丁芝華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 政策法規(guī)研究室，北京 100029）

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，2019年7月30日，國(guó)家鐵路局終于公布《鐵路法（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》），向社會(huì)公開征求意見。早在數(shù)年前，《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱《鐵路法》）修訂就已被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。①?gòu)堉牵骸丁磋F路法〉修訂草案進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 高鐵“入法”》，《華夏時(shí)報(bào)》2015年11月20日，政策版。還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的《鐵路法》迄今實(shí)施已有三十余年。在此期間，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸乃至交通運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)都發(fā)生了巨大變化：高鐵迅猛發(fā)展帶來(lái)的鐵路運(yùn)輸發(fā)展的飛躍，鐵路體制改革的啟動(dòng)和推進(jìn)，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的不斷加速，等等?！惰F路法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)要求，對(duì)其進(jìn)行全面修訂已勢(shì)在必行。在《鐵路法》修訂中，存在一些需要重視和探討的基本問題，如《鐵路法》的重新定位，《鐵路法》修訂的核心內(nèi)容、需要考慮的因素和主要切入點(diǎn)等，處理好這些問題對(duì)于保證修訂后的《鐵路法》能夠滿足當(dāng)前和今后的形勢(shì)要求具有重要作用?！缎抻啿莅浮飞写嬖诓簧傩枰晟浦?。

一、《鐵路法》及其修訂的基本情況

作為我國(guó)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系中的龍頭法之一，《鐵路法》于1990年9月7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，自1991年5月1日起實(shí)施。通過(guò)6章74條的規(guī)定，該法確立了高度集中、政企合一的鐵路運(yùn)輸管理體制，建立了鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)、鐵路建設(shè)、鐵路安全與保護(hù)等方面的基本制度，并規(guī)定了違反《鐵路法》的法律責(zé)任。它的頒行對(duì)規(guī)范鐵路建設(shè)和鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)整鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系，保障鐵路運(yùn)輸秩序和安全，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展等起到了重要作用。

但是，隨著鐵路運(yùn)輸形勢(shì)的不斷變化，《鐵路法》存在的問題愈來(lái)愈凸顯。其一，鐵路已經(jīng)政企分開，鐵路管理體制發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)家對(duì)鐵路的管理方式發(fā)生了很大變化，鐵路管理部門職責(zé)權(quán)限需要法定。其二，隨著鐵路體制改革的深化，改革前的不少制度已不再適應(yīng)新的形勢(shì)，如鐵路運(yùn)輸計(jì)劃管理制度、鐵路運(yùn)輸合同制度、鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的一些具體制度、鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理制度、聯(lián)合運(yùn)輸管理制度等。其三，隨著鐵路運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，現(xiàn)行的不少制度也已不再適應(yīng)新的形勢(shì)，如鐵路線路接軌管理制度、列車運(yùn)行圖編制制度、鐵路設(shè)備的準(zhǔn)入制度、鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的一些具體制度等。其四，長(zhǎng)期以來(lái)鐵路運(yùn)營(yíng)的許多制度多是由行政規(guī)范性文件建立的，在鐵路體制改革以后，甚至由企業(yè)內(nèi)部文件建立，鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理制度缺少系統(tǒng)、權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)。其五，運(yùn)輸安全方面，需要在法律層面上建立包含鐵路線路安全、鐵路機(jī)車車輛及相關(guān)設(shè)備安全保障、鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全管理、鐵路交通事故救援處置等在內(nèi)的系統(tǒng)監(jiān)管制度體系，調(diào)整完善現(xiàn)行的運(yùn)輸安全管理體制，建立針對(duì)高鐵的運(yùn)輸安全監(jiān)管基本制度。

加強(qiáng)對(duì)河道進(jìn)行清淤疏浚是保證周圍地區(qū)防汛安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段。當(dāng)前河道的清淤疏浚工作還存在一些問題，比如河槽治理不當(dāng)，河道易成險(xiǎn)工段；河床抬高泄洪能力減弱；部分砂質(zhì)土堤在水位高流量大時(shí)，易發(fā)生潰堤；臨堤串溝威脅堤壩安全，洪水漫灘，堤壩面臨潰決的危險(xiǎn)。受上游土質(zhì)疏松的地區(qū)影響，下游易出現(xiàn)淤積, 而河道淤積嚴(yán)重，泄洪不暢, 會(huì)危害當(dāng)?shù)氐木用竦纳?cái)產(chǎn)安全。因此加強(qiáng)河道的清淤疏浚，減輕河道淤泥現(xiàn)象，不僅能提高堤壩的泄洪能力，而且也可以利用河道發(fā)展當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

為了解決這些問題，國(guó)家鐵路局在成立后不久就啟動(dòng)了《鐵路法》的全面修訂工作。其后，全國(guó)人大常委會(huì)在2015年對(duì)它進(jìn)行了一次小的修正，對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)制度進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)基礎(chǔ)研究、框架構(gòu)建、集中起草、修改完善等工作，對(duì)《鐵路法》進(jìn)行全面修訂的《修訂草案》得以在2019年公布?！缎抻啿莅浮访鞔_了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、地方人民政府和國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)在鐵路運(yùn)輸管理方面的職責(zé)分工，明確了鐵路運(yùn)輸管理體制，對(duì)鐵路建設(shè)管理制度進(jìn)行了完善，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建路，確立了鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入制度，明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基本權(quán)利義務(wù)，規(guī)范了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)各方法律關(guān)系，在鐵路安全管理方面增補(bǔ)了鐵路裝備相關(guān)許可制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)制度等，在監(jiān)管方面上增加了行政約談、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和信用規(guī)制等新型方式。該草案基本上適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸新形勢(shì)的需要，但也明顯存在一些問題。

礦床構(gòu)造位置屬于塔里木板塊伊犁亞板塊察布查爾—伊什基里克山裂谷型坳褶帶[3-5]，南與昭蘇山間坳陷相鄰，北與伊犁山間坳陷相接。察布查爾山—伊什基里克山坳褶表現(xiàn)為復(fù)式褶皺，軸面陡立，斷裂發(fā)育，區(qū)域性近東西向壓性斷裂成為坳褶中的主干斷裂，控制著坳褶的展布。相配套的NW、NE向扭性、張扭性斷裂相繼形成，成為區(qū)內(nèi)內(nèi)生礦產(chǎn)形成的構(gòu)造條件。阿爾恰勒鉛鋅礦體主要受近東西向的壓扭性斷裂控制。

干線公路沿線城鎮(zhèn)化后，道路兩側(cè)建筑物多且綠化設(shè)置豐富，通視條件相對(duì)較差。因此，若因設(shè)計(jì)速度的提高等原因使得既有道路同向與反向圓曲線間的直線長(zhǎng)度不再滿足規(guī)范，但另建新路會(huì)大幅增加用地拆遷和工程造價(jià)時(shí)，可適當(dāng)放寬6V與2V的規(guī)定，建議采用西班牙規(guī)范中2.78V和1.39V的規(guī)定，配合相應(yīng)路段種植遮擋性綠植等手段以避免短直線全部進(jìn)入駕駛員視野，保證駕駛員行駛時(shí)的視覺連續(xù)性與駕駛舒適性。

此次《鐵路法》的修訂并非簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，與其說(shuō)是修訂，還不如說(shuō)是“重構(gòu)”。在它的重構(gòu)過(guò)程中，需要充分重視《鐵路法》的重新定位，《鐵路法》修訂的核心內(nèi)容、需要考慮的因素和主要切入點(diǎn)等基本問題。如果不能把握和處理好這些基本問題，《鐵路法》修訂的質(zhì)量必然會(huì)打一定折扣，也會(huì)對(duì)它的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

二、《鐵路法》的重新定位

由于《鐵路法》制定時(shí)的形勢(shì)與現(xiàn)在的形勢(shì)有著非常大的差異，《鐵路法》調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其重點(diǎn)發(fā)生了較大變化，充分明確目前形勢(shì)下《鐵路法》的性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行重新定位，是《鐵路法》修訂需要解決的首要問題。

在《鐵路法》制定時(shí)，鐵路運(yùn)輸尚處于改革開放后的初步發(fā)展階段，地方鐵路所占的比例也甚小，國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾聿捎谜蠛弦坏哪Ｊ健?989年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從1978年的5.17萬(wàn)公里僅增加到5.7萬(wàn)公里。其中，國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)里程為5.32萬(wàn)公里，承擔(dān)全國(guó)70%左右的貨物周轉(zhuǎn)量和60%的旅客周轉(zhuǎn)量。由于鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中占重要地位，從建國(guó)后到《鐵路法》制定前的絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，政府鐵路運(yùn)輸主管部門不但要行使政府的行業(yè)主管職能，而且直接負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的投資和實(shí)施，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。①李鴻達(dá)：《當(dāng)代中國(guó)鐵路勞動(dòng)工資管理》，中國(guó)鐵道出版社，1996，第2—8頁(yè)。在這種鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)和管理皆主要由國(guó)家負(fù)責(zé)的情況下，《鐵路法》調(diào)整的對(duì)象在實(shí)質(zhì)上比較單一，主要涉及鐵路系統(tǒng)與其外部發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種外部關(guān)系主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)、個(gè)人等之間產(chǎn)生的鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系，鐵路安全與保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系等。其中，由于當(dāng)時(shí)合同法制尚不健全的影響，鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系成為《鐵路法》調(diào)整的最主要對(duì)象。1990年制定的《鐵路法》共74條，有關(guān)鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系的內(nèi)容多達(dá)23條。因而，在性質(zhì)上，《鐵路法》在很大程度上屬于民事法律，盡管它也包括行政法律、刑事法律的成分。

首先向?qū)W生介紹教師基本信息，加強(qiáng)學(xué)生與教師之間的溝通，介紹本專業(yè)面向的就業(yè)方向及所從事的崗位，說(shuō)明本課程主要服務(wù)的崗位情況及工作流程。解答學(xué)生的疑惑：我們要學(xué)什么？怎么學(xué)，怎么做？具體內(nèi)容?該如何應(yīng)用？告知課程的教學(xué)應(yīng)用軟件及具體工作流程，講解室內(nèi)效果圖發(fā)展史及應(yīng)用范圍，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。為學(xué)生提供室內(nèi)效果圖的自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，本課程的資源共享平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流群、網(wǎng)絡(luò)課程及優(yōu)秀案例素材網(wǎng)站，展示優(yōu)秀學(xué)生的作品案例，介紹本課程校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件，最后結(jié)合一個(gè)簡(jiǎn)單的案例——Teapot茶壺造型演變，帶領(lǐng)學(xué)生了解三維工具的實(shí)用性，激發(fā)學(xué)生對(duì)后續(xù)課程知識(shí)的學(xué)習(xí)情趣。

鐵路發(fā)展規(guī)劃方面包括鐵路發(fā)展規(guī)劃的類型、編制主體、原則和程序及對(duì)其基本內(nèi)容的要求等具體內(nèi)容；鐵路發(fā)展基本政策方面包括鐵路運(yùn)輸在現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和外商進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，加快鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)化，加大財(cái)政稅收對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)闹С值染唧w內(nèi)容；鐵路建設(shè)方面包括鐵路建設(shè)主體、內(nèi)容和程序，鐵路建設(shè)用地的規(guī)劃、取得、開發(fā)和保護(hù)，鐵路建設(shè)投融資管理，鐵路建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和秩序監(jiān)管，鐵路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，鐵路線路設(shè)備、材料等的準(zhǔn)入，鐵路建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管，鐵路建設(shè)中相鄰關(guān)系等具體內(nèi)容；鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)方面比較復(fù)雜，涉及鐵路線路管理，鐵路機(jī)車、車輛及相關(guān)設(shè)備管理、鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，鐵路運(yùn)輸運(yùn)行管理等部分，具體包括鐵路線路的準(zhǔn)入、使用、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和維修管理，鐵路機(jī)車、車輛及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、銷售（進(jìn)口）、使用和維護(hù)管理，鐵路運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理，鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入，鐵路運(yùn)輸信息化管理，鐵路運(yùn)行圖編制管理，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸組織管理，鐵路運(yùn)輸指揮調(diào)度管理，鐵路運(yùn)輸站場(chǎng)管理，鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理，鐵路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)管理，鐵路運(yùn)輸效益管理，鐵路運(yùn)輸合同管理，鐵路運(yùn)輸清算管理，公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼，聯(lián)合運(yùn)輸管理等具體內(nèi)容；鐵路安全和保護(hù)方面包括鐵路線路安全保障、鐵路機(jī)車車輛及相關(guān)設(shè)備安全保障、鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全管理、鐵路道口安全管理、鐵路交通事故救援處置等具體內(nèi)容。

三、《鐵路法》修訂的核心內(nèi)容

根據(jù)對(duì)《鐵路法》的重新定位，《鐵路法》修訂并非是對(duì)其進(jìn)行一些小的修正，而是需要對(duì)其進(jìn)行大的重構(gòu)。這種重構(gòu)的核心首先在于建立科學(xué)、高效的鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度。鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度的建立主要涉及鐵路發(fā)展規(guī)劃、鐵路發(fā)展基本政策、鐵路規(guī)劃和建設(shè)、鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、鐵路安全和保護(hù)等多個(gè)方面的內(nèi)容。

廣東省博物館，其是一座廣東規(guī)模最大的省級(jí)綜合性博物館。作為廣東省三大標(biāo)志性文化設(shè)施之一，廣東省博物館對(duì)于促成國(guó)際文化交流、展示廣東華南文明的風(fēng)采以及將廣州推向國(guó)際、成為名流大都市都發(fā)揮著十分重要的作用。然而，通過(guò)實(shí)地考察后，筆者發(fā)現(xiàn)了一些信息翻譯問題，其不利于文化傳播，難以讓外國(guó)游客真正地了解中國(guó)文化，更讓華僑華人難以深入的了解祖國(guó)的艱辛革命歷程和體會(huì)祖國(guó)的偉大。紅色文化作為中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化的重要組成部分，不利因素不容忽視。因此，本文在翻譯行為理論的指導(dǎo)下就廣東省博物館的近代史紅色文化外宣資料部分進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并針對(duì)其翻譯實(shí)踐提出與理論相結(jié)合的翻譯措施方法，提高翻譯質(zhì)量水平。

明確和堅(jiān)持這種新定位是保證《鐵路法》修訂質(zhì)量，使修訂后的《鐵路法》符合新形勢(shì)需要的前提?！缎抻啿莅浮坊緢?jiān)持了這種定位，以鐵路運(yùn)輸管理關(guān)系作為主要的調(diào)整對(duì)象，但其仍存在兩個(gè)方面的問題。一是有關(guān)鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容仍不少，涉及15條，占到16%。二是缺少有關(guān)鐵路體制改革的內(nèi)容。盡管也確認(rèn)了已完成的鐵路體制改革的部分成果，但未對(duì)今后的鐵路體制改革的基本方向和重大舉措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

在鐵路運(yùn)輸本身的因素方面，主要涉及鐵路運(yùn)輸?shù)墓嫘浴㈣F路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)性、鐵路運(yùn)輸?shù)臉?gòu)成等因素。鐵路運(yùn)輸在我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系中占有比較特殊的地位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要作用，因而，鐵路運(yùn)輸具有較強(qiáng)的公益性。這種公益性不同于公益性鐵路線路和公益性運(yùn)輸?shù)母拍?，①孫敏等：《關(guān)于鐵路公益性理論的研究》，《鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)》2015年第1期。是針對(duì)鐵路運(yùn)輸普遍服務(wù)而言的。在《鐵路法》修訂中，需要對(duì)鐵路運(yùn)輸普遍服務(wù)的提供進(jìn)行必要的安排，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)鐵路運(yùn)輸普遍服務(wù)的義務(wù)，規(guī)定國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸普遍服務(wù)的支持措施。②周耀東：《構(gòu)建我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)組織監(jiān)管的新體制》，《生產(chǎn)力研究》2007年第10期。盡管國(guó)家鐵路在我國(guó)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中的比例非常高，但隨著鐵路建設(shè)投資的多元化、鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式由“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”向“服務(wù)經(jīng)營(yíng)型”的轉(zhuǎn)變以及鐵路體制改革的不斷深化，③賈俊芳：《高速鐵路客運(yùn)服務(wù)》，中國(guó)鐵道出版社，2009，第4—5頁(yè)。鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)性需要得到強(qiáng)調(diào)?！惰F路法》修訂需要充分考慮、保障鐵路建設(shè)投資者的權(quán)益，提高鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮市場(chǎng)在鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)中的作用等。鐵路運(yùn)輸?shù)臉?gòu)成非常復(fù)雜，從多個(gè)角度上分析，它的構(gòu)成是不同的?！惰F路法》修訂需要充分考慮它的這種復(fù)雜構(gòu)成情況。從鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的構(gòu)成要素上分析，它主要由鐵路、鐵路機(jī)車和車輛、鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員、乘客、貨物等構(gòu)成。這種構(gòu)成決定了鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的多樣性和復(fù)雜性。它既涉及鐵路規(guī)劃、投資、建設(shè)、使用和養(yǎng)護(hù)方面，也涉及鐵路機(jī)車的制造、運(yùn)行、維護(hù)、維修方面，還涉及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)以及鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、鐵路運(yùn)輸安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面。從鐵路投資、建設(shè)和管理的主體上分析，鐵路運(yùn)輸由國(guó)家鐵路運(yùn)輸、地方鐵路運(yùn)輸、合資鐵路運(yùn)輸、專用鐵路運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成。近些年來(lái)，地方鐵路運(yùn)輸、合資鐵路運(yùn)輸有了很大的發(fā)展，而且隨著國(guó)家鐵路股權(quán)置換等鐵路體制改革的推進(jìn)，地方鐵路運(yùn)輸在全國(guó)鐵路運(yùn)輸中所占比例將有很大提升?！惰F路法》修訂不僅要構(gòu)建國(guó)家鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管制度體系，也要為地方鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度的建立和完善提供基本原則和制度框架，還要規(guī)范合資鐵路運(yùn)輸監(jiān)管。從列車運(yùn)行速度上分析，鐵路運(yùn)輸由低速鐵路運(yùn)輸、中速鐵路運(yùn)輸、高速鐵路運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)高速鐵路運(yùn)輸獲得了巨大發(fā)展，在鐵路旅客運(yùn)輸中所占的地位和比例越來(lái)越高?！惰F路法》修訂中需要充分考慮對(duì)高速鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的規(guī)范問題。從運(yùn)輸對(duì)象上分析，鐵路運(yùn)輸由鐵路旅客運(yùn)輸和鐵路貨物運(yùn)輸構(gòu)成?！惰F路法》修訂不但要建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范這兩種運(yùn)輸?shù)闹贫润w系，也要考慮它們的不同特點(diǎn)，予以分類管理。

相對(duì)于《鐵路法》粗糙的制度設(shè)計(jì)，《修訂草案》對(duì)其進(jìn)行了重構(gòu)，盡管未涉及未來(lái)鐵路體制改革的內(nèi)容，但建立了一套基本完整的鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度。鐵路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃方面，主要規(guī)定了鐵路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的編制原則和要求，但未明確鐵路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的編制主體、類型和程序等內(nèi)容；鐵路運(yùn)輸發(fā)展基本政策方面，明確了鐵路運(yùn)輸在現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，規(guī)定了鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的政策，但未涉及鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化、財(cái)政稅收支持等方面的政策；鐵路建設(shè)方面，初步建立了鐵路建設(shè)用地的規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)制度，特別是綜合開發(fā)利用制度，但未涉及鐵路建設(shè)用地取得的內(nèi)容，規(guī)定了鐵路建設(shè)的多種融資方式、相鄰關(guān)系處理原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容和部分程序，但未涉及鐵路建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和秩序監(jiān)管，鐵路線路設(shè)備、材料等的準(zhǔn)入等內(nèi)容；鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)方面，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路運(yùn)輸合同進(jìn)行了界定，明確了對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路機(jī)車、車輛和相關(guān)設(shè)備及相關(guān)企業(yè)、鐵路運(yùn)輸從業(yè)人員等實(shí)行準(zhǔn)入管理，規(guī)定了有關(guān)鐵路線路使用、鐵路運(yùn)行圖編制、鐵路運(yùn)輸指揮調(diào)度和鐵路運(yùn)輸清算的原則和要求，鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，公益性運(yùn)輸?shù)某袚?dān)主體和補(bǔ)償原則，聯(lián)合運(yùn)輸?shù)拈_展等內(nèi)容，對(duì)鐵路運(yùn)輸合同和運(yùn)價(jià)管理制度進(jìn)行了完善，但未涉及鐵路線路的準(zhǔn)入、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和維修管理，鐵路運(yùn)輸站場(chǎng)管理，鐵路運(yùn)輸信息化管理，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸組織管理，鐵路運(yùn)輸效益管理等基本內(nèi)容；鐵路安全和保護(hù)方面，從鐵路線路安全保障、鐵路機(jī)車車輛及相關(guān)設(shè)備安全保障、鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全管理、鐵路道口安全管理、鐵路交通事故救援處置等方面對(duì)鐵路安全和保護(hù)制度進(jìn)行了完善，但未涉及鐵路運(yùn)輸組織、指揮和調(diào)度管理的內(nèi)容。

四、《鐵路法》修訂需要考慮的因素

《鐵路法》修訂是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的重構(gòu)過(guò)程，不僅需要考慮《鐵路法》修訂的背景方面的因素，也需要考慮鐵路運(yùn)輸本身的諸多因素，還需要考慮鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)方面的因素。

可以說(shuō)，《鐵路法》以民事法律為主體的特點(diǎn)是由于當(dāng)時(shí)多種特殊條件的影響而形成的?，F(xiàn)在，鐵路運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)發(fā)生了巨大變化。2020年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)14.6萬(wàn)公里，居于世界第二位。其中，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)3.8萬(wàn)公里，高居世界首位。鐵路體制改革自2009年開始推行，逐步撤銷了鐵道部，在交通運(yùn)輸部下設(shè)立國(guó)家鐵路局，鐵路運(yùn)輸被納入國(guó)家統(tǒng)一、集中的交通運(yùn)輸管理體制中，組建中國(guó)鐵路總公司，由其承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了政企分開，穩(wěn)步推行鐵路運(yùn)輸企業(yè)的公司制改革，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化。主要由國(guó)家建設(shè)鐵路的情況也發(fā)生了改變，合資建設(shè)鐵路已逐步成為我國(guó)鐵路建設(shè)的主要方式，民營(yíng)資本逐步進(jìn)入了鐵路建設(shè)領(lǐng)域。至2017年底，全國(guó)共組建合資鐵路公司二百一十多家，建成運(yùn)營(yíng)的有一百四十多家，合資鐵路占全國(guó)鐵路的39.56%，投入運(yùn)營(yíng)的營(yíng)業(yè)里程達(dá)47852公里。②才鐵軍：《中國(guó)鐵路40年（1978-2018）》，中國(guó)言實(shí)出版社，2018，第304—305頁(yè)。在這種鐵路運(yùn)輸與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生重大變化的新情況下，《鐵路法》調(diào)整的對(duì)象變得很復(fù)雜，其重點(diǎn)也不再是鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系、鐵路安全與保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，而是鐵路運(yùn)輸管理關(guān)系，即政府在對(duì)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、使用、養(yǎng)護(hù)和維修，鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)，鐵路運(yùn)輸安全等的管理中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。與此同時(shí)，由于鐵路體制改革對(duì)于我國(guó)鐵路運(yùn)輸乃至交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展具有重要作用，且仍在推進(jìn)中，根據(jù)重大改革都要于法有據(jù)的要求，③宋識(shí)徑：《習(xí)近平：凡屬重大改革都要于法有據(jù)》，《新京報(bào)》2014年3月1日，第4版。《鐵路法》也需要重點(diǎn)對(duì)此改革所涉及的諸多社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這些關(guān)系主要屬于行政管理關(guān)系，也決定了《鐵路法》的行政法（經(jīng)濟(jì)法）的性質(zhì)。

在《鐵路法》修訂的背景因素方面，主要涉及交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、交通運(yùn)輸管理體制改革、交通運(yùn)輸“放管服”改革等因素。黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)以現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系以基本目標(biāo)，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化系其重要內(nèi)容之一?！惰F路法》修訂需要充分考慮交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)問題。一方面，需要考慮鐵路運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位及其與其他運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展，另一方面，需要考慮鐵路運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2008年以后，隨著交通運(yùn)輸大部制改革的推進(jìn)，涵蓋鐵路、公路、水路、民航四大運(yùn)輸方式以及郵政的集中統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理體制逐步建立，在《鐵路法》修訂中鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度需要在這個(gè)集中統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理體制內(nèi)構(gòu)建。交通運(yùn)輸“放管服”改革明晰了交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)了交通運(yùn)輸職能的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了交通運(yùn)輸監(jiān)管，《鐵路法》修訂中構(gòu)建鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度也需要堅(jiān)持交通運(yùn)輸“放管服”改革的重要精神，吸收改革中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

③全面開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建成11個(gè)坡地徑流場(chǎng)、163個(gè)觀測(cè)小區(qū)和14個(gè)溝道控制站，基本覆蓋全市的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托科技部中德合作項(xiàng)目，引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)設(shè)備，構(gòu)建土壤蒸滲儀監(jiān)測(cè)點(diǎn)→坡面土壤侵蝕和平原區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)→小流域監(jiān)測(cè)→大流域監(jiān)測(cè)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)降水、徑流、泥沙、土壤水分循環(huán)、水質(zhì)水量、生物多樣性、水文形態(tài)特征等開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估水土保持效益，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

如今，萬(wàn)花筒這一“舊時(shí)王謝堂前燕”早已“飛入尋常百姓家”，成為孩子們喜愛的玩具。被稱作“萬(wàn)花筒第一人”的李鴻寬老先生還曾制作過(guò)一個(gè)長(zhǎng)132厘米、直徑25厘米的大型萬(wàn)花筒呢！

由于鐵路體制改革仍在推進(jìn)中，《鐵路法》重構(gòu)的另一個(gè)核心在于鐵路體制改革。一方面，《鐵路法》修訂要確認(rèn)既往鐵路體制改革的重大成果，另一方面，要確定未來(lái)鐵路體制改革的基本方向和重大舉措，為未來(lái)鐵路體制提供法律依據(jù)。

在鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)方面，主要涉及《鐵路法》在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位、鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、《鐵路法》與相關(guān)法律法規(guī)的銜接等因素?！惰F路法》在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位非常重要，具有如同《中華人民共和國(guó)公路法》等交通運(yùn)輸中的基本法的地位，也是鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的“龍頭法”。有鑒于此，《鐵路法》修訂在技術(shù)上需要粗細(xì)結(jié)合，修訂后的《鐵路法》需要具有統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性和基本性，①賴鍇：《鐵路法再修改完善論綱》，《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第8期。既包含鐵路運(yùn)輸監(jiān)管的基本原則、基本制度，鐵路體制改革的方向和重點(diǎn)等，也包含詳細(xì)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)制度等。盡管多年未對(duì)《鐵路法》進(jìn)行大修，但在很多方面通過(guò)行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件等已經(jīng)建立起了一整套鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系，《鐵路法》修訂不宜對(duì)該體系進(jìn)行全盤推翻，而是要吸納其中成熟的且適應(yīng)鐵路運(yùn)輸新形勢(shì)的內(nèi)容。與《鐵路法》制定時(shí)的情況不同，我國(guó)的民事立法有了非常大的發(fā)展，《鐵路法》修訂中需要做好與《中華人民共和國(guó)民法典》中合同、侵權(quán)責(zé)任等方面制度的銜接。

五、《鐵路法》修訂的主要切入點(diǎn)

《鐵路法》修訂涉及的內(nèi)容比較多，也比較復(fù)雜。針對(duì)《鐵路法》存在的問題，根據(jù)《鐵路法》修訂需要考慮的因素，把握好修訂的主要切入點(diǎn)也是《鐵路法》修訂的一個(gè)基本問題，是保證《鐵路法》修訂質(zhì)量的關(guān)鍵之一?！惰F路法》修訂的主要切入點(diǎn)包括立法目的、制度框架、監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)效益、運(yùn)營(yíng)安全等。

（一）立法目的

就《鐵路法》而言，它的立法目的對(duì)于整個(gè)《鐵路法》修訂工作具有統(tǒng)領(lǐng)作用，不僅會(huì)對(duì)《鐵路法》修訂的整體質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，也會(huì)對(duì)其中具體制度的設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要影響，還會(huì)對(duì)修訂后的實(shí)施產(chǎn)生一定影響?！惰F路法》的立法目的及調(diào)整對(duì)象都比較簡(jiǎn)單，而現(xiàn)在調(diào)整對(duì)象及其重點(diǎn)都發(fā)生了較大變化，它的立法目的具有多元性，所以在修訂中需要對(duì)其進(jìn)行充分的補(bǔ)充完善?！缎抻啿莅浮穼?duì)其進(jìn)行了一定補(bǔ)充完善，但未對(duì)保障鐵路運(yùn)輸?shù)闹刃蚝桶踩?，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，提高鐵路運(yùn)輸?shù)男б妫Ｕ翔F路體制改革的深化，保障鐵路運(yùn)輸旅客，托運(yùn)人等的合法權(quán)益等予以明確。

（二）制度框架

《鐵路法》的制度框架是它的構(gòu)成部分及其相互關(guān)系的集中反映，是對(duì)其修訂中需要重點(diǎn)把握的問題。由于政企合一的管理體制的影響，《鐵路法》的制度框架相對(duì)簡(jiǎn)單，在修訂中需要對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建?！缎抻啿莅浮窐?gòu)建了“鐵路運(yùn)輸+鐵路規(guī)劃與建設(shè)+鐵路裝備+鐵路安全”的鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度框架，但這種構(gòu)建未能充分考慮鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的構(gòu)成及其運(yùn)行特點(diǎn)、鐵路線路管理的重要性和地位。對(duì)于后者而言，隨著地方鐵路的發(fā)展，鐵路線路的構(gòu)成將發(fā)生更大變化，需要在法律上專門建立鐵路線路的準(zhǔn)入、使用和收費(fèi)等方面的具體制度。有鑒于此，需要將前述制度框架調(diào)整為“鐵路規(guī)劃與建設(shè)+鐵路線路+鐵路運(yùn)輸裝備+鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)+鐵路安全與保護(hù)”。這樣調(diào)整一方面理順了鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度體系的內(nèi)在邏輯，另一方面突出了鐵路線路管理制度的地位。此外，由于鐵路改革也是《鐵路法》修訂的核心內(nèi)容之一，在它的整體制度框架中可考慮單設(shè)“鐵路改革”一章。

（三）監(jiān)管體制

《鐵路法》修訂的核心之一在于構(gòu)建鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度體系，而監(jiān)管體制是該體系的基礎(chǔ)?！缎抻啿莅浮反_認(rèn)了鐵路體制改革中“政企分開”的成果，建立了新的鐵路運(yùn)輸監(jiān)管體制。但是，該體制主要是針對(duì)國(guó)家鐵路的，未涉及地方鐵路、跨區(qū)域城際鐵路、合資鐵路等的監(jiān)管問題。其中，隨著這些類型的鐵路的不斷發(fā)展，地方鐵路監(jiān)管體制的建立和完善將成為一個(gè)不可回避的問題。目前，不少地方設(shè)立了地方鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和監(jiān)管職責(zé)等都存在一定差異。考慮到鐵路運(yùn)輸監(jiān)管的重要性，需要在法律上對(duì)地方鐵路監(jiān)管體制的建立進(jìn)行一定規(guī)范，特別是地方鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)。此外，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體制和鐵路運(yùn)營(yíng)安全管理體制屬于鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域中針對(duì)特定事項(xiàng)的管理體制，目前在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，但《修訂草案》未涉及相關(guān)內(nèi)容。

（四）運(yùn)營(yíng)模式

鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)模式主要是關(guān)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理與客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)是否分離、全部分離或局部分離的問題，關(guān)涉鐵路運(yùn)輸?shù)男б嫣嵘伴L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從世界范圍內(nèi)看，鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)存在多種不同模式，歐盟國(guó)家普遍采用“網(wǎng)運(yùn)分離”模式，北美國(guó)家采用“干支分離”模式，日本采用區(qū)域性公司管理模式。①劉楊、王夏昊：《〈鐵路法〉修改問題研究——以市場(chǎng)化為背景》，中國(guó)言實(shí)出版社，2015，第40—46頁(yè)。盡管我國(guó)對(duì)選擇何種模式還存在一些爭(zhēng)論，但國(guó)家基本上已有了較為明確的選擇。2019年3月，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要深化電力、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確要深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管。這些明確了我國(guó)鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)模式的選擇，也確立了深化鐵路體制改革的方向和重點(diǎn)?！惰F路法》修訂中應(yīng)明確此方向和重點(diǎn)，但《修訂草案》并未涉及。

（五）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)活動(dòng)比較復(fù)雜，既是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程，也是鐵路運(yùn)輸服務(wù)提供的過(guò)程，涉及鐵路線路的準(zhǔn)入、使用、收費(fèi)、維修和養(yǎng)護(hù)等，鐵路運(yùn)輸裝備的準(zhǔn)入、使用、維修和養(yǎng)護(hù)等，鐵路客貨運(yùn)營(yíng)業(yè)（客貨運(yùn)組織），鐵路行車組織（車流組織和列車編組計(jì)劃、列車運(yùn)行圖、車站行車組織、鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮等），②趙小軍：《鐵道概論》，上海交通大學(xué)出版社，2017，第169—209頁(yè)。鐵路站車秩序的維護(hù)等，涉及鐵路運(yùn)輸企業(yè)等多種主體。在《鐵路法》修訂中，需要針對(duì)這些內(nèi)容建立一整套完整的監(jiān)管制度，《修訂草案》基本上建立了一套監(jiān)管制度體系，但尚缺少鐵路線路的準(zhǔn)入、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的行車組織監(jiān)管等重要制度，在結(jié)構(gòu)的安排上也存在一些問題。

（六）運(yùn)營(yíng)效益

由于持續(xù)多年的大規(guī)模建設(shè)給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了巨額債務(wù)，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，但其運(yùn)營(yíng)成本較高，合資鐵路、地方鐵路方面，由于路網(wǎng)限制、運(yùn)量不足等多種因素影響，其經(jīng)營(yíng)狀況大多不善，鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)效益是《鐵路法》修訂中需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問題。推進(jìn)鐵路建設(shè)投資的多元化，破除鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的壟斷，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化，提供公益性運(yùn)輸補(bǔ)償?shù)纫殉蔀楸厝悔厔?shì)?！缎抻啿莅浮芬渤浞挚紤]了該問題，對(duì)于鐵路建設(shè)投資多元化、公益性運(yùn)輸補(bǔ)償，已有相關(guān)規(guī)定，但未明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，確立鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的原則。

（七）運(yùn)營(yíng)安全

改革開放以后，隨著鐵路運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，國(guó)家通過(guò)《鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章建立了一整套相對(duì)完善的鐵路運(yùn)輸安全管理制度。2020年，針對(duì)高鐵安全問題，發(fā)布了《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》。在《鐵路法》修訂中需要將這套制度的一些基本制度上升為法律，根據(jù)鐵路運(yùn)輸新形勢(shì)的要求，增加高鐵運(yùn)輸安全管理的基本制度，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立鐵路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理制度?！缎抻啿莅浮坊咀裱诉@個(gè)思路，但相關(guān)內(nèi)容在結(jié)構(gòu)上比較混亂，有關(guān)高鐵運(yùn)輸安全管理的規(guī)定比較散，未確立高鐵安全管理的基本制度，缺少有關(guān)鐵路貨運(yùn)安全管理的規(guī)定，也未采用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

《鐵路法》修訂既涉及鐵路運(yùn)輸監(jiān)管制度的重構(gòu)，又涉及未來(lái)鐵路體制改革的設(shè)計(jì)，異常復(fù)雜。處理好前述四個(gè)基本問題是完成好《鐵路法》修訂的關(guān)鍵，對(duì)于切實(shí)保證《鐵路法》修訂的質(zhì)量，使修訂后的《鐵路法》真正滿足鐵路運(yùn)輸新形勢(shì)的要求具有極其重要的作用。當(dāng)前，《鐵路法》在很大程度上已處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新時(shí)代也在呼喚著全新的《鐵路法》，更加需要重視這些問題，加強(qiáng)對(duì)它們的研究，以進(jìn)一步加快《鐵路法》修訂的步伐。