文/蔣奇勇 劉曉丹

成都市青羊區(qū)廣泛收集參保用人單位和個(gè)人對(duì)社?，F(xiàn)狀及政策的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在小微企業(yè)參保意愿不高、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力不足、城鄉(xiāng)居民參保人員參保續(xù)保意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

成都市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體人員繳費(fèi)檔次為7 檔，最低檔每月745.2 元，最高檔每月3726 元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5 檔，最低檔為一次性躉交16547.4 元，最高檔為一次性躉交82738.8 元。從近年來(lái)政策執(zhí)行滿意度調(diào)研情況來(lái)看，10.67%的人員不滿意現(xiàn)行政策，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用過(guò)高，企業(yè)及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納負(fù)擔(dān)較大。2022 年隨機(jī)調(diào)查的596 人中，參保率為57.05%，其中未參保原因?yàn)槭杖肫突驘o(wú)收入的靈活就業(yè)人員占65.45%。同時(shí)，結(jié)合全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面工作掌握的動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)目前靈活就業(yè)人員社保面臨的問(wèn)題主要集中在小微企業(yè)參保意愿不高、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力不足、城鄉(xiāng)居民參保人員參保續(xù)保意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。

存在的問(wèn)題及原因

繳費(fèi)費(fèi)率較高，小微企業(yè)繳費(fèi)壓力大?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)制定了不同的繳費(fèi)政策：有工作單位的職工總費(fèi)率為24%，單位繳費(fèi)16%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%進(jìn)入個(gè)人賬戶；對(duì)于沒(méi)有正規(guī)工作的人員則可以按照靈活就業(yè)人員來(lái)參保，總費(fèi)率20%全部由參保人自己繳納，其中12%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。從實(shí)際情況來(lái)看，小微企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是小微企業(yè)中農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶較多，人員工資普遍較低。比如，按照個(gè)人工資3000 元/月計(jì)算，社保費(fèi)用為935.23 元/月，其中單位承擔(dān)596.16 元、個(gè)人承擔(dān)298.08 元，扣除個(gè)人承擔(dān)部分，個(gè)人每月到賬工資只有2701.92 元，同時(shí)單位人工成本增加596.16 元。因此，政策實(shí)際執(zhí)行中存在單位將社保費(fèi)折合成工資發(fā)放給員工，或者只參加醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，不符合《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定。

靈活就業(yè)人員收入差異大，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。成都市社保政策要求靈活就業(yè)人員按城鎮(zhèn)職工平均工資的20%繳費(fèi),個(gè)人每月最低需支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)745.2 元，且至少累計(jì)繳納15 年。同時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)每年不斷上調(diào)，無(wú)形中增大了靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相比養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，靈活就業(yè)人員更愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，能及時(shí)享受醫(yī)療待遇。高收入人群認(rèn)為養(yǎng)老金是以社會(huì)平均工資作為參考依據(jù)計(jì)發(fā)的，個(gè)人繳得越多，相對(duì)越“吃虧”，因此他們更趨向于選擇商業(yè)保險(xiǎn)。

部分城鄉(xiāng)居民參保、續(xù)保繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民不清楚參保的作用和權(quán)益，有的甚至認(rèn)為即使不參保到了60 周歲也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。部分青年居民外出務(wù)工經(jīng)商，工作變動(dòng)頻繁，認(rèn)為社保轉(zhuǎn)移銜接程序復(fù)雜。另外，已參保的城鄉(xiāng)居民受家庭收入水平、年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老觀念等影響，續(xù)保意愿經(jīng)常出現(xiàn)變化。政府雖然對(duì)相關(guān)政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了宣傳，但仍然有部分人對(duì)政策不理解或持懷疑態(tài)度，擔(dān)心政策變動(dòng)會(huì)影響自己的養(yǎng)老待遇，因此參保繳費(fèi)積極性不高。

完善社保制度的相關(guān)建議

適當(dāng)調(diào)整政策，增強(qiáng)制度吸引力。探索降低靈活就業(yè)人員參保費(fèi)率，統(tǒng)一并降低個(gè)體和單位參保費(fèi)率，增加制度吸引力。做實(shí)個(gè)人賬戶，將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái)，實(shí)行賬戶分立，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題，避免社會(huì)統(tǒng)籌占用個(gè)人賬戶。同時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（待遇），提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高宣傳針對(duì)性。聯(lián)合就業(yè)、醫(yī)保、稅務(wù)等相關(guān)部門開(kāi)展小微企業(yè)及靈活就業(yè)人員政策宣傳活動(dòng)，消除小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員思想包袱，提高其參保積極性。用好企業(yè)信用“紅黑”名單，靈活運(yùn)用微信、手機(jī)APP 等及時(shí)表彰宣傳依法誠(chéng)信參保繳費(fèi)的先進(jìn)典型企業(yè)，曝光不參保或欠繳保費(fèi)的單位和法定代表人。同時(shí)，重點(diǎn)向未參保人群開(kāi)展集中宣傳，進(jìn)一步消除思想認(rèn)識(shí)顧慮，引導(dǎo)其自愿參保、持續(xù)繳費(fèi)，努力提高參保繳費(fèi)率。

完善機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)便捷度。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同配合，主動(dòng)與民政、殘聯(lián)、稅務(wù)等部門共享信息數(shù)據(jù)，建立健全居民基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接程序。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)居民社保管理服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，探索多樣化繳費(fèi)方式，提高“涉老”高頻服務(wù)事項(xiàng)便利度。