王學(xué)男，李 楠，彭妮婭

（中國教育科學(xué)研究院 教育發(fā)展與改革研究所，北京 100088）

民族教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，對于少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和進(jìn)步具有根基性和先導(dǎo)性的作用。新中國成立以來，黨和政府十分重視民族教育事業(yè)的發(fā)展。2010年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。其中，首次列出專門章節(jié)，系統(tǒng)、全面部署民族教育十年發(fā)展規(guī)劃。2020年是《規(guī)劃綱要》實施的收官之年，也是教育脫貧攻堅的決勝之年，更是系統(tǒng)謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，還是《中國教育現(xiàn)代化2035》的初始之年。因此，在這一特殊而重大的時間節(jié)點，對標(biāo)《規(guī)劃綱要》中民族教育部分的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，回溯過去十年的民族教育的政策發(fā)展、重大舉措、實踐過程，結(jié)合政策內(nèi)容、多方調(diào)研（實地調(diào)研、中西部教育發(fā)展監(jiān)測、中國教育科學(xué)研究院專題調(diào)研組網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查）、教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、理論研究等多維視角，以《規(guī)劃綱要》為起點和源點，綜合評估其實施十年的政策成效和實踐，既是對過去十年民族教育發(fā)展的成就與問題的回溯與反思，也是對新時代民族教育發(fā)展的展望與規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》頒布實施以來，我國民族教育政策穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)費投入的傾斜政策、多種辦學(xué)形式并存的鼓勵政策、招生錄取的照顧政策、師資隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策、課程教材建設(shè)的支持政策、對口支援的幫扶政策等，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。面向新時代，民族教育發(fā)展重心將從教育的外部保障進(jìn)入教學(xué)的育人本體，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識。

一、我國民族教育發(fā)展的重大舉措

（一）加強(qiáng)民族教育頂層設(shè)計，不斷提高民族教育質(zhì)量

《規(guī)劃綱要》中明確指出“要重視和支持民族教育事業(yè)”的根本目標(biāo)；［1］并將“促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民族教育質(zhì)量”作為落實目標(biāo)的主要任務(wù)。

2015年8月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（以下簡稱《決定》），這是《規(guī)劃綱要》的延續(xù)，也是落實《規(guī)劃綱要》中民族教育的深化方案和頂層設(shè)計，并明確通過數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)兩大路徑，實現(xiàn)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育等各級各類教育的適切目標(biāo)。

2018年9月10日，習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，歸根結(jié)底就是鑄魂育人、立德樹人。這是圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，提出明確要求，作出戰(zhàn)略部署，為民族教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

（二）深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”

《規(guī)劃綱要》中提出“在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育”，［1］并依托學(xué)校教育作為主陣地，將國家的政策與法律法規(guī)、黨的民族理論等知識通過喜聞樂見、入腦入心的方式進(jìn)行教育普及。習(xí)近平總書記多次指出“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”，并用“眼睛”和“生命”來比喻民族團(tuán)結(jié)的重要性，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)載體和方式的創(chuàng)新，注重真正的實效、開闊的視野、遠(yuǎn)大的立意。由此可見，新時代發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)的重要性、連續(xù)性和漸進(jìn)性。

黨的十八大、十九大報告先后提出要“深入推進(jìn)”和“深化”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，黨的十八大以來，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)不斷發(fā)展，各民族對“五個認(rèn)同”不斷加強(qiáng)，也再次展示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對新時代中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)的引領(lǐng)，為新時代我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)指明了方向。

2019年11月12日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家認(rèn)同和國家安全三個方面，一是從學(xué)校教育的角度提出，要強(qiáng)化祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育；二是從社會教育的角度提出，要引導(dǎo)各族群眾，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”；三是從社會教育的角度提出，要加強(qiáng)廣大干部群眾的國家安全教育和國防教育。從而，實現(xiàn)家庭學(xué)校社會、各族人民、干部群眾的全面聯(lián)動和全面覆蓋，形成全社會愛國主義教育的合力。

（三）推進(jìn)國家通用語言文字教育，加強(qiáng)教材管理與師資培訓(xùn)

《規(guī)劃綱要》中對于國家通用語言文字教育的推進(jìn)，提出了兩個“全面”，一是從課程設(shè)置的角度，通過“全面開設(shè)漢語文課程”加以有效落實，二是從普及普惠角度，通過“全面推廣國家通用語言文字”加以全員覆蓋，［1］再次從學(xué)校教育和社會教育雙向互動，大力推進(jìn)。

2017年，教育部國家語委關(guān)于印發(fā)《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，提出結(jié)合民族地區(qū)的實際情況和工學(xué)條件，通過形式多樣的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，創(chuàng)新機(jī)制，針對教師群體，特別是民族地區(qū)的教師進(jìn)行短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，線上的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與線下幫扶結(jié)對等多種方式相結(jié)合，幫助教師迅速提高國家通用語言能力及其教學(xué)應(yīng)用能力，并重點對西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)普及攻堅工作給予支持。

為穩(wěn)妥有序地分類推進(jìn)，教育部民族教育司在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各司局、各地教育行政部門的大力支持與配合下，一是全面加強(qiáng)民族地區(qū)國家通用語言文字教育，指導(dǎo)地方制定國家三科統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋工作方案。從2020年秋季學(xué)期起，義務(wù)教育學(xué)校啟用國家統(tǒng)編三科教材。二是進(jìn)一步加大民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)支持力度，如“特崗計劃”、各類支教計劃等，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。通過西藏、新疆等地區(qū)教育特殊資助專項資金，支持民族地區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)，按照國家保底培訓(xùn)、省（區(qū)）重點培訓(xùn)、市（地、州）普及培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）指導(dǎo)學(xué)校抓校本培訓(xùn)，建立健全校長、教研員、骨干教師和學(xué)科教師分類分層培訓(xùn)制度，分為國家通用語言文字通識類培訓(xùn)和學(xué)科專業(yè)的學(xué)科類培訓(xùn)，實施全員培訓(xùn)。［2］三是按照國家教材委員會關(guān)于《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》有關(guān)要求，修訂《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材編寫審定管理暫行辦法》，全面加強(qiáng)少數(shù)民族文字教材管理，把好教材的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)地辦學(xué)政策，提升育人質(zhì)量和管理服務(wù)水平

《規(guī)劃綱要》提出“落實內(nèi)地省市對民族地區(qū)教育支援工作”。［1］并且在支援形式、支援的資源內(nèi)容和支援的對象數(shù)量上均提出了更高的要求。黨中央、國務(wù)院先后于1984年、2000年、2010、2011年決定在內(nèi)地部分省、市開辦內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班，內(nèi)地西藏中職班、內(nèi)地新疆中職班，面向西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的初中（?。W(xué)生到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、教育相對發(fā)達(dá)的地區(qū)接受教育，開創(chuàng)了通過內(nèi)地辦學(xué)、定向支援民族教育的新模式。旨在為民族地區(qū)培養(yǎng)一批政治可靠、具有高度國家認(rèn)同、全面發(fā)展的各級各類少數(shù)民族優(yōu)秀人才，從而進(jìn)一步發(fā)展新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)教育事業(yè)，促進(jìn)祖國邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保障國家的安全和邊防鞏固，增進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)和凝聚力。自創(chuàng)辦至今的30多年間，內(nèi)地民族班受到家長日益廣泛的肯定，其招生規(guī)模不斷增長并趨于平穩(wěn)，招生類型不斷完善，政策成效顯著。［3］

在《決定》中專門提出“推進(jìn)民族地區(qū)和內(nèi)地西藏新疆班畢業(yè)生高考招生制度改革”，同時注重內(nèi)地民族班教育管理服務(wù)的提升和可持續(xù)發(fā)展。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），再次專門提出“辦好內(nèi)地西藏班、新疆班”。這表明從規(guī)劃定位、教育教學(xué)、招生管理各方面對繼續(xù)實施內(nèi)地民族班政策，為辦好內(nèi)地民族班提出了具體的要求與期待，也明確了繼續(xù)實施內(nèi)地民族班政策的基本方略，內(nèi)地民族班逐步進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的新階段。

（五）教育對口支援西藏新疆，全面促進(jìn)兩區(qū)教育綜合發(fā)展

《規(guī)劃綱要》提出通過優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民族地區(qū)教師招聘的數(shù)量和教師發(fā)展的培訓(xùn)培養(yǎng)，特別是有針對性地對教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。《規(guī)劃綱要》實施以來，國家以對口支援西藏新疆為點、以民族地區(qū)為面，分類分步實施多項專項計劃為民族地區(qū)補(bǔ)充師資、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新對口支援機(jī)制，為民族地區(qū)解決師資的瓶頸問題。

從2012年開始，民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)納入“國培計劃”示范項目之緊缺領(lǐng)域骨干教師培訓(xùn)項目，通過該計劃為民族地區(qū)培訓(xùn)了一大批骨干教師，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟處熽犖榈牧夹园l(fā)展。同年11月，教育部等五部門印發(fā)“‘三區(qū)’人才支持計劃教師專項計劃”（“三區(qū)”即邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)），提出從2013年起至2020年，每年定向定量選派優(yōu)秀的幼兒園、中小學(xué)（含普通高中）和中等職業(yè)學(xué)校教師到“三區(qū)”支教及進(jìn)行緊缺專業(yè)的培訓(xùn)。該計劃不僅有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的有序流動，同時通過選派城鎮(zhèn)教師到“三區(qū)”支教和培訓(xùn)“三區(qū)”教師的方式，還緩解了當(dāng)?shù)貛熧Y短缺、特別是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重不足的矛盾。為保障該計劃的順利推進(jìn)，國家從2013年起專門設(shè)立了“三區(qū)”人才支持計劃教師專項補(bǔ)助資金，主要用于向選派教師發(fā)放工作補(bǔ)助、交通差旅費用及購買意外保險費等補(bǔ)助。

2016年5月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《指導(dǎo)意見》中提出實施“萬名教師支教計劃”，2017年12月，教育部等四部門印發(fā)《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》，提出從2018年開始每年從內(nèi)地學(xué)校選派一批優(yōu)秀的專任教師和教育管理人員，赴西藏、新疆進(jìn)行為期一年左右的支教，專任教師以理科為主，兼顧其他學(xué)科；學(xué)段以中學(xué)為主，兼顧小學(xué)學(xué)段；每10-20名教師組成1個工作小組；同時每年置換出一批受援地教師在西藏、新疆范圍內(nèi)進(jìn)行多種形式的職后培訓(xùn)。

黨的十八大以來，特別是第二次中央新疆工作座談會議以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新疆工作擺在優(yōu)先重點的戰(zhàn)略位置，作出了全面系統(tǒng)的部署。近5年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組教育組各成員單位、19個援疆省市、有關(guān)高校、新疆各級黨委政府落實中央決策部署，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，完善政策舉措，加大投入力度，教育援疆和人才培養(yǎng)各項工作有序推進(jìn)，新疆各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件顯著改善，教師隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)地新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)模式日趨完善，兵地教育融合發(fā)展深入推進(jìn)，教育精準(zhǔn)脫貧政策有序落實，推動新疆教育事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，強(qiáng)調(diào)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”。經(jīng)過幾十年的不斷積累和探索，教育援藏已經(jīng)建立起行之有效的制度機(jī)制，教育援藏工作也邁進(jìn)了新時代。以教育部為牽頭單位的各有關(guān)部委，從政策、資金、人才等多個方面對對口支援的省市、高校給予了大力支持，為西藏教育發(fā)展水平奠定了“輸血”和“造血”的堅實基礎(chǔ)。2016年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，對教育援藏工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，通過援藏機(jī)制的創(chuàng)新，來提升援藏的水平和效益。

（六）補(bǔ)齊民族地區(qū)教育短板，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

《規(guī)劃綱要》明確提出“促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，［1］國家出臺了一系列政策舉措，切實促進(jìn)了民族地區(qū)教育發(fā)展在規(guī)模機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量方面的提高。

連續(xù)實施學(xué)前三年行動計劃，普及民族地區(qū)學(xué)前教育。自2013年起，國家連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，廣泛惠及各民族地區(qū)，重點擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，同時多渠道擴(kuò)大公辦教育資源，提升幼兒園保教質(zhì)量，為加快普及民族地區(qū)學(xué)前教育提供重要基礎(chǔ)。重點支持新疆、西藏、涉藏工作重點省建設(shè)幼兒園，率先在新疆建立了學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制。

義務(wù)教育專項工程重點傾斜，改善民族地區(qū)學(xué)校條件。自2013年起，國家先后實施了“全面改革”和“能力提升”系列義務(wù)教育專項工程，重點向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的軟硬件條件大幅改善。實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，通過落實“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)貧困地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高學(xué)校公用經(jīng)費保障水平等舉措，有效保障了民族地區(qū)義務(wù)教育的普及水平。

高中專項項目精準(zhǔn)實施，促進(jìn)民族地區(qū)高中教育改善。為切實落實《規(guī)劃綱要》，加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，2011年以來教育部與國家發(fā)展改革委、財政部組織實施了教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃兩個項目。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目覆蓋范圍為西藏、新疆南疆三地州、青海等涉藏工作重點省，以及集中連片貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱的民族自治縣，由中央和地方財政支持改擴(kuò)建一批普通高中或完全中學(xué)的教學(xué)和學(xué)生生活類校舍，改善辦學(xué)條件。自2014年秋季學(xué)期起，對南疆四地州普通高中和中職學(xué)校在校生全部實行了“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費、免住宿費、免教材費和補(bǔ)助學(xué)金）政策，實施南疆四地州15年免費教育。2017年，實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助”，撥付資助資金達(dá)62.35億元，惠及學(xué)生692萬人次。普通高中改造計劃試點工作從2012年起，實施范圍擴(kuò)大到中西部21個省份所有集中連片特困地區(qū)，主要支持集中連片特困地區(qū)普通高中校舍改擴(kuò)建、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，助力教育精準(zhǔn)脫貧。中職教育是《規(guī)劃綱要》中提出的民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點階段，為落實《規(guī)劃綱要》教育體制改革關(guān)于民族地區(qū)職業(yè)教育的試點項目，國家在部分民族地區(qū)試行“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃，通過支持農(nóng)村、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)教育，讓更多貧困家庭的孩子掌握謀生的一技之長，帶動家庭脫貧致富。其中，四川省從2009年開始實施藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到該省內(nèi)地免費接受3年中等職業(yè)教育，取得較好成效。2015年中央財政設(shè)立專項資金支持實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，重點支持各地建立完善的促進(jìn)改革和提高績效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導(dǎo)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革，支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，提高職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍素質(zhì)。

深化重點高校招生計劃，提升民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會?！兑?guī)劃綱要》提出“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育”。2012年以來，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署，對重點高校招收貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)行了系統(tǒng)制度設(shè)計，指導(dǎo)各地及有關(guān)高校持續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)專項計劃，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議確定，專項計劃以省為單位對省域內(nèi)實施區(qū)域符合條件的考生實行單列計劃、單獨劃線、單獨錄取，甘肅省臨夏州臨夏縣、康樂縣等多個縣都在計劃實施區(qū)域內(nèi)。民族地區(qū)積極采取系列舉措，一是實施了高校招生傾斜政策，二是保證了高校少數(shù)民族預(yù)科班和高校民族班的錄取規(guī)模，三是豐富了民族學(xué)生錄取高校的類型，增加了不同類型高校錄取的民族學(xué)生數(shù)?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計劃”每年安排部分增量計劃，由高教資源相對豐富的東部省份高校面向甘肅等高教資源相對不足的中西部地區(qū)招生。實施少數(shù)民族考生照顧政策，一是實施高考加分照顧政策。對于邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，各省級招委可在其統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加一定分?jǐn)?shù)投檔。二是實施民族專項計劃。積極協(xié)調(diào)有關(guān)省市、高校落實好各類少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生計劃及少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，加大向西部地區(qū)和“三區(qū)三州”傾斜。

二、我國民族教育發(fā)展取得的重要成效

（一）推進(jìn)教育公平與普惠，各級各類學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生占比穩(wěn)步提升

《教育規(guī)劃綱要》實施以來，國家通過采取一系列向民族地區(qū)傾斜政策，提升民族地區(qū)各級各類教育水平。各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)大幅增長，2020年達(dá)到3602.92萬人，比2009年增加了74.18%，且各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生所占比重也大幅增長（見圖1）。

圖1 2009—2020年各級各類少數(shù)民族在校生所占比重（%）

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育不斷深化，學(xué)校實踐豐富有效

多樣化的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程與活動不斷豐富，成為各族學(xué)生加強(qiáng)交往交流交融的有效載體。2014年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展新疆和援疆省市學(xué)?！扒Ｊ掷帧被顒拥耐ㄖ?，援疆省市與受援地學(xué)校之間建立多種形式的友好學(xué)校（班級）關(guān)系，加強(qiáng)教育教學(xué)教研交流、考察學(xué)習(xí)活動等；2019年全國青少年校園足球聯(lián)賽（內(nèi)地西藏新疆班組）采取內(nèi)地西藏高中班、新疆高中班兩類班?；旌媳荣?，通過體育賽事促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。［4］將中華民族共同體意識培育納入教育教學(xué)改革體系，完善培育模式，創(chuàng)新方式方法，找準(zhǔn)教與學(xué)的心理契合點、情感共鳴點、價值結(jié)合點，突出“鑄牢中華民族共同體意識”主線，擴(kuò)大覆蓋面、點線面有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實效。［5］

（三）全面推進(jìn)國家通用語言文字教育，普通話普及率穩(wěn)步提高

黨和國家推廣國家通用語言文字的政策是清晰明確、一以貫之的。［6］教育部會同多部門，先后印發(fā)《〈國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》《關(guān)于做好推普脫貧攻堅對口支援工作的意見》，將民族地區(qū)推普脫貧與教育發(fā)展有機(jī)融合。各民族學(xué)生素質(zhì)和國家通用語言文字使用水平不斷提高。截至2019年9月，普通話在全國范圍內(nèi)普及率接近80%，各民族各地區(qū)交流交往的語言障礙基本消除。2018年9月，新疆義務(wù)教育階段294.19萬名學(xué)生就已全面實現(xiàn)國家通用語言文字教育100%全覆蓋。［7］

（四）內(nèi)地民族班招生規(guī)模穩(wěn)定，辦學(xué)類型不斷豐富完善

創(chuàng)辦至今的30多年間，內(nèi)地民族班已經(jīng)探索出一條中國特色培養(yǎng)少數(shù)民族人才的新模式，并受到家長和學(xué)生的廣泛認(rèn)可，招生規(guī)模不斷增長并趨于平穩(wěn)，招生類型不斷完善，政策成效顯著。內(nèi)地民族班已經(jīng)成為西藏和新疆教育的重要補(bǔ)充形式和人才培養(yǎng)的重要基地。截止2019年，內(nèi)地西藏班累計招生11萬人，內(nèi)地新疆高中班累計招生10萬余人。近年來，內(nèi)地少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系的政策和實踐不斷完善，逐步實現(xiàn)了包含內(nèi)地民族班、普通高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班和少數(shù)民族骨干計劃等多形式、多類型、多層次的培養(yǎng)體系，民族地區(qū)學(xué)生接受各級各類教育的機(jī)會和質(zhì)量明顯提高。

（五）援藏援疆成效凸顯，帶動兩地區(qū)教育整體快速發(fā)展

國家與地方聯(lián)動協(xié)作，將教育政策、扶貧政策與民族地區(qū)發(fā)展有機(jī)整合，對口支援西藏、新疆，多種方式結(jié)合推進(jìn)西藏、新疆教育綜合發(fā)展。

教育援疆和人才培養(yǎng)各項工作有序推進(jìn)。中央新疆工作協(xié)調(diào)小組教育組各成員單位、19個援疆省市、有關(guān)高校、新疆各級黨委政府落實中央決策部署，加大投入力度，完善政策舉措。近5年來，共計實施教育援疆項目804個，新改擴(kuò)建學(xué)校888所；累計安排特崗教師5.19萬名；支持新疆培養(yǎng)公費師范生3000余名，選派援疆教師6675名，大學(xué)生支教教師10000余名，培訓(xùn)教師37.62萬人次。新疆農(nóng)村幼兒園“應(yīng)建盡建”，適齡幼兒“應(yīng)入盡入”，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%。職業(yè)教育領(lǐng)域累計投入11.02億元，22所高職、93所中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)得到顯著提升。

教育援藏制度和成效不斷優(yōu)化。教育部等部委和對口支援省市從政策、資金、人才等多個方面給予大力支持。到2020年，全區(qū)74個縣區(qū)全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。國家統(tǒng)編三科教材實現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋，控輟保學(xué)實現(xiàn)清零，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到87.03%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善，高等教育理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比超過三分之二，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著提升。［8］

圖2 內(nèi)地西藏班、新疆班近10年招生情況（單位：人）

三、我國民族教育發(fā)展面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）我國民族教育的層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域資源配置有待優(yōu)化

黨的十八大以來，我國民族教育事業(yè)整體發(fā)展取得了重大成就，各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生占比不斷攀升，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。一方面民族教育的層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是研究生階段少數(shù)民族在校生占比5.47%，遠(yuǎn)低于全國各少數(shù)民族人口占比8.54%，［9］少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面區(qū)域資源配置有待調(diào)整，民族地區(qū)內(nèi)部教育發(fā)展不充分、不均衡。近年來，農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上高水平大學(xué)人數(shù)明顯增加，但各地錄取率仍存在較大差異，最低僅為1.39%，最高達(dá)到22.54%。特別是云南、黑龍江、青海、甘肅等民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)部和新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)，教育機(jī)會與資源配置亟待進(jìn)一步精細(xì)化調(diào)整。

（二）我國民族教育政策體系的重心定位面臨轉(zhuǎn)移

新時期我國民族教育聚焦“立德樹人、為黨育人、為國育才”，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”。截止目前，民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化建設(shè)在“優(yōu)先發(fā)展”的理念下，已經(jīng)得到了有效的改善，在學(xué)校辦學(xué)條件方面已與東部、城市相比沒有顯著差別。下一階段更為重要的是落實立德樹人作為教育的根本任務(wù)，并將其融入教育全過程，引導(dǎo)民族地區(qū)的師生積極主動地培育和自覺踐行社會主義核心價值觀。立足新時代，我國民族教育政策體系已經(jīng)從硬件建設(shè)、制度完善向育人核心深入。

（三）內(nèi)地民族班的質(zhì)量內(nèi)涵和服務(wù)管理水平有待提升

從內(nèi)地民族班的辦學(xué)歷程和成效來看，內(nèi)地民族班已經(jīng)從擴(kuò)大規(guī)模、初步構(gòu)建的高速發(fā)展階段進(jìn)入到提升質(zhì)量、關(guān)注內(nèi)涵的平穩(wěn)發(fā)展階段，從教育外部保障進(jìn)入教育教學(xué)內(nèi)部。［10］這對內(nèi)地民族班的教學(xué)質(zhì)量、管理模式、課程建設(shè)、升學(xué)就業(yè)以及制度建設(shè)等都提出了精細(xì)化、科學(xué)化的新要求。同時發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，成為內(nèi)地民族班未來持續(xù)關(guān)注的重點，將異地辦學(xué)與對口支援、教育扶貧、民族團(tuán)結(jié)多元有機(jī)融合。

（四）對口支援的針對性和延續(xù)性有待完善

支援民族地區(qū)學(xué)校教師隊伍建設(shè)方面，盡管通過實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、援藏援疆萬名教師支教計劃，支援教師數(shù)量不斷增加，但由于受到每期支援教師支教時間限制，與已有援藏援疆政策存在一定程度的重疊等，內(nèi)地支教的引領(lǐng)和持續(xù)發(fā)揮作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，相關(guān)支教計劃的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，需要進(jìn)一步根據(jù)民族地區(qū)的特殊需求有針對性地提供精準(zhǔn)支援。

四、我國民族教育發(fā)展的總結(jié)與展望

面向未來，民族教育的重心更加聚焦“人”的發(fā)展。將立德樹人作為為黨育人、為國育才的根本目標(biāo)，融入教育全過程，是進(jìn)一步維護(hù)和鞏固中華民族大家庭安定團(tuán)結(jié)的和諧發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識的基本出發(fā)點。

（一）持續(xù)推進(jìn)國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編三科教材，提高育人質(zhì)量

以《國家通用語言文字法》和《民族區(qū)域自治法》為綱，緊密結(jié)合《中國教育現(xiàn)代化2035》，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平、加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及、強(qiáng)化學(xué)校語言文字教育、加強(qiáng)語言文字規(guī)范化建設(shè)。以國家語言文字為載體和媒介，完善和推進(jìn)民族地區(qū)教育治理體系，深度融合應(yīng)用前沿科技，傳承和保護(hù)國家文化傳統(tǒng)。大力推進(jìn)民族地區(qū)國家通用語言文字普及、強(qiáng)化學(xué)校語言文字教育、在民族地區(qū)不斷加強(qiáng)國家統(tǒng)編三科教材的使用和教師培訓(xùn)。以國家通用語言文字為載體和媒介，完善和推進(jìn)民族地區(qū)教育治理體系，深度融合應(yīng)用前沿科技，鼓勵教師通過多種媒介實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)與在線教學(xué)的創(chuàng)新探索，激發(fā)師生學(xué)習(xí)的興趣與主動性，減少時空和地域限制。

（二）充分挖掘?qū)谥г呒t利，發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)性作用

“精準(zhǔn)扶貧”體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的重要保障，我國取得脫貧攻堅的全面勝利后，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有序銜接成為未來的重點，教育在其中發(fā)揮著根本性、基礎(chǔ)性、長效性的作用，不容忽視。習(xí)近平總書記指出要“高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?！蓖ㄟ^異地辦學(xué)、對口支援、資源共享等模式，促進(jìn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧和全國各族多元文化共生，實現(xiàn)從“規(guī)模發(fā)展”向“精準(zhǔn)發(fā)展”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從“輸血”向“造血”再向“產(chǎn)血”的功能性目標(biāo)過渡，從“單打獨斗式”向“組團(tuán)式”組織形式等方面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“智志”雙扶的可持續(xù)發(fā)展，將教育精準(zhǔn)扶貧的理念和創(chuàng)新模式，應(yīng)用到民族教育的可持續(xù)發(fā)展過程中。

（三）培養(yǎng)和造就“兩個接班人”，明確民族教育方向目標(biāo)

習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)“兩個接班人——黨和國家事業(yè)的接班人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的接班人”的重要思想，為新時代民族教育工作提供了根本遵循。面向未來，在政策方面，根據(jù)民族教育發(fā)展的實際需要，在專門機(jī)構(gòu)、政策支持、專項經(jīng)費保障等方面建立長效機(jī)制，堅持優(yōu)先向民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)民族地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平不斷提升；在實踐層面，必須將培養(yǎng)“兩個接班人”作為黨的民族教育事業(yè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好；在理論方面，必須自覺主動學(xué)習(xí)并夯實理論功底，將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，用更加精準(zhǔn)的支持政策推動民族教育事業(yè)加快發(fā)展。［11］推進(jìn)民族教育現(xiàn)代化，穩(wěn)步提高民族教育的內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)民族地區(qū)人民的教育獲得感。