陳叢刊，王思貝

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川 成都 611130)

“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題”[1]。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是“十四五”發(fā)展時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。體育治理是國(guó)家治理的重要組成部分，體育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的部分，是站在我國(guó)體育發(fā)展新的歷史起點(diǎn)和歷史方位上，關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的2035年建成體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)和十九屆六中全會(huì)提出的加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要著力點(diǎn)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，“到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制。到2035年，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[2]。全面提升體育治理水平和能力，著力完善體育治理體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，彰顯了新時(shí)代體育發(fā)展的全新歷史使命和強(qiáng)大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念體系、體育智庫(kù)與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體育在推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位以及在推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中堅(jiān)持人民主體性等議題展開(kāi)了相關(guān)研究。本文試圖在此基礎(chǔ)之上，集中闡發(fā)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐認(rèn)知，明確體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w，探索體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑，力求在新時(shí)代新征程上為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，開(kāi)辟中國(guó)體育之治新境界提供理論參考。

1 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐認(rèn)知

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)廣泛而深刻的概念，不同的國(guó)家根據(jù)各自的發(fā)展境遇會(huì)選擇不同的治理模式。我國(guó)體育治理要面向國(guó)家體育發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)本土化關(guān)照。[3]立足新時(shí)代世情、國(guó)情、黨情，深刻把握社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求導(dǎo)向，并據(jù)此從多維度闡釋我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐認(rèn)知，是實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。

1.1 以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要為目標(biāo)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，這是將人民對(duì)于美好生活的追求和向往置于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中進(jìn)行再審視的重大判斷。這一矛盾體現(xiàn)在體育領(lǐng)域中就是人民日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要和不平衡不充分的體育供給之間的矛盾。我國(guó)有4億多中等收入群體，人均GDP已進(jìn)入1萬(wàn)至3萬(wàn)美元的發(fā)展階段，潛在的體育發(fā)展余地和空間非常大[4]。群眾對(duì)身邊“觸手可及”的體育場(chǎng)館設(shè)施、體育社會(huì)組織、體育健身指導(dǎo)、體育賽事活動(dòng)和體育休閑文化等各類(lèi)訴求充分體現(xiàn)了人們對(duì)美好生活的體育需要，直接關(guān)系到人民群眾生活的質(zhì)量和水平。現(xiàn)代化的最高理想和目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)美好生活的價(jià)值觀[5]，始終立足于“不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)”這一宏偉愿景[6]，牢牢抓住體育的價(jià)值之本，將廣泛開(kāi)展的體育活動(dòng)與人民美好生活深度融合，切實(shí)解決體育領(lǐng)域中的供需缺位、錯(cuò)位和亂位問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方位、高質(zhì)量的美好生活的體育需要是促進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大支撐。

1.2 以促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵

高質(zhì)量發(fā)展是高速增長(zhǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是從“量”的積累到實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，是“規(guī)模速度”向“質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)型。[7]我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化反映了新時(shí)代從數(shù)量型增長(zhǎng)到質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)生邏輯。[8]新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，由傳統(tǒng)的追求數(shù)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。例如，競(jìng)技體育由“金牌至上”向展示綜合實(shí)力轉(zhuǎn)變，由“爭(zhēng)光體育”向運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目全面均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。體育產(chǎn)業(yè)正不斷邁向“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展階段，其轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)了體育經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》引領(lǐng)著我國(guó)群眾體育的發(fā)展方向，全民健身作為國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在體育上的投射，其有力推廣和廣泛普及推動(dòng)了體育與醫(yī)療、旅游、休閑、娛樂(lè)等領(lǐng)域的深度融合，提升了人們參與體育活動(dòng)的熱情和生活品質(zhì)。新時(shí)代體育文化展現(xiàn)出新的特色，中國(guó)體育故事更加動(dòng)人，更具凝聚力、感召力和影響力。體育各領(lǐng)域發(fā)展方式正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)朝著更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更顯優(yōu)勢(shì)的方向縱深發(fā)展。

1.3 以堅(jiān)持依法治體為保障

“全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[9]，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的提出為新時(shí)代體育法治現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向、提供了指導(dǎo)。體育法治體系建設(shè)是“法治中國(guó)”的重要方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念在體育領(lǐng)域的具體實(shí)施，為推進(jìn)體育治理體系現(xiàn)代化提供了重要保障。依法治體是對(duì)體育事業(yè)的全方位、全要素治理，包含競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育對(duì)外交流與合作等各方面。改革開(kāi)放后，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)體育法治框架初步形成，依法治體已初具規(guī)模，至今已初步形成了1部法律、7部行政法規(guī)、33件部門(mén)規(guī)章、179件規(guī)范性文件和269件地方性法規(guī)的體育政策法律法規(guī)體系。[10]2020年9月，國(guó)家體育總局組織召開(kāi)了《體育法》頒布25周年座談會(huì)，對(duì)邁向新發(fā)展階段的依法治體工作進(jìn)行了謀篇布局，為更好發(fā)揮體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的法治作用統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)[11]，為深化體育領(lǐng)域法治改革描繪更加清晰的藍(lán)圖。

1.4 以加強(qiáng)黨對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，既是政治方向的引領(lǐng)者，也是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者，還是重大決策的決斷者。[12]體育事業(yè)是黨的事業(yè)，黨的建設(shè)是體育事業(yè)的“根”和“魂”，決定著體育發(fā)展的根本方向和前途命運(yùn)。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展和體育治理現(xiàn)代化建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程全方位，是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心政治作用，有利于發(fā)揮強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號(hào)召力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體育治理優(yōu)勢(shì)，為體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的制度化、組織化保障。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條，體育治理現(xiàn)代化的美好前景就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

2 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w

價(jià)值旨?xì)w是指國(guó)家治理過(guò)程中所堅(jiān)持的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值旨?xì)w，這是推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循。“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容[13]，也是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的基本價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值理念，其涵蓋了三個(gè)層面的含義，即體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展依靠人民和體育發(fā)展成果由全體人民共享。

2.1 體育發(fā)展為了人民體現(xiàn)了人民“目的論”

“治國(guó)有常，而利民為本”[14]。體育治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，人民的價(jià)值訴求和根本利益始終是體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人民美好生活的體育需要是體育發(fā)展矢志不渝的奮斗目標(biāo)。體育事業(yè)是人民的事業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)的根本目的在于提高人民群眾身體素質(zhì)，促進(jìn)人民群眾身心健康。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程歸根結(jié)底是為了人民，只有以人民為中心的發(fā)展才是真正的現(xiàn)代化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 體育發(fā)展依靠人民彰顯了人民“主體論”

人民群眾是體育事業(yè)發(fā)展的主體，在體育發(fā)展中扮演“主人翁”的角色。體育發(fā)展依靠人民就是尊重人民群眾的主體地位，最大限度地發(fā)揮人民群眾中蘊(yùn)含的豐富才智和無(wú)限想象力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，獲得人民對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的全力擁護(hù)和最大支持。在充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，提高廣大人民群眾參與度的同時(shí)，激發(fā)人民熱情、鼓舞人民斗志、增進(jìn)人民福祉，發(fā)展全過(guò)程人民民主，讓更多人參與體育現(xiàn)代化事業(yè)，讓體育事業(yè)發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)人民在體育發(fā)展中當(dāng)家作主。[15]

2.3 體育發(fā)展成果由全體人民共享突出了人民“標(biāo)準(zhǔn)論”

發(fā)展成果由人民共享彰顯了全民參與、共建共享、人人受益的社會(huì)主義價(jià)值觀，讓每個(gè)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)以及與祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，使體育發(fā)展成果更多、更廣泛、更公平地惠及廣大群眾。[16]進(jìn)入“十四五”時(shí)期新發(fā)展階段后,在我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的歷史征程中，體育治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，不斷增進(jìn)民生福祉，全面構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和滿(mǎn)足感。

3 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

加快實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在明確實(shí)踐認(rèn)知，踐行“以人民為中心”的價(jià)值旨?xì)w的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述為指導(dǎo)，著力回答好我國(guó)體育發(fā)展的方向、動(dòng)力、方式、目的、策略等基本問(wèn)題，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義體育觀，全力推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)邁向更高水平、更高層次的新發(fā)展階段。

3.1 堅(jiān)持體育特色發(fā)展：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義體育道路

“中國(guó)特色社會(huì)主義是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿的科學(xué)社會(huì)主義”，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路是不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的根本保證。[17]第一，始終堅(jiān)持黨對(duì)體育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”置于13個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)之首，充分體現(xiàn)了黨建的核心作用。堅(jiān)持黨中央對(duì)體育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保證體育發(fā)展正確方向，實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定相平衡的總法寶。[18]要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到體育發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高體育治理統(tǒng)籌全局、同向發(fā)力的能力和高度組織動(dòng)員的能力，以確保各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)體育治理現(xiàn)代化充分融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。第二，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在體育治理領(lǐng)域“落地開(kāi)花”。國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。[19]新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放四十余年我國(guó)體育取得了歷史性飛躍，競(jìng)技體育成績(jī)穩(wěn)居世界前列，真正做到了展實(shí)力、揚(yáng)國(guó)威、振民氣。群眾體育遍地開(kāi)花，全民健身廣泛普及，人民生活水平不斷提升。舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，打造有為政府、有效市場(chǎng)和有機(jī)社會(huì)，促進(jìn)體育各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。第三，尊重人民群眾在體育中的首創(chuàng)精神。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”[20]。人民群眾是體育發(fā)展的主體，要深入了解群眾體育訴求、充分尊重群眾體育意愿、廣泛吸納群眾體育意見(jiàn)，在建言獻(xiàn)策中凝聚人民的體育智慧。充分發(fā)揮人民群眾參與體育的積極性和能動(dòng)性，不斷匯聚實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的人民偉力。

3.2 加快體育創(chuàng)新發(fā)展：堅(jiān)定不移全方位激發(fā)體育新活力新動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展位列我國(guó)五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”[21]。創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)，追趕世界一流強(qiáng)國(guó)的重要路徑，也是新中國(guó)體育七十余年篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持體育理論創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換治理邏輯。凝聚人民群眾的體育創(chuàng)新智慧，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，在基層和實(shí)踐中匯集人民所思所想，促進(jìn)體育創(chuàng)新從實(shí)際出發(fā)、從問(wèn)題出發(fā)。提倡解放思想，破除體育傳統(tǒng)觀念束縛，把準(zhǔn)體育各領(lǐng)域發(fā)展癥結(jié)所在，找準(zhǔn)改革突破點(diǎn)和方向，激發(fā)創(chuàng)新活力。推行敢闖敢試的體育改革創(chuàng)新精神，勇敢蹚過(guò)體育現(xiàn)代化改革的深水區(qū)，以敢為人先的創(chuàng)新精神孕育體育新觀念、新舉措。第二，深化體育制度創(chuàng)新，暢通發(fā)展渠道。加快體育政策法規(guī)創(chuàng)新，修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，盡快修訂《體育法》以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和發(fā)展以人民為中心的體育的需要，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)體育行政部門(mén)、體育事業(yè)單位、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等出臺(tái)新的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。要加大體育體制機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，通過(guò)深化政府“放管服”改革加快實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同治理。簡(jiǎn)化行政審批流程，改革和清理阻礙體育發(fā)展的政策及制度。建立一套包括政府管理與市場(chǎng)主導(dǎo)相銜接的分權(quán)治理體制和利益相關(guān)方多元協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。第三，加速體育科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。有學(xué)者認(rèn)為，樹(shù)立“以人民為中心”的權(quán)力觀，必須敬重科技為民創(chuàng)利的價(jià)值準(zhǔn)則。[22]要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用新技術(shù)支撐體育高質(zhì)量發(fā)展，借力移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈、5G通訊、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)助力體育事業(yè)的騰飛，帶動(dòng)智慧體育、數(shù)字體育全面升級(jí)。開(kāi)啟數(shù)字時(shí)代體育治理新模式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等線(xiàn)上體育、居家健身新方式，提高公共體育服務(wù)體系的智能化、數(shù)字化和信息化水平。[23]合理利用科技手段助力反興奮劑工作，營(yíng)造干凈、公平的體育競(jìng)賽環(huán)境。

3.3 推動(dòng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展：堅(jiān)定不移在體育發(fā)展中突出均衡化協(xié)同化

面對(duì)我國(guó)體育發(fā)展中仍存在的不平衡不充分等問(wèn)題，要在找準(zhǔn)體育治理方向、兼顧體育發(fā)展全局的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各領(lǐng)域、各區(qū)域、各項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合和均衡發(fā)展。[24]第一，實(shí)現(xiàn)體育多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。體育各領(lǐng)域要由局部趕超向全面均衡的科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促成各要素、系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對(duì)外交流與合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育法治建設(shè)、體育人才培養(yǎng)、體育工程等領(lǐng)域的充實(shí)和完善。構(gòu)建體育與醫(yī)療、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)同發(fā)展方式，深入推廣“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”的理念，促進(jìn)全民參與體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，提高群眾健康水平。推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，使學(xué)生能在體育鍛煉中收獲快樂(lè)、鍛煉意志、強(qiáng)健體魄、健全人格，改善我國(guó)青少年健康狀況和體質(zhì)水平[25]。第二，促進(jìn)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，從爭(zhēng)光為先向各項(xiàng)目整體水平總體提升轉(zhuǎn)變，特別是要深化“三大球”協(xié)同發(fā)展方式，惡補(bǔ)短板、使強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。通過(guò)“體教融合”模式，創(chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔和保障機(jī)制，多途徑擴(kuò)大體育各項(xiàng)目后備人才基礎(chǔ)。持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，管理好、運(yùn)用好北京冬奧遺產(chǎn)。在龍舟、武術(shù)、舞龍舞獅等民族傳統(tǒng)體育發(fā)展中加大資金、政策、人才支持力度，使民族傳統(tǒng)體育之光在新時(shí)代熠熠生輝。第三，注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間體育協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年全民健身活動(dòng)調(diào)查報(bào)告顯示，城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的人數(shù)為19.5 %，而鄉(xiāng)村居民為10.4 %，[26]農(nóng)村體育發(fā)展明顯滯后于城市，西部相對(duì)落后于中部和東部沿海地區(qū)。要著力推動(dòng)群眾體育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化體育資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身場(chǎng)地設(shè)施，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。[27]傳承“先富幫后富”的精神，對(duì)口支援西部省市區(qū)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮島地區(qū)體育發(fā)展的扶持力度。重點(diǎn)關(guān)注特殊人群、青少年、老年人和婦女兒童的運(yùn)動(dòng)健身情況，維護(hù)好不同人群體育活動(dòng)的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。

3.4 促進(jìn)體育包容發(fā)展：堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展和睦共生兼容并蓄

體育治理現(xiàn)代化不是“一家獨(dú)唱”，而是“百花齊放”，需要從多方主體、多個(gè)領(lǐng)域共同汲取體育發(fā)展動(dòng)力，提升體育綜合治理能力。第一，構(gòu)建體育多元治理體系。支持國(guó)家辦、市場(chǎng)辦、社會(huì)辦、個(gè)人辦等多種形式共存，運(yùn)用協(xié)商、協(xié)作、協(xié)同的方式，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，共同推動(dòng)體育全面可持續(xù)發(fā)展[28]。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建法治和服務(wù)型政府，為培育體育多元化主體開(kāi)放“綠色通道”。[29]要加快體育市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)體育企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體在體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重視體育社會(huì)組織和人民群眾在體育治理中的基礎(chǔ)性功能，夯實(shí)體育治理的社會(huì)根基。第二，構(gòu)建共建共治共享的體育治理新格局。致力于打造起點(diǎn)共建、過(guò)程共治、終點(diǎn)共享的體育治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的體育治理共同體。[30]完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體育治理體制，進(jìn)一步明確不同體育治理主體的角色、職責(zé)及其相互關(guān)系，提高體育治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平，使“多元、協(xié)商、依法、共治”的體育治理形態(tài)成為常態(tài)。第三，加大對(duì)外域體育有益做法的采借和吸收。加快體育對(duì)外交流與合作步伐，借鑒并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和世界體育強(qiáng)國(guó)體育治理的有益經(jīng)驗(yàn)和主要做法，不斷創(chuàng)新我國(guó)傳統(tǒng)體育治理方式。例如，在競(jìng)技體育和大眾體育發(fā)展中，國(guó)外體育協(xié)會(huì)發(fā)展和體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的具體做法為我們提供了較為廣闊的思路，我國(guó)應(yīng)在結(jié)合基本國(guó)情和發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和借鑒。

3.5 注重體育務(wù)實(shí)發(fā)展：堅(jiān)定不移在體育發(fā)展中因地制宜著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)謀劃體育工作，符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，用動(dòng)態(tài)的眼光前瞻性地透視體育治理全局。第一，從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)審視體育發(fā)展脈絡(luò)。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居世界第一，但現(xiàn)階段仍是發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。獨(dú)特的歷史積淀、文化傳統(tǒng)、發(fā)展道路造就了中國(guó)國(guó)情，體育治理要深刻立足于這一大局，緊密?chē)@國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀布局，從解決體育各領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)體育改革，將發(fā)展作為解決體育領(lǐng)域一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。第二，下大力氣突破我國(guó)體育“大而不強(qiáng)”的瓶頸。我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，但我國(guó)仍處于由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程之中，體育發(fā)展尚存“多而不優(yōu)”“多而不精”“多而不準(zhǔn)”“多而不強(qiáng)”等問(wèn)題。體育治理現(xiàn)代化建設(shè)要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的體育服務(wù)、體育供給和體育產(chǎn)品，滿(mǎn)足新發(fā)展階段人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的多元體育需求，從根本上解決體育發(fā)展總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分等一系列問(wèn)題。第三，用發(fā)展的眼光關(guān)注體育治理全過(guò)程。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了世界格局的調(diào)整，全球體育發(fā)展方式也隨之發(fā)生變化。國(guó)際體育組織面臨生存困局、體育產(chǎn)業(yè)衰退、國(guó)際體壇秩序動(dòng)蕩都會(huì)對(duì)我國(guó)體育治理體系產(chǎn)生挑戰(zhàn)和影響[31]。體育治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要用辯證的思維看待“十四五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面審視內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)的復(fù)雜變化，把握我國(guó)體育改革發(fā)展的強(qiáng)大風(fēng)口。大力推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)，深化體育與教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展模式，全面提升體育治理能力，為加快實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化鋪路架橋。