李 娜，夏銀平

(1.中共山西運(yùn)城市委黨校 政治與法律教研室，山西 運(yùn)城 044000；2.中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

2020年11月16日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”，標(biāo)志著中國(guó)法治文明進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。法治文明是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程的重要組成部分，法治文明的發(fā)展是法治國(guó)家走向現(xiàn)代化的重要路徑，標(biāo)志著國(guó)家政治文明的成熟發(fā)展。在改革開(kāi)放40余年的發(fā)展歷程中，中國(guó)法治文明建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展始終相伴而行。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)于“新時(shí)代改革開(kāi)放如何推進(jìn)”“法治中國(guó)如何建設(shè)”“國(guó)家治理體系和治理能力如何提升”等重大問(wèn)題，在法治理論、頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐上給出中國(guó)方案，引領(lǐng)中國(guó)切準(zhǔn)新時(shí)代法治建設(shè)脈搏，形成以“法理中國(guó)、法制中國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)”為主線的法治格局，最終上升發(fā)展成規(guī)律性認(rèn)識(shí)——習(xí)近平法治思想。其中“法理中國(guó)”是理論建構(gòu)，“法制中國(guó)”是制度創(chuàng)新，“法治強(qiáng)國(guó)”是實(shí)踐目標(biāo)。這三個(gè)維度相輔相成、科學(xué)嚴(yán)密，是新時(shí)代具有中國(guó)特色的法學(xué)思想體系，體現(xiàn)中國(guó)法理優(yōu)勢(shì)，符合中國(guó)法學(xué)邏輯，是引領(lǐng)中國(guó)法治文明發(fā)展和治理現(xiàn)代化的科學(xué)行動(dòng)指南和根本遵循。

一、“法理中國(guó)”——新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論建構(gòu)

從執(zhí)政黨角度而言，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福的重要途徑是抓好國(guó)家制度建設(shè)和不斷提升國(guó)家治理能力。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]85黨員干部只有樹(shù)立馬克思主義法律觀，增強(qiáng)法治理念，培養(yǎng)規(guī)則思維，才能堅(jiān)定法治自信、提升治理能力。然而這一結(jié)果必須通過(guò)具有強(qiáng)大中國(guó)特色的理論體系和話(huà)語(yǔ)體系充分展示中國(guó)法理邏輯，才能使黨員干部自覺(jué)養(yǎng)成法理思維。在此邏輯背景之下，習(xí)近平法治思想中關(guān)于“法理中國(guó)”的法治理論體系應(yīng)運(yùn)而生，是當(dāng)前中國(guó)法理話(huà)語(yǔ)體系基本建立的顯著標(biāo)志。

(一)“法理中國(guó)”的基本內(nèi)涵

“法理中國(guó)”實(shí)質(zhì)就是中國(guó)法理學(xué)，這里特指新時(shí)代中國(guó)法理的階段性成果。它是當(dāng)前中國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐操作合法性的自信來(lái)源，也是將法治實(shí)踐和國(guó)家治理成果上升為法理規(guī)律的重要學(xué)科。[2]它具有“運(yùn)用哲學(xué)方法研究法律問(wèn)題”的開(kāi)放性特點(diǎn)和強(qiáng)烈的政治意識(shí)形態(tài)屬性，蘊(yùn)含著馬克思主義法律觀，是我們培養(yǎng)法律思維、法治思維和法治理念的理論前提。

需特別指出的是“法理”是中國(guó)本土獨(dú)創(chuàng)概念，與西方“法哲學(xué)”在某種程度上有重合對(duì)應(yīng)之處?！胺ɡ怼眮?lái)自于中國(guó)古代法律的基本概念，是指法律條文背后所蘊(yùn)含的觀念、規(guī)律、價(jià)值追求及正當(dāng)依據(jù)。[2]在當(dāng)代，法理主要意指為“法律之理”“法治之理”，即“法之理”，是法律的內(nèi)在精神、時(shí)代品質(zhì)以及法律秩序的本原和本質(zhì)所在?！爱?dāng)下中國(guó)缺少的不是法律，而是法理，特別缺少用于分析、解決中國(guó)社會(huì)矛盾的法理?！盵3]因此從這個(gè)意義上說(shuō)，法理既是價(jià)值范疇，也是事實(shí)范疇。說(shuō)它是價(jià)值范疇，就是從價(jià)值層面回答了社會(huì)主義社會(huì)為什么要建立一個(gè)具有現(xiàn)代法治的生活秩序和符合現(xiàn)代社會(huì)的行為規(guī)則，以此來(lái)規(guī)范人類(lèi)社會(huì)個(gè)體的行為、調(diào)整個(gè)體之間的行為關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)更具體來(lái)說(shuō)就是努力實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而說(shuō)它是事實(shí)范疇，則是法理在實(shí)踐維度就是人依法行動(dòng)的理性。大而言之，從國(guó)家層面看法理的事實(shí)性，表現(xiàn)為國(guó)家治理更多按照理性而不是拍腦袋制定。這些都是中國(guó)法理學(xué)的重要內(nèi)容。

(二)“法理中國(guó)”的歷史進(jìn)程

中國(guó)法理學(xué)真正意義上開(kāi)啟探索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)，經(jīng)歷了一個(gè)擺脫“法律虛無(wú)主義”“左傾主義”的錯(cuò)誤思想和“文化大革命”的桎梏、逐步恢復(fù)發(fā)展繁榮的過(guò)程。[4]1978—1997年是中國(guó)法理學(xué)的恢復(fù)發(fā)展階段。隨著1988年全國(guó)“法律基本范疇研討會(huì)”在長(zhǎng)春召開(kāi)，中國(guó)法學(xué)健康發(fā)展。在此期間，中國(guó)法學(xué)堅(jiān)持以鄧小平理論為學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)思想，逐步擺脫蘇聯(lián)階級(jí)斗爭(zhēng)法的影響，迅速著手構(gòu)建具有中國(guó)特色的法學(xué)體系，確立了以“權(quán)利本位”為邏輯起點(diǎn)的法學(xué)體系研究。1997—2012年是中國(guó)法理學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展階段，中國(guó)法理學(xué)開(kāi)始將建設(shè)“法治國(guó)家”作為理論創(chuàng)新的前沿，研究重點(diǎn)開(kāi)始聚焦于法治實(shí)踐，形成了許多具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情的原創(chuàng)論，例如：“依法治國(guó)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“法治模式和道路”“區(qū)域法制建設(shè)”“人治與法治的對(duì)立”等。2012年至今是中國(guó)法理學(xué)的蓬勃發(fā)展階段，隨著黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式”[5]27，特別是黨的十八屆四中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)分別啟動(dòng)了黨的歷史上首次關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題”和“國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題”的專(zhuān)題研究，并在理論上有機(jī)結(jié)合，在國(guó)家治理實(shí)踐中得到應(yīng)用。“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”[6]13成為新時(shí)代中國(guó)法治文明建設(shè)重要命題，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系研究成為新時(shí)代中國(guó)法理學(xué)界顯學(xué)。2020年11月16日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想，標(biāo)志著中國(guó)法理學(xué)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)代。

(三)新時(shí)代“法理中國(guó)”偉大戰(zhàn)略

作為“法理中國(guó)”重要理論基礎(chǔ)的馬克思主義法理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)。[7]44但是馬克思只是對(duì)資本主義法治的虛偽性進(jìn)行了批判，沒(méi)有過(guò)多涉及到未來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)，因此馬克思主義法理學(xué)需要現(xiàn)實(shí)化來(lái)解決自身的法治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在馬克思主義法理學(xué)本土化發(fā)展史上，列寧首次結(jié)合國(guó)家實(shí)際對(duì)馬克思主義法理學(xué)進(jìn)行本土化創(chuàng)新發(fā)展。在中國(guó)，毛澤東同志第一次實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法理學(xué)在中國(guó)的歷史發(fā)展；以鄧小平法治思想為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，江澤民、胡錦濤以發(fā)展法治為核心的重要論述，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法理學(xué)在中國(guó)的第二次歷史性發(fā)展；習(xí)近平法治思想則開(kāi)辟了馬克思主義法理學(xué)在中國(guó)的新境界。[7]55

習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容是“十一個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[1]2。這一重大戰(zhàn)略思想是中國(guó)法學(xué)的獨(dú)特理論成果和最新貢獻(xiàn)，其創(chuàng)新性在于提出“法治中國(guó)”理念。該理念是“法治浙江”的國(guó)家版本，并寫(xiě)進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》之中?！胺ㄖ沃袊?guó)”是“法治國(guó)家”的升級(jí)版，強(qiáng)調(diào)共同推進(jìn)、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要把法治理念融入國(guó)家建設(shè)，也要融入黨建、政府、社會(huì)建設(shè)中；不僅要將法治方式融入治國(guó)理政中，也要融進(jìn)權(quán)利行使和地方治理之中。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，還應(yīng)推進(jìn)基層法治和行業(yè)法治建設(shè)，不僅要著力提升立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的法治硬實(shí)力，還要加強(qiáng)法治精神建設(shè)和法治文化軟實(shí)力建設(shè)。這些都是在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中得出的規(guī)律總結(jié)。

習(xí)近平法治思想這一偉大戰(zhàn)略的獨(dú)特性還在于兼收并蓄。一是以中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律思想為文化底蘊(yùn)古為今用推陳出新，彰顯出強(qiáng)烈的中國(guó)風(fēng)格。如南朝齊武帝永明年間刪正刑律，時(shí)任廷尉的孔雅珪主持修訂律文上表云：“臣聞匠萬(wàn)物者以繩墨為正，馭大國(guó)者以法理為本。是以古之圣王，臨朝思理，遠(yuǎn)防邪萌，深杜奸漸，莫不資法理以成化，明刑賞以樹(shù)功者也?！盵8]567中國(guó)傳統(tǒng)法治文化將法理上升成為治國(guó)理政的視域，對(duì)于今天仍有借鑒意義。同時(shí)，中國(guó)古代文獻(xiàn)中有許多經(jīng)典深刻的法理格言。如“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”[9]117“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵10]232“不知法之義而正法之?dāng)?shù)者，雖博，臨事必亂?！盵11]158這些都是我國(guó)古代豐富的法理遺產(chǎn)，更是當(dāng)代中國(guó)法理學(xué)發(fā)展強(qiáng)大的法理自信來(lái)源，習(xí)近平法治思想對(duì)此都進(jìn)行了吸納傳承。另外良法自治、憲法至上、法律平等、人權(quán)保障等西方法治文明先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是習(xí)近平法治思想的有益借鑒。在中西方國(guó)家的政治制度本質(zhì)區(qū)別的明確原則下，習(xí)近平法治思想取其精華為我所用，體現(xiàn)出其開(kāi)放包容博大精深的體系特點(diǎn)。

二、“法制中國(guó)”——中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度創(chuàng)新

制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)在革命和執(zhí)政邏輯層面的重要考量，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)也是一項(xiàng)必須完成的重大任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度建設(shè)是中國(guó)制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)容載體，更是中國(guó)依法治國(guó)推進(jìn)過(guò)程中的首要重大任務(wù)。建黨之初，我們黨制定了一批新民主主義革命的法律法規(guī)，并以1931年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》為標(biāo)志，開(kāi)始在蘇區(qū)進(jìn)行法制實(shí)踐。新中國(guó)成立后，從1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》和1954年新中國(guó)第一部憲法誕生，到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，中國(guó)法制建設(shè)一直在曲折探索中創(chuàng)新發(fā)展，目前已由制度建設(shè)領(lǐng)域向制度運(yùn)行領(lǐng)域延伸完善，并已形成清晰的新時(shí)代中國(guó)制度建設(shè)綱領(lǐng)性指南——習(xí)近平法治思想，它標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度設(shè)計(jì)完善發(fā)展。

(一)“法制中國(guó)”的創(chuàng)新布局

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)指出：堅(jiān)持全面依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。這一創(chuàng)新結(jié)論的形成早在黨的“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中就可以看到淵源。黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)整體，當(dāng)前戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)由全面建成小康社會(huì)升級(jí)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，同時(shí)全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國(guó)是根本保證，全面從嚴(yán)治黨是基本支撐。這個(gè)戰(zhàn)略布局闡明了當(dāng)今中國(guó)為什么要提出“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]1問(wèn)題。尤其是“全面依法治國(guó)”被納入其中，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃和治國(guó)理政智慧的深刻體現(xiàn)。從此“法制中國(guó)”建設(shè)開(kāi)始擺脫傳統(tǒng)領(lǐng)域局限，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略全局緊密結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨從更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來(lái)思考中國(guó)治理問(wèn)題。這是習(xí)近平法治思想在中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度創(chuàng)新方面的鮮明特點(diǎn)。

具體而言，當(dāng)前中國(guó)法制建設(shè)，要從單一的制度體系建設(shè)上升到全方位法治體系建設(shè)和國(guó)家治理建設(shè)層面，并且要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和涉外法治制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)改革必須“全面、深化、完善”并且要和各重要制度相互協(xié)調(diào)銜接。中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度體系從縱向看包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；從橫向角度看包括經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國(guó)際法治體系等各領(lǐng)域法治體系，并且要建立包括公民公約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)章制度、團(tuán)體規(guī)章制度等多元化豐富的社會(huì)規(guī)范體系。[12]這一全方位的制度建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)出我國(guó)法制建設(shè)已經(jīng)步入從實(shí)踐層面回應(yīng)“對(duì)公權(quán)力的約束”這一法治根本特性的現(xiàn)代化階段。因此“法制中國(guó)”逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為“法治中國(guó)”建設(shè)，這是現(xiàn)代化發(fā)展的必然。

(二)“法制中國(guó)”的戰(zhàn)略考量

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的階段性目標(biāo)，各方面制度要協(xié)同發(fā)展有機(jī)銜接，尤其是其提出的黨紀(jì)國(guó)法雙重制度建設(shè)格局是一大亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出中國(guó)之治的獨(dú)特魅力。然而當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，但黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)而言還有空間亟需完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！盵1]223全面從嚴(yán)治黨必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，因此建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系本身就是全面依法治國(guó)的深化過(guò)程。其首要任務(wù)是構(gòu)建以黨章為根本法、以組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度為組成部分的黨內(nèi)法規(guī)制度框架；同時(shí)形成以章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為要素的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系?！胺ㄖ浦袊?guó)”的核心戰(zhàn)略考量是要用法治理念和法治方式增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)黨的引領(lǐng)性、先進(jìn)性將法治思維要素?cái)U(kuò)展到全社會(huì)各領(lǐng)域，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力協(xié)同發(fā)展。

(三)“法制中國(guó)”的體系完善

十八大以來(lái)黨在社會(huì)治理實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，習(xí)近平法治思想在法制體系發(fā)展完善方面逐漸有了科學(xué)成熟的頂層布局，并隨著世情國(guó)情黨情變化而不斷創(chuàng)新完善。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中指出：新時(shí)代改革開(kāi)放的很重要一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重、要求更高，要充分發(fā)揮中國(guó)制度威力，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。[6]49尤為突出的是，黨中央作出的一系列關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情的應(yīng)急方案和相關(guān)領(lǐng)域法治體系建設(shè)的迅速安排，都體現(xiàn)出制度建設(shè)是治理實(shí)踐中解決急、難、重問(wèn)題的基礎(chǔ)關(guān)鍵。因此習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)全面深化改革成就基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)今后法治體系完善的著力點(diǎn)提出新階段工作要求：首先，要通過(guò)完善憲法全面實(shí)施相關(guān)體制機(jī)制，逐步強(qiáng)化憲法在國(guó)家治理中的基石作用，因?yàn)閼椃ㄊ俏尹h全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的法理依據(jù)和制度依據(jù)，只有將憲法實(shí)施、監(jiān)督、解釋審查、備案等各環(huán)節(jié)的體制機(jī)制完善健全，才能確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安；其次，要通過(guò)改進(jìn)立法工作，立改廢釋并舉，提高立法效率和質(zhì)量，完善立法相關(guān)機(jī)制；再次，要將一切為了人民、正義、公平、效率等原則通過(guò)法治保障制度真正踐行；最后，要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，真正做到對(duì)權(quán)力濫用的制衡和監(jiān)督，保證良法善治的真正實(shí)現(xiàn)。[6]13這是現(xiàn)階段“法制中國(guó)”體系完善的行動(dòng)方案。

三、“法治強(qiáng)國(guó)”——中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐目標(biāo)

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。”[13]736法治是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的動(dòng)力核心，是國(guó)富民強(qiáng)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記多次指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。因此法治是強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，“法理中國(guó)”和“法制中國(guó)”實(shí)踐的終極目標(biāo)是建設(shè)“法治強(qiáng)國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的核心內(nèi)容，它標(biāo)志著當(dāng)今中國(guó)已非常明確法治實(shí)踐的目標(biāo)所在。

(一)“法治強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代內(nèi)涵

“法治強(qiáng)國(guó)”就是把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以法律體系為依據(jù)、以法治體系為保障、以法治化為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。法治理念、法治思維、法治方式是“法理中國(guó)”建設(shè)范疇，法律制度完善則是“法制中國(guó)”建設(shè)的時(shí)代任務(wù)?！胺ㄖ螐?qiáng)國(guó)”就是通過(guò)“法理中國(guó)”和“法制中國(guó)”與實(shí)踐相結(jié)合，形成法治意識(shí)形態(tài)強(qiáng)大和法治實(shí)踐成就顯著的現(xiàn)實(shí)格局，最終增強(qiáng)中國(guó)法治硬實(shí)力和法治軟實(shí)力建設(shè)的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

當(dāng)前我們亟需增強(qiáng)的是法治的意識(shí)形態(tài)凝聚力，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和法治信仰認(rèn)同感。這不僅是中國(guó)法治的理論前沿課題，也是強(qiáng)大的法治實(shí)踐需要。自新中國(guó)成立以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力從來(lái)沒(méi)有放棄對(duì)中國(guó)進(jìn)行以意識(shí)形態(tài)滲透為重要手段的文化霸權(quán)侵略。受此影響，國(guó)內(nèi)也曾出現(xiàn)極少數(shù)人崇尚西方政治，鼓吹西式民主，否定中國(guó)道路，甚至提出移植西方法治模式等歪理邪說(shuō)，這都給國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。因此，如何抵御西方法治思潮的霸權(quán)沖擊？如何在當(dāng)代西方法理學(xué)與“法理中國(guó)”的較量中贏得中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)？都是建設(shè)“法治強(qiáng)國(guó)”面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平法治思想通過(guò)對(duì)“法治強(qiáng)國(guó)”時(shí)代內(nèi)涵的深刻闡釋?zhuān)岢霈F(xiàn)實(shí)解決方案。

從當(dāng)前已經(jīng)頒布、施行的法律數(shù)量和法律體系規(guī)模來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)法律大國(guó)，但從整個(gè)法治建設(shè)過(guò)程來(lái)看，我國(guó)還不是法治強(qiáng)國(guó)。我們要建成現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)，必須內(nèi)外因共同發(fā)力，硬實(shí)力軟實(shí)力共同建設(shè)?！胺ㄖ螐?qiáng)國(guó)”意味著首先要重視運(yùn)用法治這一強(qiáng)國(guó)要素，建立完備的法律體系并保證其有效實(shí)施；其次要真正發(fā)揮法治威力為國(guó)家提供強(qiáng)大動(dòng)力，形成全社會(huì)尊重法治、堅(jiān)守憲法法律氛圍，讓所有公權(quán)力都能有序地在法律規(guī)范下運(yùn)行；再次還要讓法治引領(lǐng)中國(guó)走向國(guó)際，主動(dòng)掌握我國(guó)在國(guó)際關(guān)系和全球治理中的獨(dú)特地位和規(guī)則制定權(quán)。這些都是“法治強(qiáng)國(guó)”的重要時(shí)代內(nèi)涵。

(二)“法治強(qiáng)國(guó)”的當(dāng)代實(shí)踐

通過(guò)對(duì)新時(shí)代黨的歷次重要會(huì)議精神的梳理，我們能看到“法治強(qiáng)國(guó)”的清晰實(shí)踐脈絡(luò)。從黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，我黨持續(xù)圍繞“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一命題在不斷總結(jié)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理規(guī)律認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。從“全面依法治國(guó)是新時(shí)代全面深化改革的重要形式”到“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]85；從“全面推進(jìn)依法治國(guó)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)”到“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。[1]35連貫發(fā)展的治國(guó)理政思想，鮮明揭示出國(guó)家治理現(xiàn)代化就是法治制度要素作用不斷凸顯的過(guò)程這一原理，證明了中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)正確定位到“中國(guó)之治”的內(nèi)在引擎，并清晰描繪出中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展模式。不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的良性互動(dòng)，正確處理好法治與改革關(guān)系，以法治推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)良法善治的實(shí)踐認(rèn)識(shí)，也是新時(shí)期建設(shè)“法治強(qiáng)國(guó)”的具體實(shí)踐，彰顯出習(xí)近平法治思想對(duì)中國(guó)法治文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。

(三)“法治強(qiáng)國(guó)”的中國(guó)特色

“法治強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的深入推進(jìn)彰顯出濃厚的中國(guó)特色，并且是中國(guó)全面深化改革制勝關(guān)鍵。首先，“法治強(qiáng)國(guó)”實(shí)踐中要保證的中國(guó)特色就是正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！盵1]169依法治國(guó)和依規(guī)治黨各有側(cè)重互為補(bǔ)充，依法治國(guó)著重解決依據(jù)憲法法律治國(guó)理政問(wèn)題，依規(guī)治黨著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問(wèn)題。[14]315對(duì)此創(chuàng)新性理論的深度實(shí)踐，體現(xiàn)在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)新性地提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)”[15]35，使二者在治國(guó)理政中發(fā)揮互補(bǔ)作用，強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威，真正做到全面統(tǒng)一。尤其提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革與憲法修改同步進(jìn)行。這項(xiàng)改革從頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的環(huán)節(jié)銜接，體現(xiàn)出依法治國(guó)和依規(guī)治黨同謀劃同部署同推進(jìn)的中國(guó)法治特色。其次，“法治強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的深入推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了法治與德治全面結(jié)合、注重實(shí)踐操作的特色，使法的價(jià)值在實(shí)踐層面真正彰顯。這是“法治強(qiáng)國(guó)”實(shí)踐中要保證的第二個(gè)中國(guó)特色。例如《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》和《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》這兩部重要法律文件的正式印發(fā)施行，在采用問(wèn)題導(dǎo)向從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面尋找原因、制定可行性措施、從實(shí)踐操作層引導(dǎo)公眾認(rèn)知褻瀆英烈行為的法律責(zé)任、鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治信仰的堅(jiān)定養(yǎng)成等方面，體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)法治與德治全面結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。最后，“法治強(qiáng)國(guó)”實(shí)踐的中國(guó)特色還體現(xiàn)在新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針的全面貫徹推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)黨中央提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[5]27新十六字方針，習(xí)近平總書(shū)記更是在多種場(chǎng)合，尤其是在對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)“必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”[15]43，保證新十六字方針在法治實(shí)踐中落實(shí)推進(jìn)。科學(xué)立法要求為法律體系注入核心價(jià)值內(nèi)涵，確保法治“有魂有善”；嚴(yán)格執(zhí)法要求公權(quán)力行使必須權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)格，確保廉潔高效；公正司法要求司法實(shí)踐確保社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)；全民守法是法治的真諦落腳點(diǎn)，根本保障在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于正處在變革轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)，建設(shè)“法理中國(guó)”“法制中國(guó)”“法治強(qiáng)國(guó)”是建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的強(qiáng)大支撐和實(shí)踐路徑。這三個(gè)路徑從三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了中國(guó)法理話(huà)語(yǔ)體系基本建立、中國(guó)法治制度設(shè)計(jì)完善發(fā)展、中國(guó)法治實(shí)踐目標(biāo)堅(jiān)定的良好局面，其蘊(yùn)含的規(guī)律原理統(tǒng)一于具有鮮明中國(guó)法理特色的習(xí)近平法治思想之中。因此習(xí)近平法治思想來(lái)源于實(shí)踐又指引著實(shí)踐，它將傳承中國(guó)法治文明建設(shè)發(fā)展規(guī)律，秉持中國(guó)治理高度智慧，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新局面，是新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)和順利實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本遵循和科學(xué)行動(dòng)指南。