王 磊

（煙臺(tái)市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，山東煙臺(tái) 264003）

煙臺(tái)海洋漁業(yè)資源豐富，主要養(yǎng)殖品種包括海參、鮑魚、扇貝、對(duì)蝦、名優(yōu)海水魚、海帶，是全國重點(diǎn)漁區(qū)和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。2022年1月生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)監(jiān)管的意見》，對(duì)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治方面提出更高的要求。近年來，煙臺(tái)市以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全為發(fā)展理念，加快現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

一、存在的問題

我國自1985年確立了“以養(yǎng)為主”的方針后，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了飛速發(fā)展，總產(chǎn)量連續(xù)32年位居世界第一，2006年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。在取得巨大成就的同時(shí)，海水養(yǎng)殖業(yè)也存在著污染海洋環(huán)境、產(chǎn)生大量固廢垃圾、占用近岸灘涂等問題，長期的經(jīng)營管理粗放給政府管理部門解決問題、推動(dòng)海水養(yǎng)殖污染防治工作帶來了很大困難。

1.養(yǎng)殖戶數(shù)量多且以中小型散戶為主 20世紀(jì)90年代興起的“溫室大棚＋深井海水”工廠化海水養(yǎng)殖模式由于單產(chǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)在煙臺(tái)得到迅速發(fā)展，全市共有登記在冊(cè)的工廠化海水養(yǎng)殖戶1 570多家，其中絕大多數(shù)是中小型散戶，日排水量5 000米3以上水體的大型工廠化海水養(yǎng)殖企業(yè)僅有56 家。大部分工廠化海水養(yǎng)殖戶存在缺乏建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、營業(yè)執(zhí)照等審批手續(xù)，普遍存在養(yǎng)殖尾水缺乏處理、無序排放的情況。根據(jù)2019年生態(tài)環(huán)境部、山東省生態(tài)環(huán)境廳組織進(jìn)行的入海排污口調(diào)查數(shù)據(jù)，煙臺(tái)市共有水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污4 009個(gè)，約占全市入海排污口總數(shù)的80%。大量的中小型養(yǎng)殖戶既缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也缺少實(shí)施養(yǎng)殖尾水處理改造的資金。

2.缺乏海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn) 目前國家以及山東省尚未出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)海水養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管難度較大，難以通過監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等手段來規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)活動(dòng)。

3.缺乏適合不同養(yǎng)殖類型的整治技術(shù) 工廠化和池塘海水養(yǎng)殖需要通過整治改造來降低海水養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的污染，不同于淡水養(yǎng)殖具有相對(duì)完善的尾水處理技術(shù)，海水養(yǎng)殖尾水由于鹽度高、腐蝕性大等特點(diǎn)，一直缺乏科學(xué)有效、簡單易用的尾水處理系統(tǒng)，現(xiàn)有的循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)投入較大，目前只有部分大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)采用，政府管理部門和中小型養(yǎng)殖戶既不知道如何整治改造，也不知道整治改造后的效果如何，導(dǎo)致該項(xiàng)工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)和明確預(yù)期。

4.新型養(yǎng)殖模式各方面亟待完善 以海洋牧場(chǎng)為代表的新型養(yǎng)殖模式在快速發(fā)展的同時(shí)，各方面設(shè)備需要進(jìn)一步融合完善，信息化、智能化需要進(jìn)一步加強(qiáng)，育種、育苗、智能裝備制造、養(yǎng)殖、運(yùn)維、大數(shù)據(jù)、運(yùn)輸、市場(chǎng)營銷、出口等產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、政策和舉措

煙臺(tái)市堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，2020年被生態(tài)環(huán)境部確立為全國入海排污口整治試點(diǎn)城市后，一方面加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，另一方面持續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，在具體執(zhí)行過程中形成政府、公眾、市場(chǎng)共同參與的三位一體多中心治理模式，海水養(yǎng)殖污染防治工作取得了良好效果。

1.集中開展海水養(yǎng)殖污染治理 近年來，通過開展渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)灣長制各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，集中開展了海水養(yǎng)殖污染治理。一是開展養(yǎng)殖用海摸排調(diào)查工作，對(duì)非法養(yǎng)殖進(jìn)行徹底摸底排查，逐戶登記造冊(cè)，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)依據(jù)進(jìn)行徹底清理，自2019年初至2021年10月底，共計(jì)清理非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖面積16.3 萬畝。二是扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康怯浌ぷ?，制定印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》，全市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記率已達(dá)到90%。落實(shí)《煙臺(tái)市海水養(yǎng)殖污染控制方案》，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”的通知》《2021年煙臺(tái)市漁業(yè)技術(shù)推廣工作要點(diǎn)》，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，推廣先進(jìn)適用的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，推進(jìn)海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球升級(jí)改造。生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)海水養(yǎng)殖環(huán)評(píng)審批工作，2021年以來，共審批海水養(yǎng)殖項(xiàng)目10 個(gè)，制定實(shí)施《煙臺(tái)市入海排污口整治方案》，對(duì)工業(yè)、海水養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)、農(nóng)村等各類入海排污口實(shí)施分類整治，2022年底前完成整治銷號(hào)。

2.注重規(guī)劃和指導(dǎo) 一是嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，編制和印發(fā)《煙臺(tái)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018-2030年)》，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，避讓生態(tài)保護(hù)紅線。二是注重優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從淺海灘涂向深海、底層和岸基拓展養(yǎng)殖空間，在萊州灣海域重點(diǎn)發(fā)展貝類、海參生態(tài)養(yǎng)殖；在長島海域重點(diǎn)發(fā)展海珍品生態(tài)養(yǎng)殖、貝藻間養(yǎng)和深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖；在市區(qū)海域重點(diǎn)發(fā)展工廠化循環(huán)水集約化養(yǎng)殖和海參底播生態(tài)養(yǎng)殖；在黃海南部海域重點(diǎn)發(fā)展牡蠣等貝類筏式和海參底播生態(tài)養(yǎng)殖。

3.著力推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展 一是研究編制《煙臺(tái)市現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，研究制定《關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合、集聚發(fā)展和特色發(fā)展結(jié)合、培育龍頭和帶動(dòng)漁民致富結(jié)合等原則，充分利用各類財(cái)政資金，支持和鼓勵(lì)各區(qū)市整合漁業(yè)企業(yè)(養(yǎng)殖戶)、資金、土地等資源，建設(shè)集中連片、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。二是大力推廣貝藻間養(yǎng)、工廠化循環(huán)水、深遠(yuǎn)海智能大網(wǎng)箱、管樁大圍網(wǎng)等綠色健康養(yǎng)殖模式。預(yù)計(jì)全市綠色養(yǎng)殖面積超270 萬畝，占全市海水養(yǎng)殖面積90%以上。三是促進(jìn)漁業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)與旅游、文化融合發(fā)展，重點(diǎn)培育打造省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)。

4.大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè) 突出典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，全面開展海洋牧場(chǎng)示范工程建設(shè)，將海洋工程裝備技術(shù)嫁接到漁業(yè)領(lǐng)域，提高海洋牧場(chǎng)裝備化、工程化水平，助力海洋漁業(yè)走向深遠(yuǎn)海。目前，10 個(gè)海洋牧場(chǎng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目已全部建成。在此基礎(chǔ)上，積極引入資金雄厚、運(yùn)營規(guī)范的大企業(yè)、大集團(tuán)投資海洋牧場(chǎng)建設(shè)，探索組建海洋牧場(chǎng)集團(tuán)，通過工程化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)從“分散經(jīng)營”向“集團(tuán)化運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。目前，全市現(xiàn)有省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)43 處，其中國家級(jí)18 處，占全國總數(shù)1/8，數(shù)量居全省首位。

5.不斷加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染控制工作 編制并印發(fā)《煙臺(tái)市海水養(yǎng)殖污染控制方案》，內(nèi)容包括《海水增養(yǎng)殖用浮球環(huán)保升級(jí)改造技術(shù)操作指南》《海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造技術(shù)指南》《海水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖和貝類增養(yǎng)殖容量評(píng)估技術(shù)指南》《海水工廠化養(yǎng)殖環(huán)保升級(jí)改造技術(shù)操作指南》《海水養(yǎng)殖池塘環(huán)保升級(jí)改造技術(shù)操作指南》，建設(shè)整治改造示范點(diǎn)27個(gè)?！稛熍_(tái)市海水養(yǎng)殖污染控制方案》針對(duì)海水養(yǎng)殖污染存在的問題，圍繞強(qiáng)化海水養(yǎng)殖空間與容量管控、推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、推進(jìn)海水池塘和工廠化升級(jí)改造、加強(qiáng)海水養(yǎng)殖投入品管理等方面提出污染控制措施和強(qiáng)化保障措施，初步形成煙臺(tái)市海水養(yǎng)殖污染控制技術(shù)指導(dǎo)體系。

6.持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口整治工作一是積極推行海水綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，加大對(duì)海水養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，打擊違法違規(guī)使用漁藥和禁用藥行為，提高海水養(yǎng)殖尾水質(zhì)量。二是積極爭取財(cái)政資金，對(duì)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口整治進(jìn)行資金扶持，開展“煙臺(tái)市水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口整治指導(dǎo)項(xiàng)目”，編制涵蓋所有水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口類型整治指導(dǎo)技術(shù)指南10 個(gè)以上，編制針對(duì)主要養(yǎng)殖品種的綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)1套，完成100個(gè)以上水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口整治指導(dǎo)技術(shù)方案設(shè)計(jì)，遴選10 種以上效果好、易推廣的整治技術(shù)模式在全市進(jìn)行示范推廣。

三、結(jié)論

近年來，通過政府主管部門的一系列政策舉措和新聞媒體的大力宣傳，社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的整治改造意愿不斷增強(qiáng)，全市在清理非法養(yǎng)殖、更換環(huán)保養(yǎng)殖浮球、水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口整治等方面都取得了良好效果，以海洋牧場(chǎng)為代表的現(xiàn)代漁業(yè)得到了快速發(fā)展，形成了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。