付子堂 付承為

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)?！薄皥?jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能?！?1)① 習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第272-275頁(yè)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，闡明了法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本關(guān)系。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善法治成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，厲行法治，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為更加迫切的時(shí)代命題。

一、國(guó)家治理法治化的理論基礎(chǔ)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，國(guó)家治理法治化具有深刻的歷史、現(xiàn)實(shí)和理論旨趣。國(guó)家治理法治化是基于中國(guó)近代以來(lái)歷史教訓(xùn)的反思和新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而得出的新時(shí)代命題，具有深刻的歷史意蘊(yùn)；國(guó)家治理法治化是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面深化改革布局和全球治理格局變革的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向；國(guó)家治理法治化意味著我國(guó)將實(shí)現(xiàn)治理理念迭代翻新和治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義國(guó)家治理理論的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論意義。

(一)國(guó)家治理法治化的歷史意蘊(yùn)

新中國(guó)成立之前，現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)斷時(shí)續(xù)，法治未能在中國(guó)得到全面實(shí)踐。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗并沒(méi)有引起封建統(tǒng)治階級(jí)的足夠重視，直到19世紀(jì)60年代，由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)憂和第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的外患，清政府被迫開(kāi)始了“‘師夷制夷’即防御性現(xiàn)代化的第一步”(2)羅榮渠：《外國(guó)資本主義入侵與中國(guó)現(xiàn)代化的艱難起步》，《教學(xué)與研究》1991年第2期，第38頁(yè)。。從此，中國(guó)的現(xiàn)代化歷程拉開(kāi)序幕。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的器物技術(shù)現(xiàn)代化，維新變法、清末新政、辛亥革命的制度現(xiàn)代化，民國(guó)時(shí)期涵蓋新文化運(yùn)動(dòng)、實(shí)業(yè)計(jì)劃、五權(quán)憲法、六法全書、新生活運(yùn)動(dòng)等在內(nèi)的一系列現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，均未能得到長(zhǎng)期貫行，亦未能達(dá)到預(yù)設(shè)效果。由于動(dòng)蕩的內(nèi)外部環(huán)境，民國(guó)政府權(quán)威衰落，缺乏在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)見(jiàn)、魄力和能力，以致這些現(xiàn)代化嘗試均未成功。法治秩序始終未能在全國(guó)范圍內(nèi)有效建立，現(xiàn)代化的試驗(yàn)缺乏有效的法治保障，國(guó)家現(xiàn)代化的方向和步伐缺乏統(tǒng)一性和持續(xù)性，現(xiàn)代化的試驗(yàn)取得的一些成果也只是曇花一現(xiàn)。

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，中國(guó)的法治建設(shè)在曲折中摸索前進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設(shè)有效保障了現(xiàn)代化改革的持續(xù)性和穩(wěn)定性。改革開(kāi)放初期，黨中央深刻反思和總結(jié)了過(guò)去國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平同志提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?3)《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1983年，第146頁(yè)?！斑€是要靠法制，搞法制靠得住些?！?4)《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第379頁(yè)。法制建設(shè)成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理的重要方面。黨的十五大提出“依法治國(guó)”，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大提出，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大提出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。正是由于我國(guó)堅(jiān)持民主法治，才使得我國(guó)免受“東歐劇變”、蘇聯(lián)解體和20世紀(jì)90年代以來(lái)“顏色革命”動(dòng)蕩的影響。(5)江必新、鞠成偉：《國(guó)家治理現(xiàn)代化比較研究》，北京：中國(guó)法制出版社，2016年，第190-191頁(yè)。通過(guò)法治建設(shè)，將國(guó)家治理改革的目標(biāo)、措施、成果法律化和制度化，有效保障了國(guó)家治理改革的持續(xù)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，從而取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代化的進(jìn)程必須依賴法治的可靠保障才能持續(xù)健康地行穩(wěn)致遠(yuǎn)，否則將缺乏有效的統(tǒng)一性和持久的貫徹力，現(xiàn)代化的進(jìn)程將難以持續(xù)，現(xiàn)代化的規(guī)劃將難以達(dá)成，現(xiàn)代化的成果也難以有效鞏固。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在法治的軌道上進(jìn)行才能得到有效長(zhǎng)遠(yuǎn)的保證，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史選擇。

(二)國(guó)家治理法治化的現(xiàn)實(shí)指向

國(guó)家治理法治化是對(duì)全球治理秩序變革潮流的順應(yīng)?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨，世界政治多極化等原因，引發(fā)了全球治理變革。近年來(lái)，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)奉行單邊主義政策，國(guó)際治理秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)在全球治理格局中的地位正在發(fā)生變化，中國(guó)由國(guó)際規(guī)則的遵循者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者和秩序的重構(gòu)者。(6)俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第146頁(yè)。中國(guó)要擔(dān)當(dāng)起這一新的全球治理角色，首先需要實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的法治化，用法治思維和法治方式治國(guó)理政，參與國(guó)際治理，參與和引導(dǎo)構(gòu)建公平合理的國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)全球治理秩序的法治化。

國(guó)家治理法治化是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和應(yīng)對(duì)的方略。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)正式將人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾定位為當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這一判斷成為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)主要矛盾的共識(shí)，決定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放基本國(guó)策。2017年，黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾作出重大判斷，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得顯著成就，而發(fā)展的不平衡不充分成為當(dāng)前最主要的短板和制約因素。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)主要側(cè)重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的“硬件”現(xiàn)代化，政治制度的“軟件”現(xiàn)代化發(fā)展不充分，相對(duì)滯后。(7)胡建淼：《國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年7月14日，第5版。由此，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為新時(shí)代的重大命題。法治是政治制度的支撐，政治現(xiàn)代化必須依賴法治。法治秉持公平正義，保障人權(quán)和公民權(quán)利，能夠有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)平衡而充分的發(fā)展，為滿足人民的美好生活需要提供制度保障。

國(guó)家治理法治化是全面深化改革的基本取向。1992年，鄧小平同志在“南方談話”中提出了在改革中完善制度的論斷，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”(8)《鄧小平文選》(第三卷)，第372頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記鮮明指出，“黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！?9)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。重大改革必須于法有據(jù)，法治本身是全面深化改革的目標(biāo)取向之一，法治是推進(jìn)改革的方向和動(dòng)力，改革權(quán)力和運(yùn)行都必須遵守憲法和法律(10)姜明安：《改革、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014年第4期，第54頁(yè)。，避免違法改革對(duì)法治的“破窗效應(yīng)”?！啊ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。”(11)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，通過(guò)法治方式推進(jìn)改革，通過(guò)法律將改革成功經(jīng)驗(yàn)制度化，在法治的軌道上進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)有序、科學(xué)嚴(yán)密的國(guó)家治理體系，以改革創(chuàng)新能力為提升治理能力賦能，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(三)國(guó)家治理法治化的理論價(jià)值

國(guó)家治理法治化是從管理到治理理念的轉(zhuǎn)型。治理主體是多元的，不限于國(guó)家機(jī)關(guān)，也涵蓋了其他社會(huì)主體；治理更強(qiáng)調(diào)自愿和協(xié)商；治理的權(quán)威來(lái)自國(guó)家治理體系；治理方式是自下而上或平行的協(xié)商。(12)俞可平：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的若干問(wèn)題(上)》，《福州日?qǐng)?bào)》2014年6月8日，第7版。治理是對(duì)傳統(tǒng)管理理論的發(fā)展。從國(guó)家治理模式來(lái)講，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義模式，吸收社會(huì)中心主義模式的一些優(yōu)點(diǎn)，向中間路線模式轉(zhuǎn)型，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)和精誠(chéng)合作，產(chǎn)生更加飽滿的治理合力。(13)江必新、鞠成偉：《國(guó)家治理現(xiàn)代化比較研究》，第194頁(yè)。法律是社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，理所當(dāng)然地在國(guó)家治理中起著主導(dǎo)作用。(14)張文顯：《法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2014年第5期，第9頁(yè)。通過(guò)法律，將國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)貫通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)治理的統(tǒng)一性、可接受性和可操作性。

國(guó)家治理法治化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的升華。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南?！?15)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出，賦予了法治理論更高的理論要求。法治理論不能“就法談法”，需要結(jié)合國(guó)家治理實(shí)踐和現(xiàn)代化的要求，將法治理論與國(guó)家治理理論充分融合。中國(guó)的治理實(shí)踐為法治理論提供了充足的研究素材，已有法學(xué)理論是法治理論深厚的理論來(lái)源，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論既是對(duì)普遍性知識(shí)提出的中國(guó)見(jiàn)解，也使中國(guó)治理的地方性知識(shí)得到普遍的解釋力和影響力(16)王若磊：《國(guó)家治理法治化的實(shí)踐邏輯》，北京：法律出版社，2019年，第14頁(yè)。，是具有普遍性又具有中國(guó)特殊性的法治理論。

國(guó)家治理法治化是馬克思主義國(guó)家治理理論發(fā)展的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。”(17)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日，第2版。我國(guó)必須在馬克思主義指導(dǎo)下，發(fā)展出立足于中國(guó)、適合中國(guó)的國(guó)家治理理論，充實(shí)馬克思主義，發(fā)展馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)優(yōu)勢(shì)、宗旨優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、治黨優(yōu)勢(shì)(18)張文顯：《國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的五個(gè)核心命題》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2020年第1期。，在馬克思主義普遍原理指引下，發(fā)展出符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)世界潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論。

國(guó)家治理法治化意味著國(guó)家治理理念從管理到治理的轉(zhuǎn)變、國(guó)家治理模式從國(guó)家中心主義模式向國(guó)家社會(huì)互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)型；國(guó)家治理現(xiàn)代化要求法治理論更加突出善治，在注重法治國(guó)家理論的同時(shí)關(guān)注法治的社會(huì)效果；在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義國(guó)家治理理論的時(shí)代發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大貢獻(xiàn)。

二、法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。法治既是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，又是現(xiàn)代國(guó)家治理的平臺(tái)支撐(19)卓澤淵：《法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年10月20日，第1版。，是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。法治能力是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，“法治能力的水平?jīng)Q定著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的程度?！?20)曹冬媛：《法治能力：評(píng)價(jià)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年12月20日，第16版。

(一)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

法治是最可靠最穩(wěn)定的治理方式。法治之所以成為現(xiàn)代國(guó)家的主要治理方式，一個(gè)最重要的原因就是法治的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。法治為現(xiàn)代國(guó)家提供了基本的治理框架和體系，保證了政治的合法性和穩(wěn)固性，形成了穩(wěn)定的政治環(huán)境。依法而治的國(guó)家必定是人民對(duì)國(guó)家治理行為和治理結(jié)果都具有極高預(yù)見(jiàn)性的樣態(tài)，人民必然對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生極高的認(rèn)同感(21)唐皇鳳：《法治建設(shè)：轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑》，《江漢論壇》2014年第9期，第13頁(yè)。，國(guó)家治理也更具有可接受性和可操作性。在利益日益多元化的當(dāng)今中國(guó)，法治是最好的利益協(xié)調(diào)器。現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)法律賦予相應(yīng)利益主體一定的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)利益的分配(22)[美]龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，沈宗靈譯，北京：商務(wù)印書館，2010年，第47頁(yè)。，同時(shí)將與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)分擔(dān)到對(duì)應(yīng)的主體，來(lái)保障利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)利益發(fā)生沖突時(shí)，通過(guò)司法解決利益沖突，進(jìn)而維持利益體系和諧，保障社會(huì)秩序安定。法治是發(fā)展的可靠保障，要堅(jiān)決避免“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，只有厲行法治，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，才能保證發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、預(yù)期性和穩(wěn)固性。

法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理的高度復(fù)雜性要求厲行法治。中國(guó)國(guó)家治理要素因超大的物理空間和人口規(guī)模等而具有超大規(guī)模性，區(qū)域性差異，多民族的文化差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地理氣候資源在區(qū)域上的分布差異等(23)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2017年，第16頁(yè)。，使要素之間的異質(zhì)性較強(qiáng)，從而造成了中國(guó)國(guó)家治理的高度復(fù)雜性。只有用法治作為國(guó)家治理要素的連接方式，做到有法可循，有效分解治理要素超大規(guī)模帶來(lái)的治理壓力，堅(jiān)持公平正義，協(xié)調(diào)利益，合理平衡治理要素異質(zhì)性造成的治理失衡。例如“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系”，“使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在法治的軌道上進(jìn)行”。(24)陳建平：《建設(shè)完備法律規(guī)范體系》，《甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第23頁(yè)。

中國(guó)必須將國(guó)家各項(xiàng)治理活動(dòng)都納入法治軌道，中國(guó)的法治軌道就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。(25)張文顯：《國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的五個(gè)核心命題》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2020年第1期，第28頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治和國(guó)家治理的本質(zhì)特征和根本保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是法治和國(guó)家治理的上位概念，規(guī)定了國(guó)家治理法治化的根本方向和基本框架；中國(guó)特色社會(huì)主義理論既是法治普遍問(wèn)題的中國(guó)闡釋，也是中國(guó)法治實(shí)踐特殊問(wèn)題的具體解答，是國(guó)家治理法治化的理論指導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位是中國(guó)國(guó)家治理和法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨治國(guó)理政的初心和使命；堅(jiān)持法律面前人人平等是法治精神的基本表達(dá)，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本原則；堅(jiān)持法治德治相結(jié)合要求充分發(fā)揮中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代活力，是貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，研究中國(guó)治理規(guī)律，發(fā)現(xiàn)中國(guó)治理短板，發(fā)揚(yáng)中國(guó)治理優(yōu)勢(shì)，才能更好解決中國(guó)治理問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。法治因其穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性等固有特征，成為最可靠最穩(wěn)定的國(guó)家治理方式。法治是現(xiàn)代化社會(huì)最主要、最基本的治理方式，是解決中國(guó)當(dāng)代國(guó)家治理難題的根本途徑。

(二)法治體系是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)

法治體系與國(guó)家治理體系均以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根基。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們進(jìn)行法治建設(shè)和國(guó)家治理的根本遵循和始終堅(jiān)持，須臾不可偏離。法治體系是治國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之路、民生之本、民主之魂、社會(huì)公平正義之基(26)李龍：《建構(gòu)法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程》，《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第3期。，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)工程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！拔覈?guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！?27)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第2頁(yè)。法治體系與國(guó)家治理體系統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義制度之下。法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心組成部分，是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性構(gòu)架。

法治體系是國(guó)家治理體系的法律依托。國(guó)家治理體系涵蓋的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)六大領(lǐng)域，核心是根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)制度層次，以憲法和法律作為依據(jù)和架構(gòu)安排。憲法和法律是國(guó)家各項(xiàng)制度的基本載體，是國(guó)家治理體系的法律依托。憲法規(guī)定了國(guó)家根本制度、基本制度和重要制度，構(gòu)成了國(guó)家各項(xiàng)制度的法律基礎(chǔ)，其他各種部門法規(guī)定了國(guó)家治理的行為邊界和行為方式，為國(guó)家治理構(gòu)建了立體全面的行為架構(gòu)體系。(28)賴早興：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年5月14日，第15版。“從治理維度上看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化憲法的重要功能?！?29)溫澤彬：《加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論與話語(yǔ)體系建設(shè)》，《甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第10頁(yè)。通過(guò)憲法和法律將制度、政策規(guī)范化、制度化和程序化，形成成熟定型的治理體系，保證國(guó)家治理的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，是我國(guó)國(guó)家治理體系法治化和現(xiàn)代化的基本方式。

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，法治體系的建設(shè)更加具有針對(duì)性。加快形成完備的法律規(guī)范體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)家治理難題，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供良法根基；加快形成高效的法治實(shí)施體系，現(xiàn)代化的國(guó)家治理過(guò)程嚴(yán)密、運(yùn)行順暢、實(shí)施有力，法治實(shí)施體系的進(jìn)一步完善，是提高國(guó)家治理能力的堅(jiān)實(shí)保證；加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“無(wú)監(jiān)督則無(wú)權(quán)力”的原則已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，限制權(quán)力的非法濫用，是保障法治體系產(chǎn)生良性社會(huì)效果的重要環(huán)節(jié)；加快形成有力的法治保障體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成政治和組織保障、人才保障、制度保障的保障體系，保證法治隊(duì)伍工作過(guò)硬，培育優(yōu)秀法治后備人才；加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律價(jià)值一致、功能互補(bǔ)、對(duì)象相融和制度銜接。(30)付子堂：《法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第3期，第17頁(yè)。

(三)法治能力是國(guó)家治理能力的核心

法治能力是評(píng)價(jià)國(guó)家治理能力的核心標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，法治體系是國(guó)家制度的法律表現(xiàn)形式，進(jìn)而法治能力成為提升國(guó)家治理能力的核心與關(guān)鍵。法治能力就是治理主體秉持法治理念、形成法治思維，在法律框架內(nèi)有效展開(kāi)各項(xiàng)治理活動(dòng)、達(dá)成治理目標(biāo)的能力，基本要求是堅(jiān)持法治思維、法治行為，善用法治。法治能力首先要求摒除人治治理思維，消除人治治理行為。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行政治現(xiàn)代化改革的一大動(dòng)因，就是對(duì)人治傳統(tǒng)的深刻反思，破除人治傳統(tǒng)、健全民主和法制成為我國(guó)政治現(xiàn)代化的基本追求。法治能力要求尊重法律權(quán)威，提升法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，弘揚(yáng)法治精神，形成法治信仰。國(guó)家治理的一切活動(dòng)必須依法進(jìn)行，緣法而治，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治方式進(jìn)行治理，從而增強(qiáng)治理的合法性和公信力，使治理行為更具有可接受性和執(zhí)行力，治理效果更能得到人民的理解與支持。

提升國(guó)家治理能力的關(guān)鍵是法治。法律本身就是將紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)論證作出系統(tǒng)性的安排，從而整合社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定預(yù)期，確保行為的確定性，使社會(huì)復(fù)雜性簡(jiǎn)化和交往理性化。(31)王若磊：《國(guó)家治理法治化的實(shí)踐邏輯》，第70頁(yè)。法治是有效節(jié)約治理成本的利器，實(shí)現(xiàn)治理效果的基本依憑。提升國(guó)家治理能力就是要“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?32)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日，第2版。法治能力具體來(lái)講包括依法執(zhí)政能力、立法能力、執(zhí)法能力、司法能力和法治人才培養(yǎng)能力。(33)卓澤淵：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治解讀》，《現(xiàn)代法學(xué)》2020年第1期，第6頁(yè)。依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依法執(zhí)政水平是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家水平的直接體現(xiàn)；立法能力是法治能力的核心，立法質(zhì)量和水平直接決定整個(gè)法治體系的高度；執(zhí)法是國(guó)家治理活動(dòng)的主體部分，執(zhí)法能力是國(guó)家治理能力的最集中體現(xiàn)；司法能力是解決社會(huì)糾紛，處理治理矛盾的關(guān)鍵，公平正義的司法環(huán)境是治理的基本追求和重要保障；法治人才是法治長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?guó)家治理能力的人才供應(yīng)保證。提升法治能力，是法治建設(shè)的基本要求，是提升國(guó)家治理能力的關(guān)鍵和核心因素。

法治是現(xiàn)代治理的基本方式和主要手段。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在法治軌道上進(jìn)行。必須加快建設(shè)法治體系，為國(guó)家治理體系打樁筑基。加快提升國(guó)家法治能力，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，提升國(guó)家治理能力和水平。

三、國(guó)家治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出，“法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！?34)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期，第11頁(yè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)黨、政府、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；完善黨、政府、社會(huì)的法律制度體系，將黨、政府、社會(huì)各項(xiàng)治理活動(dòng)納入制度和法治軌道。形成黨和政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性關(guān)系，推動(dòng)黨和國(guó)家治理事業(yè)穩(wěn)定有序健康發(fā)展。

(一)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨

中西政黨起源不同，西方政黨多是舊制度解體，新國(guó)家建立之后的產(chǎn)物，先有國(guó)家后有政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利進(jìn)而建立了新中國(guó)，先有中國(guó)共產(chǎn)黨后有新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是新中國(guó)的執(zhí)政黨?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證”(35)習(xí)近平：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》2020年第14期，第8頁(yè)。,“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”(36)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，北京：外文出版社，2014年，第104頁(yè)。，在國(guó)家治理中，“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！?37)

首先是將黨的路線、方針、政策法律化；其次是進(jìn)一步完善黨的制度、組織、運(yùn)行機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨自身建設(shè)的制度化，提升黨的執(zhí)政能力。自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大的優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的命題下，黨的自我革命一個(gè)重要方面就是不斷推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，從嚴(yán)治黨，確保黨執(zhí)政的穩(wěn)定性、一貫性和長(zhǎng)久性?！包h的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平?！?38)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第286頁(yè)、第543頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治進(jìn)程?！拔覀凕h是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用?！?39)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，第146頁(yè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。依法執(zhí)政要求治理理念法治化，破除領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、以言代法的人治思維，摒除人治，厲行法治；治理權(quán)限法治化，黨員干部依法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，這些權(quán)限均在憲法和法律的規(guī)范下運(yùn)行。中國(guó)的法治建設(shè)由黨提出，在黨的推進(jìn)下持續(xù)健康發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治這兩者是高度統(tǒng)一的。(40)付子堂：《習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略：發(fā)展脈絡(luò)、核心要義和時(shí)代意義》，《中國(guó)法學(xué)》2019年第6期，第109頁(yè)?！吧鐣?huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！?41)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，第543頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是良法善治的法治之魂”(42)付子堂：《奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)》，《甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第4頁(yè)。?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》要求“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化?！秉h領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的法治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮是法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的重要保障。

通過(guò)制度理順黨政關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，黨政關(guān)系成為政治改革的突破口，黨主要負(fù)責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府負(fù)行政責(zé)任的黨政關(guān)系改革走向深入。在中國(guó)國(guó)家治理中，黨和政府是最主要的治理主體，二者關(guān)系是中國(guó)治理體系的重要內(nèi)容。政黨關(guān)系的核心是不能以黨代政，黨必須按照法定方式和程序進(jìn)行治理。習(xí)近平總書記指出，“不能簡(jiǎn)單講黨政分開(kāi)或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”(43)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，第168頁(yè)。新時(shí)代，要在40多年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化黨政關(guān)系改革，更加科學(xué)劃定黨政的職責(zé)范圍，并將其制度化，形成分工合理、穩(wěn)固科學(xué)、運(yùn)行順暢的黨政關(guān)系運(yùn)行機(jī)制，形成治理合力，發(fā)揮治理效能。

(二)政府治理法治化

建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府治理體制法治化。改革開(kāi)放不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，還創(chuàng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，更創(chuàng)造了國(guó)家治理的奇跡。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)政府一直是改革的主導(dǎo)者，在強(qiáng)烈的發(fā)展意愿指導(dǎo)下，中國(guó)政府逐漸形成了具有高效執(zhí)行力和全面覆蓋性的政府體制。(44)王若磊：《國(guó)家治理法治化的實(shí)踐邏輯》，第28頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代化政府的基本要求是中國(guó)行政體制的法治化，革除制度弊端。首先是政府體制的法治化，用憲法和法律構(gòu)建穩(wěn)定高效的政府治理體制，確保政府體制的有序高效運(yùn)行。其次是央地關(guān)系法治化，合理設(shè)定中央和地方管轄體制，科學(xué)劃分中央和地方職權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一性與地方靈活性的動(dòng)態(tài)平衡，緩解中央一統(tǒng)體制與地方有效治理之間的緊張關(guān)系。(45)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，第18-19頁(yè)。同時(shí)，依法設(shè)定并細(xì)化政府部門之間職權(quán)分工，杜絕因部門利益而導(dǎo)致的多頭執(zhí)法和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

依法行政，實(shí)現(xiàn)政府治理行為法治化。依法行政的最基本要求是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和范圍由法律授予，并嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為法外事務(wù)不越權(quán)，革除選擇性執(zhí)法的制度空間；執(zhí)法行為必須秉持法治理念，遵守法定程序，杜絕運(yùn)動(dòng)型執(zhí)法和結(jié)果型執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的常規(guī)化和程序化；執(zhí)法結(jié)果侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的，必須按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)賠償或補(bǔ)償相對(duì)人；完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急制度，一旦發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如此次新冠肺炎疫情，能夠迅速采取有效措施，依法防控疫情。在善治語(yǔ)境下，更加強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和民生保障投入，保證政府公共服務(wù)供給能力，提升政府公共服務(wù)水平，構(gòu)建以法治為依托、由法治來(lái)保障的公共服務(wù)和民生保障體系。

政府與市場(chǎng)關(guān)系法治化?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》要求“依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為?！遍L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府市場(chǎng)關(guān)系不同于新自由主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)放任，也不同于福利國(guó)家將公共財(cái)政投入到消費(fèi)福利上，中國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心任務(wù)，通過(guò)招商引資、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提升生產(chǎn)力和財(cái)富再生產(chǎn)過(guò)程的投入(46)王若磊：《國(guó)家治理法治化的實(shí)踐邏輯》，第36頁(yè)。，走出了一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政府參與經(jīng)濟(jì)的道路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的政府干預(yù)措施面臨邊際效應(yīng)遞減的局面，用法治來(lái)規(guī)范政府市場(chǎng)關(guān)系成為必要。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)更加著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)，做好市場(chǎng)的培育工作、服務(wù)工作和監(jiān)管工作。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出“厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。政府和市場(chǎng)治理要法治化，提升市場(chǎng)治理行為的一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，用法治保障市場(chǎng)的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

政府是國(guó)家治理的主要主體，行政體制的制度化、行政行為的程序化都是政府治理法治化的重要方面。完善法治化的政府治理體制，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，規(guī)范政府市場(chǎng)關(guān)系，都是政府治理法治化必須更加著力的領(lǐng)域。

(三)社會(huì)治理法治化

社會(huì)治理法治化要發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的保障作用。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》要求“創(chuàng)新社會(huì)治理方面的法律制度建設(shè)”。社會(huì)治理中要更加強(qiáng)調(diào)立法的回應(yīng)性和社會(huì)效果，在推進(jìn)國(guó)家法律社會(huì)認(rèn)同和執(zhí)行力的同時(shí)，積極吸收社會(huì)內(nèi)部有益規(guī)則，讓社會(huì)中“活的”規(guī)則作為法律體系的有益補(bǔ)充，形成更加多元化的規(guī)范體系。同時(shí)，提升立法的社會(huì)回應(yīng)性，如習(xí)近平總書記指出，“適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待?！?47)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第89頁(yè)。新冠肺炎疫情期間的相關(guān)立法主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題。要充分發(fā)揮立法的社會(huì)引領(lǐng)作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入法律和社會(huì)治理，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，“讓蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)成為全體社會(huì)成員的共同意識(shí)?！?48)何青洲：《深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的司法運(yùn)用》，《甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第41頁(yè)。促進(jìn)執(zhí)法的服務(wù)化、嚴(yán)格化、便民化，使廣大公民更加認(rèn)可執(zhí)法、信任執(zhí)法，增強(qiáng)政府治理的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)，提高公民對(duì)政府治理的理解度和配合度，節(jié)約治理成本，提升治理效率和社會(huì)滿意度。司法要更加注重靈活性，完善多元化的糾紛解決機(jī)制，同時(shí)發(fā)展更加公益便民的法律服務(wù)體系。注重提高法治的智能化水平，擴(kuò)展公民法治信息獲取平臺(tái)，降低公民法律運(yùn)用成本，提升法治解決公民矛盾糾紛能力。

社會(huì)治理法治化要求基層社會(huì)自治必須嚴(yán)守法治邊界，規(guī)范化運(yùn)作。社會(huì)自治首先是依法自治，社會(huì)自治必須在國(guó)家法律制度框架內(nèi)進(jìn)行，自治組織的成立、權(quán)限、運(yùn)行必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定；社會(huì)自治組織的內(nèi)部規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)和具體行為也必須進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使參與人員產(chǎn)生規(guī)則意識(shí)，從而使得法治的理念在日常工作生活中得到貫徹，使得法治能夠深入人心?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》明確提出“加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)”，“加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)”。具體而言，國(guó)家要為社會(huì)自治搭建良好的制度平臺(tái)，完善社會(huì)組織立法，尤其是完善社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)等實(shí)體內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織選舉、財(cái)務(wù)、自治事務(wù)執(zhí)行情況的程序性監(jiān)督和保障，使基層群眾自治的運(yùn)行更加規(guī)范；對(duì)社會(huì)自治過(guò)程中出現(xiàn)的侵害公民合法權(quán)利的現(xiàn)象加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保社會(huì)自治有序運(yùn)行。社會(huì)自治絕不是法外空間，必須謹(jǐn)守法治邊界，并且成為公民參與法治化治理的重要途徑。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化重大命題的提出，既是對(duì)改革開(kāi)放40多年來(lái)黨和國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)，又是針對(duì)現(xiàn)實(shí)治理難題而提出的進(jìn)一步發(fā)展需要的理論表達(dá)和戰(zhàn)略規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求和必由之路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都必須依賴法治。法治有助于構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)固的國(guó)家治理體系，有助于節(jié)約治理成本提升治理能力，保持國(guó)家治理的穩(wěn)定性、一貫性和執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)治理的法治化，形成規(guī)范化的治理模式，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)固動(dòng)態(tài)平衡的政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范化、制度化、程序化和法律化。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本共識(shí)，中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，全面現(xiàn)代化的布局才能完整，才能在變革的全球治理體系中掌握更大的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化大國(guó)到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大轉(zhuǎn)變。