劉云亮，盧晉

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228）

2021年12月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議指出，經(jīng)過國內(nèi)國際相關(guān)方共同努力，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日正式生效實施，要支持企業(yè)抓住協(xié)定實施的契機(jī)，增強(qiáng)參與國際市場競爭力，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級［1］。根據(jù)RCEP相關(guān)規(guī)定，中國、澳大利亞、日本和6個東盟國家將先行生效，其余國家也將陸續(xù)生效實施。RCEP的簽署及生效，標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)正式形成，這是近20年來東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的重要成果，是多邊主義的階段性勝利，有利于區(qū)域內(nèi)成員國開展多方面、寬領(lǐng)域的交流互動與合作，在后疫情時代給各成員國帶來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定預(yù)期，同時也標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了新的里程碑階段，對我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有效利用國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的資源價值和廣闊市場，推動海南自由貿(mào)易港（以下簡稱海南自貿(mào)港）政策疊加效應(yīng)釋放應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實意義。

海南自貿(mào)港立足體現(xiàn)中國特色，借鑒國際經(jīng)驗，圍繞海南戰(zhàn)略定位發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險防控，推動構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，促進(jìn)自貿(mào)港法治體系建設(shè)［2］。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，該法開宗明義規(guī)定：“為了建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！比绱丝梢?，主動對標(biāo)RCEP等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系活動，可為海南自貿(mào)港國際化建設(shè)指明方向。目前，學(xué)界已有研究成果指出RCEP生效后海南自貿(mào)港面臨的新契機(jī)與新挑戰(zhàn)［3］；也有研究成果聚焦于RCEP從談判完成到最終簽署與中國特色自由貿(mào)易港（以下簡稱中國特色自貿(mào)港）建設(shè)的國際背景，兩者適逢保護(hù)主義和單邊主義抬頭，自由貿(mào)易體系處于遭受“去全球化”逆流沖擊的特殊時期［4］。RCEP全新經(jīng)貿(mào)規(guī)則與世界貿(mào)易組織（WTO）傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)商機(jī)制的比較研究，主要基于全球經(jīng)貿(mào)治理格局重構(gòu)、亞太區(qū)域先行經(jīng)貿(mào)規(guī)則整合、自貿(mào)港建設(shè)如何融入全新的區(qū)域貿(mào)易新體系。RCEP正式生效后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界相關(guān)研究主要集中于RCEP主要內(nèi)容、核心條款的內(nèi)涵探析和全面解讀，研究涵蓋全球約三分之一經(jīng)濟(jì)體量的新型國際協(xié)定的顯著特征，指出協(xié)定生效意味著促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，為全球經(jīng)濟(jì)自由和多邊主義注入強(qiáng)大動力，加快促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則重塑和多邊貿(mào)易體制革新；進(jìn)一步闡述建設(shè)中國特色自貿(mào)港是適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的前瞻性布局和創(chuàng)新式嘗試；分析RCEP生效后將會疊加海南自貿(mào)港的綜合優(yōu)勢并倒逼自貿(mào)港加快自身制度建設(shè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新形勢的變動，提升自貿(mào)港建設(shè)的國際化水平。當(dāng)前我國學(xué)界對促進(jìn)海南自貿(mào)港國際化建設(shè)的研究，主要集中于從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面探究投資、貿(mào)易領(lǐng)域存在的問題，而對于對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)自貿(mào)港國際化法治建設(shè)，提高自貿(mào)港國際化水平的法治路徑等方面則較少涉及。本文旨在從法治層面全面和深入地分析RCEP形成的現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)容對海南自貿(mào)港實現(xiàn)高水平國際化建設(shè)目標(biāo)的作用和影響，以期為該領(lǐng)域研究作出有益借鑒。

一、RCEP推進(jìn)區(qū)域國際化發(fā)展的價值蘊(yùn)含

與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定不同，RCEP是一項以現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠為主要精神的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，不僅體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則和自由貿(mào)易秩序相統(tǒng)一的新趨勢。RCEP作為全球最大經(jīng)貿(mào)規(guī)模的協(xié)定，其成員國包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家①1971年，聯(lián)合國大會通過了設(shè)立最不發(fā)達(dá)國家作為國家類別的相關(guān)決議。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展委員會2015年制定的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國主要通過三個標(biāo)準(zhǔn)評估最不發(fā)達(dá)國家：人均國民收入標(biāo)準(zhǔn)（GNI）、人力資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（HAI）、經(jīng)濟(jì)脆弱標(biāo)準(zhǔn)（EVI）。各國必須連續(xù)兩次在聯(lián)合國發(fā)展委員會的三年審查期中達(dá)到三項標(biāo)準(zhǔn)中的兩項才能退出最不發(fā)達(dá)國家的認(rèn)定。，通過給予最不發(fā)達(dá)國家合理的差別待遇，兼顧各方利益。在RCEP平等、開放、包容、協(xié)調(diào)的原則推動下，中國海南自貿(mào)港與東盟各國在經(jīng)貿(mào)、人文、環(huán)境、社會治理等方面開展更加深入和廣泛的國際交流合作。在RCEP的助推下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)新變革，將引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則發(fā)生新變化、新發(fā)展，推動法治全球化的新進(jìn)程。

（一）RCEP是捍衛(wèi)貿(mào)易自由化和維護(hù)多邊主義的宣言書

RCEP經(jīng)過多輪的談判、協(xié)商、簽署再到最終生效，對東盟十國及區(qū)域內(nèi)的非東盟國家而言，不僅是達(dá)成了一份區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定，更是簽署了一部劃時代意義的宣言書。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，新冠肺炎疫情阻礙全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，公平、規(guī)范、互惠的國際貿(mào)易秩序遭受逆流沖擊，甚至難以保持過往的開放性發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)全球化和國際正常貿(mào)易發(fā)展的歷史性倒退。RCEP正式落地生效，對沖了全球化逆流，是踐行多邊主義和經(jīng)濟(jì)自由化的重要成果。在RCEP框架下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則得以重塑，以開放包容、漸進(jìn)靈活為主要內(nèi)容的發(fā)展理念來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的深入和強(qiáng)化，是捍衛(wèi)貿(mào)易投資自由便利化和打造制度開放型貿(mào)易體制的全新發(fā)展模式。作為一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全球視野性的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP給新冠肺炎疫情流行背景下全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入“強(qiáng)心劑”。近年來，世界經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，面對全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的深入，我國為了打造更高質(zhì)量、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)體制，提升在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，開始創(chuàng)新對外貿(mào)易合作形式，通過更加高效的區(qū)域化發(fā)展，加快與東盟各國形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時加強(qiáng)與東亞國家的深入合作交流，充分釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的活力，發(fā)揮區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的關(guān)鍵作用，從而順利開展了新一輪經(jīng)濟(jì)合作層面的談判與協(xié)商工作，通過達(dá)成東盟主導(dǎo)下的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》來實現(xiàn)各國長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，增進(jìn)各國人民福祉，堅定各國保持開放合作和維護(hù)多邊貿(mào)易體系的政治自信。

（二）RCEP革新了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的框架與內(nèi)涵

當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)全方位、多層次、多領(lǐng)域的特點，在貿(mào)易、投資、服務(wù)一體化發(fā)展的國際貿(mào)易趨勢下，中國與東盟各國準(zhǔn)確把握了國際經(jīng)貿(mào)合作變革的新趨勢，將處于不同發(fā)展水平的國際主體囊括進(jìn)來，通過求同存異、合作共贏的方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，體現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)高標(biāo)準(zhǔn)、自由貿(mào)易高水平，集投資、貿(mào)易、服務(wù)于一體的RCEP正式形成。

RCEP是國際經(jīng)貿(mào)格局變革與創(chuàng)新發(fā)展的最新形態(tài)，是實現(xiàn)“三位一體”自由便利化的重要窗口，形成了高度開放、自由便利的國際投資與貿(mào)易新規(guī)則。在貨物貿(mào)易自由化方面，RCEP成員國在堅持開放、普惠、互通的基礎(chǔ)上采取四種稅收優(yōu)惠模式，即立即零關(guān)稅、過渡期零關(guān)稅、部分商品降稅以及例外商品，力爭在10年以內(nèi)締約國之間大多數(shù)商品實現(xiàn)零關(guān)稅和跨境自由流動①根據(jù)RCEP第一章貨物貿(mào)易和第四章海關(guān)便利化的規(guī)定，成員國之間將實現(xiàn)90%的貨物貿(mào)易零關(guān)稅與比世貿(mào)組織要求更高的服務(wù)市場開放水平。貨物貿(mào)易方面，RCEP零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量整體超90%，大幅度降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和商品價格，還要求成員國采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理等措施，實現(xiàn)貨物48小時內(nèi)通關(guān)。。在服務(wù)和投資方面，RCEP的開放性和國際化程度更高，結(jié)合了RCEP各成員國之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性，制定了相對統(tǒng)一且互補(bǔ)的國際投資規(guī)則內(nèi)容，以促進(jìn)各成員國間資本、技術(shù)、勞動力等要素自由有序流通。同時，逐步降低市場準(zhǔn)入門檻，在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成統(tǒng)一的國際化標(biāo)準(zhǔn)②RCEP第八章對服務(wù)貿(mào)易作出了規(guī)定，共25條。致力于消除跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，其中，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等7個國家采用負(fù)面清單進(jìn)行承諾，而中國等8個國家采用正面清單進(jìn)行承諾，同時也承諾在協(xié)議生效后6年內(nèi)，把目前服務(wù)貿(mào)易承諾開放的正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。，為各國完善本國自由貿(mào)易與投資相關(guān)法律制度和政策體制提供了標(biāo)準(zhǔn)化的國際方案。RCEP還納入高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，拓展了世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和領(lǐng)域，全面提升了全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，充分體現(xiàn)了當(dāng)今國際社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展的新趨勢和新要求③RCEP第十一章知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)中涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)合作執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域，其整體水平相較《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》有所加強(qiáng)。。總體而言，RCEP生效運(yùn)作成熟之后可為WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革提供方案和架構(gòu)參考。

（三）RCEP為推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供強(qiáng)勁動力

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，提出“建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化”［5］。RCEP形成了區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一、開放、包容的規(guī)則體系，是實現(xiàn)全球貿(mào)易壁壘由強(qiáng)到弱的表現(xiàn)形式，旗幟鮮明地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，緩和單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。RCEP作為區(qū)域內(nèi)的一個經(jīng)貿(mào)規(guī)則“結(jié)合體”，進(jìn)一步延伸和拓展了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，初步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“新型經(jīng)濟(jì)全球化”的雛形［6］。全球化首先表現(xiàn)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)全球化，而當(dāng)今國際社會區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流較為頻繁，區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定也在逐步取代全球性的自由貿(mào)易協(xié)定成為國家間經(jīng)貿(mào)合作的新方式［7］。近些年來，某些國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，許多區(qū)域內(nèi)地緣相近、經(jīng)濟(jì)依存度高的國家開始加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域主義逐漸成為主流，區(qū)域性合作主義正在成為推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大力量。

RCEP各成員國基于共同的發(fā)展目標(biāo)和未來長遠(yuǎn)的利益考量，在經(jīng)過多年和多輪的正式談判后真正達(dá)成了“經(jīng)貿(mào)一體化”的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，適應(yīng)了世界新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新方向。RCEP包含了序言和20個章節(jié)，在貨物貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則、自然人跨境移動規(guī)則、跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上通過實行了統(tǒng)一、開放、透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，顯著提升了投資規(guī)則、政策制度的明確性和可預(yù)期性，通過科學(xué)合理的制度環(huán)境來提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由化的程度。相較于歐美國家主導(dǎo)的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）和美國退出后由日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），RCEP更加注重各成員國之間對“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，采取分階段、漸進(jìn)式的方式逐步推進(jìn)協(xié)定的落實，一定程度上既滿足日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的利益需求，也充分照顧柬埔寨、老撾等欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀。而USMCA、CPTPP是全方位、排他性、立即性、高要求的自由貿(mào)易協(xié)定，其在勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)則、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易方面均設(shè)定了嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)，這對簽署協(xié)定的發(fā)展中國家構(gòu)成挑戰(zhàn)。RCEP在某種程度上是在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下推動全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)前行的理想模式，通過合理均衡的規(guī)則整合，一定程度上減少了各成員國由于制度、法律、環(huán)境的差異而產(chǎn)生的矛盾和沖突，是各成員國適應(yīng)國際化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然要求。

二、RCEP視域下海南自貿(mào)港國際化建設(shè)原則

作為我國對外開放的高地，海南自貿(mào)港的建設(shè)原則之一是借鑒國際一流自貿(mào)港發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)國際自由貿(mào)易發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)、管理辦法和制度安排，形成具有國際競爭力的政策體系和制度模式。當(dāng)前，RCEP的正式實施推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，區(qū)域合作方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化正朝著新的方向發(fā)展，精準(zhǔn)把握國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律和符合自貿(mào)港發(fā)展的國際要素是海南自貿(mào)港構(gòu)建國際化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

（一）加快海南自貿(mào)港與國際接軌進(jìn)度

從全國唯一的省域經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，再到探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港建設(shè)對標(biāo)國際主要自貿(mào)港和最新國際經(jīng)貿(mào)制度，思想的解放在其建設(shè)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話中提出，沒有思想大開放，就沒有改革大突破［8］。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，各方面生產(chǎn)要素都十分匱乏，但在國家政策支持下有來自全國各地的超過十萬人到海南發(fā)展，最不缺的是敢闖敢試、勇于實踐的激情，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也因此駛上了“快車道”。在這一過程中，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的思想解放是成功的決定性因素，這意味著原先阻礙和束縛社會發(fā)展的舊觀念、舊思想被摒棄，從而推動發(fā)展理念向求真務(wù)實、實事求是的方向轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。1984年鄧小平在視察廣東、福建、上海等地時提出，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有個指導(dǎo)思想要明確，在政策上不能收，而是放［9］。作為國防前哨的海南因改革開放而生，擁有改革開放的深厚基因，由于自身的經(jīng)濟(jì)體量和基礎(chǔ)有限，要實現(xiàn)從一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)向全球較高國際競爭力的自貿(mào)港跨越，必要實現(xiàn)解放思想和全面改革開放的同步，以思想解放促開放、促發(fā)展、促改革，從根本上轉(zhuǎn)變把海南作為國防前哨而封閉建設(shè)的指導(dǎo)思想，將自身政策優(yōu)勢和自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

20世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，許多國家的經(jīng)貿(mào)來往通過國際市場日益緊密。2008年全球金融危機(jī)后，以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定不斷出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)“區(qū)域集團(tuán)化”態(tài)勢。尤其是美國前總統(tǒng)特朗普在任期間，推行貿(mào)易保護(hù)主義，試圖破壞現(xiàn)行以多邊主義為核心的國際貿(mào)易規(guī)則，強(qiáng)力推行“美國優(yōu)先”政策，加之新冠肺炎疫情也對全球經(jīng)濟(jì)造成連續(xù)沖擊，在疫情和貿(mào)易保護(hù)主義的雙重疊加壓力下，亞太地區(qū)各國凝聚共識，尋求全面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。RCEP的簽署和落地生效，彰顯了亞太地區(qū)各國普惠包容的合作理念和漸進(jìn)務(wù)實的開放原則，在堅持國際高標(biāo)準(zhǔn)的同時，保持適度和包容，倡導(dǎo)“地區(qū)開放主義”的精神。黨的十九大報告指出，堅持和平發(fā)展道路，要相互尊重，平等協(xié)商，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往道路［10］。當(dāng)今，以RCEP、CPTPP為代表的國際化大型自由貿(mào)易協(xié)定，推動了全球新一輪的經(jīng)貿(mào)變革，代表了全球區(qū)域發(fā)展理念的最新導(dǎo)向。海南自貿(mào)港建設(shè)是服務(wù)于國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是我國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的新一輪思想解放，海南自貿(mào)港要加強(qiáng)對高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試［11］，促使國際化建設(shè)達(dá)到新水平和新高度，使其能夠在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中受益，同時要適應(yīng)RCEP生效后投資貿(mào)易活動和經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際化的演變走向，不僅要發(fā)揮政策效應(yīng)，也要積極解放思想，在服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展上先行先試，對標(biāo)先進(jìn)找差距，走在全國前列。

（二）推進(jìn)海南自貿(mào)港政策和制度體系更加符合國際新標(biāo)準(zhǔn)

伴隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演變及關(guān)稅制度變遷，自由貿(mào)易港的地理區(qū)位和功能定位已發(fā)生較大變化，經(jīng)歷了由轉(zhuǎn)口型、出口加工型、綜合型再到當(dāng)今的跨區(qū)域港產(chǎn)城融合的四代代際演化［12］。高水平的國際化特征是自由貿(mào)易港建設(shè)的必然要素和發(fā)展導(dǎo)向，適應(yīng)全球化發(fā)展導(dǎo)向是海南自貿(mào)港打造“三區(qū)一中心”①“三區(qū)一中心”即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心。的核心要義和根本目標(biāo)。面對國際環(huán)境的“逆全球化”趨勢加劇，海南自貿(mào)港作為全球開放層次最高的區(qū)域和新時代引領(lǐng)改革開放舉措的新高地“脫穎而出”，助推區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展。

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話中指出，海南自貿(mào)港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒世界自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法［13］。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》也明確了海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，提出海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快創(chuàng)新國際旅游消費(fèi)中心體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化的新要求和新使命。海南省人民政府和海南省委組織部先后印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法》《2020—2025年海南省全面提升公務(wù)員外語水平行動方案》，統(tǒng)一境外技術(shù)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅在全國層面有進(jìn)步意義，也與RCEP鼓勵成員國就互認(rèn)專業(yè)資質(zhì)開展對話談判的協(xié)定要求一致；倡導(dǎo)全省公務(wù)員提升外語水平，加快形成與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的國際化公職人員隊伍。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的決策部署，海南自貿(mào)港建設(shè)的總體目標(biāo)是要分階段、分步驟建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，其確立的“614”制度重視與國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排相接軌②“614”即根據(jù)《總體方案》規(guī)定，海南自貿(mào)港構(gòu)建6個自由便利制度（貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動）、1個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和4個配套制度（稅收制度、社會治理、法治制度、風(fēng)險防控體系）。。

借鑒“先立法、后設(shè)港”的國際通行模式，海南自貿(mào)港建設(shè)遵循了“法治先行”的國際主流做法。Law of the People's Republic of China on the Hainan Free Trade Port Order of the President of the People's Republic of China（《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》）作為我國立法史上首次專門針對特定地區(qū)出臺的英文版的專門性法律，充分展現(xiàn)了海南自貿(mào)港的國際化包容視野，主動適應(yīng)法律全球化和積極融入全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境的開放態(tài)度。海南自貿(mào)港建設(shè)適用《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，在堅持“一線放開、二線管住”的基礎(chǔ)上③“一線放開”是指海南自由貿(mào)易區(qū)與境外之間的經(jīng)濟(jì)活動充分自由；“二線管住”是指貨物進(jìn)出海南自由貿(mào)易區(qū)要進(jìn)行有效管控。，立足海南實際，兼顧與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌，在貿(mào)易自由便利化、市場準(zhǔn)入、關(guān)稅制度、人才引入等方面對標(biāo)新加坡港、中國香港港等國際先進(jìn)自由貿(mào)易港，在貿(mào)易投資領(lǐng)域也基本做到了與WTO、RCEP規(guī)則相銜接，進(jìn)一步彰顯我國對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的客觀要求。

（三）探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下海南自貿(mào)港建設(shè)

由于WTO多哈談判受阻，全球開啟了新一輪國際自由貿(mào)易談判。尤其是CPTPP、RCEP等國際自由貿(mào)易協(xié)定的簽署推動了國際雙邊貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制改革，全面深化了全球范圍內(nèi)投資貿(mào)易自由化［14］?？梢?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界各國深化投資貿(mào)易自由化，引領(lǐng)“新型經(jīng)濟(jì)全球化”發(fā)展的驅(qū)動要素①新型經(jīng)濟(jì)全球化具體體現(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)合作取向呈現(xiàn)地區(qū)化趨勢，在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，伴隨著英國“脫歐”、中美貿(mào)易摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)全球化的速度開始回落，“逆全球化”開始抬頭，以TPP（CPTPP前身）、RCEP為代表的經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域主義增強(qiáng)并推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程放緩，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢并沒有改變［15］，因此，以區(qū)域集團(tuán)化為核心的新型經(jīng)濟(jì)全球化趨勢更能精準(zhǔn)地定位真正的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。隨著區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作成為國際經(jīng)貿(mào)合作的主流形式，一系列跨區(qū)域的投資和貿(mào)易自由貿(mào)易協(xié)定談判被提上議程，面對“逆全球化”的不斷抬頭，優(yōu)化中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)尤為重要，RCEP成為推動中國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)勁動力［16］。RCEP生效后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和秩序?qū)⒚媾R全新變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也面臨著大調(diào)整，RCEP自由、開放、便利的投資貿(mào)易制度和環(huán)境、寬松便利的人員出入境管理政策、高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、高效便利的數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則，對正在面向全球開放的新高地的海南自貿(mào)港而言，無疑是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

面對RCEP規(guī)則帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，海南自貿(mào)港在當(dāng)前“新型經(jīng)濟(jì)全球化”的國際背景下，應(yīng)明確自身合理的發(fā)展定位，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，加快完善與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港法規(guī)體系，形成一流和優(yōu)質(zhì)的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。2022年1月26日，商務(wù)部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》，提出要利用好RCEP的市場開放承諾規(guī)則，推進(jìn)國際合作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的政策和RCEP疊加效應(yīng)。海南也成立了國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究工作專班，出臺《海南省落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）20條行動方案》，為海南形成國際經(jīng)濟(jì)競爭合作新優(yōu)勢、引領(lǐng)和推動海南高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展作出行動部署。根據(jù)海南省新聞辦公室公布的2021年海南外貿(mào)進(jìn)出口情況，海南對其他14個RCEP成員國進(jìn)出口額達(dá)580.8億元，占海南對外貿(mào)易總值的39%，東盟已成為海南未來最重要的對外貿(mào)易市場之一。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的開放層次、輻射效應(yīng)、制度建設(shè)等方面將更加優(yōu)化和全面，海南將成為以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的國內(nèi)創(chuàng)新示范區(qū)域。

三、RCEP視域下海南自貿(mào)港國際化建設(shè)面臨的問題

主動引領(lǐng)、對標(biāo)、適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，借鑒國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，是加快提升中國特色自貿(mào)港國際化水平的必經(jīng)之路。海南自貿(mào)港在加強(qiáng)立法頂層設(shè)計、政策運(yùn)作、深化制度型開放等環(huán)節(jié)上積極對標(biāo)RCEP高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，取得了一定成效，但在推進(jìn)實現(xiàn)國際化高水平自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中仍存在不少阻礙和問題，主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）內(nèi)需增長動力不足，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

海南自貿(mào)港建設(shè)的范圍是海南島全島，要建設(shè)一個全域型的中國特色自貿(mào)港，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，就要成為世界一流、引領(lǐng)性和制度型開放的新高地。與新加坡港等國際知名自貿(mào)港不同，海南是要在60%以上的人口是農(nóng)民、80%的土地在農(nóng)村的省情下建設(shè)自由貿(mào)易港［17］。以國際化發(fā)展的視角看，未來海南致力打造海南自貿(mào)港成為我國面向太平洋和印度洋重要開放門戶的目標(biāo)，仍存在諸多現(xiàn)實瓶頸和堵點。

建設(shè)海南自貿(mào)港是我國一個全新的課題，關(guān)系到海南省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展和海南自貿(mào)港建設(shè)的成效。因此，海南自貿(mào)港在對接融合RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、深化與東盟各國的經(jīng)貿(mào)人文交流、加強(qiáng)投資貿(mào)易便利化有關(guān)的信息共享過程中，如何處理好自貿(mào)港建設(shè)下城市與農(nóng)村的關(guān)系，堅持高質(zhì)量發(fā)展的新要求，是自貿(mào)港提高國際化、現(xiàn)代化水平的一大新課題。

（二）自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)國際化水平有待增強(qiáng)

高度現(xiàn)代化、市場化、國際化的自貿(mào)港法規(guī)體系是海南自貿(mào)港分階段、分步驟實現(xiàn)自貿(mào)港政策和制度體系的發(fā)展目標(biāo)之一，聚焦投資貿(mào)易自由便利，迎合國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，亟待促成與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港法規(guī)體系［18］。從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》對海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”的全新戰(zhàn)略定位和建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，當(dāng)前“小切口”“立短法”的法規(guī)體系模式與對標(biāo)的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系存在一定差距①海南自貿(mào)港法頒布實施以來，“小切口”“立短法”成為海南省人大及常委會堅持的立法導(dǎo)向。結(jié)合實際開展有針對性的地方立法工作，聚焦主要問題，力爭條條管用，標(biāo)志著地方人大立法工作正從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。但有學(xué)者指出，“小切口”“立短法”的模式容易導(dǎo)致法規(guī)數(shù)量過多，使立法資源處于緊張狀態(tài)，不利于構(gòu)建全方位、體系化、多層次的自由貿(mào)易港法規(guī)體系。。海南自貿(mào)港在打造以自貿(mào)港法為基礎(chǔ)的法規(guī)體系過程中要更加注重高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對接RCEP核心貿(mào)易規(guī)則，尤其在RCEP生效過渡期完成后。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“零關(guān)稅”規(guī)定將對海南自貿(mào)港構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)，而亞太區(qū)域各大免稅商品價格差異日漸縮小、消費(fèi)者免稅購物消費(fèi)選擇多樣化的趨勢，將弱化海南自貿(mào)港離島免稅購物的新政優(yōu)勢。因此，亟待建立覆蓋高質(zhì)量免稅消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)和以消費(fèi)者保護(hù)為核心的免稅消費(fèi)服務(wù)保障的相關(guān)配套法規(guī)，為海南自貿(mào)港未來成為全球免稅購物中心提供規(guī)則和制度保障。

RCEP實施后，海南自貿(mào)港積極對標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面推進(jìn)構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系進(jìn)程，但在打造全球知名國際旅游消費(fèi)中心的關(guān)鍵節(jié)點上，海南自貿(mào)港的政策和法規(guī)配套機(jī)制還未充分發(fā)揮作用，與日韓等作為全球最大的免稅購物市場相比存在諸多差距。RCEP其他成員國與中國海南一樣都有著美麗的自然風(fēng)光、獨(dú)特的人文風(fēng)情，其中東南亞各國以開放、包容且接地氣的旅游文化理念以及經(jīng)濟(jì)實惠的旅游產(chǎn)品吸引了全球各地游客，日本和韓國以先進(jìn)的旅游業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系和多元豐富的消費(fèi)品享譽(yù)全球。RCEP高度開放規(guī)則下的區(qū)域發(fā)展大市場，對與東盟各國經(jīng)貿(mào)往來頻繁、地緣位置和自然條件相近的海南自貿(mào)港而言，無疑形成了潛在的競爭，海南自貿(mào)港如何在RCEP關(guān)稅減讓的緩沖過渡期下加強(qiáng)制度創(chuàng)新，對標(biāo)國際化旅游消費(fèi)水平，完善國際化的旅游法規(guī)體系，打造國際化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，彰顯海南制度型開放的比較優(yōu)勢，還需進(jìn)一步探索和優(yōu)化。

（三）涉外法律服務(wù)水平和國際法治人才建設(shè)與法治國際化需求不符

海南自貿(mào)港建設(shè)，重在探尋一條全新的“敢闖敢試”的國際化發(fā)展道路。海南自貿(mào)港建設(shè)注重法治化國際化治理，融入全球治理體系，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化制度體系。從RCEP生效助推經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和疊加海南自貿(mào)港新優(yōu)勢來看，隨著人流、物流、資金流、信息流在區(qū)域內(nèi)自由便利流通，RCEP其他成員國與我國經(jīng)貿(mào)往來、人員商務(wù)流動將日益頻繁，國際法律服務(wù)需求進(jìn)一步增大。

隨著RCEP在我國的落地生效，海南自貿(mào)港作為面向全球最為開放的自由貿(mào)易新高地，將成為我國企業(yè)“走出去”與東盟企業(yè)“引進(jìn)來”的重要平臺，隨之而來的涉外法律糾紛也將不斷增多，急需一批精通RCEP投資貿(mào)易規(guī)則、國際爭端解決規(guī)則，善于處理涉外投資爭端法律事務(wù)的律師和國際仲裁員。目前海南自貿(mào)港善于處理涉外法律糾紛事務(wù)的本土律師和仲裁員相對不足，特別是熟悉RCEP關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、跨境電商、貿(mào)易救濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等方面內(nèi)容的涉外法律人才急需補(bǔ)充引進(jìn)，人才結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化［19］。

針對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自貿(mào)港做好高水平開放壓力測試，出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單［20］。2019年中央全面依法治國委員會第二次會議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開放的意見》也提出應(yīng)當(dāng)結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才參與規(guī)則的制定以及糾紛的處理。

四、RCEP視域下中國特色自貿(mào)港國際化建設(shè)的法治新路徑

從RCEP達(dá)成的協(xié)定內(nèi)容和生效后的發(fā)展前景來看，法治應(yīng)成為自貿(mào)港持續(xù)深入國際化建設(shè)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的價值工具。海南自貿(mào)港正在加快形成以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)的地方法規(guī)體系，在新型經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下借鑒區(qū)域國際主體的法治經(jīng)驗和糾紛解決機(jī)制，在海南自貿(mào)港現(xiàn)有法治基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)自貿(mào)港與高水平自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）高度對接，但其在內(nèi)需增長動力和區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平、自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)國際化水平、涉外法律服務(wù)水平等方面還存在不足。結(jié)合海南自貿(mào)港國際化建設(shè)的實際情況，中國特色自貿(mào)港國際化發(fā)展的法治新路徑具體如下。

（一）利用自貿(mào)港立法權(quán)促進(jìn)對標(biāo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則

利用自貿(mào)港立法權(quán)，注重自貿(mào)港法治體系與國際化接軌。《總體方案》提出構(gòu)建“海南自由貿(mào)易港法治體系”，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第十條規(guī)定了海南自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，海南基于RCEP各成員國的制度、法治、文化方面的特點，從國際視野和全球化視角探索海南自貿(mào)港的發(fā)展定位，主動融入中國與東盟FTA、日韓FTA等戰(zhàn)略發(fā)展需求。海南自貿(mào)港法規(guī)體系的構(gòu)建，成為海南自貿(mào)港營商環(huán)境法治化的必經(jīng)之路［21］。世界上經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，都高度重視和享有秩序穩(wěn)定、法治昌平、執(zhí)法公正、法治透明的營商環(huán)境。海南自貿(mào)港應(yīng)充分利用自貿(mào)港立法權(quán)主動對接RCEP，重視自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的深度和廣度，持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)港對外開放型經(jīng)濟(jì)體制。

在自貿(mào)港立法權(quán)的運(yùn)用上，要用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的變通優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鼓勵扶持發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快出臺海南鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，釋放海南農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新路線，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全方位的產(chǎn)業(yè)國際化建設(shè)。在海南自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)的行使上，要更加結(jié)合國際投資貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展和新方向，構(gòu)建一個制度型開放法治環(huán)境，具體舉措如下。其一，結(jié)合RCEP第十一章知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)和第十二章電子商務(wù)章節(jié)的條款，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的新趨勢。其二，制定自由貿(mào)易港的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)條例，加快智慧海南建設(shè)，同時注重線上個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全有效監(jiān)管。其三，在打造與RCEP高水平對外開放對接的大環(huán)境下，要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境安全的關(guān)系，利用海南自貿(mào)港立法權(quán)對環(huán)境保護(hù)未涉及的事項作出規(guī)定，協(xié)調(diào)解決好海南自貿(mào)港建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問題，加強(qiáng)對熱帶生態(tài)資源和旅游生態(tài)資源的保護(hù)，嚴(yán)控生態(tài)用地。

（二）構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的國際商事糾紛化解機(jī)制

《總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確支持海南探索建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟方式化解糾紛，建立國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)和國際爭端解決機(jī)構(gòu)。海南正在構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系相適應(yīng)的國際商事糾紛化解機(jī)制，這是營造國際一流的自貿(mào)港營商環(huán)境和法治環(huán)境的重要路徑。2020年6月，海南省人大常委會審議通過《海南省多元化解糾紛條例》，明確建立國際商事糾紛多元化解機(jī)制，規(guī)定依法設(shè)立的國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)可以依照章程規(guī)定調(diào)解國內(nèi)外平等主體間的商事糾紛。2021年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，對推動涉外民商事糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新，建立調(diào)解、訴訟、仲裁三者有機(jī)銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機(jī)制提出新要求。海南與RCEP其他成員國雖然已有較好的經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)，但是日益頻繁的商貿(mào)往來意味著未來RCEP其他成員國市場主體將不斷涌入海南，各種利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛特別是商事糾紛將日益增多。作為最開放前沿區(qū)域的自貿(mào)港，海南自貿(mào)港的民商事案件將呈現(xiàn)出當(dāng)事人主體多元、案件類型多元、裁判標(biāo)準(zhǔn)多元等特點，結(jié)合海南自貿(mào)港國際化建設(shè)的新要求，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善國際商事糾紛化解機(jī)制。

海南自貿(mào)港在打造國際商事審判、國際商事仲裁、國際商事調(diào)解上要發(fā)揮先行先試、改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，推進(jìn)糾紛解決機(jī)構(gòu)和人員的國際化建設(shè)。海南自貿(mào)港可探索設(shè)立國際仲裁機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，明確國際仲裁機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，促進(jìn)商事仲裁和商事調(diào)解規(guī)則的國際化，積極引入外籍調(diào)解員；加快跨境服務(wù)負(fù)面清單的簡化，放寬境外律師在自貿(mào)港內(nèi)從事法律服務(wù)的限制，培育多元化的涉外法律服務(wù)市場；根據(jù)自貿(mào)港新政策、新制度和新秩序，構(gòu)建自貿(mào)港法治體系的新內(nèi)容。RCEP投資章節(jié)并沒有照搬WTO傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)商機(jī)制，而是規(guī)定了締約方應(yīng)建立投資者與官方機(jī)構(gòu)因投資活動產(chǎn)生糾紛的協(xié)調(diào)投訴機(jī)制，盡可能幫助投資者與政府機(jī)構(gòu)友好地解決投資糾紛引發(fā)的爭議。同時，規(guī)定了各成員國應(yīng)在協(xié)定生效后兩年內(nèi)開始ISDS機(jī)制的談判［22］。因而，海南自貿(mào)港在打造多元化解決機(jī)制過程中應(yīng)重視商事行政糾紛機(jī)制的構(gòu)建，抓住RCEP生效的契機(jī)，提高國際商事糾紛解決能力，完善多元化的商事糾紛解決機(jī)制，營造一個公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步凸顯海南自貿(mào)港市場的國際化、專業(yè)化和中立性。

（三）構(gòu)建開放、包容、寬泛的自貿(mào)港人文法治環(huán)境

海南自貿(mào)港擁有優(yōu)越的地理位置和良好的交通條件。海南不僅是我國南海的重要戰(zhàn)略要地，也是我國三大僑鄉(xiāng)之一，具有獨(dú)特的僑務(wù)資源優(yōu)勢和濃厚的南洋文化氣息。海南同鄉(xiāng)會、海南商務(wù)會館等海南元素的民間組織遍布東盟地區(qū)，200多個東南亞華人華僑組織與海南保持著經(jīng)常性經(jīng)貿(mào)與文化往來。自唐宋時期，海南島就是東南亞國家商品的重要中轉(zhuǎn)集散地［23］。海南自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海南僑鄉(xiāng)的人文優(yōu)勢和開放包容的人文精神，構(gòu)建與東盟各國聯(lián)系更廣泛和長期的互聯(lián)互通機(jī)制。

海南自貿(mào)港作為與全球經(jīng)貿(mào)往來最為暢通的區(qū)域之一，應(yīng)積極打造高質(zhì)量、開放包容的人文法治環(huán)境，鼓勵廣大東南亞地區(qū)瓊籍的華人華僑回海南投資興業(yè)，重視對廣大海南僑胞在島內(nèi)合法權(quán)益和正當(dāng)利益的法律保障，加快出臺促進(jìn)瓊籍華人華僑回鄉(xiāng)投資發(fā)展的激勵政策和法規(guī)制度，強(qiáng)化對海南僑民的司法服務(wù)保障，建立面向東南亞僑民的公共法律服務(wù)中心，提高廣大華人華僑參與自貿(mào)港建設(shè)的積極性，發(fā)揮公眾參與的實踐作用。因此，應(yīng)充分利用好東南亞地區(qū)廣大瓊籍僑胞融通中外的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟各國的人文交流，促進(jìn)民心相通、文化相融，吸引國際要素資源、推進(jìn)資源配置國際化，提高自貿(mào)港的國際綜合影響力，為未來形成泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域國際法治合作，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

海南自貿(mào)港是具有特殊功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是面臨各種域外風(fēng)險侵入的前沿陣地，同時面臨著RCEP生效后的較大競爭和開放風(fēng)險。這要求海南自貿(mào)港本身要作出更高水平的開放承諾，接受更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好風(fēng)險壓力測試，為2025年前實現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作做好自身建設(shè)和戰(zhàn)略應(yīng)對。在當(dāng)前機(jī)遇與風(fēng)險共存的國際環(huán)境下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭受逆全球化思潮的嚴(yán)重沖擊以及新冠肺炎疫情的消極影響，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的分化與重構(gòu)。RCEP綜合各國具體國情、制度環(huán)境、發(fā)展水平和文化背景差異，不斷求同存異，形成了高度包容且統(tǒng)一的新型國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是新時代法律國際化的新變革和新發(fā)展。海南自貿(mào)港應(yīng)以RCEP、CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則創(chuàng)新自身法治體系建設(shè)，推進(jìn)我國新型國際關(guān)系建設(shè)，精準(zhǔn)落實RCEP規(guī)則，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮自貿(mào)港的獨(dú)特優(yōu)勢。

海南自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)是海南自貿(mào)港對標(biāo)國際一流經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度保障，應(yīng)用好用足自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)立法權(quán)，不僅聚焦于投資貿(mào)易規(guī)則，更要在負(fù)面清單制度完善、泛南海郵輪旅游合作、免稅購物消費(fèi)者權(quán)益保障、金融戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)傳輸與共享等領(lǐng)域進(jìn)行多維度的重構(gòu)與創(chuàng)新，以形成與國際化相符、兼具海南特色的自貿(mào)港法規(guī)體系。在國際復(fù)雜局勢帶來的各種不確定性風(fēng)險還未消除的環(huán)境下，人類命運(yùn)共同體理念在打造新型國際法律制度中的重要性進(jìn)一步凸顯［24］，應(yīng)加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，積極實施好RCEP，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的自貿(mào)港法律國際合作新機(jī)制，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系的大變革大調(diào)整，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和智慧。