○展春霖

機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題是指機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)。破解“兩張皮”問題是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的重要課題。機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作密切相連，機(jī)關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作提供思想和組織保證；業(yè)務(wù)工作是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作效果的重要方式，也是開展機(jī)關(guān)黨建工作的最終目的。目前，在一些機(jī)關(guān)單位的實(shí)際工作中，依然存在著機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)的情況，嚴(yán)重影響單位事業(yè)的發(fā)展。

一、破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的重大意義

（一）破解“兩張皮”問題是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的迫切需要

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合提出了七項(xiàng)具體舉措，這些都是破解“兩張皮”問題的理論指導(dǎo)、科學(xué)指南和根本遵循?！皟蓮埰ぁ眴栴}是形式主義在機(jī)關(guān)黨建工作中的突出表現(xiàn)，只有破解“兩張皮”問題，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位，這對于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新具有重要意義。

（二）破解“兩張皮”問題是提高黨建工作質(zhì)量的迫切需要

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，有的黨員干部較為注重經(jīng)濟(jì)工作，對業(yè)務(wù)工作頗為上心，卻對黨建工作重視不夠，有的甚至簡單地以業(yè)務(wù)來取代黨建，沒有充分認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨建對業(yè)務(wù)工作的積極引領(lǐng)作用。因此，需要切實(shí)打通機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作之間的壁壘，理順二者之間的關(guān)系。黨員干部既要圍繞中心工作來抓好黨的建設(shè)，又要通過黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）破解“兩張皮”問題是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

黨政機(jī)關(guān)工作能否更高質(zhì)量完成，取決于主要領(lǐng)導(dǎo)干部能否將新發(fā)展理念貫穿其中?，F(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出來的問題主要是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝薄弱以及對新發(fā)展理念認(rèn)識不足等問題。有的黨員干部在工作中只重視業(yè)務(wù)，而對黨務(wù)認(rèn)識不足；或是僅僅重視行政工作，而對黨建工作重視不夠，導(dǎo)致綜合素質(zhì)難以提高，無法很好地開展相關(guān)工作。黨員干部只有在處理黨建和業(yè)務(wù)工作關(guān)系方面持續(xù)提升能力，樹立起擔(dān)當(dāng)作為的意識，才能夠深入貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的突出表現(xiàn)

（一）重視“形式”，忽視“實(shí)干”

從現(xiàn)實(shí)情況來看，有的機(jī)關(guān)黨組織在認(rèn)識方面較為膚淺，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是實(shí)打?qū)嵉模瑱C(jī)關(guān)黨建工作是虛的。如果機(jī)關(guān)黨建工作開展得較多的話，就會使業(yè)務(wù)工作的正常開展受到影響，容易因此帶來矛盾。在黨建工作落實(shí)過程中，他們主要對形式加以關(guān)注，對核心內(nèi)容進(jìn)行壓縮，使黨建工作成為了具體的一件又一件的黨務(wù)工作，甚至將其直接界定為開會、學(xué)習(xí)甚至是做筆記，對黨建工作敷衍了事，有時(shí)間就做一做，沒時(shí)間就放一放，往往就是為了應(yīng)付檢查，從而使得機(jī)關(guān)黨組織的政治核心作用無從體現(xiàn)，使得機(jī)關(guān)黨建的作用無法實(shí)現(xiàn)。

（二）重視“表面”，忽視“內(nèi)核”

在開展具體工作時(shí)，有的機(jī)關(guān)黨組織自身存在著較為功利的心態(tài)，往往將更多的精力放在了表面上，而對工作的內(nèi)核重視程度明顯不足，僅僅從完成任務(wù)的角度來思考問題，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互割裂開來。從實(shí)際情況來看，有的機(jī)關(guān)黨組織僅僅關(guān)注黨員干部的晉升和激勵(lì)本身，對他們黨性修養(yǎng)的養(yǎng)成卻選擇視而不見；有的機(jī)關(guān)黨組織只能看到自己手頭的工作，對事關(guān)全局的考慮卻嚴(yán)重不足；有的機(jī)關(guān)黨組織著眼于對臺帳的整理，表面上看起來工作做得細(xì)致周到，但對黨建工作產(chǎn)生的實(shí)際效用卻避而不談；有的機(jī)關(guān)黨組織并不注重黨員自身的發(fā)展，在黨內(nèi)組織生活方面上下力氣不夠，綜合質(zhì)量難以令人滿意；有的機(jī)關(guān)黨組織不注重引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，黨員干部的學(xué)習(xí)淺嘗輒止，對黨的方針政策理解不深不透。事實(shí)上，這些工作導(dǎo)向所帶來的偏差，進(jìn)一步阻礙了機(jī)關(guān)黨建工作的開展，僅僅停留在自我滿足的表面文章上。

（三）重視“規(guī)范”，忽視“規(guī)律”

從具體情況來看，有的機(jī)關(guān)黨組織對黨建工作認(rèn)識較為狹隘，不能從有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的角度來思考黨建工作的開展，而是僅僅從形式和臺帳的規(guī)范性角度來思考這一工作，從而逐步走向了形式化，不利于業(yè)務(wù)工作的切實(shí)開展；有的機(jī)關(guān)黨組織簡單理解黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵，只重視外在的“規(guī)范樣子”，而忽視內(nèi)在的“邏輯規(guī)律”；有的機(jī)關(guān)黨組織書記沒有真正坐下來和黨員干部真誠交流指導(dǎo)工作，沒有真正沉下身來和黨員群眾交心談心了解困難，而只是流于形式。因此，在黨員群眾遇到具體問題時(shí)，黨組織書記便難以在第一時(shí)間幫助他們，為他們排憂解難。

（四）重視“結(jié)果”，忽視“過程”

在有的黨組織負(fù)責(zé)人看來，業(yè)務(wù)工作是工作質(zhì)效的唯一體現(xiàn)，而機(jī)關(guān)黨建工作不管開展得怎么樣，都沒有切實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為只要把規(guī)定步驟做完即可，無法在考核方面進(jìn)行定量的評價(jià)。有的黨員也被這樣的風(fēng)氣所影響，因此在行為上更加關(guān)注結(jié)果，對過程的重視程度嚴(yán)重不足，沒有切實(shí)進(jìn)入到工作角色中，學(xué)習(xí)教育主要停留在表象上，在批評與自我批評方面往往是不關(guān)痛癢、應(yīng)付了事。

三、機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的成因

（一）思想認(rèn)識不到位

有的黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作的內(nèi)涵認(rèn)識不清，停留在較為粗淺的層面上，認(rèn)為這僅僅是一項(xiàng)任務(wù)式的政治工作，是耗費(fèi)時(shí)間的瑣碎性工作，故而把工作重心放在業(yè)務(wù)工作上；有的黨組織負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到自身需要承擔(dān)的組織責(zé)任，而是只從部門領(lǐng)導(dǎo)的角度來對工作進(jìn)行布置，沒有深刻認(rèn)識到黨建工作是把方向、管大局，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作更好開展，從而使得黨建工作“不走心”的現(xiàn)象變得越發(fā)突出。

（二）目標(biāo)統(tǒng)籌不到位

黨建工作和業(yè)務(wù)工作雖然是從不同角度聚焦發(fā)力，但從根本上來說，都是致力于推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)人民群眾，踐行黨的初心使命。相比較而言，業(yè)務(wù)工作周期短、成效明、易評估，黨建工作周期長、彈性大，對黨組織的引導(dǎo)力、凝聚力和黨員政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)等，在日?；蚨唐趦?nèi)難以作出精準(zhǔn)直觀的量化評價(jià)。因此，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作存在“就事論事”思維，沒有清晰認(rèn)識到黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩者之間的內(nèi)在統(tǒng)一，造成思路不明晰，總體思維高度碎片化，工作舉措落實(shí)不到位，個(gè)性和共性問題認(rèn)識不清，黨建工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)沒有深入統(tǒng)籌結(jié)合，黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用在業(yè)務(wù)工作中未能充分彰顯。

（三）能力素質(zhì)不匹配

受人員編制所限，黨務(wù)工作人員一般為兼職，專職配備比例較低。從年齡結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷上來看，黨務(wù)工作者多以近年入職的年輕人為主，對中心工作把握不準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)工作認(rèn)識有限，并且人員流動(dòng)性大，“傳幫帶”不到位，很大程度上影響了黨建工作的質(zhì)量和效果。與此同時(shí)，有的黨務(wù)干部主要奔波于事務(wù)性的工作之中，對新形勢和新變化適應(yīng)不夠，對黨建新情況新問題新要求研究不多、謀劃不周，找不到黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的切入點(diǎn)和突破口，造成黨建工作“自說自話”；有的黨務(wù)干部轉(zhuǎn)換思路能力不強(qiáng)，對于優(yōu)勢資源梳理不夠，不知如何發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢等，存在“有思考無舉措、有想法沒辦法、過得去不過硬”的現(xiàn)象。

（四）考評體系不科學(xué)

由于黨建工作考核近年來才逐步完善，一些單位對于考核指標(biāo)、考核方式以及如何與業(yè)務(wù)考核相關(guān)聯(lián)等方面的研究還不深不透，不易精細(xì)評價(jià)黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)推動(dòng)作用，不易精準(zhǔn)分析黨員群眾的歸屬感、獲得感和滿意度。與此同時(shí)，黨建考核評議工作的實(shí)現(xiàn)還需要明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流不夠暢通，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部缺乏榮譽(yù)感和進(jìn)取精神，難以形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，從而影響工作落實(shí)。

四、機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的破解之道

（一）在“學(xué)”上下氣力，筑牢思想根基

用“學(xué)”來強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步加大黨史學(xué)習(xí)教育，不斷形成抓黨建的意識，將抓黨建這一工作深入貫徹到具體工作之中，使得黨建工作和業(yè)務(wù)工作做到“一盤棋”。

用“學(xué)”來提高能力水平。切實(shí)沉下心來，學(xué)習(xí)黨建相關(guān)理論，對黨建工作的使命任務(wù)形成深刻的理解和認(rèn)識，面對新任務(wù)新要求，創(chuàng)新舉措，把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討結(jié)合起來，克服學(xué)用脫節(jié)、促進(jìn)學(xué)用相長，充分發(fā)揮自身能力水平，把擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落實(shí)。

用“學(xué)”來明確思路方向。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出問題作為學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的工作思路和目標(biāo)方向。

（二）在“做”上見行動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

做實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨支部建設(shè)切實(shí)開展，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面加大投入力度，通過上級領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參與的方式，對那些工作開展較為緩慢的支部進(jìn)行結(jié)對和幫扶，切實(shí)開展共建活動(dòng)等。

做好黨員教育管理監(jiān)督。教育引導(dǎo)黨員干部樹立責(zé)任意識，科學(xué)開展黨員業(yè)務(wù)工作績效的述評工作。通過豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)黨員切實(shí)從自身崗位出發(fā)，做好本職工作，發(fā)揮出自身的最大能力，在更大范圍內(nèi)起到模范帶頭作用。

做到深入基層服務(wù)群眾。要求機(jī)關(guān)黨員真正深入到社區(qū)之中，切實(shí)開展志愿服務(wù)，努力將共建活動(dòng)落到實(shí)處。對于那些群眾較為關(guān)心的問題，要特別關(guān)注并切實(shí)維護(hù)群眾利益，從而使服務(wù)群眾真正落到實(shí)處，將群眾團(tuán)結(jié)在一起，更好地凝聚群眾力量，形成合力發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）在“責(zé)”上用工夫，完善工作體系

一份清單“明責(zé)”。黨組織要在年初對工作進(jìn)行部署，切實(shí)對照黨建及業(yè)務(wù)工作的具體要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作提出雙重責(zé)任的具體要求，通過清單對責(zé)任加以明晰。

一同推進(jìn)“履責(zé)”。黨委（黨組）書記帶頭示范，做機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的堅(jiān)定支持者、有力推動(dòng)者；各級領(lǐng)導(dǎo)干部對照責(zé)任清單，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、依靠黨建促業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、同步落實(shí)；黨務(wù)干部“開門”抓黨建，主動(dòng)對接業(yè)務(wù)干部，努力在業(yè)務(wù)工作的開展中發(fā)現(xiàn)黨建工作短板，在黨建工作的推進(jìn)中提升業(yè)務(wù)工作水平。

一體考核“壓責(zé)”。制定出詳細(xì)的考核方案，對黨建工作和業(yè)務(wù)工作同時(shí)進(jìn)行考核，做到聯(lián)動(dòng)式的評價(jià)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落實(shí)。

（四）在“強(qiáng)”上做文章，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

強(qiáng)化力量配備。通過建立高標(biāo)準(zhǔn)，促使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到較大提升。要把那些業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作都開展較好的干部尤其是年輕干部及時(shí)充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中來，特別是要選好機(jī)關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)人，使黨建工作能夠得到高質(zhì)量地開展。

加強(qiáng)宣傳激勵(lì)。切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)秀黨務(wù)干部、特別是機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合開展得好的典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推介與關(guān)懷幫助，形成機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)的良好氛圍，使廣大黨務(wù)干部養(yǎng)成良好的政治素養(yǎng)，在黨建工作開展方面更加得心應(yīng)手。

增強(qiáng)載體手段。借助豐富多樣的現(xiàn)代技術(shù)手段，使黨務(wù)工作者從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，將更多的時(shí)間和精力投入到黨建工作中。機(jī)關(guān)黨組織要致力于現(xiàn)代信息技術(shù)的平臺搭建，讓黨組織活動(dòng)的吸引力得到更大程度的發(fā)揮，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作達(dá)到深度融合。

（五）在“用”上求突破，優(yōu)化保障條件

用好考核評價(jià)結(jié)果。充分運(yùn)用好考核評價(jià)的導(dǎo)向作用，對那些黨建工作實(shí)績較為突出的干部要大膽選拔任用，對那些責(zé)任落實(shí)不力的干部要嚴(yán)肅加以批評。

落實(shí)雙向交流制度。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部要與業(yè)務(wù)干部實(shí)現(xiàn)充分交流，業(yè)務(wù)骨干要到黨務(wù)崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，了解黨務(wù)是如何開展的；黨務(wù)干部也要積極到業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行輪崗和換崗，提高業(yè)務(wù)工作能力。