文 吳 瑩 云南省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長、研究員

李 丹 云南省社會(huì)科學(xué)院培訓(xùn)部助理研究員

2021年中央民族工作會(huì)議明確提出“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線”的重大命題，系統(tǒng)闡明習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。云南作為全國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的省份，始終堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)全過程各方面，推進(jìn)新時(shí)代云南民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握“十二個(gè)必須”的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想集中體現(xiàn)為“十二個(gè)必須”：一是必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位；二是必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)；三是必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線；四是必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀；五是必須堅(jiān)持各民族一律平等；六是必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟；七是必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；八是必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園；九是必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融；十是必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)；十一是必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；十二是必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)?！笆€(gè)必須”構(gòu)成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論體系，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位、目標(biāo)指向、戰(zhàn)略任務(wù)、價(jià)值立場、基本原則、方向指引、制度保障、精神動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)途徑、方法手段、重要基石、根本保證等重大問題，是黨的治國方略在黨的民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，確保中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬。

云南深刻領(lǐng)會(huì)“十二個(gè)必須”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，省委民族工作會(huì)議提出準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的深刻內(nèi)涵，厘清其深刻的理論邏輯、文化邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，準(zhǔn)確把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，準(zhǔn)確把握正確的中華民族歷史觀，準(zhǔn)確把握推動(dòng)各民族為全面現(xiàn)代化共同奮斗的重要任務(wù)，正確把握民族工作中的重大關(guān)系，結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性抓好落實(shí)。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代云南民族工作所處的歷史方位和現(xiàn)階段面臨的形勢任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、根基是民族團(tuán)結(jié)、關(guān)鍵是發(fā)展進(jìn)步、目標(biāo)是示范引領(lǐng)，把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)。結(jié)合云南民族工作實(shí)際，提出共建美麗家園，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，提升民族地區(qū)對(duì)外開放水平，推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，全面推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；共守民族團(tuán)結(jié)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)，增進(jìn)各民族情感交流，構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融；共護(hù)邊疆安寧，全面加強(qiáng)邊境管控，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪活動(dòng)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)生態(tài)安全，守住民族領(lǐng)域安全底線。

正確處理民族工作的“四個(gè)關(guān)系”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的民族工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須準(zhǔn)確分析研判當(dāng)前民族工作面臨的新問題、新形勢、新挑戰(zhàn)，正確處理“四個(gè)關(guān)系”。

在“四個(gè)關(guān)系”中，共同性和差異性的關(guān)系居于統(tǒng)領(lǐng)位置，是管總的，對(duì)其他關(guān)系起著引領(lǐng)作用。中華民族共同體意識(shí)與各民族意識(shí)層面不同、范疇不同，二者可以并存不悖，但不是平行并列的。習(xí)近平總書記形象比喻：“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系?！边@種層次關(guān)系決定中華民族共同體意識(shí)處于主導(dǎo)地位，各民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)。任何民族的本民族意識(shí)不能等同或凌駕于中華民族共同體意識(shí)之上。中華文化與各民族文化之間體現(xiàn)了共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂”，生動(dòng)闡釋了中華文化和各民族文化的深層次內(nèi)在邏輯。同時(shí)，歷史和現(xiàn)實(shí)也告訴我們，要解決好民族問題，物質(zhì)和精神兩個(gè)方面缺一不可。

近年來，云南以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，正確把握“四個(gè)關(guān)系”的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，創(chuàng)造性推進(jìn)民族工作。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，在尊重和包容各民族差異性的基礎(chǔ)上著力增進(jìn)各民族的共同性，在實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建工作，云南11個(gè)州（市）和84個(gè)單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位；實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃和全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“雙融合、雙促進(jìn)”，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族脫貧、全面小康，實(shí)現(xiàn)了第二次“一躍跨千年”；積極構(gòu)筑中華民族共有精神家園，堅(jiān)持不懈開展馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，實(shí)施“紅旗飄飄”工程，廣泛開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”“擁護(hù)核心、心向北京”“身在邊疆、心向中央”等主題教育，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑一心一德跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)民族團(tuán)結(jié)精神血脈；深入推進(jìn)“文化潤滇”行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施中華民族視覺形象工程和“枝繁干壯”工程，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究體系，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識(shí)·建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”專題展覽和“守好民族團(tuán)結(jié)生命線、續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”等活動(dòng)。各民族在廣泛交往、全面交流、深度交融中不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花在云嶺大地越開越紅火。

全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”，對(duì)如何加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。

作為邊疆民族地區(qū)，云南一直受到黨中央關(guān)心關(guān)愛。1950年6月，黨中央率先派出第一個(gè)民族訪問團(tuán)即中央西南民族訪問團(tuán)到西南民族地區(qū)開展慰問活動(dòng)，其中第二分團(tuán)赴云南，這是我國民族關(guān)系史上的首創(chuàng)。訪問團(tuán)所到之處受到了云南各族人民的熱烈歡迎，中國共產(chǎn)黨用實(shí)際行動(dòng)贏得了少數(shù)民族的認(rèn)同信任，翻開了民族關(guān)系的新篇章。

黨的十八大以來，云南堅(jiān)持不謀民族工作就不足以謀全局的指導(dǎo)思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)始終。成立省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善示范區(qū)建設(shè)年度任務(wù)承諾、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、考核考評(píng)等機(jī)制，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，層層抓落實(shí)，為加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的政治和組織保證；大力選拔和使用“四個(gè)特別”的民族地區(qū)好干部，加強(qiáng)宗教工作黨政干部、宗教界代表人士、馬克思主義宗教學(xué)研究“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的干部和人才保證；頒布施行《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》及實(shí)施細(xì)則、《云南省宗教事務(wù)條例》，編制實(shí)施示范區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持我國宗教中國化方向的一系列政策文件，推動(dòng)黨的民族宗教政策落實(shí)落地，為加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)制度保證。