杜哲元

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理專題

大變局下美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉：意圖、手段與特點(diǎn)

杜哲元

（中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 102249）

近年來(lái)，美國(guó)不斷加大干涉中國(guó)新疆事務(wù)的力度。美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的主要意圖有四，即干擾中國(guó)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展、遏制中國(guó)的發(fā)展、分化上海合作組織、鞏固美國(guó)的霸權(quán)地位。美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的主要手段有政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段這五類。這五類手段又有三個(gè)作用對(duì)象，即中國(guó)、境外“疆獨(dú)”勢(shì)力和國(guó)際社會(huì)。美國(guó)已經(jīng)從以“軟干涉”為主轉(zhuǎn)向“軟干涉”與“硬干涉”并用。美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉呈現(xiàn)八個(gè)新的特點(diǎn)，即戰(zhàn)略化、實(shí)操化、精準(zhǔn)化、“法制化”、聯(lián)動(dòng)化、聯(lián)盟化、國(guó)際化和全政府化。美國(guó)的干涉既可能對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)和中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也可能給中國(guó)新疆地區(qū)和中國(guó)整體的安全穩(wěn)定造成一定的威脅，還有可能給中國(guó)帶來(lái)一系列的地緣政治挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施。

百年變局；中美關(guān)系；美國(guó)干涉行為；中國(guó)新疆事務(wù)；邊疆安全

一、問(wèn)題的提出

“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”問(wèn)題是影響當(dāng)前中國(guó)安全穩(wěn)定的四個(gè)主要的分裂主義問(wèn)題，美國(guó)對(duì)這四個(gè)問(wèn)題均有所關(guān)注，對(duì)這四個(gè)地區(qū)的事務(wù)也均有所干涉。但在不同時(shí)期，美國(guó)關(guān)注和干涉的重點(diǎn)對(duì)象會(huì)有所不同，這四個(gè)問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要性和嚴(yán)重性也有所變化。就近期而言，一個(gè)明顯的變化是，美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉力度正在大幅加強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在中國(guó)西部邊疆事務(wù)上，美國(guó)關(guān)注更多、干涉更多的是中國(guó)西藏事務(wù)；而對(duì)于中國(guó)新疆事務(wù)，美國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并未予以高強(qiáng)度的關(guān)注和干涉。不過(guò)，隨著實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展變化，美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的關(guān)注度和干涉力度在逐步上升，2004—2005年的“熱比婭事件”和2009年的“7·5”事件可謂是兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的關(guān)注度和干涉力度大幅度提高大致始于2017—2018年。一方面，這與世界百年未有之大變局的時(shí)代背景有關(guān)，大變局的一個(gè)顯著特征是中美力量對(duì)比發(fā)生了有利于中國(guó)的變化，中國(guó)的快速發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，美國(guó)護(hù)持全球霸權(quán)地位的壓力與遏制中國(guó)發(fā)展的難度增大，美國(guó)朝野普遍對(duì)這種力量對(duì)比的變化感到空前焦慮。另一方面，這與2017年特朗普政府的上臺(tái)有關(guān)，它標(biāo)志著美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知發(fā)生了根本性變化［1］，美國(guó)對(duì)華遏制政策走向公開化和加劇化。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的研究起步較晚，公開發(fā)表和出版的研究成果主要出現(xiàn)在2010年之后。在2017—2018年之后，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究熱度明顯上升。以2017—2018年為界，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究大致可以分為兩個(gè)階段。國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面。一是美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的原因和目的，有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)受國(guó)際反恐形勢(shì)、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素和中美關(guān)系的影響［2］，其目的在于遏制中國(guó)［3］。二是美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的手段與主導(dǎo)力量，有學(xué)者將其概括為消耗戰(zhàn)略、灰色戰(zhàn)略和混合戰(zhàn)略［4］，而美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的主導(dǎo)力量是國(guó)會(huì)［5］，也有部分學(xué)者關(guān)注到美國(guó)學(xué)界通過(guò)學(xué)術(shù)研究干涉中國(guó)新疆事務(wù)［6］。三是美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的影響［1］與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略［7-8］。此外，還有學(xué)者重點(diǎn)分析了美國(guó)涉疆人權(quán)話語(yǔ)的性質(zhì)和本質(zhì)［9］及其演進(jìn)邏輯［10］。相對(duì)于這些既有研究，本文嘗試根據(jù)2020年第三次中央新疆工作座談會(huì)精神和2022年習(xí)近平總書記在新疆考察的重要講話精神，結(jié)合最新的中美關(guān)系形勢(shì)，從維護(hù)國(guó)家總體安全的角度出發(fā)，以更加綜合全面的視角分析世界百年未有之大變局下美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的意圖、手段和特點(diǎn)。

二、美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的意圖

美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)顯然不是為了所謂維護(hù)“人權(quán)”和“宗教自由”。近年來(lái)，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)干涉的主要意圖體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)政治層面，即遏制中國(guó)的發(fā)展、鞏固本國(guó)的霸權(quán)地位。這又可以再細(xì)分為以下四個(gè)方面。

（一）干擾中國(guó)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展

美國(guó)在國(guó)際上對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性污名化，并且制裁新疆生產(chǎn)的棉花、番茄、多晶硅和服裝等產(chǎn)品以及相關(guān)企業(yè)。這將對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的不利影響，影響新疆部分群體的就業(yè)和增收；美國(guó)支持境外“疆獨(dú)”勢(shì)力從事分裂活動(dòng)，甚至撤銷對(duì)“東伊運(yùn)”是恐怖主義組織的認(rèn)定［11］，則有可能給新疆的安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害。新疆在中國(guó)安全和發(fā)展全局中有著重要而特殊的地位［12］。一方面，新疆地處邊疆，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)大型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍需提高。同時(shí)，新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口約占新疆總?cè)丝诘?7.76%［13］。新疆還面臨著“三股勢(shì)力”的威脅，是中國(guó)安全和發(fā)展全局中一個(gè)需要高度關(guān)注的環(huán)節(jié)。另一方面，新疆面積遼闊，約占全國(guó)總面積的1/6，是中國(guó)面積最大的陸上省區(qū)，而且它能源資源儲(chǔ)量豐富，還與八個(gè)周邊國(guó)家接壤，是中國(guó)向西開放的主要門戶，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。中國(guó)無(wú)論是與中亞國(guó)家共建新亞歐大陸橋和中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，還是與巴基斯坦共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊，都需要以新疆為樞紐。因此，新疆的地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值重大。第一點(diǎn)使美國(guó)的干涉相對(duì)易于得手，并能產(chǎn)生一定的放大效應(yīng)；第二點(diǎn)使美國(guó)破壞新疆安全穩(wěn)定能夠產(chǎn)生一定的連鎖效應(yīng)，通過(guò)干涉新疆達(dá)到制約中國(guó)整體安全和發(fā)展的目的。

（二）遏制中國(guó)的發(fā)展

美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的意圖絕不只限于干擾新疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，它更大的意圖在于通過(guò)新疆“以點(diǎn)帶面”，企圖以新疆為抓手和突破口，從內(nèi)外兩個(gè)方面遏制中國(guó)的整體發(fā)展。就內(nèi)部方面而言，首先，新疆地區(qū)在中國(guó)安全和發(fā)展全局中有著重要而特殊的地位，如果新疆地區(qū)的發(fā)展受到制約，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)整體的發(fā)展；如果新疆的安全穩(wěn)定受到不利影響，勢(shì)必會(huì)波及中國(guó)整體的安全穩(wěn)定。其次，從微觀角度來(lái)看，美國(guó)不僅對(duì)新疆生產(chǎn)的諸多農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和礦產(chǎn)資源進(jìn)行制裁，還對(duì)與這些產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行制裁，這必然會(huì)牽連到新疆以外的其他中國(guó)企業(yè)。美國(guó)正是以干涉新疆事務(wù)為名，行對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之實(shí)，企圖通過(guò)炒作涉疆議題打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)、遏制中國(guó)發(fā)展。

就外部方面而言，首先，美國(guó)通過(guò)造謠和炒作所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”與“種族滅絕”謊言，對(duì)中國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)性污名化，抹黑中國(guó)的國(guó)際形象，削弱中國(guó)的國(guó)際聲望，抑制中國(guó)理念、中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)國(guó)際影響力的提升，離間中國(guó)與其他國(guó)家的友好合作關(guān)系。這一點(diǎn)有可能產(chǎn)生實(shí)際的地緣政治效應(yīng)，尤其是在中歐關(guān)系方面。美國(guó)掌握著國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，又有眾多“非政府組織”為其宣傳造勢(shì)。美國(guó)還與歐洲有著廣泛的文化和民間聯(lián)系。美國(guó)把新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心誣稱為“集中營(yíng)”，甚至使用所謂“種族滅絕”和“反人類罪”話語(yǔ)。這些政治詞語(yǔ)曾經(jīng)被廣泛用來(lái)形容納粹德國(guó)的暴行，很容易刺激和挑起歐洲民眾最敏感的神經(jīng)。美國(guó)把這些政治詞語(yǔ)嫁接到中國(guó)新疆事務(wù)上，意圖把納粹德國(guó)與中國(guó)聯(lián)系在一起，誤導(dǎo)歐洲民眾把對(duì)納粹德國(guó)的記憶和想象轉(zhuǎn)移到中國(guó)身上。歐洲國(guó)家普遍奉行自由民主選舉制度和分權(quán)體制，一旦歐洲民眾接受了美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆的造謠抹黑，即便歐洲政界的一些有識(shí)之士能夠看清真相，也很難扭轉(zhuǎn)被美國(guó)洗腦的歐洲民意，部分歐洲國(guó)家在其民意的裹挾下不得不隨美起舞，采取與中國(guó)全面對(duì)抗的政策。美國(guó)不僅制裁與新疆的產(chǎn)品和企業(yè)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中國(guó)企業(yè)與個(gè)人，還試圖在世界范圍內(nèi)制裁與新疆的產(chǎn)品和企業(yè)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各國(guó)企業(yè)與個(gè)人，以此嚇阻外國(guó)的投資和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)，從經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)。

（三）分化上海合作組織

上海合作組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織，成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%［14］。一方面，該組織有助于增進(jìn)中國(guó)與周邊相關(guān)國(guó)家的友好合作關(guān)系，改善中國(guó)的周邊安全環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)在周邊地區(qū)的推進(jìn)提供政治和安全保障。另一方面，該組織對(duì)于促進(jìn)亞歐國(guó)家的信任與合作，維護(hù)亞歐國(guó)家的主權(quán)與獨(dú)立，鞏固亞歐地區(qū)的和平穩(wěn)定有較大的積極作用。再一方面，該組織提出并踐行了上海精神，主張互信、互利、平等、協(xié)調(diào)，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展［14］。這種新型國(guó)際關(guān)系理念超越了西方舊的國(guó)際關(guān)系理念。

但是，上海合作組織這三個(gè)方面的功能和價(jià)值并不是美國(guó)希望看到的。長(zhǎng)期以來(lái)，由哈爾福德?麥金德等人開創(chuàng)、布熱津斯基等人發(fā)展的古典地緣政治學(xué)說(shuō)對(duì)美國(guó)的外交決策層有著較大的影響［15］。該學(xué)說(shuō)堅(jiān)持亞歐大陸中心論，強(qiáng)調(diào)亞歐大陸上“心臟地帶”的重要性［16］，堅(jiān)決反對(duì)亞歐大陸形成一種一致性的力量，視這種力量為美國(guó)霸權(quán)最大的地緣政治挑戰(zhàn)。中俄兩國(guó)在上海合作組織中發(fā)揮著重要的作用，但中俄兩國(guó)又被美國(guó)視為“兩大對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)者”。在這種霸權(quán)邏輯下，美國(guó)不希望上海合作組織的影響力繼續(xù)提升，企圖分化上海合作組織，抑制該組織影響力的提升。美國(guó)企圖通過(guò)干涉中國(guó)新疆事務(wù)找到分化上海合作組織的突破口。新疆地區(qū)位于上海合作組織覆蓋區(qū)域的腹地和樞紐位置，既與除了烏茲別克斯坦以外的所有上海合作組織國(guó)家接壤，又與中亞國(guó)家和巴基斯坦存在著一定的文化宗教相近性。一方面，美國(guó)試圖在干涉中國(guó)新疆事務(wù)中強(qiáng)調(diào)“伊斯蘭特性”和所謂“突厥”特性，誤導(dǎo)巴基斯坦和中亞五國(guó)的政府和民眾對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的認(rèn)識(shí)，誤導(dǎo)這些國(guó)家的政府和民眾反對(duì)中國(guó)的治疆政策，利用所謂“新疆問(wèn)題”在中國(guó)和這些國(guó)家之間制造裂隙，埋下不信任的種子。另一方面，美國(guó)通過(guò)拉攏印度，吹捧印度的“民主特性”，慫恿印度在攻擊所謂中國(guó)新疆“人權(quán)和宗教自由問(wèn)題”上隨美起舞，企圖使中印關(guān)系進(jìn)一步惡化。美國(guó)正是通過(guò)這兩個(gè)方面的行動(dòng)，圖謀分化上海合作組織。

（四）鞏固美國(guó)的霸權(quán)地位

美國(guó)的全球霸權(quán)地位有三個(gè)不可或缺的支柱，即美式民主及其價(jià)值理念在世界范圍內(nèi)的認(rèn)可度、美國(guó)強(qiáng)大的同盟體系、美國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。但近年來(lái)，這三根支柱都面臨著弱化的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)通過(guò)干涉中國(guó)新疆事務(wù)，企圖使這三根支柱有所加固。首先，中國(guó)的快速發(fā)展已充分證明了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的正確性和優(yōu)越性。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)高舉人類命運(yùn)共同體大旗，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，提出了親誠(chéng)惠容、正確義利觀、真實(shí)親誠(chéng)、全球治理觀和新安全觀等理念。中國(guó)這一不同于西方的發(fā)展方式和理念正在國(guó)際上逐漸獲得廣泛認(rèn)同。與此相對(duì)，美式民主和美國(guó)的價(jià)值理念正在走向祛魅。未來(lái)守成國(guó)與崛起國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將很有可能演變?yōu)椤皺?quán)力+理念”的復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)，理念成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生因素，理念競(jìng)爭(zhēng)成為權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的伴生現(xiàn)象，理念競(jìng)爭(zhēng)在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中將扮演越來(lái)越重要的角色［17］。為了贏得與中國(guó)的理念競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不惜采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，通過(guò)大肆造謠和炒作所謂新疆“人權(quán)和宗教自由問(wèn)題”，抹黑中國(guó)發(fā)展方式和中國(guó)理念，企圖以此反襯和彰顯美式民主及其價(jià)值理念的優(yōu)越性，維護(hù)美式民主及其價(jià)值理念的獨(dú)尊地位。其次，由于特朗普政府時(shí)期奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，美國(guó)的同盟體系受到了較大的沖擊，美國(guó)的歐洲和東亞盟友對(duì)美國(guó)的信任度有所下降，美國(guó)對(duì)其同盟體系的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力遭到削弱。拜登政府上臺(tái)之后，高調(diào)倡導(dǎo)建立“民主聯(lián)盟”，試圖修補(bǔ)與其盟友的裂隙，而這又需要制造出一個(gè)共同的“敵人”作為粘合劑。美國(guó)通過(guò)造謠和炒作所謂“新疆問(wèn)題”，妄圖把中國(guó)塑造成一個(gè)嚴(yán)重威脅人權(quán)和自由民主的邪惡形象，通過(guò)這種方式誤導(dǎo)它的歐洲和東亞盟友對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)，使其更加依賴美國(guó)，從而鞏固美國(guó)對(duì)其同盟體系的影響和控制。最后，美國(guó)借口所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制裁新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)，而新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)在全中國(guó)占有十分重要的地位，打擊新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)也就意味著打擊中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府企圖通過(guò)政治化手段使其光伏產(chǎn)業(yè)取得更高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)其“清潔能源計(jì)劃”的目標(biāo)，進(jìn)而助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的手段

美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的方式可以分為直接干涉和間接干涉、軟干涉和硬干涉等，主要的干涉手段可以分為政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段這五類。這五類手段又有三個(gè)作用對(duì)象，即中國(guó)、境外“疆獨(dú)”勢(shì)力和國(guó)際社會(huì)，美國(guó)企圖通過(guò)這五類手段逐步實(shí)現(xiàn)其上述四項(xiàng)意圖。

（一）政治手段

美國(guó)使用政治手段干涉中國(guó)新疆事務(wù)，首先是在政治會(huì)談中給中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)官員施加壓力。比如，2021年2月11日中國(guó)農(nóng)歷除夕，美國(guó)總統(tǒng)拜登在與習(xí)近平主席通話中，妄稱對(duì)新疆所謂“侵犯人權(quán)”問(wèn)題非常關(guān)切［18］；2021年3月18日，在安克雷奇召開的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯又對(duì)中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅表示，美國(guó)對(duì)所謂“新疆問(wèn)題”深切關(guān)注［19］。

其次是對(duì)主政新疆的高級(jí)官員和政府機(jī)構(gòu)實(shí)施定向制裁，禁止被制裁的對(duì)象及其直系親屬入境美國(guó)，凍結(jié)其在美國(guó)的資產(chǎn)和實(shí)體，禁止美國(guó)人同被制裁對(duì)象及其擁有的實(shí)體進(jìn)行商品或服務(wù)交易。2020年7月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別宣布對(duì)4名新疆官員及新疆公安廳實(shí)施制裁；同年7月31日，宣布對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及2名官員實(shí)施制裁；2021年3月22日，又宣布對(duì)2名新任新疆官員實(shí)施制裁。

最后是派遣高官為“疆獨(dú)”勢(shì)力站臺(tái)，以抬高其政治地位、擴(kuò)大其政治影響。2019年6月，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西等人為“世維會(huì)”頭目頒發(fā)所謂2019年度“民主貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”?！笆谰S會(huì)”在美舉辦意圖分裂新疆的會(huì)議，美國(guó)國(guó)防部助理部長(zhǎng)薛瑞福、眾議員吉姆?麥戈文等人與會(huì)發(fā)言，并高調(diào)妄稱加大干預(yù)中國(guó)新疆事務(wù)［4］。同年8月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯出席所謂“國(guó)際宗教自由圓桌會(huì)議”，會(huì)見(jiàn)了“東突”等反華勢(shì)力代表［20］。2021年7月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯又以網(wǎng)絡(luò)視頻方式與7名所謂“曾在中國(guó)新疆地區(qū)被關(guān)押的維吾爾族穆斯林”會(huì)面，聽(tīng)取他們?cè)V說(shuō)“自己的經(jīng)歷”，并就如何最有效地向中國(guó)施壓以制止所謂“在新疆的打壓”咨詢意見(jiàn)［21］。

（二）外交手段

美國(guó)使用外交手段干涉中國(guó)新疆事務(wù)，首先是由國(guó)務(wù)卿出面對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)以及中國(guó)的治疆政策進(jìn)行攻擊譴責(zé)和造謠抹黑。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在任期內(nèi)頻頻造謠抹黑中國(guó)新疆，并在其離任之前撒下“世紀(jì)謊言”，誣稱中國(guó)在新疆犯下“種族滅絕罪”和“反人類罪”。新任國(guó)務(wù)卿布林肯延續(xù)了前任的伎倆，屢次造謠抹黑中國(guó)新疆。2021年7月12日，他向國(guó)會(huì)提交了所謂《埃利?維塞爾種族滅絕和暴行預(yù)防法》報(bào)告。該報(bào)告首次將中國(guó)列入所謂“種族滅絕高風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家名單，并誣稱中國(guó)新疆是所謂“暴行高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”［22］。另外，根據(jù)已經(jīng)通過(guò)的所謂“維吾爾人權(quán)政策法”，美國(guó)或有可能在其國(guó)務(wù)院系統(tǒng)中增設(shè)“美國(guó)新疆問(wèn)題特派調(diào)查員”一職，專職干涉中國(guó)新疆事務(wù)［23］。

其次是對(duì)國(guó)際社會(huì)采用外交手段。這是美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的一大重點(diǎn)，而這又可以分為兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是利用國(guó)際多邊場(chǎng)合，攻擊和造謠中國(guó)新疆；第二個(gè)方面是慫恿、拉攏或脅迫其他國(guó)家一起攻擊和造謠中國(guó)新疆，給中國(guó)施壓。2018年11月，美國(guó)慫恿15國(guó)駐華大使聯(lián)名致信新疆維吾爾自治區(qū)負(fù)責(zé)人，要求會(huì)面并表達(dá)所謂對(duì)“新疆狀況的擔(dān)憂”；2019年7月，又鼓動(dòng)24個(gè)國(guó)家聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)批評(píng)中國(guó)的治疆政策［24］。2021年3月22日，美國(guó)拉攏英國(guó)和加拿大發(fā)表專門的所謂“新疆問(wèn)題聯(lián)合聲明”［25］；4月16日，又借日本首相菅直人訪美之際，拉攏日本在“美日聯(lián)合聲明”中抹黑新疆的人權(quán)狀況［26］；5月12日，拉攏英國(guó)和德國(guó)等國(guó)的常駐聯(lián)合國(guó)代表，濫用聯(lián)合國(guó)的資源和平臺(tái)，召開視頻會(huì)議討論所謂“新疆人權(quán)問(wèn)題”［27］；6月15日，拉攏歐盟在“美歐聯(lián)合聲明”中抹黑新疆人權(quán)狀況，造謠所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題［28］；6月21日，加拿大代表美國(guó)和英國(guó)等國(guó)在第47屆聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上就所謂“新疆問(wèn)題”對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)，并要求中國(guó)允許聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員和其他觀察員不受限制地進(jìn)入新疆［29］。

（三）經(jīng)濟(jì)手段

美國(guó)使用經(jīng)濟(jì)手段干涉中國(guó)新疆事務(wù)，主要是以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口，制裁新疆的產(chǎn)品（棉花、番茄、多晶硅、服裝等）和相關(guān)企業(yè)。一方面，美國(guó)借由其憑空捏造的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”概念，根據(jù)本國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益需要，將中國(guó)新疆的一些重要產(chǎn)品和企業(yè)列入其制裁名單。另一方面，禁止這些產(chǎn)品出口到美國(guó)，限制這些企業(yè)與美國(guó)個(gè)人和企業(yè)以及其他國(guó)家的個(gè)人和企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，限制這些企業(yè)從美國(guó)和其他國(guó)家獲得資金和技術(shù)，并且拉攏其盟友對(duì)中國(guó)新疆的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行制裁。再一方面，美國(guó)不僅要制裁被列入清單的新疆企業(yè)，還要制裁與這些企業(yè)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的中國(guó)其他地區(qū)的企業(yè)，甚至美國(guó)還試圖以新疆為突破口，把所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的帽子肆意扣到中國(guó)其他地區(qū)的企業(yè)上。而隨著所謂“防止維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)法案”在美國(guó)國(guó)會(huì)討論通過(guò)并經(jīng)過(guò)總統(tǒng)簽署生效后，美國(guó)使用經(jīng)濟(jì)手段干涉中國(guó)新疆事務(wù)將實(shí)現(xiàn)“法制化”，成為一種常態(tài)化與機(jī)制化的手段。

另外，美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段還包括提高對(duì)境外“疆獨(dú)”勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)資助，用這種方式保持對(duì)這些分裂勢(shì)力的影響和掌控，使其能在干涉中國(guó)新疆事務(wù)上發(fā)揮美國(guó)政府不便和不能發(fā)揮的作用。美國(guó)政府往往不會(huì)直接出面，而是通過(guò)一些有著官方背景的“非政府組織”對(duì)其提供資助。其中，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是這些“疆獨(dú)”勢(shì)力最大的金主。該基金會(huì)99%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)，而美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)監(jiān)管它所有的對(duì)外捐款與活動(dòng)［30］，2018年美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向“世維會(huì)”及其分支提供了近66.5萬(wàn)美元，2019年則達(dá)到96萬(wàn)美元，增長(zhǎng)近50%。2020年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)宣布自2004年以來(lái)為“維吾爾團(tuán)體”提供了875.8萬(wàn)美元的資助［31］。

（四）輿論手段

輿論手段是美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的慣用伎倆。當(dāng)前，美國(guó)這一手段有了新的變化，即轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性污名化。所謂“系統(tǒng)性”，是指美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)實(shí)施污名化的意圖非常堅(jiān)決、次數(shù)非常頻繁、場(chǎng)合非常多樣、主體非常廣泛、策略非常卑劣、措辭非常惡劣。美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)實(shí)施系統(tǒng)性污名化主要從四個(gè)方面著手。

首先，美國(guó)政府的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、各部官員和國(guó)會(huì)議員通過(guò)發(fā)表涉疆聲明或發(fā)布涉疆報(bào)告攻擊抹黑中國(guó)新疆，為美國(guó)和西方的輿論營(yíng)造政治氛圍。美國(guó)國(guó)務(wù)院每年向國(guó)會(huì)提交的所謂“中國(guó)人權(quán)報(bào)告”和“中國(guó)宗教自由報(bào)告”是這一方面常態(tài)化與機(jī)制化的代表。近年來(lái)，這兩份報(bào)告中涉疆部分的地位均有明顯提升。以2020年出臺(tái)的這兩份報(bào)告為例，它們?cè)陂_篇就以較多筆墨對(duì)中國(guó)新疆進(jìn)行造謠抹黑。

其次，美國(guó)政府支持本國(guó)媒體、“非政府組織”、基金會(huì)和智庫(kù)等就中國(guó)新疆事務(wù)進(jìn)行歪曲報(bào)道、發(fā)表不實(shí)觀點(diǎn)。比如，在美國(guó)有著較大影響力的《紐約時(shí)報(bào)》就曾在2021年1月發(fā)表了一篇題為所謂“新疆發(fā)生種族滅絕，我才開始尋根”的評(píng)論文章［31］。2020年6月，詹姆斯敦基金會(huì)發(fā)布德國(guó)人鄭國(guó)恩的所謂“絕育、避孕環(huán)、強(qiáng)制避孕：中國(guó)共產(chǎn)黨壓制新疆維吾爾生育率的行動(dòng)”報(bào)告［32］。美國(guó)的部分媒體、“非政府組織”和基金會(huì)通過(guò)這些聳人聽(tīng)聞、與事實(shí)完全不符的評(píng)論、報(bào)告和報(bào)道，極力攻擊抹黑中國(guó)新疆。歐美國(guó)家一些保守主義色彩強(qiáng)烈的智庫(kù)（如傳統(tǒng)基金會(huì)、哈德遜研究所、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心等），則在這些歪曲和錯(cuò)誤的涉疆信息的基礎(chǔ)上，鼓吹采取強(qiáng)硬而極端的應(yīng)對(duì)策略，試圖把輿情整合和轉(zhuǎn)化為政策。

再次，支持或誤導(dǎo)他國(guó)媒體和智庫(kù)等就中國(guó)新疆事務(wù)進(jìn)行歪曲報(bào)道、發(fā)表不實(shí)觀點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，英國(guó)廣播公司和澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所是典型代表。美國(guó)的這一手段甚至曾誤導(dǎo)非洲媒體卷入對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的攻擊抹黑。比如2021年6月11日，加納主流媒體《每日寫真報(bào)》網(wǎng)站就誣稱中國(guó)在新疆犯下所謂“反人類罪”［33］。

最后，支持和操縱境外“疆獨(dú)”分子攻擊抹黑中國(guó)新疆事務(wù)?！笆谰S會(huì)”許多要員都在“自由亞洲電臺(tái)”“自由歐洲電臺(tái)”等反華媒體擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。如“世維會(huì)”執(zhí)行委員會(huì)主席烏麥爾?卡納特于1999至2009年擔(dān)任“自由亞洲電臺(tái)”高級(jí)編輯?！笆谰S會(huì)”及其分支機(jī)構(gòu)還伙同一些西方反華媒體不斷炮制所謂“上百萬(wàn)人被拘禁于集中營(yíng)”“墨玉名單”等假新聞，并與鄭國(guó)恩等偽學(xué)者配合炒作針對(duì)中國(guó)的新冷戰(zhàn)計(jì)劃，呼吁將中國(guó)的新疆政策定性為所謂“種族滅絕”，蠱惑各國(guó)制裁和抵制中國(guó)［31］。

（五）準(zhǔn)軍事手段

所謂準(zhǔn)軍事手段可以理解為介于直接軍事手段與非軍事手段之間的方式，或是一種間接軍事手段、半軍事手段［34］。美國(guó)使用準(zhǔn)軍事手段干涉中國(guó)新疆事務(wù)，部分已經(jīng)有所顯現(xiàn)，部分仍在醞釀之中。首先，在對(duì)中國(guó)方面，針對(duì)新疆部署先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)。這在美國(guó)與英國(guó)和加拿大的對(duì)“新疆問(wèn)題”的聯(lián)合聲明中，美國(guó)已對(duì)此承認(rèn)［25］。同時(shí)，美國(guó)加大力度竊取涉疆情報(bào)信息，并利用美國(guó)之音、自由亞洲電臺(tái)維吾爾語(yǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)等，加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)的思想滲透和煽動(dòng)。

其次，在對(duì)境外“疆獨(dú)”勢(shì)力方面，一方面，2020年7月7日，蓬佩奧妄稱“東伊運(yùn)”已不復(fù)存在，以此為借口，美國(guó)撤銷了將“東伊運(yùn)”認(rèn)定為恐怖組織的決定［11］。美國(guó)的這一舉動(dòng)傳遞出一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，既從法律上為“東伊運(yùn)”這個(gè)主張以暴力方式分裂新疆的最具危害性的恐怖主義組織松綁，也為以后美國(guó)向其提供經(jīng)濟(jì)資助、武器和技術(shù)設(shè)備援助以及軍事訓(xùn)練，支持其從境內(nèi)境外作亂新疆鋪平道路。另一方面，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，對(duì)于以“世維會(huì)”為代表的另一部分謊稱非暴力的“疆獨(dú)”勢(shì)力，美國(guó)除了繼續(xù)為其提供政治支持和經(jīng)濟(jì)資助外，還有可能為其提供武器和技術(shù)設(shè)備援助以及軍事訓(xùn)練，促使其與“東伊運(yùn)”等勢(shì)力合流，共同從境內(nèi)境外作亂新疆。美國(guó)的這一準(zhǔn)軍事手段在冷戰(zhàn)時(shí)期曾頻頻使用，比如在20世紀(jì)50年代培訓(xùn)“藏人特工”，然后將其派遣回藏區(qū)從事破壞活動(dòng)，并向西藏叛亂分子空投武器［35］。這場(chǎng)西藏叛亂失敗后，美國(guó)又幫助西藏分裂勢(shì)力在尼泊爾靠近西藏的木斯塘重整叛亂武裝，建立了一支2 000人的武裝，給其提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、武器裝備和軍事訓(xùn)練，要求他們經(jīng)常滲透回西藏進(jìn)行破壞，襲擊解放軍分散的營(yíng)地和交通運(yùn)輸線［34］。對(duì)于美國(guó)的這一慣用手段，中國(guó)應(yīng)保持高度警惕。

最后，在對(duì)國(guó)際社會(huì)方面，一方面，美國(guó)通過(guò)“五眼聯(lián)盟”和“美日印澳四國(guó)對(duì)話機(jī)制”等，謀求與相關(guān)國(guó)家在涉疆問(wèn)題上的情報(bào)交流與合作。另一方面，美國(guó)還有可能在中國(guó)新疆的周邊地區(qū)制造和加劇混亂，既通過(guò)混亂影響新疆內(nèi)部的安全穩(wěn)定，也利用混亂掩護(hù)其實(shí)施針對(duì)新疆的準(zhǔn)軍事行動(dòng)。美國(guó)從阿富汗倉(cāng)促撤軍后，阿富汗的安全局勢(shì)相當(dāng)脆弱，重新走向戰(zhàn)亂的可能性仍然存在。從美國(guó)對(duì)阿富汗變局不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)來(lái)看，不能排除它企圖為阿富汗重建留下障礙和隱患，使阿富汗變局演變?yōu)閬y局，從而利用阿富汗的亂局給中國(guó)新疆地區(qū)和邊疆安全制造麻煩。再一方面，美國(guó)雖然從阿富汗撤軍，但它顯然不會(huì)從阿富汗、巴基斯坦和中亞地區(qū)撤出它的全部影響，它仍會(huì)保留它在該地區(qū)必要的外交和情報(bào)存在，甚至謀求一定的軍事存在，通過(guò)這些存在，美國(guó)有可能會(huì)以秘密方式威脅和破壞新疆的安全穩(wěn)定。

四、美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的特點(diǎn)

當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉呈現(xiàn)出八個(gè)新特點(diǎn)。這些特點(diǎn)既是當(dāng)前美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的方式，也是趨勢(shì)。

（一）戰(zhàn)略化

2017—2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉開始上升到戰(zhàn)略層面，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。從意圖上講，美國(guó)已經(jīng)在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略層面上，明確把干涉中國(guó)新疆事務(wù)作為遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手和工具，形成“以疆制華”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的重要部分。從方式上講，美國(guó)此前對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的零零散散、斷斷續(xù)續(xù)、事件反應(yīng)式的干涉，已經(jīng)表現(xiàn)得更為系統(tǒng)化和常態(tài)化，更加講求戰(zhàn)略主動(dòng)性、戰(zhàn)略系統(tǒng)性、戰(zhàn)略持續(xù)性和戰(zhàn)略統(tǒng)籌性。

（二）實(shí)操化

不同于2017—2018年以前，美國(guó)主要通過(guò)話語(yǔ)上的攻擊譴責(zé)和造謠抹黑來(lái)干涉中國(guó)新疆事務(wù)。2017—2018年以來(lái)，美國(guó)的干涉開始轉(zhuǎn)向?qū)嵅倩噲D通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，快速而明顯地產(chǎn)生實(shí)際性破壞效果。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是通過(guò)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的系統(tǒng)性污名化，使其話語(yǔ)上的攻擊譴責(zé)和造謠抹黑能夠產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)打擊效果和地緣政治分化效果；其次是通過(guò)對(duì)中國(guó)新疆的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，干擾新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；最后通過(guò)可能的準(zhǔn)軍事手段，破壞中國(guó)新疆的安全穩(wěn)定。實(shí)操化體現(xiàn)了美國(guó)加大對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的“硬干涉”趨向。

（三）精準(zhǔn)化

美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)開始更加注重精準(zhǔn)鎖定打擊目標(biāo)。一方面，精準(zhǔn)到那些對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要價(jià)值的產(chǎn)品和企業(yè)，這些產(chǎn)品包括棉花、番茄、多晶硅和服裝等，這些企業(yè)涉及諸多新疆內(nèi)外的科技、紡織與礦產(chǎn)能源行業(yè)。另一方面，精準(zhǔn)到那些負(fù)責(zé)新疆安全穩(wěn)定的政府機(jī)構(gòu)和高級(jí)官員。美國(guó)頻繁地運(yùn)用這些精準(zhǔn)定向制裁，既企圖以較小的成本使其實(shí)際打擊效果倍增，又企圖使之產(chǎn)生政治威懾和政治羞辱的效果。

（四）“法制化”

長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)在干涉中國(guó)臺(tái)灣和西藏事務(wù)上表現(xiàn)出明顯的“法制化”特點(diǎn)，而2017—2018年以前，該特點(diǎn)在美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)上表現(xiàn)得并不明顯，但在此后，該特點(diǎn)迅速突顯出來(lái)。首先表現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)的涉疆法案數(shù)量劇增，除了通過(guò)所謂“維吾爾人權(quán)保護(hù)法案”和“預(yù)防維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)法案”之外，還有數(shù)項(xiàng)涉疆法案在醞釀之中。其次表現(xiàn)在美國(guó)行政系統(tǒng)以一種“歡迎”的態(tài)度看待這些涉疆法案，總統(tǒng)往往會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)簽署，使之快速生效。美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)走向“法制化”的破壞效應(yīng)是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，因?yàn)槠鋵?duì)外政策和戰(zhàn)略一旦固化為國(guó)內(nèi)法律，美國(guó)政府就要“有法必依”，執(zhí)行法案中的規(guī)定，落實(shí)法案中的要求，而廢除它們的難度非常大。“法制化”不僅能為美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)提供較為長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的“綱領(lǐng)”，還能為它干涉的長(zhǎng)期實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

（五）聯(lián)動(dòng)化

首先是干涉手段的聯(lián)動(dòng)化。2017—2018年以前，美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)主要是輿論手段；2017—2018年以來(lái)，美國(guó)開始綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段，以輿論手段為先導(dǎo)，繼之以政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段，再以準(zhǔn)軍事手段為后手。這五類手段相互配合、相互支撐，共同服務(wù)于美國(guó)的“以疆制華”戰(zhàn)略。其次是干涉議題的聯(lián)動(dòng)化，即美國(guó)在干涉中國(guó)新疆事務(wù)的同時(shí)，往往會(huì)把其他三個(gè)影響中國(guó)安全穩(wěn)定的分裂主義問(wèn)題牽連起來(lái)，污名化中國(guó)新疆“人權(quán)狀況”的同時(shí)，也會(huì)對(duì)中國(guó)香港和中國(guó)西藏的“人權(quán)狀況”一起進(jìn)行污名化，從廣度上加強(qiáng)其污名化的效果，企圖使國(guó)際受眾錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)的所謂“人權(quán)問(wèn)題”不只是局部性的，而是全面性的。

（六）聯(lián)盟化

無(wú)論是為了通過(guò)干涉中國(guó)新疆事務(wù)來(lái)鞏固自己的同盟體系，還是為了使自己的干涉顯得更有效果，美國(guó)都會(huì)以各種方式拉攏、慫恿或脅迫自己的盟友和戰(zhàn)略伙伴，聯(lián)合干涉中國(guó)新疆事務(wù)，甚至為此而結(jié)成一個(gè)議題聯(lián)盟。美國(guó)在干涉中國(guó)新疆事務(wù)上的聯(lián)盟對(duì)象可以分為三類：第一類是其傳統(tǒng)的西方盟友，這些盟友主要集中在北美洲和歐洲，特別是加拿大和英國(guó)；第二類盟友是其在“印太”地區(qū)的盟友和戰(zhàn)略伙伴，以“美日印澳四國(guó)對(duì)話機(jī)制”為基礎(chǔ)；第三類是伊斯蘭國(guó)家，特別是“突厥語(yǔ)系”的伊斯蘭國(guó)家。就這三類而言，目前第一類國(guó)家追隨美國(guó)干涉的步調(diào)最為緊密，第二類國(guó)家中除了澳大利亞以外，與美國(guó)干涉的步調(diào)都保持著一定的距離，而第三類國(guó)家目前還只是潛在的，但也是美國(guó)重點(diǎn)拉攏或脅迫的對(duì)象。比如在2019年與中亞國(guó)家外長(zhǎng)的數(shù)次會(huì)晤中，蓬佩奧均刻意夸大所謂“新疆問(wèn)題”對(duì)中亞國(guó)家的負(fù)面影響，美國(guó)還肆意在中亞國(guó)家和一些伊斯蘭國(guó)家中散布新疆穆斯林群眾“受迫害”的不實(shí)消息［36］。

（七）國(guó)際化

與推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化相類似，美國(guó)也在不遺余力地推動(dòng)所謂“新疆問(wèn)題”國(guó)際化。一方面，美國(guó)借助盟友的力量一起干涉中國(guó)新疆事務(wù)，利用西方在世界上的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，搶奪在中國(guó)新疆事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)和評(píng)判權(quán)，使中國(guó)處于被建構(gòu)、被評(píng)判的位置。另一方面，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)等重要的國(guó)際和地區(qū)組織以及多邊會(huì)議上，單獨(dú)、聯(lián)合或指使其他國(guó)家對(duì)中國(guó)新疆進(jìn)行指責(zé)攻擊、造謠抹黑，既利用國(guó)際多邊舞臺(tái)的廣泛代表性使其干涉顯得更有“合法性”，又利用國(guó)際多邊舞臺(tái)的廣泛關(guān)注度擴(kuò)大謠言的傳播和影響范圍，增加中國(guó)澄清事實(shí)、還原真相的難度。再一方面，美國(guó)大力支持境外“疆獨(dú)”勢(shì)力走向國(guó)際化，幫助其提升國(guó)際曝光度、擴(kuò)大所謂“國(guó)際活動(dòng)空間”。

（八）全政府化

當(dāng)前，美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略正進(jìn)入全面動(dòng)員實(shí)施階段［37］，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在干涉中國(guó)新疆事務(wù)上。不同于2017—2018年以前，美國(guó)政府內(nèi)部干涉中國(guó)新疆事務(wù)的“主力軍”和“急先鋒”是國(guó)會(huì)，行政系統(tǒng)對(duì)此則較為謹(jǐn)慎。在2017—2018年以后，美國(guó)政府內(nèi)部的干涉“主力軍”和“急先鋒”已不再只有國(guó)會(huì)，行政系統(tǒng)的總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿以及各個(gè)聯(lián)邦行政部門都積極參與進(jìn)來(lái)。

在對(duì)中國(guó)新疆進(jìn)行系統(tǒng)性污名化方面，美國(guó)總統(tǒng)拜登多次在重要的國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)對(duì)中國(guó)新疆的所謂“關(guān)切”，蓬佩奧在其國(guó)務(wù)卿任內(nèi)大肆造謠中國(guó)新疆發(fā)生所謂“種族滅絕”和“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言，新任國(guó)務(wù)卿布林肯全面繼承了前任的涉疆謊言。美國(guó)軍方也加入到這場(chǎng)污名化的鬧劇中。2019年12月7日，美軍印太司令部司令菲利普?戴維森妄稱，“中國(guó)政府給新疆維吾爾族人帶去了痛苦”［38］。2021年7月27日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，公然污蔑中國(guó)在新疆實(shí)施所謂“種族滅絕”和“反人類罪”［39］。在對(duì)中國(guó)新疆實(shí)施外交和經(jīng)濟(jì)制裁方面，2019年5月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部宣布對(duì)中國(guó)新疆的一家政府機(jī)構(gòu)和4名政府官員實(shí)施定向制裁；7月31日，兩部門又宣布對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及2名官員實(shí)施定向制裁。2021年6月，美國(guó)國(guó)土安全部、商務(wù)部、勞工部、海關(guān)和邊境保護(hù)局又對(duì)新疆所謂涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)施制裁。在支持“疆獨(dú)”勢(shì)力方面，美國(guó)前副總統(tǒng)彭斯在出席“國(guó)際宗教自由圓桌會(huì)議”期間會(huì)見(jiàn)“東突”等反華勢(shì)力代表，蓬佩奧則撤銷了將“東伊運(yùn)”認(rèn)定為恐怖組織的決定，布林肯又會(huì)見(jiàn)了所謂“曾在中國(guó)新疆地區(qū)被關(guān)押的維吾爾族穆斯林”。在使用準(zhǔn)軍事手段方面，2020年出臺(tái)的所謂“維吾爾人權(quán)政策法”對(duì)美國(guó)中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局在干涉中國(guó)新疆事務(wù)上的作用也予以了明確規(guī)定［23］。

當(dāng)然，美國(guó)國(guó)會(huì)在干涉中國(guó)新疆事務(wù)中的作用并沒(méi)有削弱，國(guó)會(huì)中的部分反華議員可謂是美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)中最為激進(jìn)、最為頑固的一股勢(shì)力。一方面，國(guó)會(huì)以立法的方式引導(dǎo)美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的整體走向。另一方面，它通過(guò)資助美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)等組織，間接向“世維會(huì)”等“疆獨(dú)”勢(shì)力提供經(jīng)濟(jì)資助，并時(shí)常走向前臺(tái)為這些分裂勢(shì)力提供政治支持。再一方面，它通過(guò)政治和輿論造勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)智庫(kù)和媒體不斷加大對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的關(guān)注?？傊?，在干涉中國(guó)新疆事務(wù)上，美國(guó)已經(jīng)基本形成了府會(huì)一體、官民協(xié)作的全政府化局面。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)，既有可能對(duì)中國(guó)新疆和中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也有可能給中國(guó)新疆和中國(guó)整體的安全穩(wěn)定造成一定威脅，還有可能給中國(guó)帶來(lái)一系列的地緣政治挑戰(zhàn)，尤其是在中歐關(guān)系以及中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系方面。通過(guò)干涉中國(guó)新疆事務(wù)，美國(guó)有可能將一些歐洲國(guó)家和中國(guó)周邊國(guó)家推入遏制中國(guó)的地緣政治陣營(yíng)。雖然當(dāng)前美國(guó)干涉中國(guó)新疆事務(wù)的手段方式頗多，但最主要與最核心的還是系統(tǒng)性污名化，為其進(jìn)一步打壓與遏制中國(guó)提供借口、增強(qiáng)合力、制造所謂合法性，這關(guān)聯(lián)到美國(guó)的整體對(duì)華政策。從更深層次的角度來(lái)看，應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉是一場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際的人心之爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取更多更大的力量相信中國(guó)、支持中國(guó)。

除了從外交和輿論上對(duì)美國(guó)展開針鋒相對(duì)的反干涉斗爭(zhēng)外，中國(guó)還應(yīng)從這四個(gè)層面采取進(jìn)一步行動(dòng)。首先，對(duì)內(nèi)，應(yīng)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，緊貼民生推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)提高中國(guó)新疆地區(qū)各級(jí)官員和群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取有效的政策措施和新技術(shù)手段預(yù)防與反制美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)各種形式的監(jiān)視、滲透和煽動(dòng)活動(dòng)。其次，對(duì)于境外分裂主義勢(shì)力，應(yīng)善于實(shí)施分化策略，重點(diǎn)打擊其中的頑固極端勢(shì)力。同時(shí)，面向國(guó)際受眾，廣泛揭露這些分裂主義勢(shì)力反和平、反人道的行徑與實(shí)質(zhì)。再次，對(duì)于國(guó)際社會(huì)，應(yīng)主動(dòng)團(tuán)結(jié)國(guó)際上的支持力量，加強(qiáng)與這些國(guó)家和國(guó)際組織在反分裂、反干涉問(wèn)題上的合作，積極構(gòu)建反分裂、反干涉的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，使中國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的主張?jiān)趪?guó)際上得到更廣泛、更有力的支持。最后，對(duì)于國(guó)外民眾，一方面要講好中國(guó)新疆故事，既重視主流媒體，又充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的作用，以理直氣壯的姿態(tài)、客觀翔實(shí)的內(nèi)容、生動(dòng)形象的形式、靈活多樣的方式，多主體、多渠道地駁斥和揭露美國(guó)的造謠抹黑，展示和傳遞中國(guó)新疆地區(qū)的真實(shí)情況。另一方面，要完善“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作，適時(shí)擴(kuò)大中國(guó)新疆地區(qū)的對(duì)外開放，歡迎各國(guó)友好政治人士、宗教人士、商務(wù)人士、學(xué)者、媒體和民眾游客到中國(guó)新疆地區(qū)有序參觀訪問(wèn)，使他們親身感受中國(guó)新疆地區(qū)的真實(shí)情況，使美國(guó)的造謠抹黑不攻自破。當(dāng)然，爭(zhēng)取國(guó)外民眾在涉疆問(wèn)題上充分相信中國(guó)、支持中國(guó)不可能很快就實(shí)現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，做到持之以恒、久久為功。

［1］ 仇朝兵．大變局下美國(guó)對(duì)華政策“意識(shí)形態(tài)化”及其影響［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（4）：135-164．

［2］ 顧國(guó)良，劉衛(wèi)東，李枏．美國(guó)對(duì)華政策中的涉疆問(wèn)題［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：356-367．

［3］ 李捷，王婷婷．“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”的國(guó)際化路徑研究［J］．廣西民族研究，2010（2）：25-36．

［4］ 郭永良．共建“一帶一路”背景下對(duì)美國(guó)炒作涉疆問(wèn)題的應(yīng)對(duì)［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：1-8．

［5］ 劉衛(wèi)東．美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)新疆問(wèn)題的干涉［J］．國(guó)際資料信息，2010（2）：1-8．

［6］ 許建英．美國(guó)介入“新疆問(wèn)題”的考察與分析［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（5）：78-83．

［7］ 郭永虎，熊小艷．美國(guó)國(guó)會(huì)涉疆立法活動(dòng)的動(dòng)向、特征及影響：2017—2020年［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（5）：52-59．

［8］ 李學(xué)保．涉藏、涉疆外交面臨的困擾及化解之道［J］．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：7-14．

［9］ 靳曉哲．美國(guó)涉疆人權(quán)話語(yǔ)：性質(zhì)、解構(gòu)及應(yīng)對(duì)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（1）：106-118．

［10］ 靳曉哲．美國(guó)涉疆人權(quán)話語(yǔ)的演進(jìn)邏輯與中國(guó)應(yīng)對(duì)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2021（2）：78-88．

［11］ 2020年11月6日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)［EB/OL］．（2020-11-06）［2022-09-15］．https:// www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1829984.shtml．

［12］ 杜哲元．“一帶一路”建設(shè)與當(dāng)代新疆地緣戰(zhàn)略價(jià)值論析［J］．世界地理研究，2017（5）：32-43．

［13］ 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，新疆維吾爾自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．新疆維吾爾自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)［EB/OL］．（2021-06-14）［2022-09-15］．http://tjj.xinjiang.gov.cn/tjj/tjgn/ 202106/4311411b68d343bbaa694e923c2c6be0.shtml．

［14］ 習(xí)近平．論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：532．

［15］ 杜哲元．論美國(guó)的古典地緣政治觀——基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略影響與主要缺陷［J］．東北亞論壇，2022（3）：108-126．

［16］ H.J.Mackinder，Democratic Ideals and Reality：a Study in the Politics of Reconstruction［M］．London：Constable and CompanyLtd，1919：91-194．

［17］ 徐進(jìn)．理念競(jìng)爭(zhēng)、秩序構(gòu)建與權(quán)力轉(zhuǎn)移［J］．當(dāng)代亞太，2019（4）：4-25．

［18］ Readout of President Joseph R. Biden，Jr．Call with President Xi Jinping of China［EB/OL］．（2021-02-10）［2022-09-15］．https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/10/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-president-xi-jinping-of-china/.

［19］ Secretary Antony J. Blinken， National Security Advisor Jake Sullivan，Director Yang And State Councilor Wang At the Top of Their Meeting［EB/OL］．（2021-03-19）［2022-09-15］．https://www. state.gov/secretary-antony-j-blinken-national-security-advisor-jake-sullivan-chinese-director-of-the-office-of-the-central-commission-for-foreign-affairs-yang-jiechi-and-chinese-state-councilor-wang-yi-at-th/.

［20］ 2019年8月8日外交部發(fā)言人華春瑩答記者問(wèn)［EB/OL］．（2019-08-08）［2022-09-15］．https://www. fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/201908/t20190808_5417879.shtml.

［21］ 范凌志．美又想借人權(quán)議題禍亂新疆［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2021-07-08（3）.

［22］ 2021年7月13日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)［EB/OL］．（2021-07-13）［2022-09-15］． https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202107/t20210713_9177395.shtml.

［23］ UYGHUR HUMAN RIGHTS POLICY ACT OF 2020［EB/OL］．（2020-05-27）［2022-09-15］．https://www. Congress.gov/congressional-record/2020/5/27/house-section/article/h2293-1?q=%7B%22search%22%3A%5B%22Uyghur+Human+Rights+Protection+Act%22%5D%7D&s=4&r=4．

［24］ 曹偉．美國(guó)：涉疆問(wèn)題國(guó)際化的幕后推手［N］．光明日?qǐng)?bào)，2020-06-19（4）．

［25］ Joint Statement on Xinjiang［EB/OL］．［2021-03-22］［2022-09-15］．https://www.state.gov/joint- statement-on-xinjiang/．

［26］ U.S.-Japan Joint Leaders’ Statement:“U.S.–JAPAN GLOBAL PARTNERSHIP FOR A NEW ERA”［EB/OL］．（2021-04-16）［2022-09-15］．https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/ 04/16/u-s-japan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-for-a-new-era．

［27］ 《環(huán)球時(shí)報(bào)》社評(píng)．抹黑新疆，盜用聯(lián)合國(guó)名義也難撐場(chǎng)［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2021-05-14（14）．

［28］ U.S.-EU Summit Statement［EB/OL］．（2021-06-15）［2022-09-15］．https://www.whitehouse.gov/ briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/．

［29］ 張朋輝，范凌志，劉欣，等．中國(guó)加拿大在日內(nèi)瓦激烈交鋒［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2021-06-24（16）．

［30］ 張磊．美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是個(gè)什么東西［J］．世界知識(shí)，2020（1）：53-54．

［31］ 中國(guó)日?qǐng)?bào)社中國(guó)觀察智庫(kù)．涉疆謊言是如何產(chǎn)生的？［EB/OL］．（2021-04-55）［2022-09-15］．https:// china.chinadaily.com.cn/a/202104/25/WS60850b21a3101e7ce974bd05.html．

［32］ 西南政法大學(xué)人權(quán)研究院．鄭國(guó)恩所謂新疆維吾爾族“強(qiáng)制絕育”“種族滅絕”獨(dú)立報(bào)告的分析［EB/OL］．（2020-09-16）［2022-09-15］．http://news.cri.cn/20200916/beb854a5-d828-92a9-b68d-29924987e08b. html．

［33］ 非洲媒體也被BBC帶歪了［EB/OL］．（2021-06-20）［2022-09-15］．https://www.thepaper.cn/newsDetail_ forward_13223662．

［34］ 白建才．20世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)中國(guó)的隱蔽行動(dòng)探析［J］．陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（3）:98-107．

［35］ 程早霞．50年代美國(guó)的西藏政策及其秘密行動(dòng)［J］．史林，2008（2）：150-161．

［36］ 李捷，楊?。糁婆c干涉：美國(guó)涉華核心利益法案分析［J］．亞太安全與海洋研究，2020（4）：15-35．

［37］ 陳文鑫．美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略探析［J］．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2020（7）：1-7．

［38］ 2019年12月10日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)［EB/OL］．（2019-12-10）［2022-09-15］．https:// www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1723281.shtml．

［39］ Secretary of Defense Remarks at the 40th International Institute for Strategic Studies Fullerton Lecture（As Prepared）［EB/OL］．（2021-07-27）［2022-09-15］．https://www.defense.gov/Newsroom/ Speeches/Speech/Article/2708192/secretary-of-defense-remarks-at-the-40th-international-institute-for-strategic/．

本刊微信公眾號(hào)

G353.1；D633

A

2096-3378（2022）05-0113-13

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.05.010

杜哲元，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“大變局下美國(guó)干涉我國(guó)西部邊疆事務(wù)的手段與趨勢(shì)研究”（21YJCGJW003）

杜哲元．大變局下美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉：意圖、手段與特點(diǎn)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（5）：113-125．

責(zé)任編輯：劉洢菡