衛(wèi)麗 龔克

摘?要：水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推力，在防洪抗旱、保障人們生命財產(chǎn)安全和地方穩(wěn)定發(fā)展方面具有十分積極的作用。做好水利工程的運(yùn)行管理，既是發(fā)揮水利工程基本性能的重要要求，也是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石的重要措施，要認(rèn)真分析當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理中存在的主要問題，采取針對性措施進(jìn)行解決和完善?；诖?，本文首先探討分析了水利工程運(yùn)行管理存在的問題，探究了水利工程運(yùn)行管理的有效措施，以期為水利工程運(yùn)行管理實(shí)踐工作的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;運(yùn)行管理;存在問題;對策措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和工程建設(shè)水平的不斷提高，近年來，我國在水利工程建設(shè)方面取得了明顯的成效，水利工程在全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都發(fā)揮了積極的作用。但是與卓有成效的工程建設(shè)相比，水利工程的運(yùn)行管理稍顯不足，存在著管理方式落后、管理效果不佳等問題，進(jìn)而影響了水利工程性能的發(fā)揮，必須要采取合理的、針對性強(qiáng)的措施對水利工程運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行解決。

一、水利工程的概念和類型特點(diǎn)

水利工程是用于控制、調(diào)配自然界地表水和地下水，以達(dá)到除害興利目的而修建的基礎(chǔ)工程。水是人類生存的必要資源，而水利工程修建的目的是對水流進(jìn)行控制，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，同時對水量進(jìn)行調(diào)節(jié)、分配，以滿足人們生產(chǎn)生活對水資源的不同需求。不同地區(qū)、區(qū)域建設(shè)的水利工程性質(zhì)、類型和特點(diǎn)是不同的，從整體上來說，水利工程包括了水庫、堤壩、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、生態(tài)水土保持站以及蓄水池等多種類型。不同類型的水利工程其功能和用途是不同的，比如農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)的主要目的是抗洪、抗旱，為農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)提供水利服務(wù)，而生態(tài)水土保持站建設(shè)則是為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)的平衡，保護(hù)地下水不受到污染，而蓄水池則是用來緩解用水緊張的重要設(shè)施之一。

實(shí)際上，水利工程的修建功能和切入點(diǎn)是隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展的，現(xiàn)階段水利工程修建的切入點(diǎn)主要包括四個方面，即環(huán)境、生態(tài)、水質(zhì)和水源，不論是修建大壩、蓄水池，還是水力發(fā)電、灌溉農(nóng)田，水利工程在促進(jìn)人類社會發(fā)展方面起到積極的促進(jìn)作用。

二、目前水利工程運(yùn)行管理過程中存在的主要問題

根據(jù)水利工程運(yùn)行管理實(shí)踐開展，可以將水利工程運(yùn)行管理過程中存在的問題總結(jié)為以下幾個突出的方面。

（一）水利工程運(yùn)行管理缺乏明確的目標(biāo)

我國水利工程事業(yè)正在快速發(fā)展，對水利工程的管理主要集中在工程建設(shè)施工的質(zhì)量和工程成本管控等方面，對水利工程的運(yùn)行管理卻沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行管理中管理秩序混亂、各種問題層出不窮。而其中最為突出的問題就是水利工程的運(yùn)行管理并沒有形成明確的目標(biāo)，這樣管理運(yùn)行的措施就會流于形式，水利工程運(yùn)行管理缺乏方向性指導(dǎo)，無法根據(jù)時代發(fā)展的特點(diǎn)和步伐以及人們的實(shí)際需求發(fā)展和進(jìn)步，導(dǎo)致很多水利工程被動的被淘汰掉，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且也在一定程度上影響了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，設(shè)立明確的、具有可操作性的、符合實(shí)際的運(yùn)行管理目標(biāo)，是水利工程管理急需解決的關(guān)鍵問題之一。

（二）水利工程運(yùn)行管理執(zhí)行不夠規(guī)范

為民服務(wù)是水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行的初衷，由于水利工程關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是直接關(guān)系到民生，因此公益性是水利工程的一個重要特性，與其他經(jīng)營性的工程項(xiàng)目相比，水利工程運(yùn)行管理具有非競爭性，在這種情況下，對水利工程運(yùn)行管理的重視程度無形中會受到影響。在缺乏足夠重視的前提下，水利工程的運(yùn)行管理程序制定不合理、運(yùn)行管理制度不完善，甚至有些地區(qū)的水利工程運(yùn)行管理人員不知道如何更好地推進(jìn)相關(guān)工作，也沒有針對水利工程運(yùn)行管理工作形成相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，管理混亂是水利工程運(yùn)行管理存在的重要問題。

（三）水利工程運(yùn)行管理缺乏有效監(jiān)管

監(jiān)督管理在水利工程運(yùn)行管理中起到基礎(chǔ)性的作用，是促使水利工程運(yùn)行管理順利、高效開展的關(guān)鍵推動力，但是在實(shí)際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的水利工程運(yùn)行監(jiān)管存在不到位、不深入甚至是不科學(xué)的問題。有的水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管計劃和措施僅僅停留在“計劃層面”，不符合水利工程的實(shí)際情況，監(jiān)管工作走形式、走過場，在這種情形下，水利工程運(yùn)行管理人員的工作開展效率較低，各種管理不力的問題逐漸凸顯。

（四）水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍有待優(yōu)化

水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍的整體水平、能力和素質(zhì)會對整個水利工程的效能產(chǎn)生直接影響，但是在實(shí)際中，很多水利工程運(yùn)行管理人員的能力較低，綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，有的農(nóng)田灌溉水利只是安排村內(nèi)的老人“看管”，根本起不到任何運(yùn)行管理的作用，甚至有的水利工程運(yùn)行管理人員在實(shí)際工作中為了個人利益濫用私權(quán)，不僅降低了水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量，還對整個工程的建設(shè)品質(zhì)和效能發(fā)揮產(chǎn)生了惡劣影響，提升水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍整體水平迫在眉睫。

（五）水利工程應(yīng)急處理能力不足

應(yīng)急處理是水利工程運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，如果沒有完備的應(yīng)急處理方案和設(shè)備，一旦遇到突發(fā)水利事故，會造成極為嚴(yán)重的損失。但是從目前水利工程在應(yīng)急管理方面的實(shí)際來看，存在著設(shè)備故障問題頻發(fā)、應(yīng)急處置預(yù)案缺乏以及管理人員應(yīng)急管理思維淡薄等問題，為了水利工程和人們的生命財產(chǎn)安全，必須要建立完備的應(yīng)急處置管理體系。

（六）水利工程運(yùn)行管理資金缺乏問題突出

重建設(shè)，輕管理也是水利工程存在的問題，要想做好水利工程的運(yùn)行管理，除了必要的管理政策、完備的制度作為支撐之外，最重要的是要有充足的資金支持，這不僅是水利工程運(yùn)行設(shè)備開展日常維護(hù)、更新的重要保證，而且也是人才培養(yǎng)和引進(jìn)的重要因素，除此之外，水利工程運(yùn)行管理要耗費(fèi)大量的人力、物力，但目前水利工程運(yùn)行管理的支出補(bǔ)償大多來自于水費(fèi)的收入，由于水費(fèi)收入比較有限，與水利工程運(yùn)行管理的高額支出不匹配，導(dǎo)致水利工程運(yùn)行管理資金十分短缺。

（七）水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)代化水平不高

信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，水利工程運(yùn)行管理的手段也在不斷更新，數(shù)字化、信息化管理手段的應(yīng)用能夠更好的提高水利工程運(yùn)行管理的效率和質(zhì)量，但是從整體上來說，水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)代化水平并不高，很多水利工程仍然采用傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行運(yùn)行管理，加大現(xiàn)代化管理手段投入和引進(jìn)是新時期水利工程運(yùn)行管理面臨的主要問題之一。

三、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的對策和措施

根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，從解決水利工程運(yùn)行管理問題角度出發(fā)，建議從以下幾個方面采取措施，提升水利工程運(yùn)行管理的效率和質(zhì)量。

（一）實(shí)現(xiàn)多元化的運(yùn)行管理目標(biāo)體系

不論是哪種類型的水利工程，其建設(shè)和運(yùn)行的目的都不是單一的，尤其是在大力提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)的今天，相應(yīng)的水利工程的運(yùn)行管理目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是多元的。具體地說，可以將水利工程運(yùn)行管理的目標(biāo)設(shè)定為以下幾個主要的方面。一是充分發(fā)揮水利工程的性能。上文分析中提到，水利工程都是基于對水資源的某方面利用目的建設(shè)的，比如建設(shè)蓄水池是為了緩解用水緊張問題，修建農(nóng)田水利是為了農(nóng)業(yè)灌溉，因此充分實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)應(yīng)用的初衷應(yīng)當(dāng)是水利工程運(yùn)行管理的首要目標(biāo)。二是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利工程運(yùn)行管理必須要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)治水、用水和生態(tài)保護(hù)之間的有機(jī)融合，在推動水利工程建設(shè)發(fā)展的同時，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不被破壞。三是為水利事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這是水利工程運(yùn)行管理的根本目標(biāo)，作為水利事業(yè)的重要組成，水利工程運(yùn)行管理要通過健全的管理制度、完善的管理手段和措施來為水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供服務(wù)和支持。在明確、多元的管理目標(biāo)體系下，水利工程運(yùn)行管理工作才能夠順利開展。

（二）重視水利工程運(yùn)行管理制度的構(gòu)建

為了保證水利工程運(yùn)行管理工作順利、有序開展，管理者要改變過去“重建設(shè)，輕管理”的思維方式，加強(qiáng)對水利工程運(yùn)行管理的重視程度，根據(jù)實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的水利工程運(yùn)行管理制度。由于水利工程運(yùn)行管理工作的復(fù)雜性、困難性，在管理制度構(gòu)建方面要堅持以下幾個方面的重點(diǎn)。一是水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理融合起來，合二為一，也就是在工程設(shè)計、建設(shè)施工過程中就要開展運(yùn)行管理工作，比如在設(shè)計階段加強(qiáng)設(shè)計與實(shí)際的聯(lián)系，確保工程設(shè)計符合區(qū)域水文地質(zhì)實(shí)際，在工程施工階段對施工材料、施工人員和設(shè)備進(jìn)行管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量等等，也就是說，要實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理的系統(tǒng)性、整體性。二是注重水利工程運(yùn)行管理手段的開發(fā)和創(chuàng)新，從水利工程的實(shí)際出發(fā)，在多元化目標(biāo)的指導(dǎo)下，由單一管理模式逐步向多元管理模式過渡，引入新的管理理念，比如精細(xì)化管理理念、全過程管理理念、動態(tài)化管理理念等，對水利工程運(yùn)行管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高水利工程運(yùn)行管理制度的全面性、實(shí)踐性。以動態(tài)化管理理念應(yīng)用為例，可以安排多個管理人員開展同班次、同崗位的值班管理，在遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化管理手段支持下對水利工程每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)處的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)控，從而更好的提升水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量。三是要實(shí)行權(quán)責(zé)分配的管理責(zé)任體制，在管理工作中體現(xiàn)權(quán)責(zé)分明理念，以水利工程后期維護(hù)管理為例，要對具體的維護(hù)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，每一個維護(hù)環(huán)節(jié)任務(wù)要具體落實(shí)到人，不論是水利工程的漏洞修補(bǔ)，還是設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，都由專門的人員負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，能夠及時鎖定責(zé)任人，快速找到問題所在，從而提高問題處理的效率。

（三）建立完善的水利工程運(yùn)行管理法規(guī)制度

完善的法規(guī)制度是水利工程運(yùn)行管理有法可依的重要保障，在相應(yīng)法規(guī)的支持下，水利工程運(yùn)行管理工作能夠明確的做到“依法治水”。法規(guī)制度的完善，一方面要依靠國家有關(guān)部門的支持，另一方面水利工程運(yùn)行管理部門和人員也要根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題提出相應(yīng)的意見和建議，在共同努力下推動相關(guān)管理制度合法、合規(guī)、合情、合理。在有法可依的條件下，水利工程運(yùn)行管理要加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)范開展管理工作，禁止出現(xiàn)濫用職權(quán)、損害水利工程利益等行為的發(fā)生。

（四）提升水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍的綜合水平

管理人員和隊(duì)伍的能力、水平關(guān)系到水利工程運(yùn)行管理實(shí)踐工作開展的效果，建設(shè)高水平、綜合素質(zhì)高的水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍是十分關(guān)鍵和必要的。首先，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。新入職的管理人員要進(jìn)行入崗入職培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)水利工程運(yùn)行管理的重要意義，提高其責(zé)任意識。同時要對全體職工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，包括新型管理思想的培訓(xùn)、管理技能的培訓(xùn)以及職業(yè)道德和素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，從多個方面夯實(shí)水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍的質(zhì)量。其次，要做好隊(duì)伍和人員的管理。按照人崗相匹配的原則，從每個管理人員的專業(yè)背景、性格特點(diǎn)、專長經(jīng)驗(yàn)等角度出發(fā)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的分配，讓每一個崗位都能夠匹配最合適的人才，同時也充分發(fā)揮每一個職工的最大價值，引導(dǎo)職工在各自崗位上獲得成功、實(shí)現(xiàn)價值。另外，水利工程運(yùn)行管理部門要加大與高校、科研院所等相關(guān)單位之間的合作交流，共同開展水利工程人才的培養(yǎng)，將實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)和案例帶入人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)管理人才引進(jìn)前置。最后，還要注重各類高素質(zhì)、高水平人才的引進(jìn)工作，以先進(jìn)的人員管理經(jīng)驗(yàn)、完善的管理制度來提升水利工程運(yùn)行管理部門的綜合人才實(shí)力。

（五）做好應(yīng)急管理預(yù)案

水利工程運(yùn)行管理必須要做好應(yīng)急管理處置預(yù)案，在技術(shù)信息管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套信息數(shù)據(jù)采集收集、數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計分析和信息反饋等一體的管理控制系統(tǒng)，對水利工程運(yùn)行管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行及時的采集、整理和處理，根據(jù)系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)其中存在問題的地方并及時采取措施。另外，要注重引進(jìn)新的水利工程運(yùn)行管理設(shè)備，對舊的設(shè)備進(jìn)行淘汰處理，同時要對運(yùn)行中的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，制定嚴(yán)格的檢修保養(yǎng)計劃并且切實(shí)執(zhí)行。最后，要根據(jù)水利工程運(yùn)行管理的實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成重大問題應(yīng)急處理方案，并進(jìn)行相應(yīng)的處置演習(xí)，確保在問題、險情發(fā)生時能夠及時、有效地應(yīng)對。

（六）注重水利工程運(yùn)行管理的信息化建設(shè)

引入信息化的管理技術(shù)和設(shè)備是提升水利工程運(yùn)行管理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，要注重信息化管理手段的引入，如遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、智慧管理平臺等;另一方面，要加大對信息化管理手段的應(yīng)用培訓(xùn)，讓信息管理技術(shù)手段能夠在水利工程運(yùn)行管理中發(fā)揮實(shí)際的效用。

結(jié)語

水利工程運(yùn)行管理中存在管理目標(biāo)不明確、管理體制混亂、隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高等問題，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合水利工程建設(shè)的目的，健全目標(biāo)、完善體制、強(qiáng)化隊(duì)伍，多角度采取措施提升水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量。

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作者簡介：衛(wèi)麗（1979—?），女，漢族，江蘇沛縣人，本科，中級，研究方向：水利工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)。