)絡(luò)販毒模式已成新常態(tài)［13］。四是用戶尋購毒品利用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)和暗網(wǎng)市場(chǎng)上的各種在線論壇和加密處理過的通信應(yīng)用程序，采取“線上購買+郵包物流寄遞”或無人貨柜、無人機(jī)交貨等無接觸方式進(jìn)行毒品零售分銷已經(jīng)越來越普遍。

（五）毒品濫用致病致貧惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)突出

毒品問題給瀾滄江-湄公河流域地區(qū)各國(guó)帶來了嚴(yán)重的健康、安全、經(jīng)濟(jì)和人權(quán)影響。東南亞大多數(shù)國(guó)家報(bào)告稱，東南亞晶狀甲基苯丙胺的使用有所增加，甲基苯丙胺還是治療中遇到的主要致病毒品。越南勞動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)致殘者和社會(huì)事務(wù)部稱，截至2019 年11 月，越南有20 余萬吸毒人員，比2018 年增加了1 萬多人，其中70%是吸食冰毒類毒品。老撾吸食海洛因人數(shù)下降，但合成毒品吸食人數(shù)增多，吸食苯丙胺類毒品的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的四分之三以上。根據(jù)緬甸媒體公開報(bào)道，緬甸吸毒成癮者人數(shù)飆升，年齡在15～40 歲之間的占最大比例，吸毒人員總數(shù)據(jù)推測(cè)約為60 萬。泰國(guó)吸食毒品者人數(shù)從2010 年前的120 萬增至2017年的300 萬，其中四分之三以上是濫用甲基苯丙胺片劑的。另外，疫情防控期間，由于就業(yè)難、失業(yè)率高，一部分吸毒者（尤其是青少年和弱勢(shì)群體）因貧困和毒品來源減少，可能采取注射這種易致病模式吸毒，也可能尋找便宜的未列管化學(xué)品作為替代物吸食，還可能被販毒組織招募利用售毒賺錢、參與毒品供應(yīng)鏈、卷入毒品種、制、販、銷供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。值得重視的是，新精神活性物質(zhì)生產(chǎn)周期短、列管周期長(zhǎng)、濫用人數(shù)不斷增多，濫用后的主要有幻聽、幻覺、妄想、抑郁、情感淡漠等行為特點(diǎn)，并且成癮性和對(duì)身體機(jī)體的傷害性遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)毒品，脫毒周期長(zhǎng)、傳統(tǒng)戒毒矯治效果不佳，造成的身體不良健康后果嚴(yán)重，致死率也在不斷攀升。由此可見，東南亞流域內(nèi)甲基苯丙胺和合成類阿片的使用以及相關(guān)的用藥過量死亡仍然是一個(gè)問題。鑒于此，毒品原植物的種植與合成毒品的制造，不但加重了“金三角”乃至整個(gè)瀾湄流域的社會(huì)矛盾，還造成了更嚴(yán)重的疾病和貧困問題。

綜上所述，毒品問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，毒品鏈條上涉及的人員、組織和利益共同體都是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。種植農(nóng)戶、販毒集團(tuán)、地方武裝組織，都是利用毒品獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后制約著禁毒工作的成效。因此，要想徹底解決毒品問題，必須從經(jīng)濟(jì)上扭轉(zhuǎn)以毒品為依賴的格局。而且，該流域的不安定因素已嚴(yán)重影響到我國(guó)云南省的邊境安全與公民的人身安全，亟需有關(guān)部門在治理邊疆毒品問題時(shí)重點(diǎn)關(guān)注并加以妥善處理。

三、云南省應(yīng)對(duì)瀾滄江-湄公河流域毒品問題面臨的挑戰(zhàn)

近年來，瀾滄江-湄公河流域緬北、老北、老北、泰北等地區(qū)毒品以云南為通道對(duì)我滲透入境不斷加劇，已經(jīng)成為影響我國(guó)毒品治理的主要問題。據(jù)《2020 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，“金三角”地區(qū)合成毒品和傳統(tǒng)毒品向我國(guó)全面滲透，是中國(guó)毒品的主要來源地。2020年，我國(guó)繳獲來自“金三角”地區(qū)的海洛因、鴉片6.3 噸，占全國(guó)總量的96.2%，冰毒、氯胺酮18.8 噸，占全國(guó)總量的83.1%。此外，受疫情嚴(yán)控和邊境封控限制，“金三角”地區(qū)毒品大量囤積在邊境地區(qū)、價(jià)格極低，毒販為回本牟利，伺機(jī)脫手，加緊通過多種渠道向中國(guó)和其他東南亞國(guó)家大宗販運(yùn)［14］。另外，國(guó)（境）內(nèi)外販毒團(tuán)伙和個(gè)人相互勾結(jié)，境外國(guó)家政府對(duì)毒品犯罪監(jiān)管不力，走私毒品入境人員與流竄境外的毒販數(shù)量增多，通過暗網(wǎng)和境外轉(zhuǎn)寄等寄遞渠道進(jìn)行的販毒活動(dòng)突出，隱蔽性強(qiáng)、偵破難度大。

中國(guó)西南邊境與緬甸、老撾和越南等國(guó)家接壤，云南省緊鄰“金三角”，毒販云集，是中國(guó)境外毒品流入的主要渠道。在瀾滄江-湄公河流域周邊國(guó)家中，緬甸是流域毒品犯罪最猖獗的國(guó)家，一方面緬北地區(qū)的販毒團(tuán)伙集團(tuán)化趨向明顯，往往與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪交織，操縱中國(guó)境內(nèi)大部分海洛因消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面緬甸政府軍與“民地武”長(zhǎng)期以來分權(quán)而治，毒品走私是“民地武”存續(xù)并與政府軍抗衡的手段之一，毒品走私通常伴有非法販運(yùn)槍支彈藥，以武裝力量掩護(hù)毒品走私成為常態(tài)。在瀾滄江-湄公河流域周邊國(guó)家中，老撾是流域內(nèi)罌粟原植株種植面積最多的國(guó)家之一，近幾年老撾罌粟種植面積雖然有所下降，但仍未打破總體的“高位”態(tài)勢(shì)。在瀾滄江-湄公河流域周邊國(guó)家中，泰國(guó)是流域內(nèi)合成毒品走私販運(yùn)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，泰國(guó)是“金三角”地區(qū)毒品流向世界的中轉(zhuǎn)站，其噸量級(jí)的甲基苯丙胺走私屢禁不止。

（一）替代種植方面困難重重

隨著我國(guó)境外罌粟替代種植工作的持續(xù)深入，該項(xiàng)工作面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。緬北局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，不僅影響我國(guó)替代種植的禁毒效益，還對(duì)替代種植企業(yè)帶來極大安全隱患，并可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)替代種植工作產(chǎn)生了多方面、深層次的不利影響［15］。一方面，從緬甸、老撾罌粟種植和毒品生產(chǎn)形勢(shì)看，受經(jīng)濟(jì)落后、地區(qū)動(dòng)蕩等多重因素影響，該地區(qū)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴短時(shí)期內(nèi)還難以改變，罌粟種植仍會(huì)長(zhǎng)期存在。另一方面，受我國(guó)國(guó)內(nèi)政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工作理念、管理模式等因素以及與緬甸、老撾兩國(guó)雙邊關(guān)系的影響，我國(guó)境外罌粟替代種植工作還存在這樣或那樣的薄弱環(huán)節(jié)，面臨新的挑戰(zhàn)。例如：緬北合成毒品的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成熟，泰北噸量級(jí)的甲基苯丙胺走私犯罪猖獗、老北私自種植罌粟的情況仍有等現(xiàn)狀導(dǎo)致云南省境外替代種植工作受到牽連制約和巨大挑戰(zhàn)。比如：不考慮社會(huì)資本、公共服務(wù)、安全和治理等相關(guān)的問題，采取了“一刀切”的替代發(fā)展項(xiàng)目無法獲得持續(xù)性的替代發(fā)展成效。又如：流域內(nèi)替代種植項(xiàng)目的人力成本高、環(huán)保與脫貧的雙重負(fù)擔(dān)壓力加重，天然橡膠、甘蔗、芭蕉等農(nóng)作物的價(jià)格又逐年走低，這大大降低了替代種植項(xiàng)目發(fā)展的活力。不僅如此，替代種植計(jì)劃因缺少合作機(jī)制的保障而無法克服市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

（二）周邊“民地武”對(duì)我國(guó)的安全威脅長(zhǎng)期存在

在全球毒情持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，瀾滄江-湄公河流域的“金三角”地區(qū)仍是對(duì)我國(guó)危害最大的毒源地，對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安及國(guó)際形象等造成巨大危害，也嚴(yán)重影響了云南邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。以緬甸為例，緬甸與云南省的邊境線長(zhǎng)1997 公里，地理位置上山水相連，從地緣條件來看幾乎沒有天然屏障和人為隔閡地帶，促使毒品違法犯罪活動(dòng)在云南屢禁不止、持續(xù)活躍，使得云南省成為毒品危害的重災(zāi)省，也對(duì)云南省的非傳統(tǒng)安全造成了嚴(yán)重威脅。毒源地“金三角”地區(qū)緬甸北部少數(shù)民族武裝與政府間的長(zhǎng)期沖突與內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致大量無家可歸的難民紛紛涌入云南邊境地區(qū)，嚴(yán)重影響云南邊境安全。此外，老撾北部地區(qū)的民族聯(lián)合陣線受到美國(guó)及其他西方國(guó)家背后操縱一直在老中邊境地區(qū)進(jìn)行武裝騷亂活動(dòng)。另外，這些民族地方武裝勢(shì)力長(zhǎng)期盤踞在“金三角”地區(qū)，伙同武裝販毒集團(tuán)形成了“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒”的販毒模式。因而，隨著我國(guó)云南省境外禁毒工作不斷深入，已逐步觸及緬北地區(qū)地方勢(shì)力眾多利益，清源斷流戰(zhàn)略將面臨更多傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

（三）毒品問題的打防管控難

一是制毒活動(dòng)向境外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，打防管控難度較大。瀾滄江-湄公河流域合成毒品制作手段相對(duì)簡(jiǎn)單、制毒成本低、生產(chǎn)周期短、損失風(fēng)險(xiǎn)小，制毒窩點(diǎn)在境外，執(zhí)法部門跨境執(zhí)法打防管控成本高。疫情防控期間因?yàn)橄拗屏鲃?dòng)的同時(shí)也限制了前體和基本化學(xué)品的獲取，該流域毒品制作、使用、提供的模式發(fā)生了新變化。販運(yùn)人員由于旅行限制而無法越境，可能要尋找其他方法和新的走私販運(yùn)路線，如多點(diǎn)拼貨。制毒者因?yàn)橹贫疚锲泛秃铣啥酒返墨@取難度增大，可能會(huì)被迫尋找新的制毒方法，如物理處理摻雜摻假，這些必然會(huì)影響到瀾滄江-湄公河流域禁毒聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的有序開展。

二是毒品犯罪形成境外策劃指揮、境內(nèi)接運(yùn)售賣的犯罪團(tuán)伙勾連作案模式，并且“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”等非接觸式販毒活動(dòng)增多。比如：2020 年4 月，國(guó)際刑警組織警示稱，犯罪組織正在利用食品運(yùn)送服務(wù)運(yùn)送諸如可卡因、大麻、氯胺酮和“搖頭丸”之類毒品。甚至連手套、口罩和洗手液等物資供應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求也被販毒者以這種方式加以利用，或許是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為對(duì)這幾類商品的邊境管制可能較不嚴(yán)格。

（四）毒品濫用風(fēng)險(xiǎn)大、危害多，影響社會(huì)安定和諧

近幾年，瀾滄江-湄公河流域吸毒人員和吸毒病癥患者人數(shù)上升的同時(shí)出現(xiàn)的是各種合成毒品流入毒品消費(fèi)市場(chǎng)。這類情況不僅增加了個(gè)人濫用毒品藥品的風(fēng)險(xiǎn)，也加重了瀾滄江-湄公河流域各國(guó)醫(yī)療保健系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。另外，該流域各國(guó)不同程度存在對(duì)顯隱性吸毒人員情況掌握不夠，對(duì)吸毒人員的戒毒矯治和醫(yī)療服務(wù)不夠，對(duì)吸毒人員和家庭成員就業(yè)、入學(xué)、脫貧等幫扶力度不夠等問題。尤其是現(xiàn)階段，該流域大多數(shù)國(guó)家仍然缺乏全面的藥物使用流行率數(shù)據(jù)和循證的藥物依賴治療方案，對(duì)吸毒人員的疼痛和姑息治療以及精神疾病治療需求在日益增多。

新冠肺炎大流行導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退有可能使瀾滄江-湄公河流域毒品生產(chǎn)、販運(yùn)和使用程度惡化，也將進(jìn)一步影響云南邊疆地區(qū)的安寧。具體原因有：一是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)危機(jī)之下可能會(huì)使弱勢(shì)群體不得不鋌而走險(xiǎn)，從事非法活動(dòng)以補(bǔ)償合法收入和就業(yè)上的損失，比如更多流域內(nèi)農(nóng)民會(huì)從事非法作物種植。二是因?yàn)椴粩嗌仙氖I(yè)率和缺乏機(jī)會(huì)，流域內(nèi)貧困和弱勢(shì)人群將更有可能以有害的方式吸毒，患上吸毒病癥，并轉(zhuǎn)向與毒品有關(guān)的非法制販活動(dòng)。三是因?yàn)榱饔蚋鲊?guó)主管機(jī)關(guān)的控制能力降低，吸毒致病致貧會(huì)進(jìn)一步增加失業(yè)、輟學(xué)、貧困和無家可歸的風(fēng)險(xiǎn)，從而使吸毒者進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈。

（五）國(guó)際禁毒合作面臨的問題較多

泰國(guó)、老撾、緬甸、越南走私的毒品影響侵蝕著云南邊境地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和生命安全。近年來，老撾北部地區(qū)毒情深受緬北毒情形勢(shì)影響，在緬北地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安、復(fù)雜多變的情況下，緬北販毒集團(tuán)逐步將老北地區(qū)視為重要販毒通道，并不斷加緊滲透，毒情形勢(shì)惡化加?。?6］。緬北地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)政治環(huán)境使國(guó)際禁毒合作面臨諸多挑戰(zhàn)，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)與緬甸的禁毒合作難以發(fā)揮最大成效。UNODC 曾報(bào)道，除老撾外，甲基苯丙胺的制造近年來還擴(kuò)張到了柬埔寨和越南，涉毒犯罪范圍逐漸擴(kuò)大，這也加重了云南的毒品犯罪問題。瀾滄江-湄公河流域已然形成了一個(gè)由種植、加工、制造、販運(yùn)（走私）、消費(fèi)為一體的跨國(guó)（跨境）毒品網(wǎng)絡(luò)。然而，就目前的湄公河流域四國(guó)執(zhí)法安全合作來看，機(jī)制本身還存在一些不足。如聯(lián)合巡邏執(zhí)法制度各國(guó)的法律依據(jù)不明確、具體規(guī)定不清楚等都需要通過構(gòu)建相關(guān)的機(jī)制來完善。我們看到甲基苯丙胺和合成類阿片的使用以及相關(guān)的用藥過量死亡仍然是一個(gè)迫切需要解決的問題。該區(qū)域許多國(guó)家仍然缺乏關(guān)于毒品吸食范圍和性質(zhì)的信息收集機(jī)制。這就要求“瀾湄六國(guó)”必須全面、充分且詳細(xì)而明確地認(rèn)識(shí)到該地區(qū)毒品安全問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、不利的影響以及危害的后果。只有各個(gè)國(guó)家給予這一問題以足夠的關(guān)注和重視，齊心協(xié)力、深入合作，才能將該地區(qū)的毒品問題現(xiàn)狀加以扭轉(zhuǎn)。

（六）禁毒執(zhí)法安全合作法律問題亟需解決

由于跨境毒品犯罪問題復(fù)雜，瀾滄江-湄公河流域涉及的國(guó)家之間文化法律差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、政治互信基礎(chǔ)不足等原因，“瀾湄合作”機(jī)制在跨境禁毒合作上依然存在著一些法律問題，例如各個(gè)成員國(guó)之間有關(guān)毒品立法規(guī)定不統(tǒng)一、執(zhí)法安全合作機(jī)制不完善、司法協(xié)助框架未覆蓋全部成員國(guó)等問題。如：國(guó)際上三大禁毒公約的權(quán)威性不足、國(guó)內(nèi)法與國(guó)際公約適配度低、雙邊條約覆蓋面窄以及各國(guó)國(guó)內(nèi)法剛性規(guī)定間的沖突、各國(guó)國(guó)內(nèi)禁毒法規(guī)存在差異、雙邊禁毒規(guī)范的內(nèi)容不全面，成為流域禁毒執(zhí)法安全合作可持續(xù)發(fā)展的阻力。

四、瀾滄江-湄公河流域毒品問題影響的消減

從全球治理現(xiàn)代化理論的視角看，治理瀾滄江-湄公河流域毒品問題需要各國(guó)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共擔(dān)責(zé)任、高效合作、綜合施策。一要持續(xù)發(fā)揮國(guó)際禁毒公約作用，在國(guó)際禁毒合作上以協(xié)商化分歧、以合作謀共治。二要突破困境，勇于推進(jìn)禁毒理念、機(jī)制、技術(shù)等各方面創(chuàng)新，深入研究毒品變局，共同探索應(yīng)對(duì)之策，為準(zhǔn)確地評(píng)估毒情、研究毒品市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)和指導(dǎo)制定區(qū)域禁毒政策提供支持［17］。三是協(xié)調(diào)國(guó)際立場(chǎng)，在聯(lián)合國(guó)毒罪辦、麻委會(huì)等多邊場(chǎng)合加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的禁毒利益。四要摒棄偏見與指責(zé)，增進(jìn)互信、完善機(jī)制、高效合作，做到經(jīng)驗(yàn)共享，為全球毒品問題共治貢獻(xiàn)力量。大湄公河流域禁毒合作機(jī)制涵蓋降低毒品需求、執(zhí)法合作、禁毒宣傳、可持續(xù)替代種植、毒情形勢(shì)交流等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于聯(lián)合防范和打擊湄公河流域毒品犯罪，積極打造“平安瀾湄”安全走廊，為“瀾湄六國(guó)”的“命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體、合作共同體”合作機(jī)制保駕護(hù)航具有重要意義［18］?！盀戜睾献鳌本褪侨祟惷\(yùn)共同體理念實(shí)踐的成功典范。

從國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的視角看，針對(duì)瀾滄江-湄公河流域毒品泛濫，對(duì)周邊國(guó)家造成嚴(yán)重危害的實(shí)際情況，云南省應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)禁毒、境外處源的重要性與緊迫性，因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合該流域毒品犯罪新形勢(shì)，針對(duì)大宗毒品走私販運(yùn)、流竄走私洗錢、合成毒品問題和地方民族武裝養(yǎng)毒販毒等問題實(shí)施精準(zhǔn)打擊。采取強(qiáng)有力措施，穩(wěn)步提升毒品治理能力，構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定屏障，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是持續(xù)推進(jìn)立體化邊境防控體系和公安禁毒警務(wù)站建設(shè)，完善“陸水空郵物”立體查緝體系。二是深入開展邊境禁毒國(guó)際合作，努力提高境外禁毒除源的能力。三是依托國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心項(xiàng)目，構(gòu)筑清源斷流智慧屏障。四是堅(jiān)持打擊、監(jiān)督、治理并重，懲治和預(yù)防毒品犯罪，提升毒品治理現(xiàn)代化水平。

（一）支持替代發(fā)展方面

云南省實(shí)施境外罌粟替代種植為例，推動(dòng)境外罌粟替代種植工作向縱深開展，是立足我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)際、有效解決我國(guó)周邊毒品問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對(duì)持續(xù)減少“金三角”地區(qū)非法毒品原植物種植、穩(wěn)定西南邊疆、增強(qiáng)國(guó)際影響也將有非常重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)于幫助瀾滄江-湄公河流域涉及的國(guó)家深入開展禁毒工作，有效減少境外毒品對(duì)我國(guó)的危害，切實(shí)掌握禁毒工作的主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.采取綠色禁毒工程為核心的境外除源戰(zhàn)略

云南省實(shí)施境外罌粟替代種植工作，微觀方面要根據(jù)毒品原植物生長(zhǎng)物候規(guī)律和當(dāng)?shù)胤欠ǚN植的特點(diǎn)，在符合雙邊禁毒合作協(xié)議的框架內(nèi)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)、污水檢測(cè)等技術(shù)手段，有針對(duì)性地開展禁種宣傳、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、踏查鏟除，防止發(fā)生大面積非法種植毒品原植物問題。宏觀方面應(yīng)制定、實(shí)施替代種植——綠色禁毒工程為核心的境外除源戰(zhàn)略，采取替代種植、根除、查禁、執(zhí)法、預(yù)防、治療和康復(fù)以及教育一體化的策略：一是加強(qiáng)湄公河流域毒品原植物替代種植合作；二是進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)替代種植的定性、定位、規(guī)劃的認(rèn)識(shí)；三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，完善替代種植政策，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金投入和嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流失機(jī)制。

2.提供發(fā)展援助和替代發(fā)展干預(yù)措施

首先，為了消除農(nóng)民種植合法農(nóng)作物面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這一因素，替代發(fā)展方案可以幫助這些農(nóng)民增強(qiáng)目前和潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力，可采取的措施有促進(jìn)收入多樣化、信貸支持、儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障等。向從事非法毒品種植的農(nóng)村提供發(fā)展援助可發(fā)揮關(guān)鍵作用，防止因新冠肺炎大流行而失業(yè)的人們更多地參與毒品生產(chǎn)和販運(yùn)活動(dòng)。其次，政府以項(xiàng)目建設(shè)的形式長(zhǎng)期投資可持續(xù)替代發(fā)展干預(yù)措施，可以改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境、農(nóng)民家庭條件、社區(qū)環(huán)境，通過提供基本的生計(jì)服務(wù)或培訓(xùn)來提高農(nóng)民獲取合法經(jīng)濟(jì)收入的能力。最后，放寬政策，吸引私營(yíng)企事業(yè)參與到替代發(fā)展干預(yù)措施的項(xiàng)目中來，一方面直接利用項(xiàng)目為農(nóng)民提供就業(yè)崗位保證項(xiàng)目的可持續(xù)性，另一方面要想方設(shè)法提高勞動(dòng)力的參與度和項(xiàng)目服務(wù)的盈利性。

（二）應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面

云南省應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)威脅，要堅(jiān)決打擊跨國(guó)跨境毒品違法犯罪，緊盯境外毒源，結(jié)合邊境疫情防控，持續(xù)深入開展“清源斷流”“凈邊2020”“除冰肅毒”“集群打零”“拔釘追逃”等禁毒嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和制毒物品清理整頓；要堅(jiān)決堵截境外毒品滲透入境通道，堅(jiān)決防范制毒活動(dòng)反彈，堅(jiān)決摧毀制販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制制毒物品流入非法渠道。

1.深化禁毒國(guó)際合作，推進(jìn)命運(yùn)共同體建設(shè)

立足國(guó)家層面，深化禁毒國(guó)際合作，推進(jìn)南亞東南亞禁毒命運(yùn)共同體建設(shè)。要利用地緣優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建與緬、老、越等國(guó)禁毒合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，延伸同湄公河下游北部地區(qū)國(guó)家禁毒合作渠道，鞏固與“金三角”核心區(qū)的執(zhí)法合作，推進(jìn)情報(bào)交流、案件協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)等務(wù)實(shí)合作。強(qiáng)化境外禁毒情報(bào)工作，進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家安全和外交戰(zhàn)略，通過禁毒國(guó)際合作，推進(jìn)與東南亞、南亞國(guó)家的命運(yùn)共同體建設(shè)。

2.多層次調(diào)整打擊對(duì)策

邊境地區(qū)毒情依然嚴(yán)峻，境外制販毒半公開化，個(gè)別民地武頭目公開涉毒，販毒手法不斷翻新，毒品越打越多，云南面臨的挑戰(zhàn)和壓力巨大。對(duì)此，應(yīng)找準(zhǔn)病灶，不斷調(diào)整打擊對(duì)策。在區(qū)域合作層面，需要獲得各國(guó)支持，從而可在控制下交付行動(dòng)、追溯調(diào)查、洗錢調(diào)查和金融調(diào)查中使用先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)，以期瓦解該區(qū)域參與販運(yùn)毒品及其前體的犯罪組織［19］。在國(guó)家層面，鑒于東南亞目前的動(dòng)蕩局勢(shì)，中國(guó)要向緬甸周邊國(guó)家提供支持，加強(qiáng)鄰國(guó)在阻止化學(xué)品流入毒品生產(chǎn)和制造地區(qū)方面的能力。在云南省層面，把工作重心放在打擊境外毒梟、邊境販毒上，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心建設(shè)作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌指揮，在健全完善打擊緬北制販毒犯罪機(jī)制不斷取得新成績(jī)。此外，堅(jiān)持打擊、監(jiān)督、治理并重，將執(zhí)法重點(diǎn)從以成功緝獲大量毒品轉(zhuǎn)向搗毀跨國(guó)有組織販毒集團(tuán)，以捍衛(wèi)國(guó)家邊境安全，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)防毒品滲透方面

一是加強(qiáng)情報(bào)能力建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃情報(bào)力量布局，分區(qū)域指導(dǎo)情報(bào)工作開展，要綜合運(yùn)用人力、科技、大數(shù)據(jù)研判等手段，切實(shí)把情報(bào)工作觸角延伸到工作所需之處，為我國(guó)實(shí)施源頭打擊形成支撐作用。下功夫摸清境外毒品制造、販運(yùn)、流向等，掌握組織體系、幕后人物，為精準(zhǔn)打擊提供方向。二是加強(qiáng)專案攻堅(jiān)克難。梳理一批涉及緬北的毒品案件線索，統(tǒng)籌內(nèi)地和云南警力，開展聯(lián)偵聯(lián)控，破獲一批跨境販毒大案，摧毀一批境外團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)。深化“拔釘追逃”工作，繼續(xù)推進(jìn)摸排、列捕、抓捕工作，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)境執(zhí)法合作，抓捕一批毒梟和重大在逃毒販。三是加強(qiáng)制毒物品管控。同步推進(jìn)毒品、化學(xué)品雙向查緝。加強(qiáng)對(duì)特定國(guó)家易制毒化學(xué)品的核查，加強(qiáng)入滇化學(xué)品核查，及時(shí)增列核查、管制品種，為緝毒執(zhí)法提供法律支撐。加強(qiáng)內(nèi)地源頭管控，構(gòu)建環(huán)滇查緝防線，減少包括非列管化學(xué)品在內(nèi)的制毒物品流失境外，遏制境外制毒能力。四是加強(qiáng)人員摸底排查。最大限度摸清境外制販毒人員底數(shù)，澄清規(guī)模，特別是要梳理摸排一批制毒技師，納入管控視線，經(jīng)常性分析研判，掌握活動(dòng)軌跡，嚴(yán)防潛出潛入。加強(qiáng)對(duì)涉其他違法犯罪或被騙擬出境人員的核查勸解攔阻，服務(wù)邊境維穩(wěn)。五是加強(qiáng)正面公開查緝。以云南為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步嚴(yán)密查緝網(wǎng)絡(luò)。加大“網(wǎng)上對(duì)抗、云上打擊”科技攻關(guān)力度，提高毒品發(fā)現(xiàn)能力，提升查緝效果。六是加強(qiáng)對(duì)外幫扶力度，如：向周邊國(guó)家邊境檢查站一線官員提供禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)和污水檢測(cè)技術(shù)支持。七是要更加積極主動(dòng)開拓性工作，以先發(fā)制人以致勝的精神，整合力量，多策并舉，堅(jiān)決防范毒品走私入境。

（四）打防管控層面

云南省依托國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心項(xiàng)目，構(gòu)筑清源斷流智慧屏障，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。亟須建立完善“陸水空郵物”立體查緝體系，以提升在禁毒、反恐、打擊跨境違法犯罪和邊境管控方面的預(yù)警、打擊、管控等效能，筑牢禁毒屏障。具體行動(dòng)舉措如下：

一是全面實(shí)施境外清源專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊抓住“金三角”這個(gè)毒品問題的總根源和主要矛盾，把工作重心聚焦到境外，延伸情報(bào)觸角，清境外制販之源、清境外人頭之源、清境外產(chǎn)毒之源、堅(jiān)決拔除“毒根”。二是全面實(shí)施整治邊境突出毒品問題專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)部分邊境地區(qū)毒品走私、制毒、外流販毒等突出問題開展摸底排查、集中整治、無毒創(chuàng)建。三是全面實(shí)施數(shù)字禁毒專項(xiàng)行動(dòng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，大力推進(jìn)智慧禁毒建設(shè)，完善毒情監(jiān)測(cè)體系、提升數(shù)字禁毒水平、完善禁毒情報(bào)線索流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)打擊能力。四是全面實(shí)施境內(nèi)斷流專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持專案?jìng)刹?、公開查緝、嚴(yán)控制毒物品和專項(xiàng)打擊“四位一體”，一斷毒品過境流線、二斷境外毒品流入、三斷制毒物品流出、四斷毒品市場(chǎng)流通。五是全面實(shí)施禁種禁吸專項(xiàng)行動(dòng)。以源頭管控為抓手，一手抓禁種、一手抓禁吸，強(qiáng)化毒品原植物管控、強(qiáng)化涉毒查處、強(qiáng)化戒毒康復(fù)，減輕毒品社會(huì)危害。六是全面實(shí)施預(yù)防教育專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化禁毒宣傳、深化青少年預(yù)防教育、拓展宣傳陣地，全面提升人民群眾識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，積極推進(jìn)全民禁毒宣傳教育體系建設(shè)，創(chuàng)新吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理，大力發(fā)展禁毒社會(huì)組織，加強(qiáng)禁毒志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)凝聚起禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

（五）開展禁毒國(guó)際合作方面

瀾滄江-湄公河流域毒品問題并不局限于一個(gè)國(guó)家，而是以一種相互交織的方式影響著“瀾湄六國(guó)”。解決毒品問題跨國(guó)性質(zhì)的關(guān)鍵辦法之一就是國(guó)際合作。治理該流域毒品犯罪問題不僅需要六國(guó)切實(shí)履行簽訂的各項(xiàng)國(guó)際禁毒條約或備忘錄，還要求六國(guó)積極參與到各項(xiàng)國(guó)際禁毒機(jī)制的建設(shè)，突破“各自為政”的局限，就治理毒品問題達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。中國(guó)需要繼續(xù)引領(lǐng)該區(qū)域禁毒合作在毒情分析、數(shù)據(jù)分享、情報(bào)交流、執(zhí)法合作、培訓(xùn)援助等方面相互支持，以期取得良好合作成效。最后，就云南省而言，一方面要幫助多邊國(guó)家完善毒情監(jiān)測(cè)體系，遏制毒品入境內(nèi)流，開展毒品預(yù)防教育，建立區(qū)域性多邊針對(duì)外籍涉毒人員的引渡合作機(jī)制。一方面要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，努力把毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為該流域毒品分析檢測(cè)和檢驗(yàn)鑒定領(lǐng)域具有強(qiáng)大創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)構(gòu)。另一方面還要發(fā)揮云南省邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室（7 個(gè)）的主導(dǎo)作用，積極建設(shè)立體化邊境打防管控體系，探索多方合作，落實(shí)“六全”毒品治理體系，擴(kuò)大國(guó)際影響力。

（六）推進(jìn)禁毒執(zhí)法合作方面

聯(lián)合執(zhí)法是解決跨境毒品犯罪問題不可或缺的一部分，國(guó)際合作打擊販毒活動(dòng)仍是有效解決毒品供應(yīng)問題的關(guān)鍵舉措。雖然，近幾年瀾滄江-湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法安全機(jī)制從聯(lián)合執(zhí)法巡邏到“平安航道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)優(yōu)化，切實(shí)保障了區(qū)域穩(wěn)定與安全，推動(dòng)了區(qū)域繁榮進(jìn)步。但是，跨境禁毒執(zhí)法合作還存在這樣或那樣的處理難題。因而，在大數(shù)據(jù)背景下，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)需要更新六國(guó)毒品數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)服務(wù)禁毒工作，具體措施有以下幾點(diǎn)：一是反映吸毒和被管制物質(zhì)的供需動(dòng)態(tài)；二是掌握販毒的內(nèi)在動(dòng)態(tài)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制以檢測(cè)販毒者的作案手法、販運(yùn)路線和形形色色販毒模式的復(fù)雜性和多變性；三是了解掌控毒情監(jiān)測(cè)新動(dòng)態(tài)并設(shè)計(jì)有效的禁毒干預(yù)措施，必須增加對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和分析研判工作的資金投入。四是為了應(yīng)對(duì)暗網(wǎng)毒品市場(chǎng)的跨國(guó)特征，所有國(guó)家都需要安排具備調(diào)查能力的專業(yè)執(zhí)法人士進(jìn)入暗網(wǎng)，建立由不同國(guó)家組成的聯(lián)合調(diào)查小組，從而先發(fā)制人地采取行動(dòng)瓦解網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和平臺(tái)。五是在防疫的特殊時(shí)期，需要開展實(shí)證研究以加深對(duì)毒品市場(chǎng)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，包括新冠肺炎對(duì)禁毒工作的影響。

中國(guó)禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)則需要依托禁毒聯(lián)絡(luò)官制度、邊境會(huì)談會(huì)晤制度、情報(bào)交換制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化與周邊各國(guó)在諸多禁毒執(zhí)法領(lǐng)域（包括案件偵查領(lǐng)域、禁毒信息情報(bào)分享領(lǐng)域、制毒管制領(lǐng)域、毒品犯罪分子追逃與移交領(lǐng)域等）進(jìn)行務(wù)實(shí)協(xié)作的力度，持續(xù)優(yōu)化信息情報(bào)偵查機(jī)制，常態(tài)化組織邊界聯(lián)合禁毒活動(dòng)，共同偵破跨境制毒販毒大案，以壓制涉毒違法人員的囂張氣焰，保障本國(guó)與區(qū)域的穩(wěn)定與安全。

（七）建設(shè)禁毒執(zhí)法安全合作法制方面

在“打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”和“強(qiáng)化合作關(guān)系，達(dá)到共同繁榮”的大背景下，需要協(xié)調(diào)“瀾湄合作”立法，完善合作法律制度，推進(jìn)國(guó)際法律制度建設(shè)，縮小立法差距，完善合作法律基礎(chǔ)，設(shè)立警察首長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，建立犯罪情報(bào)和信息交流制度，簽署合作相關(guān)條約，完善司法協(xié)助框架，建立聯(lián)合調(diào)查制度，完善跨境抓捕制度。比如：促進(jìn)商簽合作條約，強(qiáng)化合作綱領(lǐng)的權(quán)威性；完善國(guó)內(nèi)禁毒法律體系，使國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法接軌；明確刑事管轄權(quán)邊界，擴(kuò)大執(zhí)法安全合作范圍；構(gòu)建毒品犯罪情報(bào)智庫，保障執(zhí)法安全合作信息源。

五、結(jié)語

毒品犯罪問題絕非一朝一夕就能解決的，它是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。治理瀾滄江-湄公河流域毒品問題不僅需要六國(guó)切實(shí)履行簽訂的各項(xiàng)國(guó)際禁毒條約或備忘錄，還要求六國(guó)積極參與到各項(xiàng)國(guó)際禁毒機(jī)制的建設(shè)、推進(jìn)與完善各類禁毒活動(dòng)，突破“各自為政”的局限，就治理毒品問題達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。此外，通過瀾滄江-湄公河流域禁毒合作機(jī)制，六國(guó)還應(yīng)充分而明確地了解和掌握金三角地區(qū)毒品安全問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及危害，因時(shí)因情因地制宜，統(tǒng)一毒品治理策略，從防、管、控、打四個(gè)層面平衡毒品的供求關(guān)系，出臺(tái)各項(xiàng)長(zhǎng)期的、適宜的、務(wù)實(shí)的禁毒反毒政策，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的毒品治理模式，為維護(hù)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定保駕護(hù)航。云南省則要不斷健全完善毒品治理體系，深入開展禁毒重點(diǎn)整治，深化禁毒示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力推進(jìn)禁毒脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)加強(qiáng)禁毒科技創(chuàng)新應(yīng)用，務(wù)實(shí)開展禁毒國(guó)際合作，努力走出一條中國(guó)特色的毒品問題治理之路，不斷提升毒品治理能力水平。

注釋：

①這些文獻(xiàn)的發(fā)表情況是：盧光盛的《全方面推進(jìn)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》的2020 年第8 版；牛何蘭，任周陽的《總體國(guó)家安全觀視域下的云南邊境毒品問題分析》，載于《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第6期；羅圣榮，蘭麗的《瀾滄江-湄公河合作機(jī)制下的瀾滄江-湄公河流域毒品治理問題探析》，載于《東南亞縱橫》2020年第3 期；王競(jìng)可的《打造“后疫情時(shí)代”大湄公河流域禁毒國(guó)際合作新模式》，載于《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第3期；姜水的《淺析瀾湄執(zhí)法中心在區(qū)域安全合作中的平臺(tái)作用》，載于《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第6 期；樊守政，張哲的《瀾湄安全合作存在的問題與未來路徑》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021 年第7 期。