蘇 朋， 鮑伯豐

（中共天津市津南區(qū)委黨校， 天津 300350）

在中國特色社會主義實(shí)踐中， 我國國家治理體系日益完善， 國家治理能力日益凸顯。 習(xí)近平總書記指出， 國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)［1］。 當(dāng)前， 我國已初步構(gòu)建了較為完善的制度體系， 為各級政府依法、科學(xué)、 民主執(zhí)政提供了路徑和遵循， 但執(zhí)行意愿不強(qiáng)、 執(zhí)行時效遲緩、 執(zhí)行精度降準(zhǔn)、 執(zhí)行績效打折扣等問題依然存在， 極大削弱了制度權(quán)威， 也違背了以人民為中心的根本立場， 損害了黨和政府的公信力。 提升政府制度執(zhí)行力， 單純從制度建構(gòu)方面改進(jìn)已較難取得有效突破， 只有強(qiáng)化制度執(zhí)行， 才能標(biāo)本兼治， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， “制度制定很重要， 制度執(zhí)行更重要”［2］。 中國傳統(tǒng)政治文化潤物細(xì)無聲地影響著政府組織及其工作人員， 塑造著制度執(zhí)行文化環(huán)境， 是影響制度執(zhí)行的潛在因素。 探討中國傳統(tǒng)政治文化對政府制度執(zhí)行力的影響， 筑牢政府制度執(zhí)行力提升的文化根基， 有助于構(gòu)建清新健康的新型執(zhí)行文化， 為國家治理現(xiàn)代化提供新的視野和選擇。

一、 政府制度執(zhí)行力的內(nèi)涵

（一） 政府制度執(zhí)行力及其衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府制度執(zhí)行力即各級政府及其工作人員在理解、 認(rèn)同制度的前提下， 以制度思維為基礎(chǔ)， 調(diào)動執(zhí)行資源， 在執(zhí)行文化的影響下， 將制度安排、 決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力。 黨的十八大以來，我國國家治理體系日益完善， 制度結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已形成一整套比較完善的制度體系。 但制度體系不會自動轉(zhuǎn)化為治理效能， 其關(guān)鍵在于執(zhí)行主體的制度執(zhí)行力。 習(xí)近平總書記指出， 各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行， 嚴(yán)格執(zhí)行， 不能說在嘴上， 掛在墻上， 寫在紙上， 把制度當(dāng) “稻草人”， 而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動上， 體現(xiàn)在具體工作中［3］71。 實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一在于治理主體的多元化，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 政府、 市場、 社會組織、公民個人等治理主體協(xié)同推進(jìn)。 其中， 各級政府是公共政策的制定者與施行者， 公共資源分配的中介者和仲裁者， 是重要治理主體。 依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式， 以憲法為核心的各方面的法律， 我國在經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會、 生態(tài)文明等領(lǐng)域確立的制度以及在治國理政中形成的體制機(jī)制， 是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本遵循， 因此制度成為重要治理載體。 治理主體與治理載體適配協(xié)調(diào)， 方能發(fā)揮最大治理效能， 各級政府對于制度的執(zhí)行能力直接影響制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能。衡量政府制度執(zhí)行力應(yīng)樹立結(jié)果導(dǎo)向， 但絕不應(yīng)該唯結(jié)果論， 其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括四個方面， 包括執(zhí)行主體的意愿， 即是否存在選擇性執(zhí)行、 附加性執(zhí)行、 替代性執(zhí)行、 象征性執(zhí)行等行為； 執(zhí)行的速度， 即是否能在規(guī)定時間內(nèi)完成或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)； 執(zhí)行的精準(zhǔn)度， 即執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)是否存在偏差； 執(zhí)行的效能， 即執(zhí)行過程中政府及其工作人員在調(diào)配執(zhí)行資源上是否適度， 是否以適當(dāng)?shù)某杀就瓿蓤?zhí)行目標(biāo)。

（二） 政府制度執(zhí)行力影響因素

影響政府制度執(zhí)行力的因素既有主觀方面的、也有客觀方面的， 主觀方面即執(zhí)行主體自身的因素； 客觀方面主要包括制度本身、 執(zhí)行目標(biāo)、 執(zhí)行資源、 執(zhí)行文化等。 從主觀因素來看， 執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿、 執(zhí)行能力是讓制度走向?qū)嶋H的根本前提。 客觀因素方面， 制度本身是否具有系統(tǒng)性、 規(guī)范性、 可操作性， 是否切合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 是影響政府制度執(zhí)行力的重要因素； 執(zhí)行目標(biāo)的復(fù)雜難易程度影響著執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)； 執(zhí)行資源即執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的可以調(diào)動起的包括經(jīng)濟(jì)、 行政等各種資源和手段； 執(zhí)行文化是指把 “執(zhí)行作為行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目的的文化。 這種執(zhí)行文化能夠讓執(zhí)行主體從意識深處認(rèn)同執(zhí)行的目標(biāo)和意義， 并養(yǎng)成積極主動執(zhí)行的習(xí)慣和作風(fēng)。 ”［4］從政府制度執(zhí)行的剛性、 約束層面來看， 各項(xiàng)制度的完備極其重要，但同時應(yīng)該看到， 政府制度執(zhí)行力的提升不是單純的制度改革與創(chuàng)新， 制度執(zhí)行也不是單純的技術(shù)性和程序性工作。 執(zhí)行主體的主動性、 創(chuàng)造性與制度的執(zhí)行力、 有效性是相輔相成的， 這是因?yàn)橹贫鹊囊蛩乇举|(zhì)是人的因素， 再好的制度也要靠人來執(zhí)行， 紀(jì)律無法代替自律， 制度的剛性永遠(yuǎn)不能代替人的自覺性。 而執(zhí)行主體的執(zhí)行價值觀、 執(zhí)行行為和執(zhí)行方式深受執(zhí)行文化的影響， 從當(dāng)前各級政府制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果層面來看， 執(zhí)行力疲軟的重要原因是制度功能在各種文化的交融交鋒中發(fā)生紊亂， 因而執(zhí)行文化是影響制度執(zhí)行更為深層、 更為持久的因素， 制度只有與執(zhí)行文化相結(jié)合才能發(fā)揮最大效能。

二、 中國傳統(tǒng)政治文化對政府制度執(zhí)行力的影響

中國傳統(tǒng)政治文化是在數(shù)千年的歷史演進(jìn)中，歷代統(tǒng)治者及政治家、 思想家圍繞如何治理國家的實(shí)踐探索和深入思考， 是維系中華民族一脈相承、薪火相傳的重要思想資源， 是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。 習(xí)近平總書記指出， “要治理好今天的中國， 需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解， 也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！保?］我國兩千多年封建專制統(tǒng)治而形成的以儒家思想為核心的政治文化， 不僅長期存在， 而且以其強(qiáng)大的慣性和持久的滲透性對當(dāng)今的政治生活和政治文化發(fā)揮著作用， 是政府制度執(zhí)行力的重要影響因素， 其一在于中國傳統(tǒng)政治文化以基因的方式塑造著制度執(zhí)行主體， 影響其思維模式和心理特征， 其二在于中國傳統(tǒng)政治文化因場域的近似而成為構(gòu)建制度執(zhí)行文化的深厚土壤。 概言之， 中國傳統(tǒng)政治文化是塑造執(zhí)行主體的基因， 是構(gòu)成執(zhí)行文化的土壤。 厘清中國傳統(tǒng)政治文化對政府制度執(zhí)行力積極和消極的影響， 是揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化， 對其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的基本前提。

（一） 中國傳統(tǒng)政治文化對政府制度執(zhí)行力的積極影響

第一， “民本” 思想提供了政府制度執(zhí)行力提升的原則和標(biāo)準(zhǔn)。 民本思想是中國傳統(tǒng)政治文化的突出特點(diǎn)。 約在西周初年， 中國文化顯現(xiàn)出由神本文化到民本文化的深刻轉(zhuǎn)變， 以周公為代表的西周政治家深刻反思夏、 商兩代滅亡的教訓(xùn)， 總結(jié)出統(tǒng)治階級只有安頓好普通百姓的生產(chǎn)生活， 政權(quán)才能穩(wěn)固， 統(tǒng)治才能長久， 由此產(chǎn)生出 “民惟邦本， 本固而邦寧” 的思想。 此后經(jīng)歷代統(tǒng)治者及政治家、思想家的實(shí)踐總結(jié)及理論發(fā)展， 民本思想得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展， 并在歷史上起到了一定的進(jìn)步作用。 但民本思想終歸產(chǎn)生在專制統(tǒng)治和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤之上， 本質(zhì)是統(tǒng)治階級維護(hù)階級統(tǒng)治的思想工具和輿論武器， 不可避免地帶有階級和時代的局限性。 新中國的成立標(biāo)志著人民作為國家權(quán)力主體管理國家事務(wù)， 中國共產(chǎn)黨以唯物史觀為武器， 站在真理和道義的制高點(diǎn)對傳統(tǒng)民本思想進(jìn)行了現(xiàn)代化改造， 擺脫了傳統(tǒng)民本思想 “君” 與 “民” 的對立， 同時充分繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民本思想蘊(yùn)含的厚生愛民、 尊重民意等思想， 實(shí)現(xiàn)由馭民、 用民到 “以人為本” “以人民為中心” 的深刻轉(zhuǎn)變。 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征， 包括政府在內(nèi)的治理主體都要在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用。 民本思想啟發(fā)政府在治理目標(biāo)上應(yīng)以人民利益為基本考量， 具體到政府在制度制定和執(zhí)行過程中， 必須充分聽取和尊重群眾意見， 將群眾答應(yīng)不答應(yīng)， 擁護(hù)不擁護(hù)作為標(biāo)準(zhǔn)， 不僅把人民當(dāng)作不斷創(chuàng)新治理方式的不竭源泉， 更是把提升人民安全感、 獲得感、 幸福感作為治理目標(biāo)。

第二， “和合” 思想有助于政府制度執(zhí)行力的協(xié)調(diào)合理。 “和合” 思想是中國傳統(tǒng)政治文化的重要治國理念， 從處理國與國之間到社會之間、 家庭之間、 人與人之間乃至人與自身之間， 都深受 “和合” 文化的影響。 其核心是以和為美的命題和 “百姓昭明， 協(xié)和萬邦” 的治國目標(biāo)， 即要求治國必須實(shí)現(xiàn)人際和諧、 官民和諧、 群體和諧， 最終達(dá)到天人和諧的最高境界。 以和為美是確立治國目標(biāo)、 制定治國方略、 實(shí)施治國政策和方式的標(biāo)準(zhǔn)， 同時是民眾評價治國效果和衡量君臣官吏治國能力的重要指標(biāo)。 “和而不同” “兼愛非攻” “上善若水” 的傳統(tǒng)政治文化滋養(yǎng)了中國人以和為貴、 和氣生財、和睦相處、 和善友好等思想觀念和精神境界， 形成了中國獨(dú)有的“和” 文化特征的生活態(tài)度以及生存方式。 可以說， 中國傳統(tǒng)文化本質(zhì)上是一種和諧型文化， 這也啟發(fā)各級政府及其工作人員在制度制定中充分吸納各種主張、 觀點(diǎn)、 意見， 充分考慮各方面利益， 妥善處理矛盾沖突， 在制度執(zhí)行過程中做到循序漸進(jìn)、 統(tǒng)籌兼顧、 協(xié)調(diào)平衡， 處理好經(jīng)與權(quán)， 常與變的統(tǒng)一。 尤其當(dāng)今百年未有之變局和世紀(jì)疫情交織疊加， 國內(nèi)外各種因素復(fù)雜多變， 多元文化相互激蕩， 各種思想相互影響， 各個社會階層利益訴求各異， 要求各級政府統(tǒng)籌兼顧， 在堅持原則基礎(chǔ)上踐行中和之道， 包容不同意見和建議， 化解矛盾， 達(dá)成共識， 整合力量， 為我所用。

第三， 入世情懷培養(yǎng)執(zhí)行主體的擔(dān)當(dāng)精神。 中國傳統(tǒng)文化具有重現(xiàn)世、 重現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)， 因而形成了務(wù)實(shí)主義的傳統(tǒng)， 反映到傳統(tǒng)政治文化中就是強(qiáng)調(diào)士人的擔(dān)當(dāng)精神。 在傳統(tǒng)文化中居于主流地位的儒家文化有著十分明顯的入世品格， 孔子所高揚(yáng)的“仁” 學(xué)， 不僅關(guān)注個人自身品德的完善， 而且注重個人對于社會以及國家的責(zé)任， 而這兩者的結(jié)合在“君子” 這一儒家構(gòu)建的理想人格上得到充分體現(xiàn)。 孟子把“平治天下” 作為自己的義不容辭的責(zé)任； 曾子則說， “士不可以不弘毅， 任重而道遠(yuǎn)。仁以為己任， 不亦重乎？ 死而后已， 不亦遠(yuǎn)乎？”即把實(shí)行仁道作為 “士” 的責(zé)任。 弘道的責(zé)任極其重大， 而且不是一時的， 是需要一生的時間去踐行的。 儒家的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響， 如“為天地立心， 為生民立命， 為往圣繼絕學(xué)， 為萬世開太平” 的責(zé)任宏愿， 先憂后樂的憂患意識， “天下興亡、 匹夫有責(zé)” 的家國情懷，“茍利國家生死以， 豈因禍福避趨之” 的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)龋?無不體現(xiàn)著我們這一古老民族樸素的責(zé)任情感以及對國家、 社會整體上的義務(wù)關(guān)照和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。入世情懷對于掌握公共權(quán)力的官員則提出了更高的要求， 即為政者要具備正己修身的道德修養(yǎng)， 修齊治平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)， “以茍活為羞， 以避事為恥” 的進(jìn)取之心。 傳統(tǒng)政治文化的入世情懷對當(dāng)今政府組織及其工作人員依然發(fā)揮著巨大的效力， 以文化基因的方式勉勵著執(zhí)行主體敢于擔(dān)當(dāng)、 勤勉任事。

（二） 中國傳統(tǒng)政治文化對政府制度執(zhí)行力的消極影響

第一， “人治” 文化導(dǎo)致制度執(zhí)行中的官僚主義。 “人治” 文化塑造了權(quán)力本位主義的政治傳統(tǒng)， 并形成了“官本位” 思想， 這種思想和意識由于家國一體的政治倫理體系、 長達(dá)兩千余年大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制以及歷代各種文藝作品的反復(fù)渲染而深入人心， 權(quán)力崇拜意識和權(quán)力本位的價值觀被深深烙印在各階層的心中。 在傳統(tǒng)政治文化中， 當(dāng)然也極力凸顯法令制度的重要性， 《荀子》強(qiáng)調(diào) “法者， 治之端也”， 但同時承認(rèn) “君子者，法之原也”， 法律的制定與實(shí)施依然依靠人來完成?？梢哉f， 法律與制度是服務(wù)與服從于人治的， 掌握權(quán)力即掌握對于制度的最終解釋權(quán)。 “人治” 的具體表現(xiàn)之一乃是我國自古以來就有 “自由裁量權(quán)”的傳統(tǒng)， 即在法律制度之外， 官員具有一定的治理空間， 甚至肆意凌駕于法律制度之上。 “人治” 文化流毒甚深， 制度執(zhí)行中的官僚主義依然普遍存在， 有的以管理層級代替人格平等， 以 “負(fù)責(zé)” 之名行 “家長” 之實(shí)， 成為 “一支筆” “一言堂”，過于強(qiáng)調(diào)普通干部的服從和接受， 降低了普通干部在制度執(zhí)行過程中的積極性， 造成制度執(zhí)行的非科學(xué)化和非民主化； 有的以維護(hù)組織權(quán)威為名， 把個人意見等同于組織意見， 用首長負(fù)責(zé)制代替民主集中制， 把制度當(dāng)做謀取私利的工具； 有的缺乏對制度的尊重， 權(quán)利與義務(wù)邊界不清晰， 在執(zhí)行過程中很容易脫離群眾、 脫離實(shí)際。

第二， “人情” 文化濃厚導(dǎo)致制度執(zhí)行中的功利主義。 作為家國一體的宗法制社會， 傳統(tǒng)政治文化把血緣關(guān)系作為維護(hù)秩序的重要手段， 重視倫理家族、 親情禮法， 忽視程序規(guī)則， 把倫理道德視為國家治理的基本工具， 禮治文化傳統(tǒng)使倫理與法律的邊界不清晰， 甚至出現(xiàn)以倫理統(tǒng)率法律。 在西周的審判原則中， 即出現(xiàn)了 “論心定罪”， 即依據(jù)主觀動機(jī)的罪惡處理各類案件， 漢代以 “春秋決獄”“經(jīng)義決獄” 成為普遍現(xiàn)象， 唐代 “德禮為政教之本， 刑罰為政教之末”， 把道德、 習(xí)俗置于法律、制度之上。 “人情” 文化濃厚形成了至今仍然存在的關(guān)系社會、 熟人社會， 導(dǎo)致裙帶之風(fēng)在某種程度盛行， 潛規(guī)則有時重于正式規(guī)則， 重視編織人際關(guān)系網(wǎng)， 輕視制度建設(shè)， 甚至具有強(qiáng)制力的法律制度也可變通執(zhí)行， 在制度執(zhí)行中不是以制度作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 而是以 “感情深淺” “關(guān)系遠(yuǎn)近” 自主施政， 人情關(guān)系經(jīng)常替代規(guī)則和制度直接關(guān)涉制度執(zhí)行中的方方面面。

第三， “中庸” 文化導(dǎo)致制度執(zhí)行中的 “好人主義”。 “中庸” 是中國傳統(tǒng)政治文化的核心價值理念之一， 深深影響著國人的思維方式和行為習(xí)慣， 塑造了中華民族特有的民族性格。 “中庸” 是儒學(xué)所推崇的思維方式和為人處世風(fēng)格， 儒家認(rèn)為中庸是經(jīng)國治世和治民的大道， 孔子把 “中庸” 當(dāng)做至德， “允執(zhí)厥中” 也被后世歷代士大夫乃至帝王奉為圭臬。 做為一種方法論， “中庸” 在緩和社會矛盾以及處理人生事務(wù)上毫無疑問具有積極意義， 但在儒學(xué)政治化以及政治儒學(xué)化過程中， 儒學(xué)由學(xué)術(shù)思想向統(tǒng)治思想轉(zhuǎn)變， 許多儒學(xué)的理念被教條化而失去其原有的意義。 在長期歷史發(fā)展過程中， “中庸” 思想被賦予了中立保守、 明哲保身、隨波逐流等意義， 因符合皇權(quán)統(tǒng)治及個人機(jī)會主義， 甚至超越其本原意義。 “中庸” 的本義是 “執(zhí)其兩端而用其中”， 是用理性的態(tài)度分析問題、 看待問題； 庸俗化的中庸則是游于兩端而無所不用，是基于個人利益的無原則的搖擺不定。 這種思想又和“厚黑學(xué)” “官場術(shù)” 相交織， 流毒甚深。 在制度的執(zhí)行上， 以“講分寸” “講團(tuán)結(jié)” 為名， 和稀泥、 不批評， “多栽花， 少栽刺”， 明哲保身、 左右逢源， 制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)失之于寬， 從而影響制度執(zhí)行的效度。 習(xí)近平總書記指出， “現(xiàn)在執(zhí)行制度難， 主要原因是一些干部當(dāng)老好人， 不愿得罪人， 你好我好大家好， 不講原則講人情， 不講黨性講關(guān)系。”［3］71

三、 揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)政治文化， 筑牢制度執(zhí)行的文化根基

制度執(zhí)行文化是關(guān)乎提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。 如果說制度是政府執(zhí)行所依托的 “硬件”， 那么執(zhí)行文化則好比 “軟件”， 為 “硬件” 提供了思想引導(dǎo)、 精神動力和價值支撐。 政府工作人員對正確執(zhí)行文化的內(nèi)心認(rèn)同、 深刻理解、 對封建落后文化的高度警醒， 對政府制度執(zhí)行力的提升發(fā)揮著固本培元的功能。

（一） 以重塑執(zhí)行理念為核心

理念是行動的先導(dǎo)， 執(zhí)行理念是執(zhí)行文化的核心和執(zhí)行活動的先導(dǎo)， 貫穿制度執(zhí)行的全過程。 構(gòu)建新型制度執(zhí)行文化， 要以重塑執(zhí)行理念為核心。

第一， 重塑執(zhí)行理念要以馬克思主義為指導(dǎo)。堅持 “古為今用”， 客觀辯證對待中國傳統(tǒng)政治文化， 傳承與利用傳統(tǒng)政治文化中的正面和積極因素， 重塑與改造其負(fù)面和消極因素。 一方面， 我們要繼承中國傳統(tǒng)政治文化的積極因素， 爭取做到中國傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文明相結(jié)合。 從重民本中提升為民服務(wù)的意識， 從尚和合中把握執(zhí)行中的協(xié)調(diào)合理， 從入世情懷中培養(yǎng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。另一方面， 在當(dāng)代中國， 盡管社會主義政治文化借助國家機(jī)器的力量得到了廣泛的傳播和實(shí)際貫徹，但是人們依然無法擺脫傳統(tǒng)政治文化的影響和控制， 使得社會主義政治體系中還不可避免地存在著某些傳統(tǒng)政治文化的痕跡， 傳統(tǒng)政治文化的許多東西并沒有機(jī)械地隨著特定的政治關(guān)系的變化而變化， 正如鄧小平同志所指出的， “舊中國留給我們的， 封建專制傳統(tǒng)較多， 民主法制較少”［6］。 傳統(tǒng)政治文化的人治觀、 集權(quán)觀、 等級觀與現(xiàn)代執(zhí)行文化所需要的法治觀、 權(quán)利觀、 平等觀等背道而馳，中國傳統(tǒng)政治文化對 “人治” 的推崇， 對倫理道德的注重等思想觀念像無形的手阻礙著正確執(zhí)行文化的健康發(fā)展， 建設(shè)正確的執(zhí)行文化必須反對落后封建殘余思想。

第二， 重塑執(zhí)行理念要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)。 引導(dǎo)政府工作人員樹立制度執(zhí)行上的 “共同價值”， 倡導(dǎo)富強(qiáng)、 民主、 文明、 和諧， 以國家層面的價值追求明確政府工作人員的重大責(zé)任與擔(dān)當(dāng)； 倡導(dǎo)自由、 平等、 公正、 法治， 以社會層面的價值追求保障和維護(hù)人民的合法權(quán)益； 倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、 誠信、 友善， 把公民個人層面的價值追求內(nèi)化為敢于擔(dān)當(dāng)、 敢于作為的精氣神。 充分發(fā)揮執(zhí)行理念的引導(dǎo)、 激勵、 凝聚、 示范作用， 增強(qiáng)執(zhí)行主體的法治意識、 規(guī)則意識、 為民意識， 使其將執(zhí)行視為為人民群眾服務(wù)的途徑， 把廉潔、 勤政、 務(wù)實(shí)、 高效作為制度執(zhí)行的價值取向。

（二） 以完善執(zhí)行機(jī)制為保障

執(zhí)行機(jī)制是執(zhí)行文化作用發(fā)揮的保障， 通過完善機(jī)制， 可有效規(guī)范政府執(zhí)行。 執(zhí)行機(jī)制主要包括監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、 正向激勵機(jī)制以及科學(xué)容錯機(jī)制， 通過制度體系打通制度的執(zhí)行與監(jiān)督、 評價的關(guān)系。

第一， 健全監(jiān)督問責(zé)與正向激勵機(jī)制。 一方面， 對不執(zhí)行、 亂執(zhí)行的現(xiàn)象要嚴(yán)厲問責(zé)， 強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)， 權(quán)責(zé)必對等” 的理念。 要不容為私之過， 不免不作為、 亂作為之責(zé)， 不縱容明令禁止之錯， 防范“法不責(zé)眾” 心理， 以問責(zé)糾錯夯實(shí)尊重制度的精神品格和行動自覺， 形成嚴(yán)之又嚴(yán)， 實(shí)之又實(shí)的“嚴(yán)實(shí)型” 制度執(zhí)行文化。 另一方面， 對于嚴(yán)格依規(guī)辦事取得較好實(shí)績者可以給予一定的獎勵， 激發(fā)政府工作人員主動學(xué)習(xí)制度的熱情， 提升善于執(zhí)行制度的能力， 讓真正為黨為民執(zhí)行力強(qiáng)的干部脫穎而出。

第二， 探索科學(xué)容錯機(jī)制。 對于工作方法、 工作能力及其績效問題， 要包容政府工作人員探索之誤、 容納干部干事之錯， 不打擊為民改革之失， 及時改革不合時宜的一些制度和機(jī)制， 通過科學(xué)容錯機(jī)制和氛圍為有擔(dān)當(dāng)、 敢創(chuàng)新、 為人民的好干部鼓勁撐腰， 為以身許民、 以民為主、 以身作則的干部保駕護(hù)航。 要把政府工作人員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)， 先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤， 與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來； 把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤， 與上級明令禁止后依然我行我素的違法行為區(qū)分開來； 把為推動發(fā)展的無意過失， 與為謀私利的違法行為區(qū)分開來。 在此基礎(chǔ)上， 引導(dǎo)政府工作人員旗幟鮮明 “支持什么”“包容什么” “禁止什么”， 以明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則，以權(quán)力清單厘清灰色地帶。 如習(xí)近平總書記指出的， 對干部干與不干、 干好干壞、 干多干少要有明確的區(qū)分， 褒獎那些埋頭苦干、 狠抓落實(shí)的干部，教育和調(diào)整那些紙上空談、 不干實(shí)事的干部， 問責(zé)和懲處那些因弄虛作假、 失職瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的干部， 努力營造崇尚實(shí)干、 恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍［7］。

（三） 以提升執(zhí)行主體素質(zhì)為關(guān)鍵

黨的十九屆四中全會就制度執(zhí)行問題進(jìn)行專門研究， 強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識， 帶頭維護(hù)制度權(quán)威， 做制度執(zhí)行的表率， 帶動全黨全社會自覺尊崇制度、 嚴(yán)格執(zhí)行制度、 堅決維護(hù)制度”， 這是對執(zhí)行主體素質(zhì)提升工作的有力部署。 政府工作人員作為執(zhí)行主體，是政府制度執(zhí)行文化建設(shè)的實(shí)踐者， 也是全社會遵規(guī)守紀(jì)風(fēng)氣形成的引領(lǐng)者， 其作用發(fā)揮的程度直接影響執(zhí)行文化先進(jìn)性的程度。

第一， 提升執(zhí)行主體素質(zhì)重點(diǎn)在提升其執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力。 這是一個 “無聲勝有聲” 的過程，不能一蹴而就、 一勞永逸， 有賴于思想淬煉、 政治歷練、 實(shí)踐鍛煉、 專業(yè)訓(xùn)練， 其落腳點(diǎn)集中在一個“化” 字， 即通過真理的感化、 日常的教化、 先進(jìn)人物的潛移默化和人格力量的內(nèi)化， 使尊崇制度的理念深入人心， 執(zhí)行制度的能力穩(wěn)步提升。 各級政府可以從政府工作人員職業(yè)發(fā)展的各個階段， 從參加工作到任職之日、 升職之日， 開展專題性的執(zhí)行文化教育和專門化的執(zhí)行力行為訓(xùn)練， 把儀式感內(nèi)化為使命感。 黨校、 行政學(xué)院和干部學(xué)院可以專設(shè)執(zhí)行力提升教學(xué)模塊， 教育引導(dǎo)政府工作人員嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、 行使權(quán)力、 開展工作。 通過思想教育和能力培訓(xùn)， 讓各級政府工作人員深刻認(rèn)識制度的價值、 領(lǐng)會制度的精神、 熟知制度的內(nèi)容，強(qiáng)化崇規(guī)意識、 守規(guī)意識、 執(zhí)規(guī)意識， 真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度， 形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺， 真正把制度剛性約束變成執(zhí)行主體的自覺行動、 實(shí)踐結(jié)果。

第二， 提升執(zhí)行主體素質(zhì)要抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”。重視領(lǐng)導(dǎo)者自身的人格修養(yǎng)與示范引領(lǐng)作用是中國的政治傳統(tǒng)。 孔子說： 政者， 正也。 子率以正， 孰敢不正。 要求為官從政者要正己修身、 身先士卒。良好執(zhí)行文化的形成需要領(lǐng)導(dǎo)者的個人示范作用，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是政府組織系統(tǒng)中的 “關(guān)鍵少數(shù)”，各級政府組織負(fù)責(zé)人是 “關(guān)鍵少數(shù)” 中的 “關(guān)鍵少數(shù)”。 2018 年5 月， 中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求， 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用， 帶頭履職盡責(zé)， 帶頭擔(dān)當(dāng)作為， 帶頭承擔(dān)責(zé)任， 一級帶著一級干， 一級做給一級看， 以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。 通過壓實(shí)壓緊責(zé)任， 在各級政府組織體系中， 形成風(fēng)清氣正的制度執(zhí)行文化。