馬 禹，郭文芹

2022年3月6日，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院主辦、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院和海南省社會(huì)科學(xué)院承辦的“RCEP下的海南自由貿(mào)易港”研討會(huì)在?？谡匍_(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家針對(duì)RCEP下如何建設(shè)海南自由貿(mào)易港展開(kāi)研討，建言獻(xiàn)策。

一、RCEP下海南自由貿(mào)易港既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

眾多專(zhuān)家認(rèn)為，RCEP為海南自由貿(mào)易港提供了更大、更穩(wěn)定的市場(chǎng)。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，海南具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，在RCEP與中國(guó)大市場(chǎng)中的戰(zhàn)略樞紐地位凸顯。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，RCEP生效后，海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)品、資金、人員在走向RCEP成員國(guó)時(shí)也能享受RCEP高水平開(kāi)放的福利，主動(dòng)開(kāi)放水平明顯超過(guò)全國(guó)平均或者整體水平的海南自由貿(mào)易港，在RCEP框架下作為樞紐和平臺(tái)的作用將會(huì)得到充分發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任馬洪濤看來(lái)，RCEP的生效實(shí)施使海南農(nóng)業(yè)走出去的外部環(huán)境更加寬松，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口東盟等RCEP成員國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇更加優(yōu)惠。

有部分專(zhuān)家指出，RCEP對(duì)以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海海關(guān)學(xué)院教授黃勝?gòu)?qiáng)認(rèn)為，RCEP的開(kāi)放規(guī)則幾乎涵蓋了海南自由貿(mào)易港政策中的五大自由便利，有的甚至超出了自由便利的范圍，因而降低了海南自由貿(mào)易港對(duì)國(guó)內(nèi)的吸引力。中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，印尼、越南等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于海南，質(zhì)量?jī)?yōu)于海南，RCEP農(nóng)產(chǎn)品“零關(guān)稅”將對(duì)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊。四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、四川省社會(huì)科學(xué)研究院研究員盛毅認(rèn)為，RCEP將對(duì)海南發(fā)展加工貿(mào)易帶來(lái)不利影響，例如我國(guó)各地區(qū)都能享受原產(chǎn)地累積規(guī)則，海南自由貿(mào)易港在加工增值內(nèi)銷(xiāo)貨物免征關(guān)稅政策方面的優(yōu)勢(shì)受到影響。

還有專(zhuān)家認(rèn)為，RCEP對(duì)海南自由貿(mào)易港政策與制度創(chuàng)新帶來(lái)倒逼壓力。中國(guó)銀行海南金融研究院研究員王方宏指出，RCEP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾采取“正面清單+負(fù)面清單”的方式，如何從正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單是海南自由貿(mào)易港作為金融開(kāi)放壓力測(cè)試區(qū)的重要責(zé)任。趙晉平認(rèn)為，RCEP的生效將倒逼海南及相關(guān)部委加快落實(shí)中央賦予海南自由貿(mào)易港的各項(xiàng)政策與制度安排。

二、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)政策與RCEP的疊加集成

專(zhuān)家們建議要實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)政策與RCEP的疊加集成。一是實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由便利政策的疊加集成。海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席，海南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王惠平提出，全面推廣AEO認(rèn)證制度，并盡快在全省11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”試點(diǎn)，擴(kuò)大加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免征關(guān)稅政策實(shí)施范圍。同時(shí)，要對(duì)標(biāo)RCEP，進(jìn)一步完善海南“零關(guān)稅”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。遲福林建議，加快吸引國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)將海南作為走向東盟的區(qū)域性總部基地，并在海南加快布局加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)零關(guān)稅和原產(chǎn)地政策進(jìn)口東南亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在海南進(jìn)行精深加工。黃勝?gòu)?qiáng)認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港是連接RCEP成員國(guó)以及RCEP非成員國(guó)的“路由器”，其中零關(guān)稅政策以及稅收優(yōu)惠政策，對(duì)RCEP區(qū)域外的商品和企業(yè)通過(guò)海南自貿(mào)港進(jìn)入RCEP市場(chǎng)具有顯著的影響。中改院海南自貿(mào)港研究中心副研究員郭文芹建議，利用RCEP通關(guān)便利化規(guī)則及海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”、原產(chǎn)地規(guī)則等政策，在海南布局農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取與新加坡海關(guān)當(dāng)局達(dá)成檢驗(yàn)、檢疫相互認(rèn)可協(xié)議，在通關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通上實(shí)現(xiàn)一次檢驗(yàn)、兩地放行。

二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由便利政策的疊加集成。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院教授周念利認(rèn)為，在RCEP服務(wù)貿(mào)易承諾方式由正轉(zhuǎn)負(fù)的壓力下，海南有條件在基于“負(fù)面清單”管理的對(duì)外開(kāi)放方面走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是對(duì)照RCEP實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單限制措施表述由“行”向“表”的轉(zhuǎn)變。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李世杰建議，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易雙向開(kāi)放與監(jiān)管規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全面對(duì)接；全面零關(guān)稅之后，疊加RCEP服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單式開(kāi)放與成員國(guó)之間的投資自由化和規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。王方宏建議，增大透明度，形成外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單細(xì)化說(shuō)明，推進(jìn)兩張負(fù)面清單合并，開(kāi)展地方性立法，形成服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的法治保障。趙晉平認(rèn)為，海南應(yīng)盡快對(duì)RCEP中涉及的專(zhuān)利技術(shù)、自然人流動(dòng)以及允許國(guó)外報(bào)關(guān)機(jī)構(gòu)為海南客戶(hù)提供報(bào)關(guān)服務(wù)等跨境服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行負(fù)面清單管理。

三是實(shí)現(xiàn)投資自由便利政策的疊加集成。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，海南需要認(rèn)真研究RCEP關(guān)于投資的政策與規(guī)則，并對(duì)接成員國(guó)相應(yīng)的開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，形成引進(jìn)外資的新熱潮，為海南注入增長(zhǎng)活力。黃勝?gòu)?qiáng)建議，參照RCEP投資規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港投資自由化便利化的制度創(chuàng)新，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港已有相關(guān)政策和RCEP政策的疊加聯(lián)動(dòng)。

三、以對(duì)接CPTPP為重點(diǎn)做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試

與會(huì)專(zhuān)家建議，要做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，一是主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。遲福林建議，充分發(fā)揮單向開(kāi)放的靈活性、主動(dòng)性，同新加坡、馬來(lái)西亞、越南等CPTPP成員國(guó)開(kāi)展更高水平的雙邊、區(qū)域合作，使之成為RCEP區(qū)域高水平合作交流先行區(qū)。霍建國(guó)建議，在我國(guó)積極加入CPTPP背景下，將電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)保、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等部分條款和政策率先在海南落地，在全國(guó)率先推出制度型、規(guī)則性的對(duì)標(biāo)方案。

二是優(yōu)化完善海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。黃勝?gòu)?qiáng)建議，根據(jù)RCEP最高水平的開(kāi)放承諾不斷完善優(yōu)化海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快制定適應(yīng)自貿(mào)港服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，有序推進(jìn)自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易管理規(guī)則和體制變革，推動(dòng)建立多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。周念利建議，參照CPTPP中“大服務(wù)小投資”理念，針對(duì)每一個(gè)特定部門(mén)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施的匯總整合，逐步實(shí)現(xiàn)“兩單合一”；參照國(guó)際分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)體系；確保服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施數(shù)量只減不增。同時(shí)，率先放開(kāi)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)項(xiàng)下的金融服務(wù)貿(mào)易限制，并在強(qiáng)化牌照管理中穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)存在模式下金融服務(wù)開(kāi)放。王方宏建議，把資本項(xiàng)目開(kāi)放與金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放疊加，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)，允許在海南自貿(mào)港內(nèi)就業(yè)的境外個(gè)人開(kāi)展包括證券投資在內(nèi)的各種境內(nèi)投資，開(kāi)展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)。

三是在規(guī)則對(duì)接中優(yōu)化海南自由貿(mào)易港發(fā)展環(huán)境。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員田雪原建議，海南自由貿(mào)易港要以零關(guān)稅為重要抓手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)立高度開(kāi)放的形象；以市場(chǎng)主體法人化、要素流動(dòng)市場(chǎng)化、宏觀(guān)調(diào)控間接化、經(jīng)營(yíng)管理改革重構(gòu)為重要抓手，優(yōu)化投資環(huán)境，樹(shù)立投入產(chǎn)出高效的形象；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要抓手，優(yōu)化法治環(huán)境，樹(shù)立法治保護(hù)安全高地形象；以引進(jìn)培養(yǎng)高端和熟練勞動(dòng)者體制改革為重要抓手，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，樹(shù)立廣納天下英才的形象。郭文芹建議，要建立與新加坡接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定面向新加坡的“單向標(biāo)準(zhǔn)資格認(rèn)可清單”，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)外銜接，探索同東盟國(guó)家、地區(qū)簽署數(shù)字領(lǐng)域的信任協(xié)定、認(rèn)可服務(wù)經(jīng)營(yíng)商、爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)定等。