田飛龍

“一國兩制”實踐回顧與展望專題

“一國兩制”的香港樣本、法理要義與發(fā)展前景——對習近平總書記在香港回歸25周年大會上重要講話的理論解讀

田飛龍

（北京航空航天大學 人文與社會科學高等研究院/法學院，北京 100083）

香港回歸25周年以來，“一國兩制”香港實踐展現(xiàn)出巨大成功和豐富內(nèi)涵，其法理完備性與制度韌性需要正確理解、認知和運用。習近平總書記在香港回歸25周年大會上的重要講話對“一國兩制”的歷史根基、法理體系與實踐取向進行了最為權(quán)威和富有理論深度的闡述。此次重要講話抓住了“一國兩制”法理建構(gòu)和話語權(quán)塑造的關(guān)鍵，從文明史角度確證香港與祖國的歷史命運共同體關(guān)系；在“一國兩制”法理層面前所未有地強調(diào)“一國”在“一國兩制”體系中的根本地位。此次重要講話明確“一國”是具體的中華人民共和國，是社會主義中國；社會主義制度體系最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，將愛國擴展到對中國共產(chǎn)黨的尊重與維護。此次重要講話從三個具體方面總結(jié)了香港回歸祖國25周年以來取得的成就和貢獻，給香港社會與國際社會帶來前所未有的制度穩(wěn)定性預期和良好發(fā)展愿景。此次重要講話使用“四個必須”總結(jié)“一國兩制”在香港的實踐規(guī)律，闡述“一國兩制”從抽象到具體的良性轉(zhuǎn)化循環(huán)關(guān)系。此次重要講話落腳在“四點希望”，涵蓋“一國兩制”香港實踐新階段需要面對的政府管治賢能化、發(fā)展功能體系化、社會民生破解化與社會團結(jié)重構(gòu)化的關(guān)鍵議題，是香港實現(xiàn)由治及興的基本坐標與課題。此次重要講話將對“一國兩制”長期堅持和國家改革開放、國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，起到權(quán)威而強大的信心釋放和理論指導作用。

“一國兩制”；香港實踐；“愛國者治港”；全面管治權(quán)；高度自治權(quán)；民族復興

在中國國家統(tǒng)一與民族復興的歷史上，“一國兩制”是具有歷史意義和國際意義的偉大創(chuàng)舉。“一國兩制”因臺灣問題而設計，在港澳率先適用并形成經(jīng)驗先例。香港實踐是“一國兩制”最具原創(chuàng)性、制度與文化挑戰(zhàn)性及經(jīng)驗豐富性的個案，成為具有典型意義的“香港樣本”，是我們研判“一國兩制”是否行得通、如何行穩(wěn)致遠的主要參照系。香港回歸25周年，“一國兩制”偉大實踐已經(jīng)進入了“五十年不變”［1］的中期，是進行法理、制度與成效評估的最佳窗口期。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視和親自指導香港“一國兩制”的制度演化與完善發(fā)展，形成了一系列體現(xiàn)“一國兩制”初心、法理與實踐規(guī)律的新論述與新思維。黨的十八大以來的中央治港及其制度成效，是習近平新時代中國特色社會主義思想體系在“一國兩制”層面的理論轉(zhuǎn)化與實踐落地。

習近平總書記在香港回歸25周年大會上的重要講話，是習近平總書記關(guān)于“一國兩制”新論述與新思維的最新篇章，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠確立了新坐標與新氣象［2］。此次重要講話理論內(nèi)涵豐富，法理論述充分，實踐指導意義凸顯，呈現(xiàn)了香港與內(nèi)地的有機共同體聯(lián)系、香港回歸25周年的成功實踐、“一國兩制”的實踐規(guī)律與法理要義以及香港未來發(fā)展的指導方針。站在香港回歸25周年的重要歷史節(jié)點上，習近平總書記的重要論述對“一國兩制”理論與實踐的豐富發(fā)展起到重要推動作用。目前學界逐步展開對此次重要講話之理論內(nèi)涵與實踐價值的學習與解讀，但缺乏較為系統(tǒng)性的理論闡釋。此次重要講話對“一國兩制”的權(quán)威闡釋，為上述課題帶來了理論與實踐的基本遵循。本文對此次重要講話進行側(cè)重法理和制度層面的解讀，為提升關(guān)于“一國兩制”的認知水準和實踐共識，以及“一國兩制”在民族復興進程中發(fā)揮可預期的戰(zhàn)略與制度杠桿作用［3］提供參考。

一、講透“一國”：歷史與法理的澄清和塑造

“一國兩制”有著豐厚的中國歷史、思想與制度淵源，是中國傳統(tǒng)政治智慧與中國共產(chǎn)黨治國哲學的有機結(jié)合。在“一國兩制”的觀念基礎層面，“兩制”是現(xiàn)實存在的客觀事物，“一國”是作為共同基礎的歷史與政治統(tǒng)一體。通過歷史與法理的澄清性闡釋將“一國兩制”建構(gòu)成內(nèi)在融貫的有機統(tǒng)一整體，是“一國兩制”共識建構(gòu)的關(guān)鍵理論任務。講清楚來由，講清楚是非，講清楚利害，“一國兩制”才能立得住，而其中的關(guān)鍵就是“一國兩制”的“一國”之基礎與前提如何獲得共識確認與制度性深化。與2017在香港的重要講話相比［4］，此次重要講話在講透“一國”方面用力更深，對“一國兩制”實踐規(guī)律的把握更為完整系統(tǒng)，有力推動了“一國兩制”法理體系的清晰建構(gòu)。

習近平總書記的此次重要講話，對“一國兩制”香港經(jīng)驗做了精煉、深刻、權(quán)威的科學總結(jié)，對凝聚中央和香港特別行政區(qū)政府、香港社會對“一國兩制”的理性共識，為香港未來校準戰(zhàn)略發(fā)展方向做出了權(quán)威指引。這次里程碑式的講話，是習近平總書記在黨的十八大以來親自研判與推動香港“一國兩制”行穩(wěn)致遠的重要舉措。我們要學習好此次重要講話精神的要點，對“一國兩制”的法理、制度、政策以及發(fā)展策略做通盤考量，推動“一國兩制”開新篇［5］。此次重要講話最大的亮點是把“一國”講清楚、講透徹。只有厘清“一國兩制”當中的“一國”以及“一國”與“兩制”之間的有機聯(lián)系，關(guān)于“一國兩制”的疑問、斗爭、沖突以及從“由亂到治”走向“由治及興”新階段的發(fā)展責任才能獲得融貫性解釋，才可能找到具體思路和方法打通“一國兩制”的所有梗阻關(guān)節(jié)。

第一，從文明史角度確證香港與祖國的歷史命運共同體關(guān)系。從五千年文明史的角度看，香港和祖國始終血肉相連。在五千多年文明史、一百多年近代史、中國人民百年奮斗史中，香港始終是祖國的重要一員。香港從未缺席過整個中國歷史進程，香港與祖國是歷史命運共同體。香港與整個國家歷史命運緊密聯(lián)系，具有內(nèi)在有機聯(lián)系和歷史共同性?！耙粐鴥芍啤钡膬?nèi)在統(tǒng)一性和有機性需要關(guān)注和深化中華民族共同體的意識自覺與認同根基［6］。這一基于文明史、國家長期歷史的血肉聯(lián)系，是“一國兩制”最深刻的來源和基礎。從歷史的血肉聯(lián)系與中華民族共同體視角展開闡釋，“一國”具有最為強大的存在性和價值內(nèi)核。這一邏輯同樣適用于臺灣問題，用以論證臺灣自古以來就是中國的一部分。2022年8月10日，《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》發(fā)布，該白皮書采用了同樣的論證邏輯。這顯示出“一國兩制”范疇的國家本體論證有著共同的歷史根據(jù)和方法論特征。

第二，在“一國兩制”法理層面前所未有地強調(diào)“一國”在“一國兩制”體系中的根本地位。此次重要講話提到要全面準確地理解貫徹“一國兩制”方針，特別提到國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益是“一國兩制”的最高原則。這是一個很新的提法，是對習近平新時代中國特色社會主義思想體系特別是總體國家安全觀的激發(fā)和運用。這是將“一國兩制”中“一國”的法理地位闡述得清晰透徹的理論表達?；谠撉疤嵝躁U述，此次重要講話又提到在具體憲制秩序的權(quán)力安排層面，要堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，體現(xiàn)出關(guān)于“一國兩制”法理體系與權(quán)力體系的整體觀和有機論。此次重要講話特別提到中央政府對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)是香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來源。雖然以前我們也講香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)來自中央授權(quán)［7］，但此次重要講話具體說明了權(quán)是怎么授的、來自何處。香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)來自中央全面管治權(quán)，二者存在源流和高下關(guān)系，憲制名分與責任更為清晰可辨，秩序紋理更為井然有序。中央全面管治權(quán)由“一國”或者通常所稱的代表“一國”的“中央”擁有和行使。國家作為主體行使全面管治權(quán)，是一種合乎“一國兩制”憲制秩序的憲制性管治權(quán)［8］，不是法外特權(quán)。

此次重要講話從歷史和法理兩個層面論述“一國”，抓住了“一國兩制”法理建構(gòu)和話語權(quán)塑造的關(guān)鍵。香港回歸尤其是黨的十八大以來，國家運用全面管治權(quán)、融合發(fā)展和“愛國者治港”等法理支撐點對香港亂局建章立制、政策重置。這一法理判斷為未來中央治港實踐中繼續(xù)出臺措施、做出決策，提供了法理正當性支撐。國家的歷史歸來與法理的現(xiàn)實歸來，是此次重要講話的邏輯主線。

二、明確“愛國”內(nèi)涵：自覺尊重和維護國家的根本制度

“一國兩制”中的“一國”不僅在歷史和法理上是真實的，在具體權(quán)力規(guī)范和憲制架構(gòu)上也是真實的。此次重要講話深入“一國兩制”內(nèi)在而具象的層面，澄清“愛國者治港”中“愛國”的具體規(guī)范，凸顯黨的領(lǐng)導在國家憲制構(gòu)成中的核心地位，為香港社會闡釋與塑造了一個具象國家。此次重要講話談及對社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的尊重和維護，不是簡單的政治宣示或倫理性要求，而是具體法律依據(jù)——既是對守法、護法的呼吁，也是對潛在違法者的嚴正警告和懲戒警示。此次重要講話是對“一國兩制”在憲法規(guī)定基礎上的進一步規(guī)范化、清晰化法理闡述，明確指出“一國”就是具體的中華人民共和國，是社會主義中國，社會主義制度體系最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。這些法權(quán)要素環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，諸要素不可拆解、不可或缺。香港特別行政區(qū)政府和香港社會要認同擁護“一國兩制”，其中的國家是具體的、實在的。這內(nèi)在要求香港特別行政區(qū)政府和香港社會擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導，進而擁護中國共產(chǎn)黨和國家對“一國兩制”的領(lǐng)導。這樣的“一國兩制”才是完整的、有機統(tǒng)一的整體。從憲法治理層面來看，國家必須是具體的和有機的，必須具有主權(quán)立法能力和懲罰功能。香港國安法是這一具象國家的典型法律建構(gòu)。習近平總書記對具象國家的法理凸顯和深度描述具有現(xiàn)實針對性和斗爭預期。香港社會長期存在“文化中國”與“政治中國”的對立，存在以“民主中國”為名義的“大批判運動”，存在“民主反共論”的言論和政治市場［9］。此次重要講話在解釋“一國”之憲法內(nèi)涵時，明確提及社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，并將之作為香港特別行政區(qū)所有居民尊重和維護的法權(quán)要素。把“愛國者治港”進一步規(guī)范化和清晰化，有助于塑造和鞏固“愛國者治港”的法理共識與社會政治基礎。

將愛國擴展到對中國共產(chǎn)黨的尊重與維護，這是“一國兩制”法理建構(gòu)的新動向，是對“一國兩制”法理的溯源性與根基性闡釋［10］?！耙粐鴥芍啤笔且粋€整體，其關(guān)鍵和基礎在于“一國”?！耙粐辈荒鼙蝗我饨?gòu)，更不能被污名化和顛覆化?！耙粐辈皇浅橄蟮摹拔幕袊?，也不是抽象的、香港部分群體人為想象建構(gòu)的所謂“民主中國”。香港本土極端勢力和外部干預勢力操弄“文化中國”與“民主中國”的話語和政治運動，其文化與政治后果是嚴重而需要警惕的：“文化中國”不能確保國家統(tǒng)一，“民主中國”則具有對社會主義中國的政治顛覆性。中國當然具有文化屬性和民主屬性，但不是與社會主義中國對立甚至敵視的那種顛覆性范式，而是社會主義中國自身的文化統(tǒng)一性和民主政治進步性?！耙粐鴥芍啤狈懂牭摹耙粐敝荒苁侵袊鴳椃ń?gòu)的社會主義中國，是具體、實在、有血有肉的。社會主義制度是這個國家的根本制度，而在社會主義制度范疇內(nèi)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是最本質(zhì)的特征［11］?！皣钡木唧w化內(nèi)涵、國家的根本領(lǐng)導體制與根本領(lǐng)導力量，都屬于“一國兩制”的規(guī)范范疇。擁護“一國兩制”，就不能夠“反共”，更不能意圖推翻中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。香港回歸后，由于缺失香港國安法之類的法律規(guī)制，香港反對派利用種種借口裹挾香港社會，毒害香港青年，煽動反體制的“抗命”之亂。一段時期以來，香港特別行政區(qū)政府對香港社會存在的反共反國家言論的處理，在政治防范與法律規(guī)制方面均有嚴重不足，暴露出“愛國者治港”的觀念與制度赤字。實際上，以空泛的“民主”旗號煽動反共、反國家乃至顛覆特別行政區(qū)政府，完全是“顏色革命”的套路。香港國安法對此進行了立法上一錘定音式的界定和規(guī)制［12］，并對香港社會以往種種亂象展開系統(tǒng)清理、甄別和司法處理，推動香港由亂到治。

此次重要講話對“愛國者治港”的愛國者范疇有所擴展，涉及所有居民。“愛國者治港”中愛國者的傳統(tǒng)范疇僅包括香港的管治者，即在選舉制度、政治委任制度中當選或被任命的公職人員，掌握公權(quán)力的人要符合愛國者的要求。此次重要講話提高到社會性忠誠的廣泛層面，要求所有在“一國兩制”體系下還留在香港這個地方、從制度中獲得權(quán)利與發(fā)展利益的人，都要擁護和支持“一國兩制”的所有法權(quán)元素，不能做“兩面人”。普通香港居民最低限度要做到守法。

三、有根有據(jù)：“一國兩制”香港實踐的巨大成功

實踐是檢驗真理的唯一標準，“一國兩制”是否行得通，需要具體實踐來檢驗和證明。此次重要講話從三個具體方面總結(jié)了香港回歸祖國25周年以來取得的成就，進一步將“一國兩制”香港實踐提升到國家治理與國家現(xiàn)代化的一般性層面，提出了“一國兩制”的“好制度論”和“長期堅持論”，給香港社會與國際社會帶來前所未有的制度穩(wěn)定性預期和良好發(fā)展愿景。

（一）橋梁與窗口：香港連通內(nèi)外的樞紐定位

此次重要講話提到回歸25周年里香港作為聯(lián)系中國內(nèi)地與世界市場的重要橋梁作用，這觸及“一國兩制”中深層次的國家理性。這個國家理性在新中國成立后黨的第一代中央領(lǐng)導集體初步構(gòu)思和探索港澳政策時表現(xiàn)為“長期打算，充分利用”。改革開放后，“一國兩制”成為政策和法律，這一國家理性體現(xiàn)為“一國兩制”香港實踐的具體方針政策、法律法規(guī)［13-14］。這種國家理性是國家對地方的高度自治授權(quán)與地方對國家的持續(xù)貢獻的理性結(jié)合。

香港與祖國緊密的血肉聯(lián)系是香港生存與發(fā)展最深刻、最可靠的基礎。1842年以來的香港民眾，一方面在持續(xù)反抗港英當局的殖民壓迫，維護華人主體族群的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，另一方面運用殖民地制度中的市場手段和競爭規(guī)則來形成自身的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎和社會優(yōu)勢地位。在受英國殖民統(tǒng)治時期，香港對英國而言是非常重要的網(wǎng)絡節(jié)點，尤其在現(xiàn)代化發(fā)展水平以及連通世界市場方面。英國對香港的殖民統(tǒng)治和據(jù)點建設，完全服務、服從于所謂大英帝國殖民體系的整體利益。香港的現(xiàn)代化進程固然有殖民統(tǒng)治的規(guī)劃和投入，但真正打下根基和發(fā)展基礎、作出貢獻的不是殖民者，而是勤勞、勇敢、奮斗、進取的香港民眾。由于復雜的歷史原因，香港社會部分民眾仍有濃厚的“殖民地情結(jié)”［15］，對殖民主義壓迫性和華人群體主體性認知不足。這種歷史觀的偏頗、倒錯是回歸以來香港社會出現(xiàn)矛盾沖突的重要根源，需要通過教育、法治與社會溝通加以治理和重塑。

1997年香港回歸祖國，華人資本、華人企業(yè)已經(jīng)在香港經(jīng)濟體系中占據(jù)相當重要的地位。在香港的中國人打下了香港經(jīng)濟現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎，建立起香港與全球的復雜而高效的商業(yè)網(wǎng)絡。這份產(chǎn)業(yè)基礎與經(jīng)濟網(wǎng)絡，在1997年之后成為服務整個國家改革開放、現(xiàn)代化發(fā)展、國際化進程的非常積極的因素。在這個意義上，“一國兩制”保留和延續(xù)了香港原有資本主義制度和生活方式50年不變，就是為了讓香港同胞辛苦奮斗所積攢的基業(yè)得到維護，他們的財產(chǎn)權(quán)及享有的自由得到保障，連通全球商業(yè)網(wǎng)絡的已有基礎和便利得到保護和促進，并以此為基礎助力國家的現(xiàn)代化與國際化。“一國兩制”是充分考量香港利益和國家利益的最佳制度安排［16］。在香港作為國際橋梁與窗口的強大作用下，國家改革開放事業(yè)得到長足進步和突破性發(fā)展，并為香港融入國家發(fā)展大局提供了更為優(yōu)越的制度環(huán)境與產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。這樣的良性互動機制必須繼續(xù)保持和增強。

隨著人們生活水平越來越高，對于建筑也提出了更多的要求。為了給居民提供一個良好舒適的居住環(huán)境，所設計的建筑電氣不僅要保障居民的安全，而且還要節(jié)約能源，保障資源可持續(xù)發(fā)展[2]。建筑電氣的目的就是為了滿足居民的日常生活需求，保障正常供電，給居民提供更多的便利。因此，目前，建筑電氣需要在節(jié)約資源的基礎上遵循實用性的原則，真正給人們的生活帶來便利。

（二）全球化節(jié)點：香港國際地位的鞏固發(fā)展

此次重要講話提到香港法律制度得到保持和發(fā)展。法治保障營商環(huán)境優(yōu)化，營商環(huán)境依托法治展現(xiàn)吸引力，二者形成良性循環(huán)，香港作為國際化大都市的地位得到鞏固發(fā)展?；貧w25周年來，香港在全球競爭力主要指標上一直位于國際前列。香港在融入國家發(fā)展大局以及在全球經(jīng)濟體系當中的主要功能得到了保持和增強。2021年9月香港特別行政區(qū)政府發(fā)布了香港回歸后的第一份《香港營商環(huán)境報告》。營商環(huán)境報告以具體數(shù)字以及國際評級機構(gòu)歷年的評級結(jié)果為事實依據(jù)。報告顯示：香港的固有優(yōu)勢得到保持，香港仍然是全球投資者最優(yōu)選的投資目的地，香港也是全球最優(yōu)秀的人才與研發(fā)團隊設立地區(qū)總部、研發(fā)基地的首選目的地，香港還是全球最有投資實力的公司選擇進入中國市場的主要中轉(zhuǎn)站。這些都說明香港連通中國內(nèi)地與全球市場的樞紐功能不僅沒有削弱，而是得到了增強。在應對危機挑戰(zhàn)時，香港特區(qū)具有快速修復、鞏固發(fā)展的能力。正是基于對香港基礎經(jīng)濟功能、制度功能與社會修復能力的信任，國家的“十四五”規(guī)劃提出了建設香港“八大中心”的目標群，“一國兩制”下的香港被賦予更為系統(tǒng)完整的國際化地位與角色［17］，成為更加重要的全球化節(jié)點和全球化基礎設施承載平臺。

（三）良政善治：香港民主法治體系的探索進步

此次重要講話強調(diào)了“一國兩制”香港實踐中的民主發(fā)展成就。香港回歸開啟了真正的民主進程，香港國安法的頒布與選舉制度的改革讓民主制度越來越完善。香港民主法治體系的探索進步是“一國兩制”香港實踐的有力保障，是香港實現(xiàn)良政善治的規(guī)范性基礎。香港的法治是“一國兩制”下國家法治與普通法體系的有機結(jié)合，在探索中逐步形成香港普通法的規(guī)范基礎和司法優(yōu)勢。在“一國兩制”的保障下，香港的民主最終錨定“愛國者治港”，探索出適合香港的民主政制模式。香港特別行政區(qū)的民主制度符合“一國兩制”方針，符合香港憲制地位，有利于維護香港居民民主權(quán)利，有利于保持香港繁榮穩(wěn)定，展現(xiàn)出光明的前景。

香港回歸以來，其繁榮穩(wěn)定曾遭遇“激進民主化”的嚴重干擾。1997年，香港泛民主派提出所謂“民主回歸論”，即一種附條件和附期限的“香港民主運動”理論。最初的“民主回歸論”及其政治行動與特別行政區(qū)政府、建制派甚至中央展開博弈，謀求不合實際的香港普選民主實現(xiàn)的路徑。2012年以來，非法“占中”、旺角暴亂、修例風波等本土主義極端化運動不斷挑戰(zhàn)“一國兩制”憲制底線。外部干預勢力同步加強打“香港牌”，將香港作為顛覆中國社會主義主體制度的政治基地，煽動“港版顏色革命”。在內(nèi)外因素作用下，香港的“激進民主”陷入“抗命”漩渦而誤入歧途。有關(guān)人士使用的暴力手段完全超出了“一國兩制”制度容納的極限，對香港繁榮穩(wěn)定造成致命威脅。

面對“激進民主化”的威脅，中央審時度勢、重拳出手、撥亂反正。中央重拳出手并不是把香港的“一國兩制”變成“一國一制”，而是要恢復“一國兩制”健全的法治基礎與民主秩序。中央治港組合拳最關(guān)鍵的抓手是香港國安法和新選舉制度。香港國安法的主要目的在于用法律手段打擊和排除本土極端勢力和外部干預勢力對香港法治與公共秩序的破壞，使香港回到繁榮穩(wěn)定的安全法治秩序內(nèi)，讓全體居民和投資者有安全感和信任感。香港國安法實施兩年多來，法治秩序迅速恢復，人民對香港的信心迅速恢復。新選舉制度和“愛國者治港”實際上是要剎住香港“激進民主化”這一狂飆列車，使香港民主發(fā)展回到“一國兩制”憲制秩序軌道內(nèi)。香港民主必須與香港的憲制地位相稱，必須服務于國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益以及香港的繁榮穩(wěn)定。香港民主要體現(xiàn)香港社會各階層、不同地區(qū)、不同利益團體的均衡參與，成為結(jié)構(gòu)化的優(yōu)良民主體系，而不是民粹化的、被外部勢力支配的代理人民主。中央通過香港國安法建章立制，完善香港選舉制度，建立健全“一國兩制”制度體系，確保了香港民主法治體系回到理性軌道，推動香港民主有序發(fā)展［18］。由此，香港居民所享受的民主權(quán)利才能夠有序展開。香港居民投票時，不用擔心語言暴力、身體暴力或網(wǎng)絡暴力，不用遭受外國勢力操縱或者看他人眼色行事。這樣的民主才是香港的好民主。香港國安法和香港新選舉制度開啟了“愛國者治港”新篇章。

（四）好制度：“一國兩制”長期堅持的規(guī)范理由

此次重要講話總結(jié)指出，“一國兩制”是一個好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持。此論述的邏輯在于：長期堅持“一國兩制”，是因為它是一個好制度。好的才堅持，不好的就必須改革，而“一國兩制”是好的，并且有能力在面對內(nèi)外挑戰(zhàn)時作出制度性修補和更新，是有充分理由長期堅持的?！伴L期”的概念實際上是給香港社會與國際社會一個長期的信心。中國共產(chǎn)黨在這一時間點宣布“一國兩制”長期堅持，其信心或自信的根據(jù)來自：“一國兩制”是經(jīng)過歷史反復檢驗的好制度，它滿足方方面面的合理化要求?！耙粐鴥芍啤奔葷M足國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需求，同時滿足香港繁榮穩(wěn)定的需求，實際上也隱含著滿足全球化層面對香港平臺正當合理運用的期待。

從這個邏輯看，任何一個理性的、對市場有正確健全理解的機構(gòu)與個人都有足夠理由去維護香港的國際金融中心地位，都會擁護和支持“一國兩制”，都會珍惜香港作為中國內(nèi)地與世界市場橋梁與窗口的角色設定，而絕對不會以冷戰(zhàn)的、遏制的、破壞性的脫鉤或長臂管轄的方法［19］來對待“一國兩制”和香港。美西方打壓香港特別行政區(qū)，實際上是其“逆全球化”潮流的一部分，損人不利己。此次重要講話特別感謝全球友好力量，就是對一切長期支持“一國兩制”事業(yè)、支持香港繁榮穩(wěn)定的友好團體和個人表達謝意。這些基于全球化理念、和平發(fā)展的共同核心價值觀而對“一國兩制”與香港表達理解與支持的各方人士，是我們要團結(jié)、爭取的共同維護“一國兩制”的重要力量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線可團結(jié)對象?！耙粐鴥芍啤睂嵺`的成功，與統(tǒng)籌國內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)與海外統(tǒng)戰(zhàn)的長期工作及其成效分不開［20］。

四、“四個必須”：“一國兩制”在香港的實踐規(guī)律

習近平總書記在此次重要講話中指出：必須全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，必須落實“愛國者治港”，必須保持香港的獨特地位和優(yōu)勢。在此次重要講話中，“四個必須”具有獨特的地位和分量，是對香港回歸25周年實踐經(jīng)驗的規(guī)律性提煉和規(guī)范總結(jié)，是一種法理性質(zhì)的規(guī)范表達，豐富和發(fā)展了“一國兩制”法理體系。此次重要講話使用了“實踐規(guī)律”這個概念，意指“一國兩制”香港實踐經(jīng)受住了考驗，讓我們從理性上獲得了規(guī)律性認識。“一國兩制”在實踐中得到不斷總結(jié)和完善，這恰是馬克思主義方法論的實際應用［21］。根據(jù)馬克思主義一般原理，任何事物都是具體的、歷史的，實踐是檢驗真理的唯一標準?！耙粐鴥芍啤币脖仨毥?jīng)受實踐的檢驗，檢驗的結(jié)果就是“四個必須”。它既是由中央總結(jié)、把握和運用的“一國兩制”實踐規(guī)律，也是法理體系的基本原則。

一是必須全面準確貫徹“一國兩制”方針。實際上，“一國兩制”方針乃至整個香港制度、香港實踐，都需要上升到“道”的層次予以衡量和檢驗?！耙粐鴥芍啤狈结樖歉局暗馈?，香港基本法及其他基本法律是“制”。評價任何一部涉港立法或者一項涉港政策，評價香港制度與政策的任何變化，最根本的是要回溯到“一國兩制”的根本之道與法理精義，看是否滿足了“一國兩制”完整的法理和功能追求?！耙粐鴥芍啤奔纫龅綀远ú灰频膱猿?，又要做到全面準確的運用，必須在實踐中檢驗和把握，而不是僵化理解和教條式固守?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`平衡性與完整性在于，既要堅定不移，又要全面準確，否則就會犯教條主義和脫離實際的錯誤，導致具體政策的變形走樣與制度功能的內(nèi)在紊亂?！耙粐鴥芍啤笔菣z驗一切涉港制度與政策合法性、合理性的根本之道。而在根本之道內(nèi)，最高原則是國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益，接下來才是高度自治權(quán)的確定和展開?！耙粐菊摗薄白罡咴瓌t論”確立了“一國兩制”方針的憲制根本法邏輯。此次重要講話凸顯的關(guān)于社會主義制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的憲法地位及香港的尊重維護義務，正是從“一國兩制”憲制根本法邏輯推演而來的。

三是必須落實“愛國者治港”。這一原則是對高度自治權(quán)的邊界規(guī)定，設定了自治的內(nèi)在倫理與外在約束，任何偏離形態(tài)都不符合“一國兩制”下港人治港的合法與規(guī)范的要求。鄧小平指出，港人治港要有原則和界限，即以愛國者為主體的港人治港?！皭蹏咧胃邸睂苤握叩恼沃艺\提出了明確的政治倫理和法律標準要求。新選舉制度將這些標準清晰化、機構(gòu)化、程序化，使其成為可操作的法律要求［23］?！皭蹏咧胃邸辟x予香港高度自治權(quán)內(nèi)在靈魂和方向感?！皭蹏咧胃邸笔窍愀厶貏e行政區(qū)行使高度自治權(quán)之魂，具體實踐如果不符合其要求就會失魂落魄，就可能出現(xiàn)混亂與顛覆性風險。沒有內(nèi)在靈魂和制度倫理的特別行政區(qū)高度自治權(quán)只是徒有其表，且易遭到本土極端勢力和外部干預勢力的政治圍堵和制度挑戰(zhàn)，沒有辦法應對制度外的社會動亂與憲制危機。要重建、重塑香港高度自治之魂，建立健全“一國兩制”憲制秩序，確保香港地位和優(yōu)勢得到增強。

四是必須保持香港的獨特地位和優(yōu)勢。這是“一國兩制”整個系統(tǒng)運行的基礎性條件之一，也是運行是否良好的重要檢驗指標?！八膫€必須”之間的內(nèi)在邏輯是清晰和嚴密的：前兩者是中央對“一國兩制”系統(tǒng)完整的法理闡釋，談及“一國兩制”的根本之道與最高原則，而道變成制則呈現(xiàn)為兩權(quán)結(jié)合的有機統(tǒng)一，從法理和制度上鞏固了“一國兩制”的觀念根基和制度安全。但“一國兩制”畢竟建立了授權(quán)式的高度自治體系，自治權(quán)層面需要確立制度靈魂和方向感，“愛國者治港”填充了這一空白，使其不離散、不對抗、不變形、不走樣。在滿足以上從中央到地方相應的憲制要素之良好理解與匹配之后，香港的獨特地位和優(yōu)勢、繁榮穩(wěn)定就能得到保持與增強。這種繁榮穩(wěn)定對整個國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的反饋性支撐效果也將得到呈現(xiàn)。如此，“一國兩制”形成良性循環(huán)，充滿活力且行穩(wěn)致遠。香港的地位與優(yōu)勢從“長期打算，充分利用”，到“背靠祖國，連通世界”，再到粵港澳大灣區(qū)的中心城市定位以及“十四五”規(guī)劃中的“八大中心”新發(fā)展綱領(lǐng)，其內(nèi)在邏輯一脈相承。

“四個必須”實際上是闡述“一國兩制”的本和利，闡述“一國兩制”從抽象到具體的良性轉(zhuǎn)化循環(huán)關(guān)系。“一國兩制”是本和道，而這個本的內(nèi)部關(guān)系必須確定清楚，就是要理順“一國”與“兩制”的關(guān)系。“一國”是“一國兩制”法理體系的最高原則，在“一國”的前提之下才有“兩制”的展開?！皟芍啤钡木唧w展開是有章法的，那就是全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。這是科學的制度方法論。這個“相統(tǒng)一”一定是良性的結(jié)合，同時回應與保障國家利益與香港利益。在上述從道到制的推進過程中，香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)本身如何構(gòu)成呢？這事關(guān)“愛國者治港”的憲制功能和價值所在。通過“愛國者治港”，香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)有了內(nèi)在倫理和外在規(guī)范，能夠完整、準確地領(lǐng)會到“一國兩制”內(nèi)在的法理精義與制度安全法則，并在治理過程中自覺準確地理解運用“一國兩制”。我們要堅持一國之本，善用兩制之利，有這樣具體、內(nèi)在、系統(tǒng)、完整、科學的邏輯支撐，人民能夠明白“一國兩制”是好制度，長期堅持對所有參與方都是有利的安排。這樣，我們堅持“一國兩制”長期不變就有了受到人民贊同和認同的道理與法理，這就是“一國兩制”的國家理性。這個強大而科學的內(nèi)在制度邏輯立住了，“一國兩制”的價值內(nèi)核和人心基礎就立住了。

五、“四點希望”：民族復興進程中的“一國兩制”

此次重要講話落腳在“四點希望”：著力提高治理水平，不斷增強發(fā)展動能，切實排解民生憂難，共同維護和諧穩(wěn)定。這“四點希望”涵蓋“一國兩制”香港實踐新階段需要面對的政府管治賢能化、發(fā)展功能體系化、社會民生破解化與社會團結(jié)重構(gòu)化的關(guān)鍵議題，是香港實現(xiàn)由治及興的基本坐標與課題。這是中央的權(quán)威性監(jiān)督意見，也是香港特別行政區(qū)新一屆政府的施政指南。“四點希望”是基于兩個理由提出來的。其一，基于黨的十八大以來習近平總書記對“一國兩制”的通盤規(guī)律與法理精義的把握，這些規(guī)律和精義在此次重要講話的上半部分已有清晰、權(quán)威、系統(tǒng)的論述，而四點希望是具體運用。其二，習近平總書記對香港未來發(fā)展實際上是有更高的要求和期待的，有著一個關(guān)于“新香港”的框架構(gòu)想，四點希望是具體承載。

第一點希望有關(guān)香港賢能治理。此次重要講話對香港特別行政區(qū)政府做到賢能有為提出了具體建設要求，特別提到治理能力的提升和選賢任能體系的形成，要塑造有為政府和高效市場相結(jié)合的新政府形態(tài)。這應該成為特別行政區(qū)新一屆政府自我建設的重點與指南。香港特別行政區(qū)政府的傳統(tǒng)管治哲學強調(diào)積極不干預。該路線延續(xù)英國殖民統(tǒng)治時期“小政府、大市場”的自由主義理念。香港回歸以來，這種管治邏輯一方面使香港特別行政區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)政策和全球競爭力打造方面錯失機遇［24］；另一方面使香港特別行政區(qū)政府在回應社會民生、社會正義特別是住房、青年發(fā)展等社會矛盾問題上，政策的清晰性和執(zhí)行力不足［25］。長此以往，社會矛盾傳遞到政府管治領(lǐng)域，形成了很大的社會政治風暴。香港特別行政區(qū)政府要將高效率市場和有為政府結(jié)合起來，要重新理順什么問題應該由市場解決、什么問題應該由政府解決，政府責任不能推卸，市場的自由要得到保障。唯有如此，香港才能走向良政善治。

第二點希望有關(guān)香港的發(fā)展動能。香港要找準定位，調(diào)適再出發(fā)。完整的香港定位里面既有香港固有優(yōu)勢的保持及其政策的連貫，也有國家主體戰(zhàn)略演變發(fā)展當中對香港提出的新發(fā)展要求。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，香港定位已有戰(zhàn)略性拓展，融合發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)型的方向感基本清晰。在更加具體的“十四五”規(guī)劃里，香港要建設“八大中心”，其中有些中心依托香港固有優(yōu)勢，像金融、航運貿(mào)易等；有些是新要求，像國際創(chuàng)新科技中心、中外文化藝術(shù)交流中心等。在國家政策支持、國家主體經(jīng)濟戰(zhàn)略拉動下，香港積極融入國家發(fā)展大局，及時發(fā)展轉(zhuǎn)化自己的獨特優(yōu)勢，香港的綜合競爭力必定穩(wěn)步提升，國際地位將進一步鞏固，而香港在面對周邊區(qū)域的更強競爭壓力時可能出現(xiàn)新的優(yōu)勢。香港的“北部都會區(qū)”是戰(zhàn)略性融合發(fā)展的杠桿，香港特別行政區(qū)政府需要團結(jié)全社會與主要產(chǎn)業(yè)力量從中尋找新動能和新路徑［26］。發(fā)展才是硬道理，這對“一國兩制”香港實踐同樣適用。

第三點希望有關(guān)解決民生痛點。民生問題是香港回歸以來深層次矛盾里的主要矛盾點。香港作為全世界最發(fā)達經(jīng)濟體之一，作為享受“一國兩制”制度優(yōu)勢與發(fā)展紅利的最佳平臺，本應將發(fā)展成果惠及各階層，但部分香港普通民眾特別是青年人卻有持續(xù)性的“被剝奪感和不公平感”。香港回歸以來，香港特別行政區(qū)政府在民生政策上一定程度上缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與頂層設計，在具體政策推行上受到多重因素阻撓，缺乏清晰的方向和堅定有力的執(zhí)行。此次重要講話重提關(guān)于民生的希望，一方面會重新燃起香港基層民眾、普通市民特別是青年人對“一國兩制”和特別行政區(qū)政府管治的期待與訴求，另一方面向特別行政區(qū)政府賦予了管治與保障責任。民生保障不僅是施政倫理與正義問題，也是施政能力與賢能治理問題，是對“愛國者治港”的深層次要求。

第四點希望有關(guān)香港要實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。這指向政府和社會的同心協(xié)力。香港融入國家發(fā)展大局、“愛國者治港”所塑造的賢能愛國者管理體系，已經(jīng)初步成型。但是，香港社會仍然存在由過去所謂社會運動和外力干預造成的嚴重撕裂與民意對立環(huán)境，還有潛伏的本土極端勢力和干預、滲透、破壞香港發(fā)展的外部勢力。在這樣一種復雜情況下，香港社會必須將和諧與團結(jié)作為關(guān)鍵事項。這需要香港特別行政區(qū)政府以及香港社會尤其是香港的有領(lǐng)導力和影響力的團體、精英承擔責任，尋找正確的政策方法，迅速形成對“一國兩制”、香港再出發(fā)、香港融合發(fā)展、香港未來全球化地位和角色的基本社會共識。只有心往一處想，勁往一處使，香港社會預期實現(xiàn)的種種目標才能達成。社會和解與團結(jié)，永遠都是社會發(fā)展進步最重要的基礎條件。此次重要講話特別提及青年認同與青年發(fā)展議題，切中香港“一國兩制”新發(fā)展階段的要害，并深刻影響“一國兩制”的信心與未來。青年是香港的未來，也是“一國兩制”的未來。這是“一國兩制”結(jié)構(gòu)性、根基性的問題，也是“一國兩制”可持續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠的根本性問題。中央政府要為香港青年融入國家發(fā)展大局、國家治理體系提供制度、政策和配套服務的支撐。香港特別行政區(qū)政府和香港社會要在政策、教育上支持與關(guān)心青年。青年的國家認同建構(gòu)是重要挑戰(zhàn)，也是巨大機遇，更是治理責任［27］。

綜合來看，前三點講治理能力、發(fā)展動能、民生問題的解決，主要責任壓實在香港特別行政區(qū)政府身上，而特別行政區(qū)政府是香港管治的當家人和第一責任人，中央是最終責任人。第四點講社會和諧穩(wěn)定，既需要特區(qū)政府和香港社會相向而行，也需要社會自身反思、修復、和解與團結(jié)。只有特區(qū)政府和社會同心同德，“一國兩制”的社會政治基礎才能真正鞏固，“愛國者治港”才能真正深入人心，獲得穩(wěn)定的社會認同，“一國兩制”在新的發(fā)展階段所承諾的相關(guān)目標與愿景才能有序達成。

六、結(jié)語

“一國兩制”根源于國家統(tǒng)一與現(xiàn)代化的長期進程，是民族復興事業(yè)的一部分，且屬于特殊的杠桿性、功能性部分。在此次重要講話結(jié)尾，習近平總書記明確地將“一國兩制”放在民族復興偉大進程尤其是第二個百年目標當中予以戰(zhàn)略性定位和期許。這一定位和黨的十八大以來中央對“一國兩制”在整個國家發(fā)展大局當中的基本地位與角色判定一致。民族復興必須依靠國家更大力度地改革開放，以及同世界更具創(chuàng)新、發(fā)展和自主地溝通互動。在中國改革開放融入世界體系的長期進程中，香港會穩(wěn)定而有效地作為橋梁平臺來發(fā)揮連接性功能。民族復興的偉大進程中，香港不能缺席，“一國兩制”不能缺席?！耙粐鴥芍啤北厝话殡S民族復興全過程，這也是“一國兩制”長期不變的根本國家理性所在。“一國兩制”香港實踐的豐富發(fā)展和創(chuàng)新活力，必然成為民族復興的特色篇章，從而對澳門發(fā)展和“一國兩制”臺灣方案的探索起到正面啟發(fā)和引導作用。此次重要講話對“一國兩制”長期堅持和國家改革開放與國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，起到權(quán)威而強大的信心釋放和理論指導作用。

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2096-3378（2022）05-0079-12

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.05.007

田飛龍，北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院、法學院副教授，全國港澳研究會理事，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會常務理事。

國家社會科學基金重大項目“‘一國兩制’臺灣方案研究”（19ZDA129）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目“涉外法治的規(guī)范原理與典型制度研究”（YWF-22-W-205）

田飛龍．“一國兩制”的香港樣本、法理要義與發(fā)展前景——對習近平總書記在香港回歸25周年大會上重要講話的理論解讀［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（5）：79-90．

責任編輯：龔靜陽