劉 佳，文吉昌

(中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院] 國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100091；中共南京市委黨校[南京市行政學(xué)院] 哲學(xué)與文化教研部，南京 210046)

質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，效能是傳播的根本。傳播的思想觀念只有真正為受眾所接受和認(rèn)同，傳播的效能才能真正得到實(shí)現(xiàn)，傳播也才是成功的。當(dāng)然，傳播的效能是時(shí)、度、效的統(tǒng)一。從國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的角度看，追求國(guó)際傳播效能是唯一的出路。

一、國(guó)際傳播效能是國(guó)家國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要保障

國(guó)際傳播的效能，是各國(guó)政府在國(guó)際傳播戰(zhàn)略中最關(guān)注的議題。只有效能高的傳播戰(zhàn)略才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際傳播的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記特意在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要全面提升國(guó)際傳播效能，建強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際傳播需要的專門人才隊(duì)伍。”(1)習(xí)近平：《加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月2日。當(dāng)前學(xué)界已對(duì)該提議展開(kāi)一些討論，比如鐘新從傳播學(xué)角度認(rèn)為：要促進(jìn)媒體深度融合新格局，提升國(guó)際傳播的效能(2)鐘新：《以媒體深度融合新格局提升國(guó)際傳播效能》，《網(wǎng)絡(luò)傳播》2021年第6期。。鮑姝辰同樣從傳播學(xué)角度研究并認(rèn)為要通過(guò)“積極構(gòu)建具有學(xué)理支撐的話語(yǔ)體系、打造具有國(guó)際影響力的媒體集群、創(chuàng)造出易產(chǎn)生價(jià)值共鳴的傳媒產(chǎn)品、整合應(yīng)用以文化交流為導(dǎo)向的民間與社會(huì)傳播資源”四個(gè)方面提升傳播效能(3)鮑姝辰：《建構(gòu)國(guó)際傳播能力 提升對(duì)外傳播效能》，《群眾》2021年第14期。。邱銳、吳風(fēng)從宏觀層面設(shè)計(jì)了五個(gè)維度提升國(guó)際傳播效能，其中包括“拓展頂層設(shè)計(jì)維度、拓展情感互動(dòng)維度、拓展?jié)M足受眾需求維度、拓展技術(shù)安全維度。”(4)邱銳、吳風(fēng)：《五個(gè)維度提升國(guó)際傳播效能》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年8月13日。這些研究從傳播學(xué)角度為我們提供了國(guó)際效能提升的理論框架。

除傳播學(xué)視角之外，還應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面思考傳播效能問(wèn)題。從國(guó)際傳播概念上來(lái)看，國(guó)際傳播有廣義與狹義之分。廣義國(guó)際傳播是指政府、組織、個(gè)人等多主體，通過(guò)大眾傳播、組織傳播、人際交流等方式對(duì)對(duì)象國(guó)家的政府、民眾實(shí)施傳播影響的過(guò)程。狹義的國(guó)際傳播更多是指政治傳播，即以政治為軸心的信息流通。具體到政府層面，“正因?yàn)橹榔渌喂餐w與自己的成員在政治的各個(gè)方面不盡相同，才試圖通過(guò)傳播而使其改變，使其在政治的各個(gè)方面理解自己、支持自己、認(rèn)同自己，進(jìn)而趨同自己?！?5)荊學(xué)民：《國(guó)際政治傳播中政治文明的共振機(jī)制及中國(guó)戰(zhàn)略》，《國(guó)際新聞界》2015年第8期。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界普遍認(rèn)為，狹義的國(guó)際傳播是國(guó)際傳播最核心的部分，政治性屬性也是國(guó)際傳播最典型的特征。

國(guó)際傳播的政治屬性決定了它與國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略密不可分。國(guó)際傳播可以為國(guó)家的國(guó)際合作拓寬空間，為國(guó)家獲得更大的利益和安全。在這個(gè)過(guò)程中，最具體、直觀的表現(xiàn)形式就是為國(guó)家獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，也就是幫助國(guó)家在國(guó)際上發(fā)出聲音，獲得參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)表意見(jiàn)權(quán)力，最終對(duì)國(guó)際事務(wù)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。國(guó)際傳播效能的全面提升，意味著國(guó)際傳播更加有效率，并產(chǎn)生更明顯、穩(wěn)定、長(zhǎng)久的傳播效果，這可以為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。換言之，加強(qiáng)國(guó)際傳播效能建設(shè)，能助力國(guó)家牢固、長(zhǎng)久地掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二、國(guó)家戰(zhàn)略層面的國(guó)際傳播效能建設(shè)基本要素

從國(guó)家戰(zhàn)略高度思考國(guó)際傳播，其效能建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面基本要素，其中包括自身話語(yǔ)建構(gòu)力、國(guó)際話語(yǔ)塑造力、國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)上的主導(dǎo)力。

(一)自身話語(yǔ)建構(gòu)力

自身話語(yǔ)建構(gòu)力主要是向世界解釋“我是誰(shuí)”的能力。這主要包括兩個(gè)方面，一方面是自身話語(yǔ)體系的形成，另一方面促進(jìn)自身話語(yǔ)體系的外向性轉(zhuǎn)化。對(duì)于前者，主要是構(gòu)建自身的理論體系、話語(yǔ)體系，講清楚自身物質(zhì)層面、精神層面的內(nèi)核。物質(zhì)層面更多是可見(jiàn)的內(nèi)容，包括我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平，還包括黨的組織形式、機(jī)構(gòu)等，還包括推動(dòng)這一系列發(fā)展的一整套制度、法律、規(guī)則、條例甚至是方式、方法、手段等能夠以文字符號(hào)直接、充分展現(xiàn)的內(nèi)容；精神層面則更多的是無(wú)形的內(nèi)容，包括我們的文化、習(xí)俗、傳統(tǒng)、社會(huì)氛圍等難以用文字符號(hào)直接或充分地展現(xiàn)的內(nèi)容，其中意識(shí)形態(tài)是核心。對(duì)于外向性轉(zhuǎn)化，也就是將自身建構(gòu)起來(lái)的物質(zhì)層面、精神層面的話語(yǔ)向外擴(kuò)散、傳播，爭(zhēng)取讓更多的人認(rèn)知、認(rèn)可甚至思想上發(fā)生有利于傳播者的改變。話語(yǔ)建構(gòu)力的兩個(gè)方面缺一不可，如果自身沒(méi)有形成先進(jìn)、有說(shuō)服力的話語(yǔ)體系，難以為對(duì)外傳播提供話語(yǔ)資源。但形成話語(yǔ)體系之后沒(méi)有很好地進(jìn)行外向性轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致缺乏受眾，自身話語(yǔ)建構(gòu)也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有效用。比如美國(guó)為自己建構(gòu)起一整套以“人權(quán)”“自由”“民主”為核心的精神層面話語(yǔ)體系，又構(gòu)建了以美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的物質(zhì)層面話語(yǔ)體系，并通過(guò)外交、傳媒等渠道將之向世界擴(kuò)散，讓世界認(rèn)知了解美國(guó)的話語(yǔ)體系和生活方式，這就是美國(guó)話語(yǔ)體系構(gòu)建的同時(shí)還促進(jìn)了自身話語(yǔ)體系外向性轉(zhuǎn)化。

(二)國(guó)際話語(yǔ)塑造力

自身話語(yǔ)建構(gòu)力很大程度上在國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)上完成。國(guó)際話語(yǔ)塑造力是一國(guó)站在國(guó)際輿論場(chǎng)上，體現(xiàn)為參與到國(guó)際輿論場(chǎng)話語(yǔ)建構(gòu)當(dāng)中的能力。國(guó)際話語(yǔ)塑造力重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)或重大國(guó)際事件的定義權(quán)；二是國(guó)家對(duì)國(guó)際制度和游戲規(guī)則的制定權(quán)；三是國(guó)家對(duì)國(guó)際是非標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判權(quán)。這三方面也成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。如近幾年比較熱點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，包括智能科技發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、醫(yī)療衛(wèi)生特別是流行病學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、勞工權(quán)益保障的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境污染領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際航空運(yùn)輸領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等。任何一個(gè)國(guó)家在爭(zhēng)取到相關(guān)領(lǐng)域的世界標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)之后，就可以自上而下形成嚴(yán)密的話語(yǔ)系統(tǒng)和理論邏輯，其他國(guó)家將會(huì)扮演一種“配合競(jìng)爭(zhēng)者”的角色，最多只能對(duì)已經(jīng)制定好的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

(三)國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)上的主導(dǎo)力

國(guó)際傳播的政治性并非固定不變，有時(shí)呈顯性有時(shí)呈隱性，其變化受到國(guó)際關(guān)系、國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)等多方面影響。在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)這一極端情況下，國(guó)際傳播的政治性會(huì)被放大，最終導(dǎo)致形成與軍事行為相配合的激烈輿論戰(zhàn)。在輿論戰(zhàn)中，國(guó)際傳播中的其他要素如真實(shí)、客觀、中立受政治性制約，一切都要服從于戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這一最終目的。在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)際傳播的政治性更加隱性但并未消失。一些國(guó)家和政府一直將之放置在國(guó)家戰(zhàn)略的重要位置，甚至認(rèn)為輿論場(chǎng)上是“你死我活”的斗爭(zhēng)，不發(fā)起進(jìn)攻就意味著將自身置于危險(xiǎn)之中。比如美國(guó)約翰·米爾斯海默認(rèn)為：“國(guó)際體系是一個(gè)險(xiǎn)惡而殘忍的決斗場(chǎng)，要想在其中生存，國(guó)家別無(wú)選擇，只得為權(quán)力而斗爭(zhēng)……在國(guó)家意圖不明的世界里，大國(guó)必須盡可能多獲取權(quán)力來(lái)保護(hù)自身，以防任何國(guó)家的挑釁。”(6)[美]約翰·米爾斯海默：《大國(guó)政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2003 年，第 38 頁(yè)。在這種思維下，一些國(guó)家或政黨會(huì)在國(guó)際輿論場(chǎng)上對(duì)其他國(guó)家展開(kāi)惡意攻擊、抹黑，其戰(zhàn)略目的要么為自己國(guó)家謀取更大的利益，要么為自己打造國(guó)內(nèi)執(zhí)政合法性。如果對(duì)方?jīng)]有能力抵抗對(duì)方的輿論攻擊，必然損害該國(guó)國(guó)家利益、甚至影響到國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)，對(duì)國(guó)家安全造成威脅。因此，是否獲得國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)上的主導(dǎo)力，抵抗來(lái)自他國(guó)的惡意攻擊，維護(hù)自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是衡量一國(guó)國(guó)際傳播效能高低的重要方面。

三、從國(guó)際傳播效能看我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際傳播與國(guó)際戰(zhàn)略緊密相連，國(guó)際傳播效能面臨的阻礙在一定程度上也映射出我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)?？傮w而言，當(dāng)前國(guó)際傳播效能建設(shè)在以下幾個(gè)方面受到阻礙。

(一)自身話語(yǔ)建構(gòu)力中發(fā)生中外話語(yǔ)不對(duì)接

自身話語(yǔ)建構(gòu)過(guò)程中，我們?cè)诘谝粋€(gè)階段，即自身話語(yǔ)的形成過(guò)程中取得了卓越的成績(jī)。一方面，我們實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，讓世界看到中國(guó)獨(dú)具特色的、適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展理論；另一方面，我們也注重從學(xué)理層面進(jìn)行宣傳闡釋，形成闡釋中國(guó)、闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義、闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨的理論體系，在一定程度上用學(xué)術(shù)回答了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”等一系列讓世界認(rèn)知中國(guó)的關(guān)鍵性問(wèn)題。然而，在自身話語(yǔ)建構(gòu)的第二階段，即促進(jìn)自身話語(yǔ)的外向性轉(zhuǎn)化過(guò)程中卻長(zhǎng)久以來(lái)存在障礙，尤其是中外話語(yǔ)不對(duì)接。一方面，我們的理論尚未有效轉(zhuǎn)換成為國(guó)際普遍理解、認(rèn)可的話語(yǔ)模式，導(dǎo)致我們?cè)趪?guó)際上有時(shí)“有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)”的局面。另一方面，國(guó)外對(duì)我們的話語(yǔ)缺乏耐心和包容，寧可以自己熟悉的方式對(duì)我們展開(kāi)認(rèn)知。對(duì)此亞裔學(xué)者郭寶鋼(Baogang Guo音譯)提到，當(dāng)代中國(guó)研究中，很多學(xué)者對(duì)中國(guó)政治存在偏見(jiàn)，他們傾向于將西方特征放在中國(guó)文化傳統(tǒng)的辯證二元論中。但要了解中國(guó)，西方觀察者需要走出他們傳統(tǒng)的認(rèn)知偏差，參與一些文化對(duì)話和批判性思維。他們需要從中國(guó)文化的角度來(lái)理解中國(guó)政府。一些研究表明，中國(guó)人和西方人有很多認(rèn)知差異。這些差異是基于他們的語(yǔ)言、心理和遺傳變異；這些差異可能會(huì)產(chǎn)生不同的政治價(jià)值觀、偏好和行為模式；也會(huì)影響中國(guó)共產(chǎn)黨做出決策(7)Baogang Guo，Sino-Western cognitive di?erences and Western liberal biases in Chinese political studies，Journal of Chinese Political Studies，Vol.24.No.2，2019，pp.181-182.。話語(yǔ)不對(duì)接導(dǎo)致的最終結(jié)果是傳播者與認(rèn)知者完全在兩條軌道上運(yùn)行，我們傳播出去的也收效甚微，對(duì)方對(duì)我們的認(rèn)知也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏差。

(二)我國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)塑造中的存在缺位

在國(guó)際話語(yǔ)塑造中，中國(guó)仍然屬于“后來(lái)者”的角色，以美國(guó)為首的西方國(guó)家已經(jīng)占據(jù)很大一部分的塑造權(quán)。比如美國(guó)一直重視加強(qiáng)與國(guó)外各種標(biāo)準(zhǔn)化制定協(xié)會(huì)的交往，因此在核心的關(guān)鍵領(lǐng)域派遣美國(guó)科學(xué)家進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，美國(guó)成功地將自己國(guó)家的各種科學(xué)研究協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)推廣成世界性的標(biāo)準(zhǔn)。由此而來(lái)，美國(guó)在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，在國(guó)際上占據(jù)了科學(xué)技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的諸多權(quán)力。除了美國(guó)之外，英國(guó)、法國(guó)、日本等其他發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家也或多或少擔(dān)心中國(guó)科技的發(fā)展會(huì)影響他們對(duì)高科技國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的主導(dǎo)和掌控。而中國(guó)在這樣的既定話語(yǔ)格局和規(guī)則中只能以被動(dòng)跟從者的角色參與，難以深入到核心引領(lǐng)話語(yǔ)的位置。

(三)我國(guó)在輿論競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)中處于被動(dòng)局勢(shì)

國(guó)際傳播政治屬性不會(huì)消逝，輿論場(chǎng)斗爭(zhēng)也難以完全消除，大多是由顯性轉(zhuǎn)向隱性而存在。由于與西方意識(shí)形態(tài)存在差異，我們?cè)谳浾搱?chǎng)上面臨的局勢(shì)尤為復(fù)雜。西方運(yùn)用各種手段對(duì)我們進(jìn)行持續(xù)打壓。首先，西方利用西方民眾對(duì)冷戰(zhàn)的恐懼和記憶，刻意地將中國(guó)“描繪”成蘇聯(lián)的國(guó)家形象，比如“列寧式政黨”是美國(guó)學(xué)界最常見(jiàn)的詞語(yǔ)之一。與此同時(shí)，西方還通過(guò)各種手段渲染冷戰(zhàn)氛圍，讓世界認(rèn)為中國(guó)將如前蘇聯(lián)一樣，未來(lái)會(huì)對(duì)西方世界發(fā)起挑戰(zhàn)。其次，西方敵對(duì)勢(shì)力持續(xù)炮制一些妖魔化中國(guó)的論調(diào)，從“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)銳實(shí)力論”到“中國(guó)不負(fù)責(zé)任論”，每一種論調(diào)都曾甚囂塵上，對(duì)我國(guó)國(guó)際形象產(chǎn)生不利影響。除此之外，西方敵對(duì)勢(shì)力還經(jīng)常炮制一些抹黑中國(guó)的事件，干擾國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力持續(xù)發(fā)起的輿論攻擊，我們很多時(shí)候處于被動(dòng)局勢(shì)，在國(guó)際輿論場(chǎng)上難以快速、有效消解抹黑我國(guó)的話語(yǔ)。

四、強(qiáng)化國(guó)際傳播效能助推我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們可以在抓住基本要素的最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容、在強(qiáng)化國(guó)際傳播效能的基礎(chǔ)上，著力提升新時(shí)代中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(一)從學(xué)界合作入手共同推動(dòng)國(guó)際性話語(yǔ)構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)中外話語(yǔ)對(duì)接的核心問(wèn)題是構(gòu)建以我國(guó)話語(yǔ)為主體的國(guó)際性理論。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐，用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國(guó)故事及其背后的思想力量和精神力量?！?8)習(xí)近平：《加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月2日。實(shí)現(xiàn)這一要求，我們可以通過(guò)學(xué)界合作入手推動(dòng)國(guó)際性話語(yǔ)構(gòu)建。首先，從理論構(gòu)建角度看，學(xué)者群體是理論構(gòu)建、理論創(chuàng)新的重要依托。要想改變當(dāng)前既有的話語(yǔ)體系，必然離不開(kāi)與各國(guó)學(xué)者展開(kāi)溝通交流、通力合作；其次，從理論創(chuàng)新角度看，打造通融中外的新概念、新范疇、新表述，不是單向創(chuàng)造、單向輸出的過(guò)程，而是外向性轉(zhuǎn)化、雙向互動(dòng)過(guò)程，這必然要求調(diào)動(dòng)對(duì)方積極性，促進(jìn)對(duì)方的參與、配合、互動(dòng)，從而做到中外話語(yǔ)相互適應(yīng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；再次，從認(rèn)知中國(guó)角度看，國(guó)際學(xué)界相對(duì)而言是更加深入理解中國(guó)的群體。學(xué)界對(duì)中國(guó)的關(guān)注有悠久歷史，在美國(guó)、歐洲等國(guó)家積淀深厚，而且當(dāng)代中國(guó)研究已經(jīng)發(fā)展為國(guó)際顯學(xué)，其中有不少學(xué)者能夠客觀公正地看待中國(guó)，他們擁有深厚的研究造詣。這為我們進(jìn)一步與之展開(kāi)對(duì)話，搭建共通的話語(yǔ)框架奠定了更好的認(rèn)知基礎(chǔ)。

(二)著力加強(qiáng)國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)建設(shè)

國(guó)際話語(yǔ)塑造力的核心是獲得制度性話語(yǔ)權(quán)。制度性話語(yǔ)權(quán)是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)則制定及國(guó)際機(jī)制等方面的影響力和決策權(quán)(9)央廣網(wǎng)：《“詳解十三五”制度性話語(yǔ)權(quán)》，http：//china.cnr.cn/ygxw/20160726/t20160726_522787128.shtml。。國(guó)際話語(yǔ)塑造力的核心是獲得制度性話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際話語(yǔ)塑造力的提升是一個(gè)系統(tǒng)化的工程和體系，并不是爭(zhēng)取一種短期的、針對(duì)特定事務(wù)或特定對(duì)象的國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。而制度性話語(yǔ)權(quán)的本質(zhì)是通過(guò)制度形式將話語(yǔ)權(quán)固化，其可以通過(guò)制度形式在國(guó)際社會(huì)中形成長(zhǎng)期、普遍、穩(wěn)定的影響。缺乏制度性的固化支持，國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)會(huì)呈現(xiàn)出一種不穩(wěn)定狀態(tài)。例如，俄羅斯曾經(jīng)一度和西方國(guó)家接觸較頻繁，并被邀請(qǐng)加入了“八國(guó)集團(tuán)”，作為“八國(guó)集團(tuán)”成員國(guó)在國(guó)際各類事務(wù)中發(fā)出聲音。然而，由于俄羅斯并不是“八國(guó)集團(tuán)”的創(chuàng)始成員，也從未真正在“八國(guó)集團(tuán)”機(jī)制中獲得決策權(quán)，隨著與西方國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)入緊張，隨即便被取消了“八國(guó)集團(tuán)”成員國(guó)的地位(10)中國(guó)新聞網(wǎng)：《白宮宣布將暫停俄羅斯G8成員國(guó)地位》，https://world.cankaoxiaoxi.com/2014/0325/365621.shtml。。

我國(guó)目前的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也存在著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)、政治領(lǐng)域弱；發(fā)展中國(guó)家中影響大，發(fā)達(dá)國(guó)家中影響小的不均衡狀態(tài)。因此，國(guó)際話語(yǔ)塑造力應(yīng)當(dāng)以國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)為核心，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際環(huán)境的同時(shí)，也為世界長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供保障、貢獻(xiàn)力量，踐行人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念。

具體來(lái)看，制度性話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，應(yīng)同時(shí)在以下兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：一方面，積極參與已有的、具有普遍影響力的國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制，提升在上述組織、機(jī)制中的投票權(quán)、決策權(quán)，強(qiáng)化引導(dǎo)議程和決策的能力；另一方面，大力推動(dòng)國(guó)際制度創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)空間治理、航空航天合作、深海極地探索等新興領(lǐng)域(11)高奇琦：《深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的保障 提高我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月3日。，建立新型國(guó)際組織或國(guó)際機(jī)制，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的壟斷，支持發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體平等參與全球事務(wù)治理。

(三)引領(lǐng)“去政治化敘事”共同抵制輿論霸權(quán)

通過(guò)上文分析，西方某些國(guó)家與敵對(duì)勢(shì)力一直未放棄在輿論場(chǎng)上對(duì)我們的打壓，而當(dāng)前其國(guó)際傳播的政治性更加凸顯，這體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是敵對(duì)勢(shì)力將國(guó)際傳播的政治屬性地位提升，甚至壓倒國(guó)際傳播的真實(shí)性、客觀性等屬性；二是敵對(duì)勢(shì)力在國(guó)際傳播中加大了政治性話語(yǔ)的敘事，壓倒國(guó)際交流、國(guó)際合作等敘事話語(yǔ)；第三，包容、理解類話語(yǔ)減少，而差異性(尤其是意識(shí)形態(tài)差異性)被刻意放大。當(dāng)政治性被提升到一定高度時(shí)，其真實(shí)性、客觀性容易被掩蓋、甚至被忽視，讓人“有理說(shuō)不出”的感覺(jué)，此時(shí)的關(guān)鍵已經(jīng)不在于“說(shuō)理”，而是從根本上降低國(guó)際傳播中的政治性，讓客觀真實(shí)的情況不被政治性所束縛，從而得到順利展現(xiàn)。具體而言，我們可以從自身開(kāi)始建構(gòu)“去政治化”的話語(yǔ)敘事，做到以中國(guó)故事為主線，“講形象、講情感、講道理，講事實(shí)”，達(dá)到說(shuō)服人、打動(dòng)人、感染人、影響人的目的。與此同時(shí)，我們需要在國(guó)際輿論場(chǎng)上呼吁，提倡各國(guó)開(kāi)展去政治化的國(guó)際傳播，引領(lǐng)加強(qiáng)各國(guó)增加非政治化國(guó)際傳播內(nèi)容，共同抵制輿論霸權(quán)和輿論打壓，最終推動(dòng)國(guó)際傳播回歸真實(shí)、客觀，更好地發(fā)揮其溝通民心、促進(jìn)理解的作用。