郭永虎 王卓亞

“一國兩制”實踐回顧與展望專題

香港回歸25年來英國干涉香港事務(wù)的歷史演變、特征及影響

郭永虎 王卓亞

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

香港回歸25年來，英國對中國香港事務(wù)的干涉始終沒有停止。布萊爾和布朗執(zhí)政時期，英國的干涉手段主要集中在輿論攻擊層面。卡梅倫和特蕾莎·梅執(zhí)政時期，除了延續(xù)前任的輿論手段，還公開支持反中亂港分子，策劃亂港滲透活動。約翰遜執(zhí)政后，英國政府肆意詆毀香港國安法，威脅實施涉港制裁。英國對香港事務(wù)的干涉具有以下特征：干涉力度不斷升級，干涉手段集中在輿論攻擊和外交施壓上，涉港立場具有鮮明的“兩面性”，干涉主體呈現(xiàn)“集團化”特征，干涉行為以“民主”和“人權(quán)”為幌子。英國對香港事務(wù)的長期干涉損害了中國核心利益，破壞了中英關(guān)系健康發(fā)展。中國政府應(yīng)深入貫徹落實香港國安法，推進香港民生經(jīng)濟建設(shè)，確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)行穩(wěn)致遠；推進香港社會的意識形態(tài)去殖民化，提高香港同胞的國家認同感和民族自豪感。

“一國兩制”；香港事務(wù)；國家安全；中英關(guān)系；干涉主義

1997年7月1日香港回歸祖國后，《中英聯(lián)合聲明》中與英國有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)均已履行完畢。從這時起，英國對香港再無任何管治權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《中英聯(lián)合聲明》也成為沒有法律效力的歷史文件［1］。然而自香港回歸以來，為了繼續(xù)維護和擴大其在港既得利益，英國長期自詡對香港及其居民負有“強烈的政治和道義責(zé)任”，并以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》的實施情況為由插手香港事務(wù)。近年來，在美西方加強對華遏制的背景下，英國頻繁染指香港事務(wù)。在香港回歸祖國25周年之際，英國時任首相約翰遜在社交媒體妄稱“英國永遠不會放棄香港”，并聲稱“英國也會永遠關(guān)注并保護香港市民的人權(quán)與自由民主權(quán)利”［2］。這類表態(tài)是英國自香港回歸以來的一貫涉港立場。從布萊爾到約翰遜，英國歷屆政府對香港事務(wù)的干涉一直保持著緊密的歷史連貫性。為此，從長時段做歷史考察更容易厘清英國干涉香港事務(wù)的特征、規(guī)律和本質(zhì)。

從研究進展來看，學(xué)界關(guān)于美國干涉香港事務(wù)的研究已取得了豐碩成果，而對香港回歸25年來英國干涉香港事務(wù)的歷史研究則相對薄弱。已有成果分時段探討了英國對香港事務(wù)的干涉情況。阮國英對香港回歸前英國干涉香港事務(wù)的政策進行了回顧［3］。李環(huán)評析了2016—2018年英國干涉香港事務(wù)的主要特征［4］。周方舟從大國博弈、國家利益與外交傳統(tǒng)視閾比較英美兩國在干涉香港事務(wù)上的差異［5］。劉詩琦和陳寒溪等學(xué)者對英國涉港活動所產(chǎn)生的負面影響進行了探討［6-7］?？傮w來看，學(xué)界對香港回歸25年來英國對香港事務(wù)的干涉缺乏系統(tǒng)的歷史梳理。本文擬對香港回歸25年來英國歷屆政府干涉香港事務(wù)的歷史演變、特征、影響及對策進行探討。

一、香港回歸以來英國干涉香港事務(wù)的歷史演變

香港回歸25年來，英國干涉香港事務(wù)的歷史演變大致可分為布萊爾與布朗執(zhí)政時期（1997—2009年）、卡梅倫和特蕾莎·梅執(zhí)政時期（2009—2019年）和約翰遜時期三個階段。

（一）布萊爾與布朗執(zhí)政時期：殖民慣性的延續(xù)

布萊爾與布朗執(zhí)政時期正處于香港回歸初期，英國對香港仍抱有不切實際的幻想，妄圖繼續(xù)操控香港事務(wù)?；貧w之初，香港政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域仍未徹底擺脫英國殖民的遺留影響，這為英國染指香港事務(wù)提供了可乘之機。布萊爾和布朗極力推行“人權(quán)外交”和“價值觀外交”，打著“人權(quán)高于主權(quán)”“傳播西方價值觀”的旗號對別國事務(wù)進行干涉。布萊爾曾宣稱：“只有進一步推廣我們的價值觀，才能不斷擴展我們的利益?！保?］英國政府在該階段對香港事務(wù)的干涉以強行輸出西方價值觀、人權(quán)觀為主要手段。

1．干涉香港政制發(fā)展

回歸初期，英國頻繁對香港的政制改革進行干涉。1998年5月，香港特區(qū)第一屆立法會選舉期間，英國駐香港領(lǐng)事館約見部分選舉人并討論選票情況，此舉遭到中國政府的嚴厲譴責(zé)。對此，英國政府辯稱“與政黨成員的日常低調(diào)接觸是外國駐香港及其他地區(qū)領(lǐng)事館的正常做法，并不構(gòu)成干涉”［9］。2002年，為了盡快填補香港特區(qū)的安全漏洞，香港特區(qū)政府將基本法第23條規(guī)定的“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法”提上議程，在咨詢期間遭到了英國的干擾。2002年11月18日，英國外交國務(wù)大臣比爾·拉梅爾妄議23條立法，聲稱“第23條立法不符合法律程序”。2003年2月，香港特區(qū)政府保安局向立法會提交關(guān)于基本法第23條立法的《國家安全（立法條文）條例草案》。6月30日，英國外交事務(wù)特別委員會與香港立法會中反對派議員針對第23條立法共同密謀向香港特區(qū)政府施壓［10］。2003年7月，香港一些亂港分子煽動針對23條立法的非法游行，而當(dāng)時正在訪華的英國首相布萊爾以“聯(lián)合聲明簽署國”的身份表示“聲援”［11］。2004年4月6日，全國人大常委會對《基本法》附件1第7條和附件2第3條進行解釋。此次釋法是在遵循民意、深思熟慮下提出的，然而卻再次遭到英國的干涉。4月7日，英國外交國務(wù)大臣拉梅爾發(fā)表聲明，妄稱此次釋法“削弱了《聯(lián)合聲明》所保障的高度自治”。5月11日，拉梅爾再次指責(zé)全國人大的決定“限制了香港政制發(fā)展”，并稱將“兌現(xiàn)對香港歷史承諾”與中國政府進行持續(xù)討論［12］。

2．炮制并定期發(fā)布《香港問題半年報告》

自香港回歸以來，英國外交大臣每半年就會向英國議會提交一份《香港問題半年報告》，這已經(jīng)成為英國政府干涉香港事務(wù)的常規(guī)手段。1997年7月，英國外交大臣羅賓·庫克向英國議會提交了首份《關(guān)于中英聯(lián)合聲明執(zhí)行情況的半年報告》。這份報告評估了香港回歸過渡階段中國在聯(lián)合聲明所承諾關(guān)于法律制度、司法系統(tǒng)和公共服務(wù)等方面的執(zhí)行情況。庫克在報告中強調(diào)英國對香港負有“強烈的政治和道義責(zé)任”，進而提出在回歸后英國依然會對香港“負責(zé)”［13］。1998年1月，英國外交部如法炮制第二份《香港問題半年報告》，繼續(xù)打著《中英聯(lián)合聲明》的旗號對香港事務(wù)進行所謂調(diào)查評估。除了關(guān)注金融、航運、教育等基本問題，英國還將重點放在香港的政治事務(wù)上，對香港政制發(fā)展橫加干涉。在報告中，英國公然挑戰(zhàn)臨時立法會的合法地位，還在香港歷史教科書內(nèi)容修改、港人于內(nèi)地所生子女居留權(quán)等問題上作梗［14］。截至2022年6月，英國已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了50份《香港問題半年報告》，這已經(jīng)成為英國干涉香港事務(wù)的慣用伎倆。

（二）卡梅倫和特蕾莎·梅執(zhí)政時期：積極支持并參與亂港活動

在卡梅倫與特蕾莎·梅執(zhí)政時期，中英關(guān)系和香港局勢發(fā)生了一定變化。為了提振2008年經(jīng)濟危機后長期萎靡的英國經(jīng)濟，卡梅倫政府與中國展開積極的交流與合作。英國與香港地區(qū)在經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域交流密切。而在政治領(lǐng)域，英國則繼續(xù)對香港事務(wù)橫加干涉。

1．公開支持反中亂港活動

2013年，亂港分子開始醞釀非法集會，英國予以積極支持。2013年9月14日，英國外交國務(wù)大臣雨果·施維爾在香港《明報》發(fā)文稱英國將為其“隨時準備提供任何支援”。施維爾的言論推波助瀾，助長了亂港分子的囂張氣焰［15］。2014年9月28日，亂港分子發(fā)動所謂“占中”非法集會，進行襲警、破壞公物等違法行為［16］。9月29日，英國無視亂港分子的非法行徑，竟以“行使示威權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利和自由”為借口粉飾亂港分子的暴行。當(dāng)香港特區(qū)政府和警方迅速穩(wěn)定秩序后，英國又從中作梗。10月2日，英國表示對局勢“十分擔(dān)憂”，希望香港特區(qū)政府與學(xué)生代表“開會討論政制發(fā)展的提議”。10月15日，在香港警方驅(qū)散了特首辦附近的亂港分子后，英國首相卡梅倫替亂港分子開脫罪責(zé)，聲稱英國要為亂港者“挺身而出”［17］。10月22日，英國下議院公開討論香港事務(wù)，妄稱對香港事務(wù)有“歷史責(zé)任”。

2019年，香港發(fā)生修例風(fēng)波，英國干涉香港事務(wù)的活動不斷升級。面對反中亂港分子的暴力違法行徑，英國政府推波助瀾，多次發(fā)表干涉香港事務(wù)的言論。6月18日，英國議會下議院對香港局勢和《逃犯條例》進行討論，工黨議員古德曼公開詆毀《逃犯條例》有違“一國兩制”原則。保守黨議員勞頓“呼吁”英國政府采取一定的手段予以應(yīng)對［18］。7月1日，英國外交大臣杰里米·亨特妄稱亂港分子襲警、堵塞交通等暴力行徑是“在法律范圍內(nèi)行使和平抗議的權(quán)利”。7月3日，首相特蕾莎·梅再次對香港事務(wù)指手畫腳，中方隨后對亨特和特蕾莎·梅的言論表達了堅決反對。面對中方的回應(yīng)，英國外交部常務(wù)次官西蒙麥克唐納辯稱中國對英國的指控是“不可接受和不準確的”［19］。7月22日，英國議會下議院又在會議中妄議香港事務(wù)：下議院議長約翰·伯考妄言中國政府的警告不會阻擋英國“作為聯(lián)合聲明簽署國對香港的承諾”，工黨議員古德曼叫囂將對香港警方進行獨立調(diào)查［20］。

2．幕后策劃亂港滲透活動

英國除了公開支持亂港行為，在暗地里還通過下議院外交事務(wù)委員會（簡稱FAC）、香港監(jiān)察等組織進行情報搜集、滲透破壞，并培育、扶持和包庇亂港分子，企圖達到對香港的遠程操控。英國下議院外交事務(wù)委員會是英國議會負責(zé)監(jiān)督外交部行動的常設(shè)機構(gòu)，長期熱衷于炒作“港獨”“疆獨”和“藏獨”等議題。2014年12月，英國下議院外交事務(wù)委員會企圖進入香港搜集涉港情報并與亂港分子進行接觸。中國政府識破了FAC的圖謀，拒絕FAC進入香港境內(nèi)。英國首相卡梅倫對此宣稱“加劇了英方對香港局勢的擔(dān)憂”［21］。2015年，F(xiàn)AC在沒有經(jīng)過實際調(diào)查的情況下，捏造《中英聯(lián)合聲明》三十年調(diào)查報告，誣稱香港的高度自治“正在遭受嚴重破壞”，并以維護香港“基本權(quán)利”為由敦促英國政府對中國采取強硬立場。

此外，英國還借助非政府組織開展亂港反華活動。其中，“香港監(jiān)察”比較有代表性，它表面上是英國的一個調(diào)查人權(quán)的非政府組織，實際上是英國介入香港事務(wù)的代理人和智囊團，負責(zé)在香港進行滲透顛覆、情報收集，資助扶持“港獨”分子等非法勾當(dāng)。其執(zhí)行主席為英國保守黨人權(quán)委員會副主席貝內(nèi)迪克特·羅杰斯。羅杰斯及該組織成員長期與亂港分子保持密切聯(lián)系。羅杰斯曾以“香港監(jiān)察”的名義，邀請李柱銘、戴耀庭、羅冠聰?shù)葋y港頭目參與英國保守黨年會的“邊會”［22］。2017年，羅杰斯企圖經(jīng)泰國進入香港境內(nèi)再次進行顛覆行動時被香港入境處截停并拒絕入境。時任英國外交大臣鮑里斯·約翰遜對羅杰斯被拒絕入境進行評論，妄言“國際對香港高度自治的信心受到損害”并“要求”中國做出解釋［23］。

英國政府官員還與亂港分子保持密切接觸，為其提供支持和庇護。2014年非法“占中”發(fā)生期間，英國駐香港領(lǐng)事館曾與亂港頭目戴耀廷頻繁接觸，僅一年內(nèi)就與其進行了四次會晤，戴再三要求英國向中國中央政府施壓。同年，英國副首相克萊格在倫敦與“禍港四人幫”中的陳方安生和李柱銘會面，克萊格表達了對亂港分子的“支持”［24］。2018年9月25日，長期進行分裂活動的“香港民族黨”被香港特區(qū)政府依法取締，英國外交部發(fā)言人對此進行輿論干涉，為亂港組織公開“洗白”。2019年修例風(fēng)波期間，英國駐香港總領(lǐng)事賀恩德又與陳方安生私下會面，繼續(xù)謀劃亂港計劃。而隨著修例風(fēng)波的平息和香港國安法的出臺，亂港分子開始尋求英、美等國的政治包庇。英國成為亂港分子的避風(fēng)塘，被香港警方以勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全罪通緝的亂港分子羅冠聰、鄭文杰在英國政府的掩護下逃竄至英國繼續(xù)從事亂港活動。

（三）約翰遜政府時期：全方位干涉香港事務(wù)

約翰遜上臺后，英國的國內(nèi)外局勢正處于正式脫歐后的動蕩期：脫歐“拉鋸戰(zhàn)”嚴重地沖擊了英國經(jīng)濟、貿(mào)易，英國在國際社會上的影響力與話語權(quán)持續(xù)下降。為了應(yīng)對內(nèi)憂外困的局面，英國企圖通過調(diào)整外交戰(zhàn)略來重塑大國形象。一方面，英國將美國定位為最重要的戰(zhàn)略盟友和伙伴。在英國政府發(fā)布的《國防和外交政策綜合評估報告》中，英國將英美關(guān)系視為“最重要的雙邊關(guān)系”［25］，并承諾兩國將在國防、外交領(lǐng)域加深合作。另一方面，英國在報告中聲稱“中國威脅了英國的經(jīng)濟安全”，并強調(diào)價值觀在對華政策上的重要地位。約翰遜政府一改卡梅倫與特蕾莎·梅執(zhí)政時期的中英關(guān)系定位，將中英伙伴關(guān)系調(diào)整為競爭和對抗關(guān)系。英國、美國等西方國家將香港地區(qū)作為反華遏華的“橋頭堡”，不僅在香港修例風(fēng)波期間煽風(fēng)點火，還在香港國安法頒布等事項上不斷詆毀、抹黑中國政府，并通過推動改革BNO、暫停引渡協(xié)議和施壓英籍法官離任等手段全方位介入香港事務(wù)。而在香港回歸25周年之際，約翰遜更是發(fā)表聲明，妄稱英國“不會放棄香港”，并指責(zé)中國沒有遵守《中英聯(lián)合聲明》，這充分暴露了英國禍港亂中的殖民主義心態(tài)。

1．詆毀香港國安法，威脅實施涉港制裁

2019年7月，約翰遜政府上臺后，英國對香港的局勢保持高度“關(guān)注”，打著“民主和人權(quán)”的幌子包庇亂港分子，無端指責(zé)中國政府并極力詆毀香港國安法，頻頻抹黑香港特區(qū)政府與香港警方，并以涉港制裁相威脅。8月9日，英國外交大臣多米尼克·拉布與香港特區(qū)行政長官林鄭月娥直接通話時，要求中國政府與亂港分子進行所謂“政治對話”。9月3日，拉布在英國議會上顛倒是非，不僅妄議香港警方執(zhí)法行動，還以“和平抗議”的借口美化亂港分子。10月4日，香港特區(qū)政府訂立并實施《禁止蒙面規(guī)例》來止暴制亂，拉布誣稱此舉會加劇局勢緊張。10月7日，英國外交部人權(quán)國務(wù)大臣艾哈默德在上議院會議上妄評香港人權(quán)事務(wù)［26］。10月24日，英國上議院議員奧爾頓聲稱要“從外部對中國政府施加壓力”。

2019年末，中國開始籌備出臺香港國安法。這預(yù)示著海內(nèi)外亂港分子即將走到窮途末路，引起英美反華勢力的強烈震動。英國與美國等西方國家不斷向中國施壓，企圖阻止香港國安法出臺。2020年4月18日，香港警方依法拘捕黎智英、李柱銘等亂港頭目，而英國迅速表態(tài)，以所謂“民主活動家”美化黎、李等亂港分子，表示對中國政府的“強烈譴責(zé)”。6月初，拉布連發(fā)兩項聲明企圖干擾《香港國安法》的出臺［27］。在聲明中，他一方面勸誘中國能夠“從長計議”做出一定“讓步”，以政治對話的方式解決問題；另一方面又放出狠話，以放寬海外國民護照、取消對香港的引渡協(xié)議作為威脅。6月3日，英國首相約翰遜在《泰晤士報》發(fā)表文章攻擊香港國安法［28］。6月30日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》正式出臺。7月1日，拉布發(fā)表聲明極力詆毀香港國安法，稱香港國安法“違反《中英聯(lián)合聲明》”［29］，并表示英國將“負有歷史責(zé)任”對中國政府進行制裁。2020年7月31日，黃之鋒、岑敖暉等反中亂港分子依照法律規(guī)定被取消立法會選舉資格，拉布隨即發(fā)表不當(dāng)言論，污蔑中國“侵犯香港的民主與自由”［30］。11月11日，全國人大常委會通過了完善選舉制度的決定，拉布又叫囂“英國將為香港人民挺身而出”。12月1日，亂港頭目黎智英被逮捕，拉布又一次發(fā)表聲明將黎智英美化為所謂“人權(quán)斗士”，并呼吁“釋放”黎等反中亂港分子。12月13日，黎智英因煽動他人參與未經(jīng)批準集結(jié)等罪被判處13個月監(jiān)禁。次日，拉布發(fā)表聲明，叫囂要求撤回對黎智英的起訴，并以“不符合《中英聯(lián)合聲明》”為由攻擊香港國安法［31］。

2021年3月11日，全國人大通過了《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。英國外交部亞洲事務(wù)國務(wù)大臣奈杰爾·亞當(dāng)斯妄稱該決定“侵蝕香港選舉制度的民主元素”，并揚言要對林鄭月娥等香港官員進行制裁。4月24日，李卓人、何俊仁等反中亂港分子因涉嫌違反香港國安法被正式起訴，英國外交國務(wù)大臣艾哈邁德在上議院會議無理指責(zé)特區(qū)依法辦案，誣稱“一國兩制”框架已被摧毀，工黨議員柯林斯聲稱要與美國一起制裁中國政府。2022年5月12日，許寶強、吳靄儀等亂港分子因涉嫌違反香港國安法勾結(jié)外國勢力罪被香港警方拘捕，英國下議院表示要對香港官員實施單獨制裁。6月29日，在香港回歸25周年前夕，英國下議院再次妄議香港事務(wù)，并叫囂要與其他西方國家共同對抗中國［32］。

2．拋出亂港“三板斧”

除了無端指責(zé)中國政府和香港國安法，英國政府還通過簽證護照政策、取消引渡、施壓英籍法官離任等手段干涉香港事務(wù)。第一，放寬英國國民（海外）護照（簡稱BNO）政策。BNO是香港回歸前英國政府推出的特殊護照。根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》的備忘錄，持有該護照的香港居民將不再被賦予在英居留權(quán)，但可享受一定的英國海外公民權(quán)利。2020年7月22日，英國政府正式宣布將向英國海外公民提供更多的居留權(quán)利。英國此舉不僅違反了《中英聯(lián)合聲明》交換備忘錄的承諾，還嚴重干涉了中國內(nèi)政，因而遭到中國政府的強烈反對。2021年1月29日，外交部發(fā)言人趙立堅宣布，鑒于BNO的性質(zhì)已超出中英諒解范圍，自1月31日起，中國政府將不再承認所謂英國國民（海外）護照作為有效旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權(quán)利［33］。面對中方的嚴正立場，英國仍繼續(xù)操弄BNO政策。2月24日，英國政府又宣布將放寬BNO的申請范圍，允許父母持有BNO、香港回歸之后出生的港人申請移居英國，妄圖將大批港人變成二等英國“公民”，此舉嚴重干涉了中國的內(nèi)政。第二，暫停香港的引渡協(xié)議。2020年7月20日，拉布在向下議院提交的聲明中宣布將立即無限期暫停對香港的引渡條約，拉布宣稱這是對香港國安法的“必要和相稱的回應(yīng)”。拉布還聲稱，“除非有明確和強有力的保障措施能夠防止英國的引渡協(xié)議被濫用”，引渡協(xié)議才會重新生效。英國利用引渡協(xié)議大肆詆毀香港國安法，將司法合作政治化、武器化。針對英國的錯誤行徑，中國做出了強有力的回應(yīng)。7月28日，香港特區(qū)政府正式通知英國駐香港總領(lǐng)事館，將暫停香港特區(qū)政府與英國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定［34］。第三，施壓香港的英籍法官離任。2020年7月17日，在英國政府的指使下，英國最高法院院長韋彥德妄稱香港國安法“破壞了司法獨立”，并在“評估香港的司法獨立和安全”后威脅將停止向香港派遣英國法官。同日，英國最高法院要求包括韋彥德在內(nèi)的10名法官離職。在英國催促和施壓下，部分英籍法官被“離任”。2021年3月，英國故技重施，通過《泰晤士報》等官方媒體逼迫英籍法官集體辭職。2022年3月30日，英國政府逼迫兩名英籍法官韋彥德、賀知義正式離職。

2022年7月，英國首相約翰遜宣布辭職。9月6日，保守黨黨魁伊麗莎白·特拉斯正式出任英國首相。特拉斯對中國的態(tài)度素來強硬，在其擔(dān)任英國外交大臣期間曾多次發(fā)表干涉香港事務(wù)的不當(dāng)言論。3月30日，特拉斯誣稱香港國安法“破壞”了香港的民主自由，并支持英國政府撤走香港的英籍法官。6月30日，香港回歸25周年前夕，特拉斯又站出來妄稱英國對香港“仍負有歷史責(zé)任”。鑒于特拉斯政府對香港事務(wù)的“干涉主義”偏好，我國應(yīng)高度警惕英國在干涉香港事務(wù)上的新動向，防范特拉斯政府打“香港牌”干預(yù)中國內(nèi)政。

二、香港回歸以來英國干涉香港事務(wù)的主要特征

在香港回歸前，英國政府曾試圖通過推進所謂“政制改革”、修改“社團條例”和“公安條例”等方式阻礙中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)和管治權(quán)，其對香港事務(wù)的干涉呈現(xiàn)以強化英國對香港殖民統(tǒng)治、阻撓香港順利回歸為主要特征。而香港回歸祖國25年來，英國對香港事務(wù)的干涉始終未曾間斷過，并且呈現(xiàn)出一系列新特征。

（一）干涉力度不斷升級

香港回歸25年以來，英國歷屆政府對香港事務(wù)干涉力度總體呈現(xiàn)不斷升級的態(tài)勢。在布萊爾和布朗執(zhí)政時期，英國干涉香港事務(wù)的主要方式是定期發(fā)布《香港問題半年報告》以及就香港問題發(fā)表言論，主要停留在輿論攻擊層面。而卡梅倫和特蕾莎·梅執(zhí)政時期的英國政府，不僅延續(xù)前任的輿論手段，更是深入香港境內(nèi)進行滲透，勾結(jié)亂港分子策劃和導(dǎo)演暴力示威活動，嚴重干涉中國的內(nèi)政事務(wù)。約翰遜執(zhí)政后，英國政府極力詆毀香港國安法，并操弄“BNO牌”、停止引渡和施壓英籍法官離職等手段全方位向中國發(fā)難，對香港事務(wù)的干涉力度不斷加強。

（二）干涉手段與美國有所差異

在涉港行動上，英美兩國保持高度的步調(diào)一致。英國多次響應(yīng)美國對香港核心事務(wù)的干涉，如干涉立法會選舉、阻撓基本法第23條立法。2003年，英國政府在美國眾議院發(fā)表攻擊基本法第23條立法的聲明之后也采取了類似舉措。非法“占中”和修例風(fēng)波期間，英國效仿美國利用非政府組織開展組織、策劃、資助香港暴力示威游行等活動。2020年12月，就黎智英被捕一事，美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧相繼發(fā)文，要求撤控并“立即釋放黎智英”。英國立即緊隨美國并予以配合。拉布就黎智英案污蔑中方稱，此系對民眾權(quán)利自由的“持續(xù)攻擊”。英國首相發(fā)言人也就黎智英案表達所謂“關(guān)切”。然而，由于國家利益和外交傳統(tǒng)等因素的影響，英美兩國對香港事務(wù)的立法干涉手段和力度具有一定差異。在干涉手段上，美國主要通過立法和制裁染指香港事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在1984—2014年間，美國國會共提出60余項涉港法案對香港的多個領(lǐng)域進行干涉［35］。2019年修例風(fēng)波后，美國更是分別于2019、2020年通過所謂“香港人權(quán)與民主法案”和所謂“香港自治法”。美國行政當(dāng)局積極插手香港事務(wù)。特朗普政府上臺后，美國政府還發(fā)布了多項涉港制裁行政令。相較于美國，英國對于香港的干涉更加“圓滑”，盡管干涉的力度不斷升級，但多停留在輿論攻擊和外交施壓范圍內(nèi)。英國定期發(fā)布的《香港問題半年報告》不具備法律效力，英國政府官網(wǎng)明確標注“政府認為該文件對議會有一定參考價值，但不具有強制性”［36］。

（三）涉港立場呈現(xiàn)鮮明的“兩面性”

英國在涉港立場上具有鮮明的“兩面性”。一方面，英國政府在不同時期多次表達對“一國兩制”的認可。2003年，英國政府在半年報告中稱“一國兩制”在香港的實踐是成功的。2016年4月，英國外交大臣菲利普·哈蒙德在訪港期間，稱贊“一國兩制”運作良好［37］。2018年9月28日，英國財政大臣梅爾·斯泰德在香港貿(mào)易發(fā)展局晚宴上稱“一國兩制”為香港的成功保駕護航，“一國兩制”對香港未來發(fā)展至關(guān)重要［38］。另一方面，香港回歸以來，英國卻在不斷破壞“一國兩制”的良性運轉(zhuǎn)。無論是布萊爾、布朗時期對香港政制改革的干擾，還是卡梅倫與特蕾莎·梅時期對香港暴力犯罪活動的縱容支持，都嚴重地破壞了香港法律和社會秩序。約翰遜執(zhí)政后，更是全方位干涉香港事務(wù)。英國在涉港立場上長期的兩副面孔，充分體現(xiàn)了英國涉港立場的虛偽性。

（四）干涉主體呈現(xiàn)“集團化”特征

近年來，英國干涉香港事務(wù)呈現(xiàn)“集團化”特征。約翰遜政府上臺后，英國主要通過七國集團和“五眼聯(lián)盟”在涉港問題上共同對華施壓。2020年6月17日，在香港國安法即將頒布之際，七國集團（英國是主要成員國）外長發(fā)表聯(lián)合聲明，公開詆毀香港國安法“破壞”香港自治。7月31日，中國中央人民政府出于疫情原因決定推遲第七屆立法會選舉，8月9日包括英國在內(nèi)的“五眼聯(lián)盟”外長發(fā)表聯(lián)合聲明抹黑中國政府，妄稱推遲立法會選舉的決定是“不合時宜的”。12月20日，“五眼聯(lián)盟”外長再次發(fā)布聯(lián)合聲明，對香港立法會選舉結(jié)果表示所謂“關(guān)切”，要求中國政府撤回取消亂港議員資格的決定。2021年5月5日，七國集團外長再次對香港事務(wù)指手畫腳，歪曲“一國兩制”并抹黑中國政府對港政策。2022年5月8日，李家超成功當(dāng)選香港特區(qū)第六任行政長官。5月10日，七國集團外長又簽署關(guān)于香港行政長官選舉的聲明，對選舉結(jié)果進行詆毀，妄稱會“敦促”中國履行《中英聯(lián)合聲明》［39］。

（五）干涉以“民主”和“人權(quán)”為幌子

香港回歸以來，英國經(jīng)常以聯(lián)合聲明簽署國自居，以所謂監(jiān)督香港“人權(quán)”“民主”狀況向中國政府頻頻發(fā)難。對50份《香港問題半年報告》進行關(guān)鍵詞檢索，關(guān)于人權(quán)、民主的關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)：“自由”（集會自由、出版自由等）出現(xiàn)1 116次，“權(quán)利”出現(xiàn)1 066次，“民主”出現(xiàn)323次，“人權(quán)”出現(xiàn)237次。其頻率遠遠超過其他關(guān)鍵詞，如“經(jīng)濟”（489次）、“金融”（426次），“文化”（162次）。此外，英國外交部歷年發(fā)布的《人權(quán)和民主報告》也將矛頭頻頻對準香港，屢次顛倒黑白地對中國進行“人權(quán)”抨擊。通過對英國涉港文件中“人權(quán)”和“民主”話語進行分析，可以看出英國的人權(quán)觀、民主觀帶有明顯的工具性和政治性，向香港強行輸出西方價值觀的圖謀十分明顯。此外，英國在海內(nèi)外人權(quán)領(lǐng)域的種種劣跡更是證明其所謂保護“人權(quán)”和“民主”只是借口，真正目的在于干涉香港事務(wù)、操縱香港。英國干涉香港事務(wù)的另一個重要“工具”是放大香港選舉制度和法治建設(shè)存在的不足，采取針對性措施對香港事務(wù)進行干涉。英國培植的親西方代理人利用過去的選舉制度漏洞混入立法會、區(qū)議會等機構(gòu)，與英國政府相互勾結(jié)，惡意阻撓特區(qū)政府施政，嚴重破壞了香港政制秩序。

三、英國干涉香港事務(wù)的負面影響及中國應(yīng)對之策

英國對香港事務(wù)的插手、介入與干涉對中國核心利益造成了消極影響，嚴重損害了中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，已經(jīng)成為破壞香港繁榮與穩(wěn)定的一大外部因素。

（一）負面影響

1．嚴重損害中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益

在美西方反華勢力的干涉下，香港民主法治持續(xù)受到外部因素干擾。作為維護國家安全的香港基本法第23條，受到英、美等國反華勢力和亂港分子的一再阻撓，拖延25年都沒有得以立法。外部反華勢力頻頻以物質(zhì)引誘、價值觀洗腦的方式拉攏腐蝕香港個別立法會議員，并通過干涉立法會選舉將反中亂港分子安插進議會。這些議員與外部反華勢力互通情報，共同謀劃實施亂港行動；他們通過“拉布”“攬炒”的手段干擾議會進程［40］，使上百個惠及香港社會民生的法案被擱置，嚴重影響了香港的民生進程。2019年，在英美等國反華勢力和反中亂港分子的合力挑唆與煽動下，打著“反修例”旗號的游行示威升級成為暴力犯罪活動。在此期間，香港各種基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重破壞，經(jīng)濟損失超過百億美元［41］。英國對香港事務(wù)的干涉危害了香港的民主法治建設(shè)和社會秩序，在意識形態(tài)領(lǐng)域也造成了極為惡劣的影響，嚴重損害了中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

2．嚴重阻礙中英關(guān)系健康發(fā)展

香港問題一直是中、英雙方的核心問題，并直接影響到中英關(guān)系。通過中、英關(guān)系分值表（表1），可以看出從香港回歸至2013年，中英關(guān)系基本保持上升趨勢。在這段時期，中英伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，英國對香港事務(wù)的干涉較為克制，對中英關(guān)系的負面影響較小。然而在2013—2015年這段時期，英國開始高調(diào)干涉香港事務(wù)，在2014年非法“占中”事件中公開支持亂港分子。這導(dǎo)致中英雙邊關(guān)系有所下滑，直到2015年10月，中英兩國決定共同構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后才有所回暖。在香港修例風(fēng)波期間，英國對亂港分子進行資助、支持和包庇，導(dǎo)致中英關(guān)系大幅度下滑。修例風(fēng)波過后，英國在香港事務(wù)上仍不斷挑釁，公然反對香港國安法并采取撤回引渡協(xié)議、操弄“BNO”等手段，中英關(guān)系繼續(xù)急劇下滑。截至2021年9月，中英關(guān)系分值為-0.1，降到了香港回歸以來最低點。若英國繼續(xù)干涉香港事務(wù)，那么中英關(guān)系仍將可能保持下降趨勢。

表1 中英關(guān)系表分值表（1997年—2021年9月）①數(shù)據(jù)來源：清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中國與大國關(guān)系數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)址：http://www.tuiir.tsinghua.edu.cn/info/ 1145/5696.htm。

（二）中國應(yīng)對之策

在香港由治及興的關(guān)鍵時期，我們要對英、美等西方國家時刻保持警惕，并采取一系列行之有效的對策防范化解外部干涉所造成的風(fēng)險隱患。

1．深入貫徹落實香港國安法

全國人大及其常委會從國家層面對在香港維護國家安全做出頂層設(shè)計和總體的制度性安排，意義重大而深遠。香港特區(qū)履行維護國家安全的憲制責(zé)任，在理念、范圍和方式等方面要與時俱進，適應(yīng)新時期維護國家安全的實際情況，全面熟知和深刻領(lǐng)會香港國安法的要求和規(guī)定，通過特別行政區(qū)立法、司法、執(zhí)法等工作確保其全面落地、有效實施。要將香港國安法與總體國家安全觀相結(jié)合，有力遏制英美等外部勢力及他們的代理人通過介入香港事務(wù)危害中國國家安全的企圖。參照中方對等反制美涉港制裁方式，可對參與反華涉港活動的英方人員和機構(gòu)予以必要的反制。要盡快落實香港基本法23條的立法，進一步完善維護國家安全的法律。

2．推動意識形態(tài)去殖民化

英國在香港殖民統(tǒng)治期間培植大量親英勢力，對香港意識形態(tài)影響深遠。香港回歸以來，各種亂象產(chǎn)生的一個重要根源在于香港的意識形態(tài)仍未擺脫西方殖民影響，其方向嚴重偏離中國主流意識形態(tài)。而英、美等西方國家操弄“教育牌”“文化牌”，通過意識形態(tài)攻擊妄圖不斷加深殖民烙印。香港特區(qū)推動意識形態(tài)去殖民化勢在必行，對教育、文化領(lǐng)域的去殖民化是工作重點。推進教育去殖民化，一方面要將家國情懷和國家安全意識作為最基本的素質(zhì)考察，培養(yǎng)一批愛國愛港、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊伍；另一方面要加強香港學(xué)生的愛國主義教育、歷史教育、國家安全教育，建立一套與“一國兩制”相適應(yīng)的教育體系，通過教育去殖民化培育學(xué)生的愛國主義情懷和明辨是非的能力。

3．推進特區(qū)民生經(jīng)濟建設(shè)

保持香港繁榮穩(wěn)定是應(yīng)對外部干涉活動的內(nèi)在基石。在香港由治及興的關(guān)鍵階段，香港新一屆管治團隊的基本任務(wù)是增進民生福祉、推動經(jīng)濟發(fā)展。一方面，特區(qū)政府、立法會要深入基層問政于民、問計于民、問需于民，廣泛聽取并采集香港基層群眾的意見建議；另一方面，要提高特區(qū)政府機關(guān)、立法會的辦事效率，通過更多惠民利民的民生法案來解決基本民生問題。香港新一屆管治團隊要使香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進經(jīng)濟適度多元化發(fā)展并構(gòu)建具有香港特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，積極融入國家發(fā)展大勢。民生與經(jīng)濟的發(fā)展能夠不斷提高香港同胞的國家歸屬感，增強中華民族的凝聚力和向心力。

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本刊微信公眾號

D822.371.2

A

2096-3378（2022）05-0101-12

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.05.009

郭永虎，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師；王卓亞，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

國家社會科學(xué)基金重大項目“美國國會涉華法案文本整理、翻譯與研究（1979—2019）”（19ZDA169）

郭永虎，王卓亞．香港回歸25年來英國干涉香港事務(wù)的歷史演變、特征及影響［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（5）：101-112．

責(zé)任編輯：龔靜陽