汪金國 張立輝

【內容提要】 隨著全球地緣重心向印太地區(qū)轉移，歐盟對印太地區(qū)的關注持續(xù)提升。歐盟為加速推動“印太戰(zhàn)略”，不僅提升了與印太地區(qū)國家在政治和經(jīng)濟領域的合作，強化其在印太地區(qū)的軍事存在，而且積極配合“四國聯(lián)盟”在印太地區(qū)展開針對中國的行動。歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的主要目的是在提高自身政治和經(jīng)濟利益的同時，借助美國勢力進入印太地區(qū)，避免在大國博弈中陷入“選邊站”的戰(zhàn)略困境。歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”有利于提升歐盟在印太地區(qū)的影響力，也有助于完善歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的布局和對印太市場的開發(fā)。歐盟的舉動無疑將會使印太地區(qū)的地緣競爭更加激烈，并且可能對中國的“一帶一路”建設和周邊安全產(chǎn)生負面影響。歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”給地區(qū)帶來一系列影響，但也面臨著內部訴求不一，實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”能力有限，對華政策錯誤以及與美國“印太戰(zhàn)略”存在分歧等諸多挑戰(zhàn)。

美國為了維護在印太地區(qū)的霸權地位和構建牽制中國的同盟網(wǎng)絡，在特朗普政府時期正式提出“印太戰(zhàn)略”。①仵勝奇、陶文釗：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”前瞻》，《國際論壇》2018年第5 期，第29 頁。拜登政府上臺后，繼承和發(fā)展了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，更加積極地拉攏歐洲盟友在印太地區(qū)對抗中國。2021年2月19日，拜登在慕尼黑會議的演講中呼吁歐洲盟友做好長期與中國競爭的準備。②David E.Sanger,“Biden Declares the Era of Trump-style ‘America First’ Diplomacy Over,” New York Times,February 19,2021,https://www.nytimes.com/2021/02/19/world/biden-speech-munich-securityconference.html.隨著全球地緣重心的位移和美國的戰(zhàn)略鼓動，歐盟也開始加強對印太地區(qū)的關注。2020年，在英法德荷相繼推出自己的“印太戰(zhàn)略”之后，歐盟于2021年4月19日發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，這意味著歐盟介入“印太地區(qū)”進入了新階段。為了進一步推進“印太戰(zhàn)略”，歐盟于2021年9月6日發(fā)布了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，這標志著歐盟整體性“印太戰(zhàn)略”基本形成。③European Commission,“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_21_4709.

歐盟“印太戰(zhàn)略”的快速發(fā)展受到了學術界的廣泛關注。有學者對歐盟成員的“印太戰(zhàn)略”進行了相關研究。趙寧寧、胡志勇、李穎、陳翔等學者分析了歐盟成員國（法德荷）“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展，從這些學者的論述可以看出歐盟國家對印太地區(qū)的認知在不斷提高，同時也可以看出歐盟成員國“印太戰(zhàn)略”的新轉向；邢瑞利根據(jù)歐盟成員國在印太地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，認為歐盟可能在印太問題上有所轉變，并且可能加速推動“印太戰(zhàn)略”。④趙寧寧：《德國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量、特點及影響》，《和平與發(fā)展》2021年第5 期，第76—81 頁；胡志勇：《“印太”視角下歐洲戰(zhàn)略動向及其地緣影響》，《太平洋學報》2021年第10 期，第28—32 頁；李穎、陳翔：《法國“印太戰(zhàn)略”：內涵、動力及局限》，《和平與發(fā)展》，2021年第5 期，第53—58 頁；邢瑞利：《歐盟的“印太轉向”:動態(tài)與評估》，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2021年第1 期，第35—43 頁；David Scott,“France’s‘Indo-Pacific’ Strategy:Regional Power Projection,” Journal of Military and Strategic Studies,Vol 19,No.4,2019,p.79;Liselotte Odgaard,“European Engagement in the Indo-Pacific:The Interplay between Institutional and State-Level Naval Diplomacy,” Asia Policy,Vol.26，No.4,2019,p.132。本文將在分析歐盟在印太地區(qū)采取的具體措施的基礎上，著重探討歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的驅動力量和制約因素，進而探析其加速推動“印太戰(zhàn)略”可能造成的影響。

一、歐盟“印太戰(zhàn)略”新動向及其特征

近年來，歐盟出于戰(zhàn)略利益的考慮，不斷提升對印太地區(qū)的重視程度，采取了一系列新舉措，著重表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、軍事以及配合“四國聯(lián)盟”遏制中國的具體政策上。除此之外，歐盟還積極參與印太地區(qū)的治理，以期提高其在印太地區(qū)的影響力和話語權。

（一）優(yōu)化與印太地區(qū)的經(jīng)濟合作關系

歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的主要經(jīng)濟措施是優(yōu)化與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟關系。歐盟與印太地區(qū)相關國家和組織簽訂了一系列經(jīng)濟協(xié)定先后加入了《跨太平洋伙伴關系全面和漸進協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，相繼與日本、韓國、新加坡和越南等國簽訂了自由貿易協(xié)定。①European Commission,“Association of South East Asian Nations(ASEAN),” June 3,2021,https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/regions/asean/.歐盟為了進一步提高與印太地區(qū)的經(jīng)濟合作水平，決心深化與其他印太地區(qū)伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系。當前，歐盟與泰國和印度尼西亞的自貿協(xié)定談判正在穩(wěn)步向前推進，同時準備啟動與馬來西亞和菲律賓的自貿協(xié)定談判。②“Asean-EU Free Trade Deal Negotiations Set to Resume,” Bangkok Post,October 1,2021,https://www.bangkokpost.com/business/2190479/asean-eu-free-trade-deal-negotiations-set-to-resume .2021年5月8日，歐盟與印度領導人舉行視頻會晤，雙方同意重啟已經(jīng)擱置八年的自由貿易協(xié)定談判；此外，雙方還同意就投資協(xié)定和地理標志協(xié)議舉行會談，并且為之前一直無法解決的市場準入問題尋求解決方案。③Sam Fleming,Jim Brunsden ,“EU and India Agree to Relaunch Trade Talks,” Financial Times,May 8,2021,https://www.ft.com/content/c3ac26c0-1610-4281-98a0-f37465bd43e7.2021年6月4日，歐盟與東盟完成全球首個區(qū)域間全面航空運輸協(xié)定談判，這是世界第一個區(qū)域間航空協(xié)定；該協(xié)定規(guī)定，東盟與歐盟在航空安全和空中交通等領域進行合作管理。④European Commission,“ASEAN and the EU Conclude the World’s First Bloc-to-bloc Air Transport Agreement,” June 4,2021,https://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2021-06-04-conclusion-asean-eucomprehensive-air-transport-agreement_en.歐盟的一系列舉措，不僅為與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟合作提供了制度保障，同時也為歐盟開拓印太市場和完善多元化產(chǎn)業(yè)供應鏈奠定了基礎，有利于歐洲經(jīng)濟彈性的增強。

歐盟擴大對印太地區(qū)相關國家的經(jīng)濟援助也是其加速“印太戰(zhàn)略”的重要手段之一，目的是提高其在該地區(qū)的認同度和開辟地區(qū)市場。新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊，歐盟為提高在印太地區(qū)的影響力，決定增加對印太地區(qū)的人道主義援助。2021年1月26日，歐盟決定對亞洲和拉美地區(qū)提供1.8 億歐元援助，重點援助對象包括阿富汗、孟加拉國和委內瑞拉等國。①《歐盟2021年人道主義援助預算增至14 億歐元》，央視網(wǎng)，2021年1月27日，https://news.cctv.com/2021/01/27/ARTIKbQxmPw7WolHIx4nABji210127.shtml。2021年4月16日，歐盟宣布向緬甸追加900 萬歐元緊急人道主義援助，用于應對當時緬甸日益增加的人道主義需求。②European Commision,“EU Allocates an Additional €9 Million to Support the Most Vulnerable in Myanmar Following the Coup d’état,” April 16,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_1768.歐盟為了開拓印度市場，對印度應對疫情的支持更是不遺余力。2021年4月27日以來，歐盟已有十個成員國向印度提供了疫情所需的相關物資，加上之前提供物資的五個歐盟成員國，截至目前已有十五個歐盟國家向印度提供了抗疫援助。2021年5月5日，歐盟宣布緊急援助220 萬歐元支持印度應對新冠疫情。③“European Commission Allocates 2.2 million Euros to Respond to Covid-19 Surge in India,” The Times of India,May 5,2021,https://timesofindia.indiatimes.com/india/european-commission-allocates-2-2-million-euros-to-respond-to-covid-19-surge-in-india/articleshow/82411024.cms.2021年5月8日歐印召開視頻會議，歐洲投資銀行總裁宣布三條針對印度的利好政策，包括緊急捐款25 萬歐元以支持印度應對疫情，攜手印度國家銀行發(fā)起1 億歐元的可持續(xù)私募股權計劃，為坎普爾和浦那的地鐵項目提供3 億歐元的支持。④“European Investment Bank Announces Support to India to Combat Covid,” The Times of India,May 7,2021,https://economictimes.indiatimes.com/news/india/european-investment-bank-announcessupport-to-india-to-combat-covid/articleshow/82463969.cms?from=mdr.歐盟對印太地區(qū)的經(jīng)濟援助為歐盟開拓印太市場奠定了良好的基礎。

（二）強化在印太地區(qū)的軍事存在

歐盟通過不斷強化軍事力量來加速推動“印太戰(zhàn)略”。2020年之前，歐盟成員國中只有法國在印太地區(qū)部署了軍事力量，盡管其他歐盟國家表示要加強對印太地區(qū)的軍事部署，但是并未頻繁派遣軍事力量進入印太地區(qū)。隨著歐盟“印太戰(zhàn)略”的加速推進和美國的戰(zhàn)略鼓動，歐盟在印太地區(qū)的軍事存在不斷提升，而且明顯具有針對中國的意圖。一是歐盟頻繁派遣軍事力量在印太地區(qū)進行巡航，提高在印太地區(qū)的軍事存在。2021年2月9日，法國海軍向印太地區(qū)派出一艘紅寶石級“翡翠”號攻擊型核潛艇和一艘潛艇支援艦組成的遠洋艦隊，在南海周邊實施所謂的“戰(zhàn)略巡航”。⑤Xavier Vavasseur,“French Nuclear Attack Boat Patrolled South China Sea,” USNI News,February 10,2021,https://news.usni.org/2021/02/10/french-nuclear-attack-boat-patrolled-south-china-sea.2月19日，法國派遣由“雷電”號兩棲攻擊艦和“舒爾庫夫”號護衛(wèi)艦領頭的艦隊展開巡航，經(jīng)地中海、紅海和印度洋抵達印太地區(qū)。根據(jù)法國官方公布的消息，該艦隊沿途訪問吉布提、印度、印度尼西亞和越南等國家，以展現(xiàn)其在印太地區(qū)的軍事實力。①“France Sends Warships to South China Sea,Ahead of Maritime Exercise with U.S.,” Live Mint,February 21,2021,https://www.livemint.com/news/world/france-sends-warships-to-south-china-sea-ahead-ofmaritime-exercise-with-us-11613887575497.html.2021年5月22日，英國的伊麗莎白女王號搭載 8 架英國F-35B 戰(zhàn)斗機和10 架美國F-35戰(zhàn)斗機以及250 名美國海軍陸戰(zhàn)隊隊員，帶領兩艘驅逐艦、兩艘護衛(wèi)艦、一艘潛艇和兩艘支援艦一起航行了26000 海里。一艘美國驅逐艦和一艘荷蘭海軍護衛(wèi)艦也加入了該編隊，并且駛過中國與東南亞國家存在爭議的南海地區(qū)，對中國表現(xiàn)出一定的武力威懾。②Brad Lendon,“Queen Elizabeth Visits UK’s Largest Warship,as It Set Sails for South China Sea,”CNN,May 23,2021,https://edition.cnn.com/2021/05/22/europe/queen-elizabeth-aircraft-carrier-visit-intlhnk-scli/index.html.2021年8月2日，德國海軍“巴伐利亞”號護衛(wèi)艦從德國啟程開赴印太地區(qū)，并前往中國南海。德國國防部長卡倫鮑爾曾放言，德國護衛(wèi)艦不僅要前往南海“自由航行”，而且還要在南海地區(qū)維持所謂“常態(tài)化”軍事行動。③“Germany Sends Warships to the South China Sea for the First Time in 20 Years as Tensions Escalate-RT World News,” Global News,August 2,2021,https://injuredly.com/germany-sends-warships-tothe-south-china-sea-for-the-first-time-in-20-years-as-tensions-escalate-rt-world-news/.從歐盟成員國的行動來看，其不斷增強在印太地區(qū)軍事影響力的意圖非常明顯。

二是積極參與西方在印太地區(qū)舉行的各種軍事行動，以展現(xiàn)其軍事實力的存在。2021年3月21日，美軍第5 艦隊和法軍主導，日本和比利時的海上力量聯(lián)動，在印度洋的阿拉伯海進行了代號為“阿拉伯海戰(zhàn)小組演習21”（GASWEX 21）的軍事演習。在此次演習中，法軍出動其唯一一艘核動力航母“戴高樂”號和航母打擊群。④“France,Belgium,Japan and the U.S.Participating in GASWEX 21,” Military Aviation News,March 22,2021,http://alert5.com/2021/03/22/france-belgium-japan-and-the-u-s-participating-in-gaswex-21/.2021年5月，日本動員西方國家在印太地區(qū)進行軍事演習。英國為提高在印太地區(qū)的影響力，派遣航母前往日本附近海域，參加日美聯(lián)合軍演。歐洲另外一個老牌國家——法國也加入了這次演習行列，此次演習是日本給與其存在島嶼爭端的國家發(fā)出的一種威懾信號，對中俄有明顯的針對性。法國海軍參謀長更是直言不諱地表示，軍演是“發(fā)給某些大國的信息”。①Kyodo,“Japan Embarks on Joint Military Maneuvers with U.S.,France,Australia,” Nikkei Asia,May 11,2021,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-embarks-on-joint-militarymaneuvers-with-US-France-Australia.據(jù)印度媒體報道，印度與歐盟于6月18日至19日在亞丁灣舉行反海盜演習，目的是共同維護印太地區(qū)的航運安全。②Mayank Singh,“Indian Navy Conducts Maiden Joint Exercise with EU Naval Force,” The News India Express,June 18,2021,https://www.newindianexpress.com/nation/2021/jun/18/indian-navy-conductsmaiden-joint-exercise-with-eu-naval-force-2318256.html.歐盟成員國頻繁通過配合“四國聯(lián)盟”參加印太地區(qū)軍事演習，一方面是為了提高其在印太地區(qū)的軍事存在，另一方面也是為了呼應美國遏制中國的戰(zhàn)略。

（三）深化與印太地區(qū)相關國家和組織的政治關系

印度是歐盟推進“印太戰(zhàn)略”的關鍵國家。在歐盟看來，提高與印度的政治關系是歐盟解決供應鏈問題、開發(fā)新的國際市場和介入印太地區(qū)的關鍵。從經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿砜?，印度是一個人口規(guī)模大，經(jīng)濟增長速度快，具有較大市場潛力的國家；從實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的目標看，歐盟想減輕對中國的經(jīng)濟依賴，印度無疑是不二的替代選擇；從提高地區(qū)影響力的角度看，歐盟想通過打造與印度的合作成功案例，在地區(qū)扮演重要的政治角色。因此，歐盟在“印太戰(zhàn)略”背景下，明顯加快了與印度發(fā)展關系的步伐。2020年7月15日，歐盟與印度在第15 屆領導人峰會上通過了《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關系：2025年路線圖》。③“India-EU Summit to Be Held through Video Conference on July 15,” The Times of India,July 9,2020,https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-eu-summit-to-be-held-through-video-conference-onjuly-15/articleshow/76872549.cms?query=&type=&catkey=233446897&search=3&sitesearch=&fields=1&s earchtype=2&article=2&search1=0.歐盟為進一步發(fā)展歐印戰(zhàn)略伙伴關系，于2021年5月8日邀約印度總理莫迪參加葡萄牙波爾圖視頻會議，參加此次會議的有歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾、歐委會主席烏蘇拉·馮德萊恩、歐盟外交與安全政策高級代表約瑟夫·波雷爾等重要領導。歐盟27 個成員國的國家元首和政府首腦也通過視頻方式參加了會議，這足以說明歐盟對印度的重視程度。歐印雙方領導在會議結束后的聯(lián)合聲明中表示，雙方?jīng)Q定建立全方位、包容、可持續(xù)、透明和規(guī)則化的伙伴關系。④European Council,“EU-India Leaders’ Meeting via Video Conference,” May 8,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2021/05/08/.

東盟在印太地區(qū)重要的地緣位置和發(fā)展?jié)摿Γ蔀闅W盟發(fā)展和深化與其政治關系的動力。歐盟與東盟至今已建立超過40年的貿易關系，東盟已發(fā)展成為歐盟的第三大貿易伙伴。2020年12月1日，第23 屆歐盟—東盟部長級視頻會議（AEMM）召開，會議將歐盟—東盟對話伙伴關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系，①European Council,“Co-chairs’ Press Release of the 23rd ASEAN-EU Ministerial Meeting,”December 1,2020,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/12/01/co-chairs-pressrelease-of-the-23rd-asean-eu-ministerial-meeting/.這意味著未來將有37 個國家和11 億人建立更緊密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，歐盟和東盟國內生產(chǎn)總值的總和占全球國內生產(chǎn)總值的23%。②Federal Foreign Office,“Strengthening EU-Asia Relations:the EU and ASEAN Are to Enter into a Strategic Partnershi,” December 1,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/eu-asean-meeting/2422094.2020年，中日韓澳和新西蘭以及東盟10 國等15 個國家，共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），這成為全球最大的自由貿易協(xié)議，簽署國占全球國內生產(chǎn)總值的30%，人口總和占世界人口的三分之一。③“RCEP Successfully Signed-Promote Regional Free Trade Integration,Boost Global Economic Development,” PWCC,November15,2020,https://www.pwccn.com/en/services/tax/publications/rcep-newsalert-nov2020.html.東盟地區(qū)巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，為歐盟深化與東盟的關系提供了動力。因此，歐盟加速推動與東盟自貿協(xié)定的簽署，是歐盟推動“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。隨著歐盟“印太戰(zhàn)略”的加速推進，2021年3月26日歐盟—東盟聯(lián)合合作委員會第 28 次會議通過視頻舉行，雙邊重申支持歐盟—東盟關系全面、動態(tài)和多方位的戰(zhàn)略伙伴關系，強調東盟與歐盟的合作對全球經(jīng)濟增長的重要作用以及歐盟—東盟經(jīng)濟伙伴關系的戰(zhàn)略重要性，并表示愿為進一步加強東盟與歐盟之間的政治關系和雙向貿易的投資流動而積極努力。④Delegation of the European Union to Burkina Faso,“ASEAN-EU:28th Joint Cooperation Committee Joint Press Release,” Eeas Europa,March 26,2021,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/95745/asean-eu-28th-joint-cooperation-committee-joint-press-release_en.

（四）強化與“四國聯(lián)盟”在印太地區(qū)針對中國的行動

歐盟配合“四國聯(lián)盟”公然干涉中國臺灣、香港和新疆事務。隨著中美競爭的不斷加劇，美國開始不斷拉攏盟友以遏制中國。歐盟為了推進“印太戰(zhàn)略”，積極配合美國遏制中國。在臺灣問題上，歐盟為了提高在該地區(qū)的話語權，以及出于經(jīng)濟、能源和防務等方面的原因，不得不緊跟美國，公開干涉中國臺灣事務。2021年1月2日，歐盟通過包含親臺條款的決議，內容不僅支持所謂的“臺灣民主”，還公開鼓動歐盟成員“重新審視與臺灣的接觸政策”。⑤“EU Passes Resolutions Containing Pro-Taiwan Clauses,” Focus Taiwan,January 21,2021,https://focustaiwan.tw/politics/202101210006.2021年9月1日，歐洲議會外交委員會通過“歐盟—臺灣政治關系與合作”報告修正案,嘗試將對臺關系升級為“國家級”水平，這是歐盟對中國主權的又一次挑釁。①“Taiwan-EU Political Relations and Cooperation Reach New Milestone,” September 3,2021,https://www.caribbeannewsglobal.com/taiwan-eu-political-relations-and-cooperation-reach-new-milestone/.在香港問題上，2021年7月8日歐盟通過了一項干涉中國內政的涉港決議，內容包括要求廢除《香港國安法》、敦促制裁相關的中國內地和香港官員，以及“外交抵制”北京冬奧會等，再次顯示出對華強硬政策的決心。②European Parliament,“European Parliament Resolution of 8 July 2021 on Hong Kong,” July 8,2021,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0356_EN.html.在新疆事務上，2021年3月22日歐盟以所謂“新疆人權”問題為借口，向國際社會散布中國在新疆實施“強迫勞動”等虛假謊言，肆意詆毀中國的國際形象。③Robin Emmott,“EU,China Impose Tit-for-tat Sanctions over Xinjiang Abuses,” Reuters,March 22,2021,https://www.reuters.com/article/us-eu-china-sanctions-idUSKBN2BE1AI.歐盟在國際場合刻意抹黑中國的舉動還有許多，這進一步說明歐盟積極配合“四國聯(lián)盟”采取針對中國的行動。

歐盟配合“四國聯(lián)盟”對中國實施經(jīng)濟制裁。早在中美高層對話之前，為增加談判籌碼，美國就對中國采取各種威脅動作，軍事力量多次出現(xiàn)在中國南海，并且拉攏盟友展開各種威脅中國的舉動。歐盟為了迎合美國的訴求，2021年3月17日宣布以涉疆“人權”為名的莫須有罪名，對中國進行制裁，制裁對象是4 名人員和1 個實體。④Robin Emmott,“EU,China Impose Tit-for-tat Sanctions over Xinjiang Abuses,” Reuters,March 22,2021,https://www.reuters.com/article/us-eu-china-sanctions-idUSKBN2BE1AI.2021年4月12日，歐盟決定對原產(chǎn)于中國的平軋鋁材產(chǎn)品征收關稅，稅率暫定在19.3%至46.7%之間。⑤Jason Neely,“EU Sets Provisional Tariffs on Chinese Aluminium Products,” Reuters,April 12,2021,https://www.reuters.com/article/us-eu-china-aluminium-idUSKBN2BZ0OV.2021年5月21日，歐洲議會高票通過凍結《中歐全面投資協(xié)定》的決議。⑥Vincent Ni,“EU Parliament ‘Freezes’ China Trade Deal over Sanctions,” The Garden,May 21,2021,https://www.theguardian.com/world/2021/may/20/eu-parliament-freezes-china-trade-deal-over-sanctions.這是歐盟30年來首次制裁中國，表現(xiàn)出強硬的對華政策。歐盟調整對華政策的重要目的是借助美國勢力遏制中國，提升其在印太地區(qū)的影響力，推進自身“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展。

二、歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的動因

歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”是多種因素共同作用的結果，但首要原因是其出于自身戰(zhàn)略利益的考量，印太地區(qū)巨大的市場潛力也是其推動印太戰(zhàn)略的核心要素。其次，美日印澳的“印太戰(zhàn)略”使得印太地區(qū)大國競爭激烈，這無疑加劇了歐盟在中美之間“選邊站”的困境，歐盟想通過“印太戰(zhàn)略”避免這一問題，從而實現(xiàn)其在印太地區(qū)利益的最大化。再次，隨著印太地區(qū)的地緣位置越來越重要，歐盟擬借助美國勢力順利介入印太地區(qū)。最后，歐盟的大量進出口貨物需經(jīng)過印太地區(qū)，它想通過在印太地區(qū)的軍事存在以維護自身的航運安全，進而提高其在印太地區(qū)的活動能力。

（一）基于戰(zhàn)略利益的考量

印太是目前全球經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)之一，是歐盟出口的第二大目的地，也是歐盟十大貿易伙伴中四個的所在地（中、日、韓和印度）。①Robin Emmott,“EU and India to Revive Stalled Trade Talks,Draft Statement Says,” Reuters,May 4,2021,https://www.reuters.com/world/china/eu-india-revive-stalled-trade-talks-draft-statementsays-2021-05-04/.隨著中、印、東盟等印太地區(qū)新興經(jīng)濟體的崛起，歐盟與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟往來更加頻繁。2020年，歐盟與中國的貿易額達到5860 億歐元（約合人民幣45880 億元），中國成為歐盟第一大貿易伙伴。②“China Overtakes U.S.as EU’s Biggest Trading Partner,” BBC,February 17,2021,https://www.bbc.com/news/business-56093378.2021年前六個月，中歐雙邊貿易總額同比增長26.7%，達到2.52 萬億歐元，其中出口增長25.5%，進口增長28.5%，表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。③Huaxia,“China-EU Trade Sees Rapid Growth in H1,” XinHuanet,November 21,2021,http://www.xinhuanet.com/english/2021-07/13/c_1310058428.htm.2020年，歐盟與印度的貿易額為650 億歐元。2021年歐印自貿協(xié)定談判重啟，歐盟預計可以獲得102 億美元的收益，發(fā)展?jié)摿α己谩＂躌obin Emmott,“EU and India to Revive Stalled Trade Talks,Draft Statement Says,” Reuters,May 4,2021,https://www.reuters.com/world/china/eu-india-revive-stalled-trade-talks-draft-statementsays-2021-05-04/.2021年4月1日，根據(jù)中國對外貿易促進委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，二十年來東盟的國內生產(chǎn)總值已從6000 億美元增加到3 萬億美元，有6.54 億人口的東盟已成為誘人的全球性大市場。歐盟與東盟每年的雙邊貿易已超過2000 億歐元。⑤《歐盟應通過自貿協(xié)定增進與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系》，中華人民共和國駐歐盟使團商務處，2021年3月25日，http://eu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202103/20210303047145.shtml。如果該趨勢繼續(xù)得以保持，那么東盟的全球經(jīng)濟和地緣政治地位將不斷提高，其對歐洲、中國和美國的重要性也將日益增強。除此之外，歐盟與印太地區(qū)的主要經(jīng)濟體日韓澳等國也都有著良好的貿易往來，這使得歐盟不得不重視在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

印太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。就市場潛力來看，當前印太地區(qū)人口占全球總人口的60%以上，預計2030年全球將新增24 億中產(chǎn)階級成員，多數(shù)將來自印太地區(qū)。隨著印太地區(qū)國家現(xiàn)代化轉型的完成和人民生活水平的提高，印太地區(qū)將可能成為全球最大的消費市場。①《歐盟發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”報告》，新華網(wǎng)，2021年5月3日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-05/03/c_1211139171.htm。據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的《2017 外交政策白皮書》顯示，在未來十五年內，按購買力平均價計算，世界上最大的五個經(jīng)濟體中有四個可能位于亞洲：中國、印度、日本和印度尼西亞，其中中印合計占亞洲經(jīng)濟總量的60%以上。②Australian Government,“2017 Foreign Policy White Paper,” November 23,2017,https://www.dfat.gov.au/publications/minisite/2017-foreign-policy-white-paper/fpwhitepaper/foreign-policy-in-action.html.就經(jīng)濟體量看，印太地區(qū)目前創(chuàng)造了全球國內生產(chǎn)總值的60%，這一地區(qū)的生產(chǎn)總值和增長量占全球經(jīng)濟的三分之二，全球60%的海上貿易在此過境，全球約三分之一的海運通過中國南海。③《怎樣看待歐盟版“印太戰(zhàn)略”》，中國青年網(wǎng)，2021年5月27日，http://news.youth.cn/js/202105/t20210527_12975629.htm。印太地區(qū)強勁的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿偷鼐墐?yōu)勢，已經(jīng)使其成為全球經(jīng)濟、戰(zhàn)略和地緣政治的重要地區(qū)。2021年4月19日，歐盟各國外長在所謂印太合作戰(zhàn)略聯(lián)合聲明中表示，決定加強歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在和行動，以挖掘和利用印太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）避免大國戰(zhàn)略競爭造成的“選邊站”困境

歐盟加速“印太戰(zhàn)略”的推進，既是出于其自身利益的主動選擇，又是對印太地區(qū)地緣政治快速變化的一種被動反應，其根本目的是為了最大限度擴大歐盟的利益，盡可能避免大國競爭給歐盟帶來的“選邊站”困境。美國為了維護其在印太地區(qū)的霸權地位，不斷在印太地區(qū)挑釁中國，導致印太地區(qū)的大國競爭更加激烈。歐盟外交事務負責人表示，以美國為首的全球體系可能已經(jīng)終結，歐洲需要對中國采取強有力的戰(zhàn)略措施，因為有跡象顯示中國正在取代美國成為世界力量的中心。歐盟外交事務專員何塞·博瑞爾（Josep Borrell）和德國大使表示：“長期以來，分析家一直在談論美國主導體系的終結和亞洲世紀的到來，這現(xiàn)在正在我們眼前發(fā)生?！雹躊atrick Wintour,“Dawn of Asian Century Puts Pressure on EU to Choose Sides,Says Top Diplomat,”The Guardian,May 25,2020,https://www.theguardian.com/world/2020/may/25/asian-century-marks-endof-us-led-global-system-warns-eu-chief.美國為維護其在印太地區(qū)的霸主地位，聯(lián)合印日澳組成“四國聯(lián)盟”和其他盟友積極推動“印太戰(zhàn)略”，這導致印太地區(qū)的地緣競爭更加激烈，地區(qū)安全環(huán)境惡化。美國為了遏制中國，積極拉攏歐盟，在經(jīng)濟和安全等領域向歐盟施壓，但是歐盟又想與中國保持良好的貿易往來，中美在印太地區(qū)的激烈競爭勢必加大歐盟“選邊站”的戰(zhàn)略困境。

從實際情況看，歐盟對中國推進的“一帶一路”和“人類命運共同體”等倡議和美國積極推行的“印太戰(zhàn)略”都表示嚴重懷疑。中國的“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”的構建目的都是為了實現(xiàn)各方力量的雙贏或共贏，但是歐盟認為這些倡議讓歐盟在經(jīng)濟上獲利的同時，將會助推所謂中國“霸權戰(zhàn)略”的實現(xiàn)。同樣，美國“印太戰(zhàn)略”表示要維護西方的利益，同時也是美國稱霸世界的手段。所以，歐盟認為應該在印太地區(qū)，尤其是在中美之間尋找一種平衡。當前，在美國的戰(zhàn)略壓力下，歐盟對華策略主要可以概括為以下幾個方面：歐盟配合美國向中國施壓以獲得美國的支持，利用中美緊張關系從中獲利，通過與中國的博弈從中國方面獲得與美國同等的待遇，以期在中美之間實現(xiàn)一種戰(zhàn)略平衡，避免“選邊站”的戰(zhàn)略困境，實現(xiàn)歐盟利益的最大化。

（三）借助美國勢力順利介入印太地區(qū)

美國在《印太戰(zhàn)略報告》中毫不隱晦地表示，印太地區(qū)是美國未來最重要的戰(zhàn)場。①The Department of Defense,“Indo-Pacifcic Strategy Report,” June 1,2019,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.美國的“印太戰(zhàn)略”有實現(xiàn)霸權、籠絡盟友和遏制中國的明確意圖，并提出了構建政治對立、擴充安全工具和離間地區(qū)國家的政策手段，反映出美國為實現(xiàn)霸權不擇手段和遏制中國的焦慮心態(tài)。2021年3月3日，拜登政府發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》提出，把歐洲、北約盟國與印太盟國日印澳韓等一起納入應對中國崛起所需構建的“全球聯(lián)盟和伙伴關系”之中。②The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/.美國的要求為歐盟推進“印太戰(zhàn)略”帶來了一定的外部壓力，但同時也為歐盟介入印太地區(qū)提供了支持和機遇。因此，歐盟繼凍結《中歐投資協(xié)定》之后，表示將重新評估“對華戰(zhàn)略”，還叫囂“永遠只會更親近美國”，因為美國在政治、經(jīng)濟等方面與歐洲“更加接近”。歐盟對美國戰(zhàn)略的迎合，有利于歐盟乘勢推進自己的“印太戰(zhàn)略”。

歐盟以中國的崛起挑戰(zhàn)西方的核心價值觀和西方主導的國際秩序為借口追隨美國，借勢加速推進“印太戰(zhàn)略”。拜登政府在《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中強調：“美國要超越一個更加自信的中國，最有效的方法就是投資于我們的人民、經(jīng)濟和民主，與盟國和伙伴一道捍衛(wèi)我們的價值觀，對抗對我們的集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅。”①The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/.美歐在價值觀和意識形態(tài)上經(jīng)常標榜一致。歐盟表示，大國在印度—太平洋地區(qū)激烈的地緣政治競爭，加劇了國際社會政治、安全和意識形態(tài)領域的緊張局勢，這些事態(tài)發(fā)展日益威脅到西方主導的核心價值觀和地區(qū)秩序，直接影響到歐盟的利益。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略報告》中呼吁建設基于“民主、法治、人權和國際法的印太地區(qū)”，強調要促進與其具有相同的“原則、價值觀或共同利益”的“志同道合的伙伴”的合作。②Council of the European Union,“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” April 16,2021,https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.歐盟認為對西方價值觀和國際秩序造成主要挑戰(zhàn)的就是中國，因此歐盟表示要在北京與布魯塞爾關系日益緊張的國際背景之下，對中國采取更加強硬的立場。歐盟在印太地區(qū)積極配合美國的“印太戰(zhàn)略”，對華采取強硬的政治措施，一方面有利于緩解來自美國的戰(zhàn)略壓力，獲得美國的支持，從而提高其介入印太地區(qū)的能力；另一方面也有助于通過其與中國的博弈以獲得相應的利益，同時提高其在印太地區(qū)的影響力。

（四）提高在印太地區(qū)的話語權和影響力

話語權作為一種軟實力，對于一個國家在國際社會中的地位有著重要的影響。就目前情況看，歐盟增強在印太地區(qū)的活動，是多方面考慮的結果。歐盟除了追隨美國外，更大程度上是為了自身的利益考慮，它希望進一步增強自己在印太地區(qū)的發(fā)言權和干預能力。面對軟實力不足和硬實力下滑的現(xiàn)狀，話語權構建和干預能力的提升成為歐盟參與印太事務的保障，是歐盟能否鞏固和擴大其在印太地區(qū)利益的關鍵。德國外交部長馬斯還呼吁德法聯(lián)手，形成“以我們的原則和價值觀為導向的歐洲印太戰(zhàn)略”。③Federal Foreign Office,“Foreign Minister Maas on the Adoption of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” February 9,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-indo-pacific/2380474.歐盟話語權的提升有利于樹立其“良好”的國際形象并與相關國家建立互利關系，推動與印太地區(qū)相關國家的合作，保障歐盟在印太地區(qū)的利益。

歐盟希望通過提高在印太地區(qū)影響力來擴大其在該地區(qū)的利益。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略》報告中表示，歐盟在印太地區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益，該地區(qū)保持經(jīng)濟開放和基于規(guī)則的地區(qū)秩序完全符合歐盟的利益。但是該聲明稱，“當前印太地區(qū)激烈的地緣政治競爭導致地區(qū)不穩(wěn)定因素增加，威脅歐盟與印太國家的經(jīng)濟合作和歐盟的供應鏈安全，也加劇了在技術流通、政治互信和安全領域的緊張局勢?！雹貳uropean Council,“Indo-Pacific:Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation,”April 20,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/19/indo-pacific-counciladopts-conclusions-on-eu-strategy-for-cooperation/.因此，歐盟必須保持印太地區(qū)海上通道的自由和開放，認為需要在促進民主、法治、人權和國際法的基礎上，加強歐盟在印度—太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。印太地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Υ偈箽W盟“積極”介入印太地區(qū)的發(fā)展，提高在印太地區(qū)的影響力，確保未來分享印太地區(qū)的發(fā)展紅利。

（五）維護印太地區(qū)的航運安全

歐盟擔心激烈的地緣競爭威脅印太地區(qū)的穩(wěn)定。歐盟經(jīng)濟對其與印太地區(qū)的貿易有所依賴，當下歐盟是印太地區(qū)大多數(shù)國家的最大貿易伙伴、最大外國投資來源地和官方發(fā)展援助提供者。據(jù)統(tǒng)計，歐盟每年向印太地區(qū)的出口比例占歐盟全部貿易出口額的 35% ，而歐盟約90%以上的貿易出口需要途經(jīng)印度洋和太平洋，超過三分之一的出口產(chǎn)品要運往印太地區(qū)。②Pierre Morcos,“The European Union Is Shaping Its Strategy for the Indo-Pacific,” CSIS,April 19,2021，https://www.csis.org/analysis/european-union-shaping-its-strategy-indo-pacific.歐盟約1/3 的能源進口需要經(jīng)過印度洋，為了維護能源安全，需要努力維護印度洋地區(qū)的航運安全。③Garima Mohan,“A European Approach to the Indo-Pacific?” The Global Public Policy Institute,August 20,2020,https://www.gppi.net/2020/08/20/a-european-approach-to-the-indo-pacific.可以看出，盡管歐盟與印太地區(qū)距離遙遠，但是暢通和安全的航線對于歐盟的繁榮和發(fā)展至關重要。隨著“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進，美國拉攏盟友和伙伴在該地區(qū)針對中國的博弈日益激烈；美國在東海、南海等中國周邊海域頻繁挑起矛盾，目的就是想通過制造各國與中國的對抗，以期削弱中國，同時牽制這些國家并強化其對美國的依賴。歐盟為了維護其在印太地區(qū)的經(jīng)濟利益，開始采取相應舉措配合美國的行動，維持所謂的地區(qū)“和平和穩(wěn)定”，確保歐盟在印太地區(qū)的經(jīng)濟利益。

非傳統(tǒng)安全對歐盟在印太地區(qū)的航運安全威脅不斷提升。歐盟與印太地區(qū)國家的貿易往來主要依靠海上運輸來完成，其進出口印太地區(qū)的商品所經(jīng)過海域海盜活動頻繁，如馬六甲海峽就是世界上最重要的航道之一，也是海盜活動最猖獗的區(qū)域之一。因此，歐盟希望協(xié)助印太地區(qū)的合作伙伴保護海上重要航線，加強在反恐、網(wǎng)絡安全、海事安全和危機管理等方面的合作。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略》聲明中表示：“歐盟將進一步發(fā)展伙伴關系并加強與安全和國防領域志同道合的伙伴和相關組織的協(xié)同作用?！雹賀obin Emmott,“EU Sets out Indo-Pacific Plan,Says It’s not ‘Anti-China’,” Reuters,April 19,2021,https://www.reuters.com/world/china/eu-sets-out-indo-pacific-plan-says-its-not-anti-china-2021-04-19/.面對非傳統(tǒng)安全對歐盟航運安全的影響，歐盟表示在安全防務領域，將加強與印太地區(qū)相關國家和地區(qū)組織的合作，應對包括海盜搶劫、信息詐騙、恐怖主義和有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

三、歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”潛在的影響和制約因素

歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”對歐盟而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。就歐盟而言，有助于加深其與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟合作，緩解供應鏈危機，同時也可提高其在印太地區(qū)的軍事存在和地區(qū)影響力。就中國而言，歐盟勢力的介入，在有利于中歐貿易開展的同時，更多的是有可能使印太地區(qū)地緣競爭更加激烈，可能使中國周邊安全和國家主權受到挑戰(zhàn)，同時有可能阻礙中國“一帶一路”倡議的推進。就印太地區(qū)而言，有可能進一步激化大國在印太地區(qū)的地緣博弈。但歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”面臨著成員國訴求不同、對華錯誤政策、綜合實力有限和美歐“印太戰(zhàn)略”存在分歧等挑戰(zhàn)。

（一）歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的潛在影響

第一，有助于提高歐盟在印太地區(qū)的影響力。歐盟“印太戰(zhàn)略”的推進主要從歐盟整體層面和主要成員國的行動兩個層面展開。歐盟整體層面主要是通過簽訂自由貿易協(xié)定和首腦外交等制定一系列方向性政策和執(zhí)行機制。從當前的實踐來看，歐盟與印太地區(qū)的相關合作正在被積極推動，且成績顯著。而主要成員國則通過雙邊的外交對話、軍事演習和貿易往來等手段，將歐盟整體的指導政策和國家利益轉變?yōu)閷嶋H執(zhí)行力。成員國作為直接執(zhí)行者和受益者，出于各自的戰(zhàn)略需要，在印太地區(qū)的活動會更趨頻繁。歐盟的主要大國英德法等國積極在印太地區(qū)開展的各種行動，提高了其在印太地區(qū)的影響力和存在感。

第二，完善歐盟產(chǎn)業(yè)鏈布局和開發(fā)印太地區(qū)市場。歐盟成員國在印太地區(qū)的行動減輕了歐盟在全球貿易和供應鏈等領域的壓力。21世紀以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生了重要變化，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置越來越重要，而歐盟對中國經(jīng)濟有著極高的依賴性。新冠疫情的暴發(fā)對全球供應鏈產(chǎn)生了巨大的沖擊，這讓歐盟更加意識到供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對歐盟經(jīng)濟的重要性。當下，中歐關系受國際環(huán)境的影響進入波動期，歐盟等西方國家和組織欲將中國排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的做法愈發(fā)明顯。歐盟想通過“印太戰(zhàn)略”的加速推進向印度等國家轉移部分中低端制造業(yè)，并提供相應的技術和資金支持，布局多元化產(chǎn)業(yè)供應鏈，開拓新的國際市場，以確保歐洲市場供應鏈的安全和穩(wěn)定，提高歐洲經(jīng)濟對抗風險的能力。

第三，歐盟的“印太戰(zhàn)略”對中國“一帶一路”倡議的推進有可能產(chǎn)生諸多負面影響。歐盟通過加速推進“印太戰(zhàn)略”來聯(lián)合印太地區(qū)的伙伴以對抗中國“一帶一路”倡議的實施。2021年4月21日，歐盟與印度為達成全球基建協(xié)議進行談判，雙方計劃在全球范圍內共同推進基礎設施建設項目，該協(xié)議對中國“一帶一路”倡議有明顯的針對性。①Michael Peel,Sam Fleming,“EU and India Plan Global Infrastructure Deal,” Financial Times,April 21,2021,https://www.ft.com/content/2e612c38-aba9-426a-9697-78e11ab1c697.2021年5月11日，印度與歐盟聯(lián)合宣布“互聯(lián)互通伙伴計劃”，歐盟支持在印度及包括非洲、中亞、印太在內的第三國和地區(qū)實現(xiàn)有彈性、可持續(xù)的互聯(lián)互通，該計劃被視為對抗中國“一帶一路”倡議的一種替代方案。②European Commission,“Principles,Partnership,Prosperity:EU and India Launch Collaboration on Sustainable Connectivity,” May 8,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2327.歐盟強調與印度、日本等區(qū)域外“志同道合的國家和地區(qū)”建立“互聯(lián)互通的合作伙伴關系”，并希望在G7 框架內與美國更緊密地協(xié)調彼此的全球基礎設施政策。③Council of the EU,“A Globally Connected Europe:Council Approves Conclusions,” July 12,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/07/12/a-globally-connected-europe-councilapproves-conclusions/.2021年7月19日，歐盟就中國“一帶一路”倡議提出抗議,并啟動“全球聯(lián)通”歐洲戰(zhàn)略。④Samuel Pleeck,Mikaela Gavas,“A New Global Connectivity Strategy:The EU’s Response to the BRI,” Center for Global Development,August 4,2021,https://www.cgdev.org/blog/new-global-connectivitystrategy-eus-response-bri.這些都有可能對中國“一帶一路”倡議的建設產(chǎn)生諸多負面影響。

第四，中國的周邊安全和國家主權有可能受到挑戰(zhàn)，導致中歐關系緊張。在英國脫歐后，歐盟只剩下一個國家在印太地區(qū)擁有軍事存在——那就是法國。但是，隨著歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”，在地區(qū)的軍事活動越來越頻繁。2021年2月，先是法國海軍“翡翠號”和潛艇支援艦“塞納號”進入南海地區(qū)巡航。⑤“France Wades into the South China Sea with a Nuclear Attack Submarine,” France 24,February 12,2021,https://www.france24.com/en/france/20210212-france-wades-into-the-south-china-sea-with-anuclear-attack-submarine.7月，英國海軍“伊麗莎白女王號”航空母艦編隊進入南海進行武力炫耀。①Dzirhan Mahadzir,“U.K.Carrier HMS Queen Elizabeth Now on the Edge of the South China Sea,”USNI News,July 25,2021,https://news.usni.org/2021/07/25/u-k-carrier-hms-queen-elizabeth-now-on-theedge-of-the-south-china-sea.8月，德國“拜恩號”導彈驅逐艦啟程前往印太海域活動，并計劃穿越南海。②Sabine Siebold ,“German Navy Departs for First South China Sea Patrol in Decades,” Reuters,August 3,2021,https://gcaptain.com/german-navy-frigate-china/.歐盟各國紛紛前往印太地區(qū)并試圖在南海進行“攪局”，表明美國脅迫其歐洲盟友共同在海上圍堵遏制中國的預謀正在積極推進，同時也表明歐洲自身對印太地區(qū)的興趣正在不斷提升，這種將戰(zhàn)略重心轉向印太地區(qū)的做法，勢必將對中國周邊安全造成直接威脅。此外，歐盟還提高對印太地區(qū)相關國家的軍事出口。2021年4月26日，歐盟啟動了一項深化與印太地區(qū)防務和安全關系的戰(zhàn)略，強調加強與該地區(qū)《武器貿易條約》的實施，包括加強對軍事技術轉讓的控制。③《歐盟加強亞太地區(qū)〈武器貿易條約〉的實施》，國防科技信息網(wǎng)，2021年4月28日，http://www.dsti.net/Information/News/123632。歐盟對印度等中國周邊國家武器出口的力度更是創(chuàng)下了歷史的新高，這將導致中國周邊安全不穩(wěn)定因素的增加。歐盟的一系列舉動，雖然有被美國脅迫和討好美國之嫌，但是也在一定程度上反映出歐盟對華政策的轉變。歐盟錯誤的行動將可能導致中歐關系更趨緊張。

第五，歐盟加速“印太戰(zhàn)略”有可能使印太地區(qū)的地緣競爭更加劇烈。隨著印太地區(qū)的重要性日益突顯，美日印澳“四國聯(lián)盟”在印太地區(qū)的行動更加頻繁，中美之間的地緣競爭不斷升級。伴隨著歐盟成員國德國、法國、荷蘭等國家相繼追隨美國出臺各自的“印太戰(zhàn)略”，大國在印太地區(qū)的活動力度進一步得到提升。德國外交部長馬斯聲稱，德國希望幫助印太地區(qū)建立穩(wěn)定的秩序，這一秩序必須建立在規(guī)則和國際合作基礎之上，而非建立在強者的法律之上，表示出干預印太的決心。④German Federal Ministry of Foreign Affairs,“The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indo-pacific/2380510.荷蘭的“印太戰(zhàn)略”則對中國南海地區(qū)的動蕩局勢表示嚴重關切，呼吁“歐盟應該與該地區(qū)國家加強溝通，從而保證該地區(qū)的航運安全”。⑤Goverment of the Netherlands,“Indo-Pacific:Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia,” November 13,2020,https://climateaction-ipaproject.mk/web/wpcontent/uploads/2021/06/2021-05-10-EN-SEA-Climate-Strategy-2-EG-TOGclean-2.docx.法國的“印太戰(zhàn)略”主要集中在安全領域，它將提升在印太地區(qū)的軍事活動力度。英國和德國為了推進“印太戰(zhàn)略”也不斷派遣軍事力量進入印太地區(qū)。歐盟“印太戰(zhàn)略”的加速推進將使全球大國在該地區(qū)的活動將更加頻繁，印太地區(qū)的地緣競爭將更趨激烈。

（二）歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”的制約因素

第一，歐盟內部訴求的不同可能削弱歐盟實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的效果。從歐盟成員國在印太地區(qū)的利益訴求來看，每個國家的利益?zhèn)戎攸c并不相同，這可能導致歐盟內部在“印太戰(zhàn)略”的推進過程中出現(xiàn)議程泛化，從而削弱其實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的效果。法國在歐盟中積極主張全方位推進“印太戰(zhàn)略”，不斷擴大其在印太地區(qū)的軍事存在，因為法國在“印太”地區(qū)的專屬經(jīng)濟區(qū)面積達1100 萬平方公里，約占其專屬經(jīng)濟區(qū)總面積的62%，有約150 萬法國公民生活在印度洋—太平洋領地上。①AFD ,“Pacific Ocean Regional Strategy 2019-2023,” May 4,2019 https://library.sprep.org/sites/default/files/2021-03/pacific-ocean-regional-strategy-2019-2023.pdf.因此，法國在歐盟的“印太戰(zhàn)略”中扮演著急先鋒和召集人的角色，它也是最早推出印太防務戰(zhàn)略的國家，彰顯其在印太地區(qū)的存在和搶占話語權先機的意圖。德國的“印太戰(zhàn)略”更加重視與地區(qū)的合作，與法國重視安全和防務的“印太戰(zhàn)略”相比，其在印太地區(qū)的側重點主要在經(jīng)濟、氣候、地區(qū)治理和安全等全方位領域。英國“印太戰(zhàn)略”的野心則更加宏大，是其全球戰(zhàn)略的一部分，也有明顯針對中國的意圖；正如英國2021年3月發(fā)布的《安全、防務、發(fā)展和外交政策綜合評估報告》中所指出的那樣，“中國和英國都受益于雙邊貿易和投資，但中國也對英國的經(jīng)濟安全構成了最大的國家威脅?！雹赥he Government of Britain,“Global Britain in a Competitive Age:The Integrated Review of Security,Defence,Development and Foreign Policy,” March 16,2021,https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreignpolicy.英國和歐盟國家內部除了法、德、荷外，目前其他成員國都還沒有發(fā)布單獨的”印太戰(zhàn)略”，內部也有堅決支持和依賴中國的國家，因此利益訴求的不同有可能削弱歐盟“印太戰(zhàn)略”的預期效果。

第二，歐盟實力的局限性使其實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的能力受到限制。從歐盟“印太戰(zhàn)略”的相關報告來看，所涉及的內容極其多元和復雜，其所劃定的戰(zhàn)略關注區(qū)從太平洋一直延伸到非洲東岸，廣度上比美國“印太戰(zhàn)略”所關切的區(qū)域還要寬泛，充分展現(xiàn)了歐盟的戰(zhàn)略“雄心”。③European Commision,“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16,2021,https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/jointcommunication_indo_pacific_en.pdf.但是，自希臘債務危機暴發(fā)以來，歐盟的總體經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下，難民危機不斷升級，而且以英國“脫歐”為標志的分離主義使得歐盟一體化進程嚴重受挫，內部發(fā)展面臨著嚴重挑戰(zhàn)。新冠疫情暴發(fā)更是對歐盟的政治、經(jīng)濟和社會等多方面造成巨大沖擊。疫情之下，歐盟不僅面臨著防疫的壓力，還面臨著維護歐盟一體化、解決民粹主義抬頭和拯救經(jīng)濟、難民危機等問題，這就使得歐盟在發(fā)展“印太戰(zhàn)略”方面心有余而力不足。從實際來看，歐盟“印太戰(zhàn)略”的主要推動方向僅限于提升其在印太地區(qū)的武力炫耀和經(jīng)濟聯(lián)系，對于報告中所涉及的其他內容落實的力度并不大。

第三，錯誤的對華政策使得歐盟“印太戰(zhàn)略”的前景并不樂觀。中歐建交以來，雙邊在政治和經(jīng)濟領域的合作取得了巨大成就。2020年，中國成為歐盟最大貿易伙伴。①Silvia Amaro ,“China Overtakes U.S.as Europe’s Main Trading Partner for the First Time,” CNBC,February 6,2021,https://www.cnbc.com/2021/02/16/china-overtakes-us-as-europes-main-trade-partner.html.截至2021年，中歐貿易額占中國外貿總值的13.9%，歐盟是中國僅次于東盟的第二大貿易伙伴。②《上半年中歐雙邊貿易額占外貿總額的13.9%》，光明網(wǎng)，2021年7月13日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-07/13/1302403101.html。從中歐經(jīng)貿數(shù)據(jù)來看，雙邊經(jīng)濟互補性強，合作潛力巨大，雙邊經(jīng)濟形成了“正向依從”的良性互動關系。但是歐盟制定的“印太戰(zhàn)略”愿景與中國存在著一定的競爭關系。在基礎設施建設上，歐盟希望建立歐洲與亞洲的互聯(lián)互通關系，并且出臺了“連接歐洲與亞洲”的戰(zhàn)略計劃，以此作為中國“一帶一路”倡議的替代方案。經(jīng)濟上，歐盟以“人權”為借口對中國經(jīng)濟實施制裁，強制凍結《中歐自貿協(xié)定》的談判。歐盟為擺脫對中國的經(jīng)濟依賴，建立多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加大與印度和東盟的合作，以此來代替中國。軍事上，歐盟不斷增加在印太地區(qū)的軍事活動，導致中國周邊地區(qū)形勢緊張。為了牽制中國，歐洲議會于2021年9月15日以壓倒性結果通過一項《新歐中戰(zhàn)略報告》，報告表示中國是“重要合作伙伴”，但是報告以所謂“人權”為借口，攻擊中國，并宣稱中歐之間是“制度性對手”，③European Parliament,“Parliament Sets out its Vision for a New EU Strategy on China,” September 16,2021,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20210910IPR11917/parliament-sets-out-itsvision-for-a-new-eu-strategy-on-china.這對中歐關系帶來了巨大的負面影響。歐盟的不斷挑釁，將可能受到中國的反擊，比如中國對歐盟針對中國的經(jīng)濟制裁實施了相應的反制裁措施。歐盟錯誤的對華政策將可能使其在“印太戰(zhàn)略”的推進中喪失各種機遇并遇到系列挑戰(zhàn)，前景并不樂觀。

第四，美歐“印太戰(zhàn)略”的不同將可能使歐盟犧牲一定的經(jīng)濟利益，削弱歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”的預期目標。歐盟繼美國之后，不斷加速“印太戰(zhàn)略”的推進。美歐“印太戰(zhàn)略”有很多相同之處：一是美歐對印太地區(qū)重要性的認識高度一致，這成為雙方在印太地區(qū)采取聯(lián)合行動的重要基礎；二是美歐對于印太地區(qū)的發(fā)展方向有著相同的價值觀和意識形態(tài)基礎；三是美歐在針對印太地區(qū)的軍事合作上有著共同的利益訴求，雙方作為外來者，希望相互支持以提高各自在印太地區(qū)的影響力。但是，美歐的“印太戰(zhàn)略”也有著顯著的區(qū)別：從內容上來看，歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的根本目的是實現(xiàn)與印太地區(qū)的合作,而美國“印太戰(zhàn)略”的主要目的是遏制中國，雙邊對華政策的目的有著根本區(qū)別。歐盟與中國存在著各種競爭，但是雙邊采取一系列“對沖”戰(zhàn)略的根本目的是實現(xiàn)合作和共贏，而美國則是打擊中國，消除中國對美國的所謂“戰(zhàn)略威脅”。美歐的分歧將可能導致雙方在中國的問題上采取一些不同的措施，但同時歐盟出于利益的考慮又不得不照顧美國的感受并追隨美國，這可能導致歐盟將犧牲一定的經(jīng)濟利益以爭取美國的支持，從而會影響其“印太戰(zhàn)略”的預期收益。

在百年未有之大變局的歷史背景下，國際權力重心正在向太平洋西岸轉移。歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”的根本目的是充分利用印太地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ茪W盟經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而維護歐盟在印太地區(qū)的利益。中國對于歐盟“印太戰(zhàn)略”的推進不必太過焦慮，因為歐盟“宏偉”的“印太戰(zhàn)略”更多的是展現(xiàn)其對印太地區(qū)的戰(zhàn)略姿態(tài)和對中國的戰(zhàn)略威懾。盡管歐盟在“印太戰(zhàn)略”上采取了相應行動，但其面臨著主要大國在印太地區(qū)的想法不一致、對外戰(zhàn)略層面的權力受限、與美國的“印太戰(zhàn)略”存在分歧和自身實力有限等問題，其將“印太戰(zhàn)略”目標轉化為現(xiàn)實的可能性極低。但是，對于歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”的決心和可能產(chǎn)生的負面影響也不能過于輕視，因為隨著印太地區(qū)的重要性不斷突顯，歐盟很可能通過戰(zhàn)略轉移來轉嫁歐盟自身面臨的發(fā)展困境。中國要防止因戰(zhàn)略誤判而可能給國家?guī)淼牟槐匾膿p失。當下，防止和降低歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”給中國可能造成的不利影響，抓住歐盟加速推進“印太戰(zhàn)略”帶來的可能機遇，需要我們時刻關注歐盟在印太地區(qū)的政策調整，及時提出有效可行的應對之策。