江新鳳 朱春雨 徐康健

2021年以來(lái)，日本根據(jù)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的變化，加速推進(jìn)安全政策調(diào)整。菅義偉首相執(zhí)政期間，渲染所謂“中國(guó)威脅”，加速推動(dòng)“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”建設(shè)。2021年10月，岸田文雄接替菅義偉擔(dān)任日本首相后，在安全政策方面總體上延續(xù)了安倍和菅義偉政府的政策，但也有一些變化。如：繼續(xù)謀求防衛(wèi)政策突破，著力提升自主防衛(wèi)能力，強(qiáng)化日美同盟關(guān)系并繼續(xù)拓展多邊安全合作，在臺(tái)灣問(wèn)題上高調(diào)選邊站隊(duì)，對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬。這些都值得我們高度關(guān)注。

一、強(qiáng)調(diào)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，突出渲染所謂“中國(guó)威脅”

在中美戰(zhàn)略博弈加劇、中國(guó)綜合國(guó)力和影響力不斷上升、新冠肺炎疫情全球肆虐的大背景下，日本對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)判斷不樂(lè)觀。日本認(rèn)為，新冠疫情沖擊全球，引發(fā)國(guó)際力量格局深刻變化，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，印太地區(qū)安全形勢(shì)總體趨于嚴(yán)峻。2021年7月，日本防衛(wèi)省發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書(shū)》指出：印太地區(qū)圍繞領(lǐng)土爭(zhēng)端、國(guó)家統(tǒng)一、民族宗教等問(wèn)題的矛盾和爭(zhēng)端依然存在；朝鮮半島仍處于軍事對(duì)峙狀態(tài)，北方四島(南千島群島)和竹島(獨(dú)島)問(wèn)題依然懸而未決，非和非戰(zhàn)的“灰色事態(tài)”呈現(xiàn)長(zhǎng)期化和擴(kuò)大化趨勢(shì)；日本周邊國(guó)家軍力強(qiáng)化、軍事活動(dòng)活躍趨勢(shì)日益明顯。(1)〔日〕 防衛(wèi)?。骸毫詈?年版防衛(wèi)白書(shū) 日本の防衛(wèi)』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年7月。https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/wp2021_JP_Full.pdf.同時(shí)，日本不斷渲染所謂“中國(guó)威脅”?！斗佬l(wèi)白皮書(shū)》稱(chēng)“中國(guó)增強(qiáng)軍力的具體目標(biāo)不明確，軍事與安全決策過(guò)程不透明”，指責(zé)中國(guó)“借‘口罩外交’‘疫苗外交’謀求構(gòu)建對(duì)己有利的國(guó)際和地區(qū)秩序，擴(kuò)大影響力，拓展本國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)利益”，妄稱(chēng)中國(guó)海警船“不斷侵入日本領(lǐng)?！?，“違反了國(guó)際法”，“中國(guó)在尖閣諸島(即中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼)周邊海域持續(xù)執(zhí)拗地試圖以實(shí)力為后盾單方面改變現(xiàn)狀”且“令人強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)”。(2)〔日〕 防衛(wèi)省：『令和3年版防衛(wèi)白書(shū) 日本の防衛(wèi)』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年7月。https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/wp2021_JP_Full.pdf.2022年1月7日，日美舉行“2+2”會(huì)議，會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明中關(guān)于“地區(qū)形勢(shì)”的部分，前三項(xiàng)均針對(duì)中國(guó)，涉及中國(guó)釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題、新疆和香港的所謂“人權(quán)”問(wèn)題，以及臺(tái)灣問(wèn)題，稱(chēng)“日美繼續(xù)反對(duì)中國(guó)采取的損害日本對(duì)尖閣諸島(釣魚(yú)島)施政的任何單方面行動(dòng)；強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)在南海的非法海洋權(quán)益主張和軍事化及威壓活動(dòng)， 日美將一道遏制中國(guó)損害地區(qū)穩(wěn)定的行動(dòng)，必要時(shí)將采取應(yīng)對(duì)措施”。(3)〔日〕 防衛(wèi)?。骸喝彰装踩Ｕ蠀f(xié)議委員會(huì)(日米「2+2」)(概要)』、防衛(wèi)省ホームページ、2022年1月7日。https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/2022/0107b_usa-j.htm.2022年1月21日，岸田首相與拜登總統(tǒng)舉行了視頻會(huì)談，雙方表示“反對(duì)中國(guó)在東海和南海的單方面改變現(xiàn)狀的企圖和經(jīng)濟(jì)脅迫，日美將緊密合作，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)相關(guān)問(wèn)題”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性，并敦促和平解決兩岸問(wèn)題”。(4)〔日〕 「日米首脳テレビ會(huì)談」、外務(wù)省ホームページ、2022年1月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/page1_001086.html.關(guān)于中國(guó)東海、南海和臺(tái)灣等問(wèn)題成為日美兩國(guó)高層會(huì)談的重點(diǎn)話(huà)題，最近又增加了所謂“涉華人權(quán)”問(wèn)題。就在中國(guó)的春節(jié)、北京舉辦冬奧會(huì)前夕，日本眾議院竟然通過(guò)了一項(xiàng)由4名議員提出的所謂《關(guān)于新疆維吾爾等地嚴(yán)重人權(quán)狀況的決議案》(5)〔日〕 衆(zhòng)議院：『新疆ウイグル等における深刻な人権狀況に対する決議案』、衆(zhòng)議院ホームページ、2022年2月1日。https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/topics/ketugi220201-1.html.，這項(xiàng)“涉華人權(quán)”議案嚴(yán)重歪曲事實(shí)真相，惡意詆毀中國(guó)人權(quán)狀況，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，中方對(duì)此表示“強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)”。(6)《駐日本使館發(fā)言人就日本眾議院通過(guò)所謂涉華決議發(fā)表談話(huà)》，中國(guó)駐日本大使館網(wǎng)站，2022年2月1日。http://www.china-embassy.or.jp/sgkxnew/202202/t20220201_10638096.htm.可以說(shuō)日美指責(zé)中國(guó)的調(diào)門(mén)越來(lái)越高，對(duì)華姿態(tài)越來(lái)越強(qiáng)硬。

特別是在臺(tái)灣問(wèn)題上，日本頻頻“踩線(xiàn)越界”。日本在《防衛(wèi)白皮書(shū)》、日美首腦會(huì)談及其他多種國(guó)際場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定對(duì)日本安全和國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定十分重要”。日本防衛(wèi)大臣岸信夫于2021年9月表示，“臺(tái)灣的事就是日本的事，臺(tái)灣是日本的重要盟友，對(duì)日本的安全保障很重要”。(7)〔日〕 「透明性欠く中國(guó)の軍事費(fèi)増大 臺(tái)灣情勢(shì)はひとごとではない」、『毎日新聞』2021年9月7日。日本前首相安倍晉三于2021年12月稱(chēng)，“臺(tái)灣有事就是日本有事，也就是日美同盟有事”。(8)《新華國(guó)際時(shí)評(píng)：安倍的右翼冒險(xiǎn)基因在作祟》，新華網(wǎng)，2021年12月15日。https://www.news.cn/world/2021-12/15/c_1128165539.htm.作為日本前首相如此清晰、高調(diào)地表態(tài)，明顯是在臺(tái)灣問(wèn)題上選邊站隊(duì)。安倍此番狂言就等于向中國(guó)大陸與臺(tái)灣明確宣示，一旦臺(tái)海發(fā)生軍事沖突，日本將進(jìn)行軍事干預(yù)，而且是日美聯(lián)手軍事干預(yù)。安倍罔顧中日四個(gè)政治文件原則，公然在臺(tái)灣問(wèn)題上狂言妄語(yǔ)，赤裸裸地染指中國(guó)內(nèi)政，試圖勾連美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局，遏制中國(guó)大陸的統(tǒng)一進(jìn)程。 據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，從2021年4月開(kāi)始，日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍著手制訂臺(tái)灣發(fā)生危機(jī)事態(tài)時(shí)的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃草案，允許美軍在西南諸島建立臨時(shí)攻擊基地。(9)《蠢蠢欲動(dòng)！日美制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃應(yīng)對(duì)臺(tái)灣發(fā)生“緊急事態(tài)”，趙立堅(jiān)：嚴(yán)密關(guān)注》，環(huán)球網(wǎng)，2021年12月25日。https://world.huanqiu.com/article/467huGbPhMp.據(jù)悉，在2022年1月7日舉行的日美“2+2”會(huì)議上，雙方就推進(jìn)“臺(tái)灣有事”時(shí)的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。在臺(tái)灣發(fā)生緊急事態(tài)初期，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)將以西南諸島為前進(jìn)基地，共同阻止中國(guó)艦船的航行，實(shí)施海上封鎖。日本評(píng)論家岡田充認(rèn)為，這表明“鴿派”岸田首相正在加速繼承安倍路線(xiàn)，即將日美同盟變質(zhì)為“對(duì)華同盟”，試圖用軍事手段遏制中國(guó)。(10)〔日〕 岡田充：「日米首脳會(huì)談で岸田文雄首相が見(jiàn)せたタカ派の素顔、対中政策で安倍晉三路線(xiàn)をひた走る」、2022年1月26日。https://news.yahoo.co.jp/articles/cf60f5c6731a0f8cf08cd175114bab610dd45e6a?page=3.日本在臺(tái)灣問(wèn)題上邁出了危險(xiǎn)的一步，可能會(huì)把日本拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)境地。日本在臺(tái)灣問(wèn)題上高調(diào)選邊站隊(duì)，是日本對(duì)華政策中最負(fù)面的動(dòng)向。

二、加速推動(dòng)安全政策調(diào)整，謀求突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則

岸田文雄在2021年12月6日的施政演說(shuō)中表示，將修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，并將于2022年底在日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)。這意味著日本新“安保三箭”即將出臺(tái)，日本安全政策將出現(xiàn)新調(diào)整。

一是突出強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”。2021年6月，日本政府出臺(tái)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略草案的主要內(nèi)容集中在經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域。岸田首相執(zhí)政后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”的重要性。新設(shè)以岸田首相為議長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議”，制定“經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略”，計(jì)劃將成果納入《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。據(jù)悉，日本政府已于2022年2月25日在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》。該法案強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)安全的重要性，并對(duì)確保包括半導(dǎo)體在內(nèi)的供應(yīng)鏈、對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備實(shí)施事前審查、尖端技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)利非公開(kāi)四大支柱內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。(11)《日媒：日本經(jīng)濟(jì)安保法案內(nèi)容曝光》，參考消息網(wǎng)，2022年2月11日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724456453087064491.

二是探討發(fā)展先發(fā)制人的打擊能力。2021年10月19日，日本政府針對(duì)朝鮮“試射導(dǎo)彈”緊急召開(kāi)國(guó)家安全保障會(huì)議。岸田首相在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要探討擁有對(duì)敵基地攻擊能力等選項(xiàng)。(12)《朝鮮試射新型潛射彈道導(dǎo)彈，日本緊急探討擁有對(duì)敵基地攻擊能力》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年10月21日。防衛(wèi)大臣岸信夫在10月19日的記者會(huì)上指出，日本“將探討包括擁有對(duì)敵基地攻擊能力在內(nèi)的所有應(yīng)對(duì)方案，今后將著力從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量”。(13)〔日〕 「防衛(wèi)大臣臨時(shí)記者會(huì)見(jiàn)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年10月19日。https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2021/1019b_r.html.2021年11月，岸田首相在檢閱陸上自衛(wèi)隊(duì)并發(fā)表訓(xùn)示時(shí)強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)化必要的防衛(wèi)力量，探討擁有在對(duì)方國(guó)家疆域內(nèi)阻止彈道導(dǎo)彈的“對(duì)敵基地攻擊能力”。(14)《日本首相岸田檢閱自衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化對(duì)敵基地攻擊力》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年11年27日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1717570119341931556&wfr=spider&for=pc.如果把“擁有對(duì)敵基地攻擊能力”寫(xiě)入2022年底即將出臺(tái)的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，則意味著“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則將徹底被打破。

三、持續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算，大力提升自主防衛(wèi)能力

首先，大幅增加國(guó)防開(kāi)支，為發(fā)展軍事力量提供財(cái)力支撐。日本2022年度的防衛(wèi)預(yù)算為51788億日元，加上2021年的補(bǔ)充預(yù)算6873億日元，2022年度的防衛(wèi)預(yù)算為58661億日元，比上年度(含補(bǔ)充預(yù)算)增加6.5%，占GDP的1.09%，“實(shí)現(xiàn)了防衛(wèi)費(fèi)大幅增長(zhǎng)”。(15)〔日〕 防衛(wèi)?。骸何窑瑖?guó)の防衛(wèi)と予算(案)——令和4年度予算(令和3年度補(bǔ)正を含む)の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年12月24日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2022/yosan_20211224.pdf.這是日本防衛(wèi)預(yù)算第十年連續(xù)增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)新冠疫情嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，日本為了強(qiáng)化防衛(wèi)力量，不惜大幅增加防衛(wèi)費(fèi)投入。日本自民黨在眾議院選舉競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，要“大幅強(qiáng)化防衛(wèi)能力，將防衛(wèi)費(fèi)在GDP中所占比例提升至2%以上”(16)《日本自民黨欲大幅提升防衛(wèi)力量：防衛(wèi)費(fèi)在GDP占比增至2%以上》，參考消息網(wǎng)，2021年10月13日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713495923646524792&wfr=spider&for=pc.，使突破GDP占比1%的限制成為常態(tài)化。

其次，發(fā)展中遠(yuǎn)程打擊能力，打造攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)力量。在空中作戰(zhàn)方面，日本計(jì)劃在近幾年內(nèi)從美國(guó)采購(gòu)147架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，其中包含105架F-35A、42架F-35B戰(zhàn)機(jī)。(17)〔日〕 防衛(wèi)?。骸氦铯瑖?guó)の防衛(wèi)と予算—令和3年度概算要求の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2020年9月30日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2021/yosan_20200930.pdf.2021年日本采購(gòu)4架F-35A、2架F-35B戰(zhàn)機(jī)，2022年將繼續(xù)采購(gòu)8架F-35A、4架F-35B戰(zhàn)機(jī)。并且成立了首支F-35B戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)，在三澤基地成立了第二支F-35A飛行隊(duì)。在水面作戰(zhàn)方面，繼續(xù)對(duì)2艘“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦進(jìn)行航母化改造，計(jì)劃再建1艘“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦，提升遠(yuǎn)程攻擊作戰(zhàn)能力；建造第七、第八艘3900噸級(jí)多用途驅(qū)逐艦，提升自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力；(18)〔日〕 防衛(wèi)?。骸何窑瑖?guó)の防衛(wèi)と予算(案)——令和4年度予算(令和3年度補(bǔ)正を含む)の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年12月24日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2022/yosan_20211224.pdf.2021年3月，海上自衛(wèi)隊(duì)最新型宙斯盾艦“羽黑”號(hào)入列后，日本將擁有8艘宙斯盾艦。在水下作戰(zhàn)方面，“大鯨”級(jí)潛艇首艦“大鯨”號(hào)將于2022年3月入列，2號(hào)艦“白鯨”號(hào)于2021年10月下水，計(jì)劃2023年入列(19)《日本海上自衛(wèi)隊(duì)最新銳3000噸型潛艇“白鯨”號(hào)下水》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年10月14日。，屆時(shí)日本將實(shí)現(xiàn)22艘潛艇體制。這種新型潛艇采用鋰電池提供動(dòng)力，活動(dòng)半徑和潛航時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，在水下快速趕赴戰(zhàn)區(qū)、搶占戰(zhàn)位等方面將具備更大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)日本還研發(fā)水下無(wú)人潛航器(UUV)等先進(jìn)武器裝備。在防區(qū)外打擊方面，日本將自主研發(fā)陸射型、潛射型、空射型防區(qū)外巡航導(dǎo)彈。為潛艇配備的潛射導(dǎo)彈可以攻擊陸上目標(biāo)，射程為1000千米，預(yù)計(jì)在2025年以后部署。防區(qū)外巡航導(dǎo)彈可以在敵方導(dǎo)彈射程外進(jìn)行反擊，可以看作所謂“對(duì)敵基地攻擊能力”的一環(huán)。(20)《警惕！日媒：日本考慮配備射程達(dá)1000千米潛射導(dǎo)彈，可打擊地上目標(biāo)》，光明網(wǎng)，2021年12月30日。https://m.gmw.cn/baijia/2021-12/30/1302742368.html.此外，日本發(fā)展高超聲速武器，自主研發(fā)高超聲速滑翔彈，并著手研究高超聲速巡航導(dǎo)彈技術(shù)(21)〔日〕 防衛(wèi)?。骸何窑瑖?guó)の防衛(wèi)と予算(案)——令和4年度予算(令和3年度補(bǔ)正を含む)の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年12月24日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2022/yosan_20211224.pdf.，進(jìn)一步提升自衛(wèi)隊(duì)中遠(yuǎn)程攻防能力。

最后，加強(qiáng)天網(wǎng)電新型力量建設(shè)，提升多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳于2019年8月發(fā)布了《研究開(kāi)發(fā)愿景——多域聯(lián)合防衛(wèi)力量的實(shí)現(xiàn)與未來(lái)》(22)〔日〕 防衛(wèi)裝備庁：「研究開(kāi)発ビジョン～多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力の実現(xiàn)とその先へ～(概要)」、防衛(wèi)裝備庁ホームページ、2019年8月。https://www.mod.go.jp/atla/soubiseisaku/vision/rd_vision_full.pdf.，制訂了太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、水下等新興領(lǐng)域技術(shù)與裝備的中遠(yuǎn)期研發(fā)計(jì)劃，旨在加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量的指揮體制和能力建設(shè)，提升多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。在太空領(lǐng)域，航空自衛(wèi)隊(duì)建立了120人規(guī)模的“太空作戰(zhàn)群”。繼在東京府中設(shè)立“第一太空作戰(zhàn)隊(duì)”后，2022年又將在山口縣防府北基地新編“第二太空作戰(zhàn)隊(duì)”，編制各約20人。(23)《日“太空作戰(zhàn)群”初具雛形》，人民網(wǎng)，2021年9月24日。http://m.people.cn/n4/2021/0924/c24-15212784.html.在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)基礎(chǔ)上新編防衛(wèi)大臣直屬的“自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”。在電磁領(lǐng)域，陸上自衛(wèi)隊(duì)于2021年3月在熊本健軍基地組建了專(zhuān)門(mén)從事電子戰(zhàn)的新部隊(duì)“第301電子戰(zhàn)中隊(duì)”，編制約80人(24)《日本電子戰(zhàn)新部隊(duì)正式成立》，參考消息網(wǎng)，2021年3月20日。http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20210320/2437935.shtm.，主要任務(wù)是確保前沿部隊(duì)通信暢通，用電磁波干擾對(duì)方的通信和雷達(dá)。日本還在東京朝霞基地組建繼北海道、熊本之后的第三支電子戰(zhàn)部隊(duì)，規(guī)模約80人，以對(duì)抗中俄軍隊(duì)。(25)《日本防衛(wèi)省將設(shè)第3處電子戰(zhàn)專(zhuān)門(mén)部隊(duì)并建司令部》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年9月21日。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟，提升日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)力

日本加強(qiáng)與美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，強(qiáng)化日美同盟。2021年4月，時(shí)任日本首相菅義偉與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行首腦會(huì)談，發(fā)表題為《日美新時(shí)代全球伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，提出“日美兩國(guó)要重新建立作為印太地區(qū)乃至整個(gè)世界和平安全基礎(chǔ)的日美同盟”，“日美同盟要塑造自由開(kāi)放的印度太平洋”。(26)〔日〕 「日米首脳共同聲明：新たな時(shí)代における日米グローバル?パートナーシップ」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年4月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100202832.pdf.2022年1月7日，日美“2+2”會(huì)議聯(lián)合聲明再次強(qiáng)調(diào)，為了有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要突出強(qiáng)化日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)能力，確保日美同盟的優(yōu)勢(shì)地位。(27)〔日〕 「日米安全保障協(xié)議委員會(huì)(日米「2+2」)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年3月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page1_000942.html.2022年1月21日，岸田首相與拜登總統(tǒng)舉行視頻會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印度太平洋”，日美兩國(guó)將在牢固的日美同盟基礎(chǔ)上緊密合作，同時(shí)深化與澳、印、東盟及歐洲志同道合的國(guó)家的合作。(28)〔日〕 「日米首脳テレビ會(huì)談」、外務(wù)省ホームページ、2022年1月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/page1_001086.html.2022年2月，俄羅斯與烏克蘭發(fā)生軍事沖突后，日本緊緊跟隨美國(guó)，對(duì)俄羅斯采取嚴(yán)厲制裁。在國(guó)際戰(zhàn)略格局加速調(diào)整和大國(guó)博弈加劇的背景下，日美兩國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化日美同盟，進(jìn)一步加強(qiáng)在印太地區(qū)特別是東海、南海以及太空、網(wǎng)絡(luò)等廣泛領(lǐng)域的合作，提升日美同盟的威懾力和聯(lián)合應(yīng)對(duì)各種事態(tài)的能力，重點(diǎn)遏制和應(yīng)對(duì)中國(guó)。

五、加強(qiáng)雙多邊安全合作，構(gòu)筑“印太戰(zhàn)略”新格局

日本在加強(qiáng)日美同盟的同時(shí)，積極開(kāi)展與澳大利亞、印度、東盟及歐洲等國(guó)家和地區(qū)的雙多邊安全合作，努力構(gòu)筑以美日印澳四邊機(jī)制為核心的“印太戰(zhàn)略”新格局，不斷擴(kuò)大“防衛(wèi)朋友圈”。

一是加強(qiáng)與澳印防務(wù)合作。日澳于2021年6月舉行“2+2”會(huì)議，將澳大利亞軍方列入日本自衛(wèi)隊(duì)的“武器等防護(hù)”對(duì)象。(29)《繼美軍之后，澳軍將被列入日本“武器等防護(hù)”對(duì)象》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年6月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1702149860099634907&wfr=spider&for=pc.2022年1月，日澳兩國(guó)簽署了部隊(duì)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》(RAA)，這是繼《日美地位協(xié)定》后日本簽署的又一同類(lèi)協(xié)定。澳大利亞成為繼美國(guó)之后第二個(gè)可接受日本“武器等防護(hù)”、軍隊(duì)特許入境日本的對(duì)象國(guó)，這標(biāo)志著日澳準(zhǔn)同盟關(guān)系基本形成。日印于2020年9月正式簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，兩國(guó)將在維和、人道主義救援及其他軍事合作活動(dòng)中相互提供物資和服務(wù)。兩國(guó)通過(guò)舉行安全磋商、軍事交流、軍事演訓(xùn)，加強(qiáng)了防務(wù)合作。日本首相岸田文雄將于2022年3月出訪(fǎng)印度并與印度總理莫迪舉行首腦會(huì)談，主要目的是希望與印度加強(qiáng)“印太構(gòu)想”合作，同時(shí)敦促印度采取反對(duì)俄羅斯“入侵”烏克蘭的立場(chǎng)。

二是加強(qiáng)美日印澳“四邊機(jī)制”合作。2021年3月，美日印澳四國(guó)舉行“四邊機(jī)制”確立以來(lái)的首次線(xiàn)上首腦峰會(huì)，展現(xiàn)了四國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的“堅(jiān)定承諾”及對(duì)繼續(xù)推動(dòng)“四方安全對(duì)話(huà)”的積極姿態(tài)；9月，美日印澳在美國(guó)白宮舉行首腦峰會(huì)，討論新冠疫情、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，重申共同建設(shè)“自由開(kāi)放、包容性強(qiáng)”的印太地區(qū)。2021年8月至10月，美日印澳在菲律賓海和孟加拉灣舉行“馬拉巴爾—2021”四國(guó)聯(lián)合海上演習(xí)，標(biāo)志著美日印澳開(kāi)啟“印太戰(zhàn)略”框架下的四國(guó)軍事合作機(jī)制。2022年2月11日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)在澳大利亞墨爾本舉行第四次“四方安全對(duì)話(huà)”。會(huì)談不僅討論應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”，同時(shí)因?yàn)蹩颂m危機(jī)升級(jí)和中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作還增加了應(yīng)對(duì)“俄羅斯威脅”的議題。(30)《中俄友好讓美日印澳急眼“四方安全對(duì)話(huà)”外長(zhǎng)會(huì)舉行》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2022年2月12日?！八倪厵C(jī)制”正在成為美日積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的基本依托。聯(lián)合遏制“中國(guó)崛起”是“四邊機(jī)制”的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前該機(jī)制的重點(diǎn)在于牽制中國(guó)海洋活動(dòng)和后疫情時(shí)代中國(guó)影響力的提升。

三是加強(qiáng)與越南、菲律賓等東盟國(guó)家的安全合作。2021年9月，日本防衛(wèi)大臣岸信夫與越南國(guó)防部長(zhǎng)潘文江在越南國(guó)防部舉行會(huì)談，并簽署《防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》。日本計(jì)劃向越出售巡邏艇、反潛機(jī)、雷達(dá)等裝備，岸信夫稱(chēng)日越防務(wù)合作進(jìn)入“新階段”。(31)《日本越南簽署防務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議日防相：日越是“命運(yùn)共同體”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年9月13日。11月，日越兩國(guó)防長(zhǎng)在日本防衛(wèi)省再次舉行會(huì)談， 兩國(guó)防務(wù)部門(mén)簽訂了《網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作備忘錄》和《衛(wèi)生領(lǐng)域合作備忘錄》。(32)〔日〕 「日越防衛(wèi)相會(huì)談(概要)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年11月23日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/20211123_vnm-j.html.2022年2月，日本防衛(wèi)省向越南派出4名航空自衛(wèi)隊(duì)員，傳授用飛機(jī)對(duì)人員進(jìn)行搜索、救助和運(yùn)送等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。(33)〔日〕 「ベトナムに対する航空救難分野の能力構(gòu)築支援について」、防衛(wèi)省ホームページ、2022年2月9日。https://www.mod.go.jp/j/press/news/2022/02/09b.html.2022年2月下旬，日菲兩國(guó)以在線(xiàn)方式舉行首次外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議，旨在加強(qiáng)兩國(guó)在安全保障和海洋領(lǐng)域的合作。(34)《日本與菲律賓擬本月下旬舉行外長(zhǎng)防長(zhǎng)磋商》，騰訊網(wǎng)，2022年2月9日。https://view.inews.qq.com/a/20220209A0BP2Z00.

四是加強(qiáng)與歐洲主要國(guó)家的安全合作。日本加強(qiáng)與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等美盟國(guó)家的防務(wù)合作，并積極推動(dòng)締結(jié)日英、日法《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。2021年2月舉行第五次日英“2+2”會(huì)談，日本就英國(guó)向東亞派遣以“伊麗莎白女王”號(hào)為核心的航母打擊群一事表示歡迎，雙方一致同意利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行海上聯(lián)合訓(xùn)練，并同意日本海上自衛(wèi)隊(duì)與英國(guó)海軍深化海洋安全合作。(35)〔日〕 「日英外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合共同聲明(仮訳)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年2月3日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/pdf/20210203_gbr-j.pdf.2022年1月，日本和法國(guó)以視頻形式舉行第六次“2+2”會(huì)議，雙方就中國(guó)東海、南海和臺(tái)海，以及朝鮮半島等地區(qū)安全局勢(shì)交換了意見(jiàn)，并表示將繼續(xù)通過(guò)定期聯(lián)合軍事演練提升防務(wù)合作。(36)〔日〕 「第6回日仏外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合共同聲明(オンライン形式)」、防衛(wèi)省ホームページ、2022年1月20日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220120_fra-j_b.html.2021年4月，日德舉行首次“2+2”會(huì)議，討論如何應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”及推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”等問(wèn)題。(37)〔日〕 「日獨(dú)外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合(「2+2」)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年4月13日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/20210413_deu-j.html.在美國(guó)對(duì)華進(jìn)行新戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，日本加強(qiáng)與澳、英、法、德等美盟國(guó)家的防務(wù)合作，擴(kuò)大“印太”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)。此外，日本前防衛(wèi)大臣河野太郎等高官還提議日本加入由美英加澳新組成的情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)“五眼聯(lián)盟”，成為“第六只眼睛”。(38)徐蕾：《加入日本，“五眼聯(lián)盟”可能要變“六眼聯(lián)盟”》，中華網(wǎng)，2020年7月30日。https://news.china.com/international/1000/20200730/38576418.html.一旦日本加入“五眼聯(lián)盟”，日本與其他五國(guó)之間的情報(bào)交換將更加密切，意味著日本與美盟的安全合作將進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性提升。

總體看，為了應(yīng)對(duì)“日益嚴(yán)峻”的國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)，構(gòu)建有利的安全環(huán)境，日本政府加速推動(dòng)安全政策調(diào)整。其中一個(gè)重要戰(zhàn)略背景是中國(guó)實(shí)力的迅速上升。在日本看來(lái)，中國(guó)要“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”，因而日本對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬，試圖通過(guò)提升日本自身軍力、強(qiáng)化日美同盟、拓展多邊安全合作等方式聯(lián)手制衡中國(guó)，遏制中國(guó)的“崛起”和影響力的提升，這在東海、南海、臺(tái)海等問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為明顯。

但同時(shí)也應(yīng)看到，中日關(guān)系除明顯的競(jìng)爭(zhēng)性外，也有協(xié)調(diào)性的一面。如：中日已建立并啟動(dòng)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，并于2021年12月20日舉行第十三輪中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商，達(dá)成“增進(jìn)涉海人員交往互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)海洋安全穩(wěn)定”等共識(shí)(39)《中日舉行第十三輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2021年12月21日。http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/21/content_5663002.htm.；中日兩國(guó)防長(zhǎng)在2021年12月27日舉行了視頻通話(huà)，雙方都希望加強(qiáng)防務(wù)交流與務(wù)實(shí)合作。2022年是中日邦交正?；?0周年，雙方應(yīng)利用好這一重要契機(jī)，加強(qiáng)高層戰(zhàn)略溝通，推動(dòng)防務(wù)交流與合作，開(kāi)展人文交流特別是青少年交流，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，妥善處理矛盾分歧，改善國(guó)民感情，把“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)落實(shí)到具體政策和行動(dòng)中。特別是日本應(yīng)更加客觀理性地看待中國(guó)的發(fā)展，這樣才能確保其安全政策不跑偏，推動(dòng)中日關(guān)系健康穩(wěn)定地向前邁進(jìn)。