隋云鵬

（黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150028）

國務(wù)院近期印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并對全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。在“十四五”時(shí)期，黑龍江省承接國家政策，因地制宜地提出促進(jìn)本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策將是打造黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，建設(shè)數(shù)字龍江的重要支撐。

一、黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展階段

黑龍江省2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約為4100億元，全國排名25位?？傮w上說數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對落后的位置，同比增速約為12.5%；增速排名全國第7位，增速高于全國平均增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。從市場規(guī)模和增速來看黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，但發(fā)展空間較大，屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長階段的省份，因此更需要省政府做好相關(guān)政策規(guī)劃，挖掘黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長潛力。

在與中部河南、安徽、湖南、湖北四省比較中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省除農(nóng)業(yè)發(fā)展相對優(yōu)勢之外，其他方面均處于劣勢。

優(yōu)勢方面。黑龍江省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，連續(xù)多年的糧食豐收有力保障了國家糧食的安全，與中部四省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，黑龍江省糧食播種面積最大，糧食產(chǎn)量最高。

由表1可知。2020年黑龍江省糧食播種面積有14438千公頃，高于排名第二的河南省約3700千公頃；從糧食產(chǎn)量來看，黑龍江省糧食產(chǎn)量7541萬噸，高于第二位的河南715萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力黑龍江省為6775萬千瓦，低于最高的河南省3689萬千瓦；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值黑龍江省為4044億元，低于河南省2201億元。從各省農(nóng)業(yè)對比數(shù)據(jù)可直觀看出，黑龍江省糧食產(chǎn)量高是與耕地面積較大密切相關(guān)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度與農(nóng)業(yè)精深加工方面要遜于河南等農(nóng)業(yè)大省。這表明黑龍江省在農(nóng)藝農(nóng)機(jī)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等方面均有較大提升空間。

表1 五省農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

劣勢方面。除農(nóng)業(yè)方面，黑龍江省在數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面均落后于中部四省。

由表2可見，電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，黑龍江省5g基站為1.89萬個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)域名54萬個(gè)，在所比較的省份中最少，表明黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。數(shù)字制造業(yè)方面，黑龍江省2020年智能制造市場規(guī)模為197.26億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模約90億元。均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部4省。數(shù)字服務(wù)業(yè)方面，2020年黑龍江省電商服務(wù)業(yè)市場規(guī)模為561億元左右，金融科技市場規(guī)模約158億元。數(shù)字文化市場規(guī)模約1200億元，與中部4省相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模相差巨大。研發(fā)投入方面，黑龍江省2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為77億元，僅為中部4省經(jīng)費(fèi)的九分之一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目(課題)數(shù)為3186項(xiàng)，僅為安徽省項(xiàng)目數(shù)的十分之一。成果轉(zhuǎn)化方面，黑龍江省技術(shù)合同成交總額265億元，較4省中最少的河南省還差115億元。專利申請數(shù)4萬件左右，僅為中部4省中最少的湖南省的三分之一。

表2 5省數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)

通過對比數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模對比中部4省相差巨大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段。因此分析和借鑒中部4省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策對于完善黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

二、黑龍江省與中部四省數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策之比較

黑龍江省數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字龍江的建設(shè)，離不開良好數(shù)字政策的保障與支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套政策的出臺和實(shí)施，是把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，獲得經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破的重要舉措。比較黑龍江省與中部4省數(shù)字政策，對于發(fā)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長、短板，找到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破點(diǎn)具有重要意義。

（一）農(nóng)業(yè)政策的比較分析

黑龍江省作為全國糧食產(chǎn)量第一的農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)保障國家糧食安全的重任，省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在近年來發(fā)布的黑龍江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）、黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）等規(guī)劃中均發(fā)布了針對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。與中部4省數(shù)字農(nóng)業(yè)政策對比中發(fā)現(xiàn)，各省的數(shù)字農(nóng)業(yè)政策共性部分較多，體現(xiàn)各省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的政策較少，共性部分政策主要有以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字農(nóng)村。二是推進(jìn)“數(shù)字技術(shù)”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。三是打造覆蓋農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、服務(wù)、監(jiān)測等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺。四是建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。五是推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。六是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。七是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。八是加強(qiáng)科研攻關(guān)和人才培育。以上八項(xiàng)政策在5省數(shù)字農(nóng)業(yè)政策中均有提及，屬于各省共性政策，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的“規(guī)定動(dòng)作”。

各省數(shù)字農(nóng)業(yè)特色的政策較少，相對比較有代表性的政策，黑龍江省與湖南省都提出了保障種業(yè)安全的政策，其中湖南省提出要建設(shè)數(shù)字種業(yè)硅谷，黑龍江省提出針對農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、林業(yè)等的農(nóng)業(yè)種業(yè)開展資源普查，建設(shè)寒地作物種質(zhì)資源庫。再有，提出利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)也是具有黑龍江特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)政策。

（二）制造業(yè)政策的比較分析

黑龍江省與中部4省制造業(yè)共性部分的政策主要有：一是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造多級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)，并與重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，構(gòu)建覆蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)體系。二是深入推進(jìn)“智能制造”，制定智能制造分析評價(jià)指標(biāo)體系，加快重點(diǎn)行業(yè)智能制造生態(tài)系統(tǒng)建立。三是推動(dòng)中小企業(yè)上云、上平臺，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。四是面向特定行業(yè)、集群、場景開發(fā)一批生產(chǎn)流程優(yōu)化、質(zhì)量分析、設(shè)備預(yù)測性維護(hù)、智能排產(chǎn)等工業(yè)APP。五是支持高校和科研院所聯(lián)合省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)研發(fā)。

各省根據(jù)自身數(shù)字制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出特色政策主要有：河南省在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃中提出要推廣服務(wù)型制造，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，形成個(gè)性化定制新模式。安徽省專門為打造“中國聲谷”提出《中國聲谷創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》以及《2021-2023安徽省中國聲谷政策申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助》。黑龍江省根據(jù)自身邊疆省份提出圍繞國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等戰(zhàn)略任務(wù)和規(guī)模應(yīng)用場景，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及做強(qiáng)地理信息特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身礦業(yè)大省特點(diǎn)出臺搭建智慧礦山監(jiān)控與應(yīng)急指揮平臺等特色政策。

（三）服務(wù)業(yè)政策的比較分析

5省數(shù)字服務(wù)業(yè)政策共性部分如下：一是推進(jìn)健康、養(yǎng)老、家政、文化和旅游等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)線上線下深度融合，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給方式，提高生活消費(fèi)便利化水平。二是推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、智慧金融、智慧交通、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。

黑龍江省區(qū)別中部4省的特色數(shù)字服務(wù)業(yè)政策包括：加快全省自然資源大數(shù)據(jù)管控一體化，加速數(shù)字精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，實(shí)施極具東北特點(diǎn)的智慧供暖建設(shè)行動(dòng)。

通過政策比較可見，黑龍江省在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策時(shí)既考慮了如何承接國家政策，又顧及自身發(fā)展特點(diǎn)，但由于目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，數(shù)字生態(tài)發(fā)展剛剛進(jìn)入成長期，因此需要因地制宜地尋求突破，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步崛起。

三、黑龍江省完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的建議

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)多重政策紅利的釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有超大的市場空間，黑龍江省應(yīng)搶抓機(jī)遇。根據(jù)自身區(qū)域定位、資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)以及戰(zhàn)略任務(wù)等優(yōu)長，補(bǔ)短板、強(qiáng)長板、完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，助推黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破式發(fā)展。

（一）增長板，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)政策，保障糧食安全

加強(qiáng)研發(fā)力度，加快農(nóng)用裝備數(shù)字化改造。建立全省科研、高校、企業(yè)資源整合平臺，設(shè)立智慧農(nóng)機(jī)聯(lián)合公關(guān)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大智慧農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。推動(dòng)5G、北斗導(dǎo)航、智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程操控APP等技術(shù)在農(nóng)機(jī)上裝載應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)器人、植保無人機(jī)、無人駕駛拖拉機(jī)等新型裝備。建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)平臺，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、監(jiān)理辦證、農(nóng)機(jī)調(diào)度等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一數(shù)字化管理。

推廣數(shù)字營銷，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。深挖“短視頻+網(wǎng)紅”營銷模式潛力，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)新媒體營銷研究院，組織舉辦“三農(nóng)”“短視頻+網(wǎng)紅”培訓(xùn)班。完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。助力黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色村轉(zhuǎn)型升級。

（二）補(bǔ)短板，精準(zhǔn)施策，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

明確施策目標(biāo)，針對國有企業(yè)與中小企業(yè)精準(zhǔn)施策，助力各種類型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

幫助國有企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，助力企業(yè)形成數(shù)字內(nèi)核，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以大場景、大需求、大循環(huán)拉動(dòng)國有企業(yè)供給能力提升。引導(dǎo)國有企業(yè)整合開放資源，鼓勵(lì)以區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)為整體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵(lì)各類平臺、開源社區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)面向國有企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的開發(fā)工具。為重點(diǎn)行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景清單，明確場景價(jià)值點(diǎn)和主要內(nèi)容，構(gòu)建國有企業(yè)數(shù)字能力圖譜和能力建設(shè)指南，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對不確定性的能力。多元主體協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)地方企業(yè)參與國家實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目，推動(dòng)核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評估機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程。增設(shè)數(shù)字化學(xué)科，創(chuàng)新大學(xué)教育制度，建立面向國有企業(yè)的數(shù)字化高級人才和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，組織開展全員數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工程，提升領(lǐng)導(dǎo)班子數(shù)字化思維、中層干部數(shù)字化創(chuàng)造力、一線員工數(shù)字技能。

構(gòu)建“政府+數(shù)字化服務(wù)商+專業(yè)化市場”協(xié)同的中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，由政府提供政策支撐，由服務(wù)商提供信息對接與技術(shù)支持，由專業(yè)化市場提出轉(zhuǎn)型需求，三方合力推進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立專業(yè)性、層次性、互補(bǔ)性較強(qiáng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金的匯聚對接，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙促進(jìn)。以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以共建共享為目標(biāo)，解決中小微企業(yè)體量小、技術(shù)、人才、資金欠缺等突出問題，建設(shè)共享制造中心、公共物流倉庫和直播電商基地等新型數(shù)字化集群共性基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值。

（三）尋突破，完善服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展政策

服務(wù)業(yè)數(shù)字化在優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善民生方面具有重要意義，因此為龍江經(jīng)濟(jì)尋找新的突破點(diǎn)，建議政府部門梳理和分析服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，針對服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中面對的問題和困難，出臺推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化的指導(dǎo)意見和政策方案。同時(shí)鼓勵(lì)線上線下融合的消費(fèi)發(fā)展方式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，加強(qiáng)服務(wù)性電商平臺的線上活動(dòng)和流量支持，鼓勵(lì)相關(guān)平臺發(fā)放電子消費(fèi)券、優(yōu)惠券等活動(dòng)拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)政策的精準(zhǔn)觸達(dá)。在目前抗疫環(huán)境下，鼓勵(lì)商戶向預(yù)約制、無接觸服務(wù)轉(zhuǎn)型，營造放心消費(fèi)環(huán)境。夯實(shí)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，增加源頭的技術(shù)供給能力，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在服務(wù)業(yè)落地應(yīng)用。開放社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、科技館、景區(qū)等資源，為服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新的應(yīng)用場景。出臺包容審慎的監(jiān)管政策，順應(yīng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，構(gòu)建能夠正確處理政府和市場關(guān)系的數(shù)字化治理模式。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)能力提升。