陳則芝 解曉樂(lè) 張友梅 王華生

摘 要：1+X證書(shū)制度作為職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的重大創(chuàng)新，對(duì)于構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革和對(duì)接國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。本文剖析了實(shí)施1+X證書(shū)制度面臨的挑戰(zhàn)，指出1+X證書(shū)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，明確共創(chuàng)視角下進(jìn)一步推進(jìn)1+X證書(shū)制度的策略方法，以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的高度融通，培養(yǎng)出符合人才市場(chǎng)需求的復(fù)合型技術(shù)技能人才。

關(guān)鍵詞：1+X證書(shū)制度;職業(yè)教育;共創(chuàng);策略方法;融合

本文索引：陳則芝，解曉樂(lè)，張友梅，王華生.共創(chuàng)視角下1+X證書(shū)制度建設(shè)研究[J].中國(guó)商論，2022（02）：-157.

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）01（b）--03

1 1+X證書(shū)制度的意義

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》之后，各高職院校紛紛啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，正式拉開(kāi)了1+X證書(shū)制度建設(shè)的序幕。

1.1 1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育改革的制度創(chuàng)新

多年來(lái)，為貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針，職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的“雙證書(shū)”制度的探索，這在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)中產(chǎn)生過(guò)積極的作用，但是存在覆蓋面有限、與職業(yè)需求脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、對(duì)職業(yè)遷移能力關(guān)注不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)和滿足企業(yè)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需要，而現(xiàn)階段迫切需要能及時(shí)反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新技能的證書(shū)體系。1+X證書(shū)制度正是在這種背景下進(jìn)行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育改革發(fā)展的必然選擇。

1.2 1+X證書(shū)制度是人才培養(yǎng)模式改革的有力推手

新時(shí)代背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而我國(guó)職業(yè)教育的課程設(shè)置中只關(guān)注課程體系的系統(tǒng)性和完整性，忽視勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)崗位的需求。教學(xué)中仍然停留在以理論知識(shí)為核心的技能本位層面，沒(méi)有根據(jù)工作實(shí)踐的流程來(lái)開(kāi)發(fā)和實(shí)施課程。多數(shù)專(zhuān)業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又集“教練”和“考官”身份于一身，導(dǎo)致學(xué)生的能力水平與職業(yè)要求差距越來(lái)越大，這造成了滿足用人單位需求的復(fù)合型技術(shù)技能人才嚴(yán)重匱乏[1]。

1+X證書(shū)制度將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)院校教學(xué)體系，這倒逼職業(yè)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，重新制定基于1+X證書(shū)制度的書(shū)證融通的人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，1+X證書(shū)制度可以打破傳統(tǒng)的考評(píng)模式，不僅以職業(yè)需求作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還將外部培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織納入職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系之中，更能體現(xiàn)出職業(yè)崗位能力，契合了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求。

1.3 1+X證書(shū)制度是對(duì)接國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要

近年來(lái)，我國(guó)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系中。面對(duì)國(guó)際化人才的需求，職業(yè)院校要借鑒國(guó)外先進(jìn)的人才培養(yǎng)理念，理清國(guó)際化人才的培養(yǎng)規(guī)格，培養(yǎng)出一批具有國(guó)際視野、國(guó)際交流能力，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化高技能人才。

雖然我國(guó)部分職業(yè)院校借鑒英國(guó)的“三明治”、德國(guó)的“雙元制”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”等培養(yǎng)模式進(jìn)行合作辦學(xué)的探索，形成“引進(jìn)—融合—?jiǎng)?chuàng)新—輸出”一體化的現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式，但是存在辦學(xué)定位不明確、辦學(xué)模式較為單一、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理等問(wèn)題。

在1+X證書(shū)制度下，職業(yè)院校要以國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)教學(xué)改革，制定與職業(yè)等級(jí)證書(shū)有機(jī)融合的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，將相關(guān)等級(jí)職業(yè)技能證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)融入課程體系，把學(xué)生培養(yǎng)成為符合國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)合型人才[2]。

2 實(shí)施1+X證書(shū)制度面臨的挑戰(zhàn)

試點(diǎn)工作自啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，與證書(shū)制度相關(guān)的配套制度和具體的措施正在不斷探索和完善，但是仍然面臨以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1 國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行尚待完善

實(shí)施1+X證書(shū)制度需要依靠國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行作為支撐。現(xiàn)階段我國(guó)雖然在一些省市進(jìn)行了范圍不一的資歷框架、學(xué)分銀行建設(shè)的摸索，但是存在建設(shè)路徑不清晰、管理體制尚未健全、缺乏具體的操作細(xì)則和配套制度等問(wèn)題。

在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能證書(shū)由不同部門(mén)管理，勢(shì)必存在一些制度和實(shí)踐障礙，延緩1+X證書(shū)制度相關(guān)工作的推進(jìn)。

2.2 職業(yè)院校軟硬件環(huán)境有待改善

目前，許多職業(yè)院校還不具備實(shí)施1+X證書(shū)制度的軟件與硬件條件。首先，在硬件資源方面，盡管各類(lèi)職業(yè)院校建立了校內(nèi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，但建設(shè)規(guī)格一般是按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基本學(xué)習(xí)需求來(lái)配備，難以達(dá)到實(shí)施職業(yè)技能教學(xué)的資源和能力。其次，在師資方面，培訓(xùn)教師不能完全依賴(lài)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，需要?jiǎng)訂T專(zhuān)業(yè)相近的教師通過(guò)師資培訓(xùn)成為其中的一員。由于部分證書(shū)的考核內(nèi)容具有前瞻性和綜合性，這就要求教師額外需要付出大量的時(shí)間和精力投入1+X證書(shū)的培訓(xùn)、考核和課程設(shè)計(jì)等配套工作中去。最后，就職業(yè)院校教學(xué)體系而言，現(xiàn)有的課程體系一般采用公共基礎(chǔ)課程+專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課+專(zhuān)業(yè)技能課的三元模式，強(qiáng)調(diào)課程體系的系統(tǒng)性和完整性，忽略學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，與證書(shū)所要求的源于生產(chǎn)實(shí)踐又精準(zhǔn)服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐的教學(xué)目標(biāo)脫節(jié)[3]。

2.3 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主體作用有待提高

在1+X證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作承擔(dān)起職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)、考核平臺(tái)及學(xué)習(xí)資源的建設(shè)等工作。在技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)上，由于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織大多來(lái)自職業(yè)院校之外的教育型企業(yè)，其開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和使用的技術(shù)方法未必代表整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的需求。在學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)上，有的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的資源非常豐富，但是有的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的資源十分匱乏。一個(gè)專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)的幾個(gè)證書(shū)，由于不同培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)，其設(shè)備要求不同，可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。在職業(yè)技能評(píng)價(jià)方面，普遍采用理論和實(shí)操相結(jié)合的方式，偏向于知識(shí)、技能的呈現(xiàn)，無(wú)法反映學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。有些職業(yè)院校在試點(diǎn)時(shí)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練的方式幫助學(xué)生通過(guò)證書(shū)的考試，從而影響評(píng)價(jià)的客觀性[4]。

2.4 書(shū)證融通的課程開(kāi)發(fā)能力有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，職業(yè)院校的課程體系比較關(guān)注特定崗位對(duì)職業(yè)就業(yè)能力的需求，忽視學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力，很難直接融入職業(yè)技能證書(shū)的內(nèi)容，只能進(jìn)行機(jī)械的疊加，就需要對(duì)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行融合。

不同于“雙證融通”，1+X證書(shū)制度的“書(shū)證融通”是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力為前提，對(duì)1+X職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行剖析，對(duì)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等關(guān)鍵要素進(jìn)行梳理，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容中。

在試點(diǎn)中，雖然部分職業(yè)院校進(jìn)行書(shū)證融通的全面融合或部分融合的探索，但是均存在適應(yīng)性差、體系性差等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的全面融合需要不斷摸索與實(shí)踐。

3 推動(dòng)1+X證書(shū)制度實(shí)施的策略方法

1+X證書(shū)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了職業(yè)院校積極參與之外，離不開(kāi)政府與教育行政部門(mén)的鼎力支持，更少不了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的參與和社會(huì)的認(rèn)可。只有在縱向橫向上形成合力，達(dá)成共識(shí)，才能使1+X證書(shū)制度在職業(yè)教育領(lǐng)域生根發(fā)芽，發(fā)揚(yáng)光大。

在政府與教育行政部門(mén)層面，需擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)者和服務(wù)者的重任，做好職業(yè)教育及1+X證書(shū)制度的頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)1+X證書(shū)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、監(jiān)督與管理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與1+X證書(shū)制度的建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)證書(shū)的公信力。

在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織層面，要借鑒先進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)真實(shí)的崗位或崗位群，開(kāi)發(fā)出體現(xiàn)與企業(yè)技術(shù)、工藝、規(guī)范同步的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，并完成教學(xué)資源建設(shè)、考核站點(diǎn)建設(shè)、師生培訓(xùn)、考核頒證等工作。

在職業(yè)院校層面，要根據(jù)校內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的具體環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)及實(shí)施條件，尋找理念相近、目標(biāo)同向的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為實(shí)施對(duì)象，發(fā)揮好在1+X證書(shū)建設(shè)過(guò)程中的職能和作用，穩(wěn)步推進(jìn)1+X證書(shū)制度建設(shè)。

3.1 構(gòu)建完整的配套制度體系，為證書(shū)制度保駕護(hù)航

要使1+X證書(shū)制度得到有效實(shí)施，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，多部門(mén)牽頭搭建完整而詳細(xì)的制度保障體系。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、部署和管理，會(huì)同省級(jí)教育行政部門(mén)研究確定證書(shū)培訓(xùn)、考核、收費(fèi)、管理及教師激勵(lì)政策，指導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)和考核工作。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要加強(qiáng)相關(guān)理論與政策研究，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)、發(fā)布學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則和管理辦法，實(shí)施證書(shū)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織管理辦法，建立和維護(hù)良好的證書(shū)市場(chǎng)秩序

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是由相關(guān)政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求，公開(kāi)招募、擇優(yōu)遴選出來(lái)的。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)職業(yè)技能證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)技能水平的考核、證書(shū)的發(fā)放等負(fù)主要責(zé)任，要立足社會(huì)發(fā)展和企業(yè)崗位需求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)及時(shí)調(diào)整職業(yè)技能證書(shū)的考核內(nèi)容，確保職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

在職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮起監(jiān)管作用，避免出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證、濫收費(fèi)等問(wèn)題，確保職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的公信力[5]。

3.3 創(chuàng)新職業(yè)院校教學(xué)管理體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)院校作為1+X證書(shū)制度的實(shí)施主體，要在組織層面建立起學(xué)校、院系、企業(yè)共同參與的教學(xué)管理體系。院校在實(shí)施職業(yè)技能證書(shū)時(shí)，要系統(tǒng)梳理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，重新修訂專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，并在政策保障、課程體系、“三教”改革、考評(píng)方式等方面進(jìn)行探索，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（1）加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)，在物質(zhì)上為1+X證書(shū)制度的實(shí)施提供保障。職業(yè)院校要建立起與學(xué)分銀行相適應(yīng)的學(xué)分制和彈性學(xué)制的管理制度體系，允許學(xué)生通過(guò)在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等多種方式學(xué)習(xí)并累積學(xué)分，并能轉(zhuǎn)換為取得更高學(xué)歷所需要的學(xué)分。

（2）職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，重定專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，將X證書(shū)的知識(shí)點(diǎn)與技能點(diǎn)融入專(zhuān)業(yè)課程體系之中。在日常教學(xué)中，以職業(yè)活動(dòng)為載體，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所要求的考核內(nèi)容穿插進(jìn)去，力求課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)一致[6]。

（3）職業(yè)院校要以“三教”改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)1+X證書(shū)制度順利進(jìn)行。首先，職業(yè)院校要深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革，積極探索新型教師考核評(píng)價(jià)體系，從物質(zhì)與精神層面激勵(lì)教師參與到1+X證書(shū)制度工作中去。其次，職業(yè)院校要深化教材改革，結(jié)合1+X證書(shū)制度的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以課程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)實(shí)際相符、又能體現(xiàn)行業(yè)最新趨勢(shì)的新型活頁(yè)式教材，以滿足X證書(shū)項(xiàng)目教學(xué)的需要。最后，職業(yè)院校要深化教學(xué)改革，整合校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室、校外實(shí)訓(xùn)基地及 “云課堂”等資源為學(xué)生搭建與企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境相仿的學(xué)習(xí)情境。在課堂教學(xué)中，采用項(xiàng)目式教學(xué)、情境式教學(xué)等任務(wù)式教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的融合[7]。

（4）職業(yè)院校要改革學(xué)習(xí)成果考核評(píng)價(jià)方式方法，以適應(yīng)不同1+X證書(shū)制度的考試評(píng)價(jià)體系?？己藘?nèi)容要體現(xiàn)典型崗位所需的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和學(xué)生職業(yè)發(fā)展需求。采用上機(jī)考試和開(kāi)放性的現(xiàn)場(chǎng)操作并舉、定量評(píng)定與定性評(píng)定共存的考核方式，其中現(xiàn)場(chǎng)操作則通過(guò)觀察學(xué)生的操作，對(duì)其知識(shí)、技能、職業(yè)素養(yǎng)及掌握程度等進(jìn)行直觀的判斷，切忌簡(jiǎn)單的知識(shí)培訓(xùn)或技能訓(xùn)練，否則影響學(xué)生的職業(yè)生涯成長(zhǎng)和職業(yè)崗位能力的遷移[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

1+X證書(shū)制度作為職業(yè)教育改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，勢(shì)必在配套制度、證書(shū)建設(shè)和院校實(shí)施等方面存在諸多困難和挑戰(zhàn)，這就要求政府與教育行政部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院系相互配合，共同發(fā)力，建立多元協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善1+X證書(shū)的配套制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)，深化“三教”改革和評(píng)價(jià)模式改革，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，使學(xué)生的職業(yè)技能和社會(huì)需求無(wú)縫銜接，開(kāi)創(chuàng)有利于1+X證書(shū)制度推進(jìn)的新局面，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

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Research on the 1+X Certificate System from the Perspective of Co-creation

Hefei Technology College? Hefei， Anhui? 230031

CHEN Zezhi? XIE Xiaole? ZHANG Youmei

Hefei Normal University? Hefei， Anhui? 230031

WANG Huasheng

Abstract： As a major innovation way in vocational education system design， the 1+X certificate system is of great significance for building national standards for vocational education， promoting the reform of talent training models， and connecting with international vocational standards. This study analyzes the challenges faced by the implementation of the 1+X certificate system， points out that the construction of the 1+X certificate system is a systematic project， and clarifies the strategies and methods to further promote the 1+X certificate system from the perspective of co-creation， so as to realize the academic certificate and vocational skill level certificate. It has a high degree of integration and cultivates compound technical and technical talents that meet the needs of the talent market.

Keywords： 1+X certificate system; vocational education; co-creation; strategic approach; integration