雷咸勝，楊 帆

（中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100872）

一、問(wèn)題提出

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。人口老齡化是21 世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)最顯著的人口特征，如何有效化解養(yǎng)老難題是新世紀(jì)無(wú)法回避的時(shí)代命題。養(yǎng)老問(wèn)題中一個(gè)有關(guān)宏旨的問(wèn)題是養(yǎng)老責(zé)任問(wèn)題，因此新世紀(jì)甫一開(kāi)始，養(yǎng)老責(zé)任研究便得到諸多學(xué)者的關(guān)注。養(yǎng)老責(zé)任即由誰(shuí)來(lái)提供老年人養(yǎng)老所需的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料等最必要的養(yǎng)老資源，當(dāng)前具有共識(shí)的幾個(gè)養(yǎng)老責(zé)任秩序是自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。自我養(yǎng)老是指老年人依靠以往積累或當(dāng)前的自我社會(huì)參與勞作提供自身所需的養(yǎng)老資源[1-2]；社會(huì)養(yǎng)老不同于社會(huì)化養(yǎng)老，指老年人主要依靠社會(huì)保障獲取必要的養(yǎng)老資源[3]；而家庭養(yǎng)老主要依靠的是配偶或子女來(lái)滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。其中，家庭養(yǎng)老屬于最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但在代際關(guān)系弱化和家庭結(jié)構(gòu)小型化背景下家庭養(yǎng)老保障功能有所弱化，于是培育自我養(yǎng)老理念、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老作為補(bǔ)充便被寄予期望。養(yǎng)老責(zé)任相互補(bǔ)充能夠?yàn)槔夏耆后w提供更加充分的老年保障，但在養(yǎng)老主體責(zé)任范圍不明確以及定位不清的情況下，反而會(huì)造成老年群體養(yǎng)老保障的不足、社會(huì)養(yǎng)老資源的浪費(fèi)以及居民對(duì)政府責(zé)任的過(guò)高期望等問(wèn)題。只有明確各養(yǎng)老責(zé)任主體的定位與職能范圍，正確引導(dǎo)居民對(duì)各養(yǎng)老主體責(zé)任的期望，才能夠使居民老有所依，得到既能滿(mǎn)足自身養(yǎng)老需求、又不造成社會(huì)資源浪費(fèi)的老年保障。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)老責(zé)任秩序不再僅限于家庭養(yǎng)老，但是各個(gè)養(yǎng)老責(zé)任秩序應(yīng)當(dāng)如何定位，學(xué)者們卻觀點(diǎn)不一。部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老仍舊應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起老年群體保障的首要責(zé)任。鄭功成指出，需要有意識(shí)地扶持家庭養(yǎng)老以維系傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部贍養(yǎng)功能[4]。韋加慶認(rèn)為家庭養(yǎng)老即便面臨諸多挑戰(zhàn)，依舊能適應(yīng)滿(mǎn)足老人精神需求和應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要[5]；鐘漲寶認(rèn)為雖然社會(huì)轉(zhuǎn)型和家庭結(jié)構(gòu)變遷弱化了家庭養(yǎng)老的功能，但家庭養(yǎng)老仍為現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式[6]；賈玉嬌認(rèn)為需要在新時(shí)代下重新建構(gòu)家庭養(yǎng)老保障模式與政策體系，以維系家庭保障的基礎(chǔ)功能[7]；劉偉兵等認(rèn)為未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)最主要的養(yǎng)老模式仍會(huì)是家庭養(yǎng)老，因此政府應(yīng)采取措施提升家庭養(yǎng)老資源的供給能力[8]。還有部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)未來(lái)其它養(yǎng)老秩序應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更核心的作用。一是自我養(yǎng)老。風(fēng)笑天從獨(dú)生子女家庭的角度切入，認(rèn)為老年人在觀念上應(yīng)該由“依賴(lài)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?dú)立養(yǎng)老”[9]；朱勁松從老年人的存在價(jià)值和需求分析，認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇[10]；李俏從農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老切入，認(rèn)為自我養(yǎng)老得以發(fā)展的主要原因是家庭養(yǎng)老弱化和社會(huì)養(yǎng)老缺失，而且土地自養(yǎng)、儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和再就業(yè)自養(yǎng)等是農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的實(shí)踐類(lèi)型[11]；穆光宗認(rèn)為伴隨著人口老齡化和家庭空巢化，自我養(yǎng)老正迅速崛起[12]。二是社會(huì)養(yǎng)老。樂(lè)章認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民群體不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)自我養(yǎng)老或家庭養(yǎng)老，政府和社會(huì)應(yīng)該勇于承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的責(zé)任[13]；張川川認(rèn)為老齡化和城市化的背景下，家庭養(yǎng)老難以為繼，社會(huì)養(yǎng)老模式的推廣勢(shì)在必行[14]；舒奮認(rèn)為隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁向城鄉(xiāng)一體化及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老將代替家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村地區(qū)的主要養(yǎng)老方式[15]。

除了上述圍繞著理論分析、現(xiàn)實(shí)情況論述開(kāi)展的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者也通過(guò)部分實(shí)證研究探究了居民對(duì)養(yǎng)老責(zé)任秩序的主觀態(tài)度。張波通過(guò)對(duì)CGSS 2013 數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)年齡、生活地區(qū)、子女?dāng)?shù)量等因素都會(huì)影響居民的養(yǎng)老責(zé)任態(tài)度[16]；賈茹的實(shí)證分析則發(fā)現(xiàn)居民希望由子女贍養(yǎng)的觀念仍占據(jù)社會(huì)主流，但三成被調(diào)查者希望養(yǎng)老責(zé)任由子女、政府和老年人自我分?jǐn)俒17]。

綜上所述，關(guān)于如何重塑我國(guó)養(yǎng)老秩序體系還未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，不同群體對(duì)養(yǎng)老責(zé)任秩序責(zé)任分配的主觀認(rèn)知也不盡相同。多數(shù)學(xué)者的研究重點(diǎn)在于論述其他單秩序的保障不足，并強(qiáng)調(diào)某一秩序應(yīng)在養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)中發(fā)揮主流作用。如提倡發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老者，往往論述家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的保障水平有限；而推崇自我養(yǎng)老者，大多會(huì)以子女壓力大和社會(huì)養(yǎng)老水平低為依據(jù)。部分學(xué)者則不局限于對(duì)某一秩序優(yōu)劣的探討，而是指明我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老秩序體系必然是多元秩序共存即多元主體共擔(dān)責(zé)任的狀態(tài)，并對(duì)多元秩序的各自定位進(jìn)行闡述[18]。然而實(shí)際上，多元養(yǎng)老秩序本身就各有優(yōu)勢(shì)與短板，聚焦于單一秩序的討論易導(dǎo)致養(yǎng)老責(zé)任研究陷入一種無(wú)休止的循環(huán)爭(zhēng)論中，而強(qiáng)調(diào)多元主體共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任則容易導(dǎo)致無(wú)主體責(zé)任的困境，即“集體行動(dòng)”的失敗，因此，需要系統(tǒng)論述未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老體系中各個(gè)秩序的合理定位，以求不同主體各司其職。實(shí)際上，當(dāng)前關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任的研究并沒(méi)能很好地回答養(yǎng)老責(zé)任問(wèn)題，系統(tǒng)描述養(yǎng)老責(zé)任的應(yīng)然狀態(tài)，明確各養(yǎng)老主體在養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)中的主次順序。究其原因，本研究認(rèn)為，當(dāng)前大多研究并未觸及養(yǎng)老責(zé)任秩序中深層次的解釋機(jī)制，即養(yǎng)老責(zé)任秩序到底遵循什么樣的邏輯。只有界定清楚養(yǎng)老責(zé)任的秩序邏輯，才能有效回應(yīng)當(dāng)前研究存在的缺陷，進(jìn)而為解決養(yǎng)老責(zé)任難題，引導(dǎo)居民對(duì)養(yǎng)老責(zé)任的主觀態(tài)度提供理論依據(jù)。

三、養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇邏輯的理論闡釋

要分析我國(guó)養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇的應(yīng)然邏輯與養(yǎng)老責(zé)任秩序體系的應(yīng)然狀態(tài)，就應(yīng)該解決兩個(gè)問(wèn)題，分別為養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇邏輯中責(zé)任主體的排序問(wèn)題以及養(yǎng)老責(zé)任歸屬的依據(jù)問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇邏輯中責(zé)任主體的排序

養(yǎng)老問(wèn)題伴隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，從原始社會(huì)以氏族為基礎(chǔ)的集中供養(yǎng)，到農(nóng)業(yè)社會(huì)出現(xiàn)的以家庭為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，再到工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)的以保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老，其中最古老、最基本的是家庭養(yǎng)老。老年群體面臨著因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而產(chǎn)生的老年貧困風(fēng)險(xiǎn)，因患病和機(jī)體老化而產(chǎn)生的疾病風(fēng)險(xiǎn)和失能風(fēng)險(xiǎn)，因親人流動(dòng)或死亡而產(chǎn)生的精神孤獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)等。諸多風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與老年群體的異質(zhì)性交融，加之區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使得養(yǎng)老責(zé)任的單秩序取向難以得出具有普適性的結(jié)論，而養(yǎng)老責(zé)任的多秩序又在主體間責(zé)任的劃分上存在分歧。已有研究存在一定缺陷，因?yàn)槿藗冊(cè)陴B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與養(yǎng)老責(zé)任之間忽視了風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任主體如何按次序進(jìn)行匹配的問(wèn)題。所謂的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任主體按次序匹配就是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后責(zé)任主體參與的先后順序問(wèn)題，這就是養(yǎng)老責(zé)任秩序邏輯首先要解決的問(wèn)題。

公共物品理論是用以界定政府職責(zé)范圍的經(jīng)典理論之一，然而，關(guān)于公共物品理論的內(nèi)涵在西方學(xué)界卻眾說(shuō)紛紜，在我國(guó)雖具共識(shí)卻存在誤區(qū)[19]。具體而言，21 世紀(jì)中期薩繆爾森最早對(duì)公共物品做出定義，其認(rèn)為公共物品即是“在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性”的物品，雖然西方學(xué)界眾多學(xué)者后續(xù)又對(duì)薩氏的公共物品定義進(jìn)行了修正[20-21]，但在我國(guó)，將“消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性”視為公共物品的特征卻是共識(shí)。劉太剛教授認(rèn)為，傳統(tǒng)公共物品理論定義下的公共物品幾乎不存在，并且，以傳統(tǒng)的公共物品理論去定位政府職能，易錯(cuò)誤引導(dǎo)政府在非必要情況下提供廣泛的民生服務(wù)，產(chǎn)生下述缺陷：一易使得政府在所謂“公共領(lǐng)域”越位，具體體現(xiàn)為政府對(duì)某些事務(wù)的過(guò)度介入及對(duì)公共服務(wù)的無(wú)差別提供等，最終使相關(guān)政策的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；二易造成政府職能在所謂的“私人領(lǐng)域”發(fā)生缺位。針對(duì)上述缺陷，劉太剛教授在對(duì)公共利益、事務(wù)以及公共性等問(wèn)題進(jìn)行討論以及對(duì)傳統(tǒng)的公共物品理論進(jìn)行反思的過(guò)程中，提出應(yīng)以需求溢出理論作為定位政府職能的理論依據(jù)。他認(rèn)為，人類(lèi)個(gè)體的需求可被歸納為能夠由自身或者家庭滿(mǎn)足的需求以及不能由自身或者家庭滿(mǎn)足的“溢出需求”，只有“溢出需求”才有可能成為政府需要發(fā)揮作用予以滿(mǎn)足的公共事務(wù)，并且“溢出需求”成為公共事務(wù)需要滿(mǎn)足相應(yīng)的條件：一是當(dāng)期公共資源較為充足；二是該溢出問(wèn)題具有較高的社會(huì)價(jià)值；三是該需求為人道需求與適度需求[22]。李珍教授等進(jìn)一步肯定了需求溢出理論，并指出，公共服務(wù)或者公共物品的提供并不是由于此物品的某些特性，而是由于一些需求溢出了自身與家庭的供給范圍成為了社會(huì)需求[23]。總結(jié)來(lái)說(shuō)，需求溢出理論的公共政策導(dǎo)向要求政府不能大包大攬，個(gè)體需求是源自于個(gè)體本身的，因此個(gè)人或者私人資源應(yīng)當(dāng)首先為解決自身需求而負(fù)責(zé)，只有本人和私組織無(wú)法解決的問(wèn)題才需要社會(huì)力量的參與。

需求溢出理論為我們分析各主體在養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)中的定位抑或說(shuō)職能范圍提供了合適的理論依據(jù)。我們知道，老年人面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)源自于老年人個(gè)人，在解決老年風(fēng)險(xiǎn)中，老年人自己應(yīng)該是自身照料的第一負(fù)責(zé)人，所以自我養(yǎng)老在養(yǎng)老責(zé)任秩序中應(yīng)排在首位。并且，已有諸多研究認(rèn)為，無(wú)論是對(duì)于老年人口的自身發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，自我養(yǎng)老或自立養(yǎng)老均有益處，此種養(yǎng)老秩序有利于老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、減輕子女負(fù)擔(dān)，有利于將消費(fèi)人口變成生產(chǎn)人口[24]，有利于社會(huì)資本的再培育以及政府公共服務(wù)資源利用效率與公平度的提高等。并且，周冬霞曾對(duì)湖北省宜昌市的500 位60 歲以上老人開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)九成以上接受調(diào)查的老年人都具有較強(qiáng)的日常生活自理能力[25]。當(dāng)前諸多研究在論述養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣性地將老年群體問(wèn)題化，即將老年風(fēng)險(xiǎn)無(wú)差別地?cái)U(kuò)展至全體老年人。而實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中部分老年群體不但可以解決自身的需求，并且還有余力投入到新的生產(chǎn)工作中，創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富與社會(huì)資本，所以有必要扭轉(zhuǎn)將老年群體問(wèn)題化這種錯(cuò)誤的觀念，于社會(huì)中提倡“積極養(yǎng)老”的理念。自我養(yǎng)老對(duì)于低齡且健康的老年群體來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的可行性，對(duì)于高齡或不健康的老年群體而言，自我養(yǎng)老便具有一定的挑戰(zhàn)性，這時(shí)家庭作為社會(huì)的基本單元，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)老年人由自身溢出的養(yǎng)老需要，所以家庭養(yǎng)老應(yīng)在養(yǎng)老責(zé)任秩序中排在第二位。家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，當(dāng)前研究中存在過(guò)度唱衰家庭保障功能的現(xiàn)象，不過(guò)有研究也指出現(xiàn)今我國(guó)居民的家庭養(yǎng)老觀念仍舊較強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為城市化、市場(chǎng)化、人口流動(dòng)、家庭小型化等等即會(huì)導(dǎo)致家庭養(yǎng)老觀念弱化，是缺乏事實(shí)依據(jù)的[26]。最后，由于個(gè)體及家庭的差異，部分老年群體的風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人和家庭都無(wú)法解決的，這種溢出的、威脅到老年人的基本生活需求的養(yǎng)老問(wèn)題，才是最需要社會(huì)和政府介入的，所以社會(huì)養(yǎng)老在養(yǎng)老責(zé)任秩序中排在最后一位。

總結(jié)而言，即需求溢出理論提倡公共政策指向以及公共服務(wù)提供的差別化，從而使得有限的公共資源能夠使最需要幫助的群體受益，提升公共資源的利用效率，同時(shí)使公共政策或者制度具有更強(qiáng)的可持續(xù)性。從這個(gè)角度來(lái)看，在養(yǎng)老領(lǐng)域，個(gè)人與家庭應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)的首要責(zé)任人，因而不應(yīng)當(dāng)期望社會(huì)或者是政府無(wú)差別地承擔(dān)起養(yǎng)老資源的供給，政府所提供的養(yǎng)老領(lǐng)域的福利應(yīng)有目標(biāo)受眾，相關(guān)制度的受益群體應(yīng)有偏重。

（二）養(yǎng)老責(zé)任歸屬的依據(jù)

養(yǎng)老責(zé)任秩序邏輯的第一面向是責(zé)任主體的排序問(wèn)題，遵循著自我養(yǎng)老-家庭養(yǎng)老-社會(huì)養(yǎng)老的順序，此時(shí)的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移存在向內(nèi)轉(zhuǎn)移和向外轉(zhuǎn)移兩個(gè)方向，如何確定轉(zhuǎn)移的方向需要回答主體責(zé)任界定的依據(jù)問(wèn)題，這便是養(yǎng)老責(zé)任秩序邏輯的第二面向。在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各養(yǎng)老責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身解決問(wèn)題能力的強(qiáng)弱來(lái)界定各自的責(zé)任范圍以及是否需要將養(yǎng)老責(zé)任向其它主體轉(zhuǎn)移。馬斯洛需求層次理論指出，個(gè)人最基礎(chǔ)層次的需求應(yīng)當(dāng)是生理需求，因而，某種養(yǎng)老秩序是否能夠承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)這種養(yǎng)老秩序是否至少能夠?yàn)槔夏耆藵M(mǎn)足其生理需求提供了必須的經(jīng)濟(jì)資源以及行動(dòng)支持來(lái)判定。

1.自我養(yǎng)老能力——經(jīng)濟(jì)與健康狀況

根據(jù)上文的邏輯分析，老年人在面臨老年風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先應(yīng)該考慮的是能否自我化解。老年人化解自我風(fēng)險(xiǎn)最基礎(chǔ)的應(yīng)當(dāng)是具備在生理上照料自己與在經(jīng)濟(jì)上支持自身需求的能力。從概念上來(lái)看，自我養(yǎng)老與其它養(yǎng)老秩序的區(qū)別主要在于老年保障的經(jīng)濟(jì)支持力來(lái)源不同，自我養(yǎng)老或自立養(yǎng)老是老年人依靠自身的儲(chǔ)蓄積累或者勞動(dòng)所得從而維持生計(jì)的養(yǎng)老模式[1]，因而判定老年人依靠自我養(yǎng)老能否化解老齡風(fēng)險(xiǎn)，其自身經(jīng)濟(jì)能力是重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。除此之外，老年人的健康狀況也是其自身承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)支持條件。生活自理能力與經(jīng)濟(jì)自立能力是決定老年人整體自立能力的兩個(gè)重要方面，其中，老年人的健康狀況是衡量其生活自理能力的重要指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)自立能力是指老年人具備獨(dú)立穩(wěn)定的收入且對(duì)收入有較高的支配權(quán)[27]。并且，吳異蘭等在對(duì)福建地區(qū)老年人自我養(yǎng)老能力影響因素進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，自覺(jué)健康狀況對(duì)老年人的自我養(yǎng)老能力有顯著正向影響[28]。綜上應(yīng)當(dāng)可以推斷，老年人是否可以承擔(dān)起自我養(yǎng)老的責(zé)任，重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是自身的經(jīng)濟(jì)狀況和自身的健康情況，如果二者均有利于老年人自己化解風(fēng)險(xiǎn)，那么自我養(yǎng)老便是老年人的首選。如果經(jīng)濟(jì)狀況和健康狀況均不能滿(mǎn)足需求，那么老年風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)向外轉(zhuǎn)移給家庭。

2.家庭養(yǎng)老能力——子女?dāng)?shù)量與家庭經(jīng)濟(jì)狀況

判斷家庭是否具備承擔(dān)老年群體養(yǎng)老責(zé)任的能力，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括家庭中的子女?dāng)?shù)量與家庭經(jīng)濟(jì)狀況。因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老功能主要包括服務(wù)提供功能與經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能兩個(gè)方面，其中服務(wù)提供功能包括生活照料、精神關(guān)愛(ài)等等[29]。毫無(wú)疑問(wèn)，家庭養(yǎng)老中子女是老年人養(yǎng)老過(guò)程中生理、心理照料以及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的主要提供者，并且當(dāng)前大量研究公認(rèn)的家庭養(yǎng)老功能弱化的重要原因之一就是家庭規(guī)模的普遍小型化，可見(jiàn)，子女?dāng)?shù)量對(duì)家庭養(yǎng)老功能的重要影響是具備共識(shí)的。并且，唐啟群等對(duì)唐山市老年人養(yǎng)老意愿的調(diào)查顯示，子女?dāng)?shù)量越多，相較于其他養(yǎng)老方式，老年人更傾向于居家養(yǎng)老[30]；陳孝群等使用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)在控制其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的前提下，家庭中的子女?dāng)?shù)量對(duì)家庭養(yǎng)老的功能如老年人生活照顧的提供以及經(jīng)濟(jì)支持均有顯著的正向作用[31]。綜上應(yīng)當(dāng)可以判斷，家庭是否可以承擔(dān)起老年人養(yǎng)老的責(zé)任，重要的影響因素應(yīng)當(dāng)是家庭中的子女?dāng)?shù)量及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，如果家庭的子女贍養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)狀況均有利于家庭來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，那么家庭養(yǎng)老便是次于自我養(yǎng)老的化解老年人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的選擇。

如果家庭的子女贍養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)狀況仍舊難以解決轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)。在個(gè)人和家庭都無(wú)能力有效化解老年人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，此時(shí)溢出的養(yǎng)老需求便是人道需求了，需要政府和社會(huì)其他力量的積極介入，從而保障老年人的基本生活需求。具體的養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇邏輯關(guān)系如圖1 所示。

圖1 養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇邏輯關(guān)系

四、數(shù)據(jù)、變量與模型

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）由中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行，為我國(guó)最早的綜合性、連續(xù)性、全國(guó)性學(xué)術(shù)調(diào)查項(xiàng)目。此項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)是目前國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究的權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)源。2015年CGSS 項(xiàng)目調(diào)查覆蓋全國(guó)28 個(gè)省/市/自治區(qū)的478 村居，數(shù)據(jù)庫(kù)中的有效問(wèn)卷為10,968 份。

（二）變量界定

我們把圖1 所建構(gòu)的養(yǎng)老責(zé)任的秩序邏輯圖作為實(shí)證分析的參照系，下面根據(jù)CGSS(2015)數(shù)據(jù)庫(kù)分別介紹因變量與自變量。

1.因變量

因變量是關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任秩序的，選取數(shù)據(jù)中關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任的題目為“您認(rèn)為有子女的老人的養(yǎng)老主要應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？ ”，答案包括“主要由政府負(fù)責(zé)”“主要由子女負(fù)責(zé)” “主要由老人自己負(fù)責(zé)”和“政府/子女/老人責(zé)任均攤”四項(xiàng)。以往的研究均把這四個(gè)責(zé)任視為平行的關(guān)系，而根據(jù)上文關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任的秩序邏輯分析，可以將四個(gè)答案按照主體責(zé)任的次序進(jìn)行排序，依次為主要由老人自己負(fù)責(zé)-主要由子女負(fù)責(zé)-政府/子女/老人責(zé)任均攤-主要由政府負(fù)責(zé)，將其定義為養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前養(yǎng)老責(zé)任具有混合性，難以嚴(yán)格地界定單秩序維度，所以將“主要由老人自己負(fù)責(zé)”視為自我養(yǎng)老，“主要由子女負(fù)責(zé)”視為家庭養(yǎng)老，“政府/子女/老人責(zé)任均攤”則是養(yǎng)老責(zé)任從家庭到社會(huì)的過(guò)渡形式，“主要由政府負(fù)責(zé)”視為社會(huì)養(yǎng)老。

2.自變量

自變量的選取主要來(lái)源于養(yǎng)老責(zé)任的秩序邏輯圖中影響?zhàn)B老風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的幾個(gè)因素。首先，老年人自我養(yǎng)老能力主要受到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力和身體健康狀況的影響，選用數(shù)據(jù)庫(kù)中的“您覺(jué)得您目前身體健康狀況”這一自評(píng)健康問(wèn)題來(lái)體現(xiàn)身體健康狀況，此問(wèn)題設(shè)置了“很不健康”“比較不健康”“一般”“比較健康”與“很健康”五個(gè)選項(xiàng)。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力選取個(gè)人所處的階層來(lái)體現(xiàn)，問(wèn)卷中的問(wèn)題是“您認(rèn)為您自己目前在哪個(gè)等級(jí)上”，選項(xiàng)為1～10，分十個(gè)等級(jí)，1 代表最底層，10 代表最頂層。

其次，家庭養(yǎng)老能力主要受家庭經(jīng)濟(jì)狀況和子女贍養(yǎng)能力兩方面的影響。家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要通過(guò)“您的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在所在地屬于哪一檔？ ”這一問(wèn)題來(lái)體現(xiàn)，問(wèn)卷中的選項(xiàng)包括“遠(yuǎn)低于平均水平”“低于平均水平”“平均水平”“高于平均水平”和“遠(yuǎn)高于平均水平”五項(xiàng)。子女贍養(yǎng)能力主要通過(guò)子女?dāng)?shù)量來(lái)體現(xiàn)，在問(wèn)卷中有兒子數(shù)量和女兒數(shù)量，本研究將其合計(jì)為子女?dāng)?shù)量。

最后，關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老的影響因素，主要集中于政府這一主體。政府在養(yǎng)老保障領(lǐng)域的政策制度主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，問(wèn)卷中是通過(guò)“是否參加了城市或農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一問(wèn)題來(lái)體現(xiàn)，選項(xiàng)包括“未參加”和“參加了”。另外是居民對(duì)政府為老年人提供保障的責(zé)任期望，主要通過(guò)“居民認(rèn)為政府是否有責(zé)任為老年人提供生活保障”這一問(wèn)題來(lái)體現(xiàn)，該問(wèn)題的選項(xiàng)包括“絕對(duì)應(yīng)該/絕對(duì)有責(zé)任”“可能應(yīng)該/可能有責(zé)任”“可能不應(yīng)該/可能沒(méi)有責(zé)任”和“絕對(duì)不應(yīng)該/絕對(duì)沒(méi)有責(zé)任”。

同時(shí)，控制變量主要包括戶(hù)籍、性別、年齡和受教育程度等，關(guān)于因變量、自變量及控制變量的內(nèi)涵界定與和描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)及界定

（三）模型選取

由于以往研究將養(yǎng)老責(zé)任秩序視為平行的關(guān)系，所以大多采用的是多項(xiàng)無(wú)序的回歸分析；而本研究所界定的養(yǎng)老責(zé)任秩序之間存在轉(zhuǎn)移順序，因而適合采用標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)有序Logit 回歸進(jìn)行分析，有序Logit 回歸模型如下所示：

（1）式中Xi表示第i 個(gè)指標(biāo)變量，1、2、3、4 四個(gè)程度值為y 實(shí)際的觀測(cè)值，表示養(yǎng)老責(zé)任是否發(fā)生轉(zhuǎn)移的概率。并且，引入滿(mǎn)足（2）式要求的潛在變量y*作為無(wú)法直接觀測(cè)的值，其中X 為解釋變量，B 為待估參量，ξi為截距。

得到B 和ξi后，可獲取y 的各取值對(duì)應(yīng)概率，如（3）式所示：

五、結(jié)果分析

下面把控制變量和自變量依次帶入回歸模型中，得到如表2 所示的結(jié)果。模型一是只有控制變量的回歸結(jié)果；模型二是在模型一的基礎(chǔ)上，帶入影響自我養(yǎng)老能力的兩個(gè)因素的回歸結(jié)果；模型三是在模型二的基礎(chǔ)上，帶入影響家庭養(yǎng)老能力的兩個(gè)因素的回歸結(jié)果；模型四是在模型三的基礎(chǔ)上，帶入影響社會(huì)養(yǎng)老能力的兩個(gè)因素的回歸結(jié)果。

表2 養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的回歸結(jié)果

（一）回歸結(jié)果與分析

1.身體健康和個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的影響

模型二至模型四的結(jié)果均顯示，身體健康狀況和個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力與養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移呈負(fù)相關(guān)，也就是說(shuō)身體健康狀況越差，個(gè)體自我養(yǎng)老的能力或意愿越低，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的程度越高；個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力越弱，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的程度越大。依據(jù)模型四的結(jié)果，身體健康程度和個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力每提高一個(gè)層次，其養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移一個(gè)層次的概率就會(huì)相應(yīng)地分別降低4.6%和3.3%。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況越好，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移概率越低，可能的解釋就是個(gè)人對(duì)所需要服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)能力越強(qiáng)，依靠外力來(lái)養(yǎng)老的需求也就越弱，自然減少了養(yǎng)老責(zé)任的轉(zhuǎn)移。另外，身體健康狀況越好，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率也會(huì)越低，這較為容易理解，老年人自覺(jué)健康狀況是其對(duì)自身實(shí)際健康狀況的認(rèn)知, 健康狀況越好, 老年人就能夠具備較強(qiáng)的自我生理照料的能力，更容易在自我養(yǎng)老中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。此外, 健康狀況較好的老年人在心理上也可能對(duì)子女的依賴(lài)感更低,有更強(qiáng)的自我養(yǎng)老的信心[32]。因此，應(yīng)促進(jìn)我國(guó)老年群體的生理及心理健康水平，社會(huì)輿論應(yīng)該積極地鼓勵(lì)自我養(yǎng)老理念的形成，社會(huì)政策應(yīng)該支持和促進(jìn)老人自我養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)，如為老人提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加老年人的收入等。

2.子女?dāng)?shù)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的影響

模型三和模型四的結(jié)果都表明，子女?dāng)?shù)這一因素未呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著影響；家庭的經(jīng)濟(jì)狀況在0.001 水平上有顯著影響。模型四顯示，家庭的經(jīng)濟(jì)狀況越好，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的程度越低；家庭經(jīng)濟(jì)狀況每提高一個(gè)層級(jí)，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率就會(huì)降低12%。家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率越小，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況好，對(duì)于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的收入損失是可以接受的，而且也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)多元的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求的內(nèi)部解決。理論上講，子女?dāng)?shù)越多，家庭內(nèi)部的贍養(yǎng)比越低，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的可能性越低，這點(diǎn)與回歸系數(shù)是一致的，但回歸的影響結(jié)果卻呈現(xiàn)不顯著?？赡艿脑虬ǎ鹤优畠H為潛在照料者，能否起到實(shí)際照料者的作用還要受到子女孝心、經(jīng)濟(jì)狀況等多種因素的影響[33]；子女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大及“代際傾斜”等原因，導(dǎo)致了子女“重幼輕老”的現(xiàn)象[34]，降低了子女對(duì)老人的養(yǎng)老付出，無(wú)法為老年人提供充足的精神支持與經(jīng)濟(jì)支持； 子女?dāng)?shù)量多有時(shí)反而會(huì)造成養(yǎng)老責(zé)任的互相推諉，甚至造成更多代際之間的摩擦與經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)等等。

3.政策制度和居民對(duì)政府的責(zé)任期望對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的影響

居民對(duì)政府為老年人提供保障的責(zé)任期望在0.05 水平上有顯著影響。受訪(fǎng)者認(rèn)為政府對(duì)老年人生活幫助應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任越大，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率越高；受訪(fǎng)者對(duì)政府為老年人提供幫助的期望每降低一個(gè)層次，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率就會(huì)下降10.2%。而是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未對(duì)養(yǎng)老責(zé)任的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)顯著影響。就為老年人提供保障而言，居民對(duì)政府的責(zé)任期望越高，其支持養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率就會(huì)越高。這就說(shuō)明政府責(zé)任邊界對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的影響較大，在社會(huì)主義國(guó)家，居民容易對(duì)政府所提供的社會(huì)福利以及公共服務(wù)等有較高的期望，然而，社會(huì)福利具有剛性，西方高福利的養(yǎng)老保障政策已然對(duì)國(guó)家財(cái)政以及社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，因此我國(guó)政府一定要合理界定養(yǎng)老領(lǐng)域的職責(zé)范圍，避免“全能主義”與“大包大攬”，依據(jù)社會(huì)保障領(lǐng)域的理論邏輯以及自身的財(cái)政狀況給出養(yǎng)老承諾。而是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未產(chǎn)生顯著影響，理論上講，老年人在政府所提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受益，會(huì)提升其對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度及對(duì)政府承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的期望，引致養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移，這與回歸系數(shù)是保持一致的，但是這種效果不是很明顯。

4.控制變量對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的影響

在控制變量中戶(hù)籍、年齡和受教育程度對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的影響較顯著。其中，戶(hù)籍的回歸系數(shù)為正數(shù)，說(shuō)明城市居民比農(nóng)村居民更偏向于養(yǎng)老責(zé)任的向外轉(zhuǎn)移，在同等情況下，城市居民養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率比農(nóng)村居民的要增加52.6%。同理，年齡和受教育程度的回歸系數(shù)都為正數(shù)，說(shuō)明年齡越大，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率越高；受教育程度越高，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率也越高。而男性比女性更傾向于養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移。城市居民比農(nóng)村居民有著更強(qiáng)的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移意愿，可能的原因是城市地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)資源比農(nóng)村地區(qū)多，養(yǎng)老方式的選擇更加多元化，且服務(wù)質(zhì)量也比農(nóng)村高，因此城市居民對(duì)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移的預(yù)期比農(nóng)村居民高；再者，城市家庭的平均子女?dāng)?shù)要低于農(nóng)村家庭，并且由于城鄉(xiāng)家庭子女的居住習(xí)慣、職業(yè)差別等因素，城市家庭子女為家庭中老年人提供的日間照料與日常陪伴可能較少，這會(huì)加劇養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的程度；另一種可能的解釋原因是，農(nóng)村地區(qū)老年人基本都是參加繳費(fèi)水平較低、待遇水平較不充分的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低的養(yǎng)老保障制度難以完全代替子女養(yǎng)老，并動(dòng)搖農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，相反，城市居民有更充分的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)家庭養(yǎng)老的依賴(lài)程度更低[35]。年齡越高，越偏向于養(yǎng)老責(zé)任的向外轉(zhuǎn)移，可能的解釋是年齡越大，面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多，其依靠外力來(lái)養(yǎng)老的可能性就越大；而且年齡越大，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)相應(yīng)增加，對(duì)外力的需求也會(huì)增大。受教育程度越高，養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移程度越大，可能的解釋是受教育程度高的居民，更易突破傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，如養(yǎng)兒防老或家庭養(yǎng)老等，接受更加多元化的養(yǎng)老模式。男性比女性更傾向于養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移，在以往研究中也存在一致的結(jié)論[35]，這可能是由于性別心理差異下女性老年人對(duì)子女有程度更高的依賴(lài)感，這也提醒政府以及社區(qū)工作者，在制定養(yǎng)老政策與提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，要關(guān)注不同老年群體的個(gè)性化需求。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

下面需要對(duì)回歸的結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，一般穩(wěn)健性檢驗(yàn)可以通過(guò)更換回歸模型、替換變量或增加遺漏變量等方法。借鑒何興強(qiáng)等人對(duì)穩(wěn)健性檢驗(yàn)的方式[36]，更換新的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)重新估計(jì)本文的回歸結(jié)果。利用最新發(fā)布的CGSS 2017 數(shù)據(jù)庫(kù)，選取相同或相近的變量對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。需要說(shuō)明的是，CGSS 2017 數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于居民對(duì)政府為老年人提供生活保障的期望的問(wèn)題并未涉及，所以在選取自變量時(shí)這一變量并未納入模型。具體的回歸結(jié)果如表3 所示，與上述的結(jié)果基本保持一致，說(shuō)明本文的回歸結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任研究的缺陷，依據(jù)需求溢出理論，本研究闡述了養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇的應(yīng)然邏輯，養(yǎng)老責(zé)任秩序選擇邏輯的第一面向是責(zé)任主體的排序問(wèn)題，老年人本身是其養(yǎng)老的首要責(zé)任主體，其次是家庭，當(dāng)個(gè)體及其家庭難以依靠自身能力應(yīng)對(duì)老年人的老年風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，養(yǎng)老責(zé)任才發(fā)生外溢，即養(yǎng)老責(zé)任主體的選擇應(yīng)當(dāng)遵循自我養(yǎng)老-家庭養(yǎng)老-社會(huì)養(yǎng)老的秩序邏輯，老年群體不應(yīng)過(guò)度期望社會(huì)抑或是政府負(fù)責(zé)解決其面臨的老齡風(fēng)險(xiǎn)；第二面向則是主體間責(zé)任的歸屬依據(jù)問(wèn)題，即主要應(yīng)依據(jù)各主體解決養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱判定需要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體，依據(jù)已有理論以及研究，自我養(yǎng)老能力強(qiáng)弱的主要影響因素包括老年人的健康與經(jīng)濟(jì)狀況，家庭養(yǎng)老能力強(qiáng)弱的主要影響因素包括家庭子女?dāng)?shù)量及經(jīng)濟(jì)狀況。而后，本研究依據(jù)中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)2015年數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)有序Logit 回歸對(duì)養(yǎng)老責(zé)任秩序邏輯進(jìn)行實(shí)證分析，得出以下結(jié)論： 城市居民養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率要比農(nóng)村居民高；居民年齡越大，受教育程度越高，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的概率越高；身體健康狀況越差，家庭經(jīng)濟(jì)狀況越差，居民越傾向于養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移；而且居民對(duì)政府對(duì)老年人提供保障的期望越高，養(yǎng)老責(zé)任向外轉(zhuǎn)移的越嚴(yán)重。其他的因素如子女?dāng)?shù)和是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均未產(chǎn)生顯著影響。

（二）政策啟示

隨著老齡化的加劇和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給家庭和政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了積極應(yīng)對(duì)老年人老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，需要理清養(yǎng)老責(zé)任的秩序邏輯及影響因素。在上述理論分析以及實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出如下建議：

1.明晰各主體的責(zé)任邊界

首先，個(gè)人要樹(shù)立自我負(fù)責(zé)意識(shí)，踐行“積極老齡化”理念，主動(dòng)、持續(xù)為應(yīng)對(duì)自身老齡風(fēng)險(xiǎn)積累較為充足的經(jīng)濟(jì)保障，積極提升自身健康水平，不應(yīng)期望由社會(huì)、政府為自身可能面臨的老齡風(fēng)險(xiǎn)“兜底”。因?yàn)楫?dāng)前在我國(guó)的老年群體中，很大一部分老年人是具備較為良好的健康狀況與經(jīng)濟(jì)狀況的，因此，身體條件與經(jīng)濟(jì)條件允許的老年人可以參與社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)，并要積極維護(hù)自身身體的健康，避免因制度保障而忽視健康，同時(shí)，要在社會(huì)范圍內(nèi)培育“積極老齡化”的理念，提倡健康狀況較為良好的老年人再次投入到社會(huì)生產(chǎn)中來(lái)。其次，重視家庭在養(yǎng)老中的作用。在我國(guó)，家庭養(yǎng)老在1994年之前幾乎承擔(dān)了全部的養(yǎng)老責(zé)任，十九大報(bào)告中指出要“不斷構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”，蘊(yùn)含了對(duì)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用的重視。孝文化是我國(guó)的傳統(tǒng)文化，并且，我國(guó)并未征收遺產(chǎn)稅，子女接受父母的饋贈(zèng)，理應(yīng)對(duì)父母的老年生活負(fù)責(zé)[37]。并且，家庭養(yǎng)老中子女陪伴對(duì)老年人的精神支持以及心理慰藉作用是其它養(yǎng)老模式所不具備的，林貴紅等在對(duì)太原市部分社區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)與其它養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老為老年人帶來(lái)的滿(mǎn)意度最高[38]。因而，在我國(guó)養(yǎng)老責(zé)任體系構(gòu)建的過(guò)程中，仍應(yīng)認(rèn)識(shí)到家庭養(yǎng)老的重要價(jià)值，重塑相關(guān)養(yǎng)老政策以發(fā)揮家庭養(yǎng)老的獨(dú)特功能。具體而言：一是可以法制先行并發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，推動(dòng)《家庭福利法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)與制定，為家庭發(fā)揮老年人贍養(yǎng)功能提供法律準(zhǔn)繩以及保障，同時(shí)可以通過(guò)政府以及非政府組織對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“孝道”等文化進(jìn)行宣傳，發(fā)揮文化對(duì)居民行為的引導(dǎo)作用；二是可培育非營(yíng)利組織，倡導(dǎo)其向家庭提供日間照料、心理咨詢(xún)、護(hù)理技能培訓(xùn)等服務(wù)，助力家庭具備更強(qiáng)的對(duì)老年人的贍養(yǎng)功能；三是制定具有側(cè)重性的就業(yè)政策，減少就業(yè)者因贍養(yǎng)老人而可能產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本[39]，等等?？梢哉f(shuō)，未來(lái)的家庭養(yǎng)老可能不僅僅是私人事務(wù)，更多地借助國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)的支持。再者，政府要理性定位責(zé)任邊界。政府絕不能大包大攬，但也不能缺位，應(yīng)合理引導(dǎo)居民對(duì)政府的責(zé)任期望，政府不應(yīng)對(duì)所有的養(yǎng)老服務(wù)無(wú)差別提供，而是對(duì)自我養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老做補(bǔ)充。如針對(duì)現(xiàn)階段的需求，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適度提升農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保障水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的差異化補(bǔ)助；另外可以將家庭政策嵌入公共政策中，出臺(tái)政策維護(hù)家庭的養(yǎng)老功能。

2.優(yōu)先解決弱勢(shì)群體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

依據(jù)分析可知，年齡越大、家庭經(jīng)濟(jì)狀況越差的老年人，養(yǎng)老責(zé)任越容易向外轉(zhuǎn)移，而這部分需求群體大多屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，依靠家庭的力量已經(jīng)無(wú)法解決其養(yǎng)老問(wèn)題，此時(shí)政府需要發(fā)揮“兜底線(xiàn)”的作用，精準(zhǔn)、優(yōu)先解決這部分群體的養(yǎng)老需求問(wèn)題。從介入范圍確定來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、完善的針對(duì)喪失自我養(yǎng)老能力與家庭養(yǎng)老能力老年個(gè)體的評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以便能夠合理、公平地識(shí)別自身健康、經(jīng)濟(jì)狀況難以應(yīng)對(duì)老齡風(fēng)險(xiǎn)的人群，精準(zhǔn)補(bǔ)貼，從而提升政府、社會(huì)養(yǎng)老資源的利用效率。從養(yǎng)老資源供給手段上來(lái)看，政府可以為低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人直接提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提升其購(gòu)買(mǎi)能力，減輕其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，或者給弱勢(shì)的老年群體發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，并且限定該券只能用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的 “補(bǔ)需方”，增加有效需求，來(lái)滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的養(yǎng)老需求。同時(shí)，政府可以依據(jù)弱勢(shì)群體的需求，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的供給，并在此過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)直接供給者的監(jiān)管，從而確保有限的公共資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的公共利益。

3.個(gè)體、政府與社會(huì)共同發(fā)力，促進(jìn)“全民健康”的實(shí)現(xiàn)

依據(jù)研究的分析結(jié)論，健康狀況較為良好的老年人具備更強(qiáng)的自我照料能力，因此提升我國(guó)居民的健康水平，使居民盡量避免年齡增加而帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，是在人口老齡化背景下減少老年群體養(yǎng)老需求外溢的有效途徑，而促進(jìn)“全民健康”需要多元主體的協(xié)同發(fā)力。其一，在影響健康的遺傳、環(huán)境、醫(yī)療等諸多因素中，人的行為和生活方式因素占到60%，因而提升健康水平關(guān)鍵在個(gè)體，居民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立健康觀念，掌握相關(guān)健康知識(shí)和技能，自覺(jué)在生命周期內(nèi)盡量保持良好的生活習(xí)慣。其二，完備有效的醫(yī)藥衛(wèi)生體制幫助個(gè)體應(yīng)對(duì)老年健康風(fēng)險(xiǎn)，作為衛(wèi)生政策制定主體的政府及負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)提供的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更關(guān)注如何保持老年群體生理健康，防止其患大病、重病，因此，政府以及政府治理下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力提升醫(yī)療水平，保證優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的充分性和可及性。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)由“重治病”向“重預(yù)防”轉(zhuǎn)變，絕大部分的老年人都是慢性病患者，加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)和可使老年人的健康風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)，具體措施包括：利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可開(kāi)展對(duì)區(qū)域內(nèi)老年群體的健康狀況檢測(cè)，使存在健康隱患的老年人能夠盡早被發(fā)現(xiàn)并接受治療；推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮好老年人健康的守門(mén)人作用；通過(guò)醫(yī)?；鹬Ц斗绞礁母锏母軛U作用，促使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者家庭醫(yī)生從被動(dòng)治療轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)以維護(hù)老年人身體健康；推動(dòng)門(mén)診保障水平的提升。其三，要重視基層群眾自治組織在健康促進(jìn)方面的作用?？梢劳猩鐓^(qū)、村委會(huì)等在老年人中開(kāi)展慢性病防治等健康知識(shí)的宣講，并采取合適的服務(wù)形式對(duì)居民的生活方式進(jìn)行倡導(dǎo)或干預(yù)。例如：建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作者同社區(qū)老年人的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系，積極建設(shè)社區(qū)內(nèi)的體育醫(yī)療設(shè)施，將老年人打太極拳與進(jìn)行心腦血管疾病干預(yù)相結(jié)合，等等。

4.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源，滿(mǎn)足老年人多元化養(yǎng)老需要

要提升社會(huì)對(duì)老年人外溢養(yǎng)老需求的承接能力。其一，要合理規(guī)劃社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的總量以及城鄉(xiāng)分布，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)資源存在顯著的城鄉(xiāng)差異，以城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為例，2014年中國(guó)老年跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，城市社區(qū)敬老院的覆蓋率超過(guò)20%，而農(nóng)村地區(qū)的僅為10.33%；城市的老年日間照料中心的覆蓋率為27.7%，而農(nóng)村地區(qū)僅為4.89%[40]。并且，目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)有效的養(yǎng)老服務(wù)資源供給大多集中在城區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)資源短缺和質(zhì)量較低雙重壓力下，老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)損失大多只能依靠家庭來(lái)承擔(dān)。依據(jù)研究結(jié)果可知，城市地區(qū)養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移程度要高于農(nóng)村地區(qū)，遵循公平理念，需在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，可在合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給總量的前提下，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力，如適度加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，根據(jù)農(nóng)村老年人的實(shí)際需求，開(kāi)設(shè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其二，部分老年群體由于自身以及家庭養(yǎng)老能力的不足，或者是自身的養(yǎng)老觀念傾向于選擇社會(huì)養(yǎng)老方式，因此需要完善社會(huì)養(yǎng)老資源的供給渠道與方式，滿(mǎn)足老年群體多元化的養(yǎng)老需要。這一方面可依托市場(chǎng)與社會(huì)主體的力量，挖掘養(yǎng)老市場(chǎng)的潛力，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?？纱龠M(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，在部分醫(yī)院發(fā)展針對(duì)老年病人的醫(yī)護(hù)康養(yǎng)一體化的新型醫(yī)療服務(wù)模式。此外，也可以探索社區(qū)日間照料、“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”相結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)模式，已建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升自身服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足老年群體多層次的生理以及精神上的養(yǎng)老需要。

5.完善多層次養(yǎng)老保障體系

政府應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)承擔(dān)起為居民養(yǎng)老“織密網(wǎng)”的責(zé)任，建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保障制度體系，以適應(yīng)不同群體差異化的養(yǎng)老需求。以政府為主導(dǎo)的法定制度應(yīng)當(dāng)成為老年群體的第一層保障，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居民的老年收入提供保障，但以社會(huì)公平理念審視我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在覆蓋范圍不足、權(quán)力與義務(wù)不甚對(duì)等、“福利剛性”導(dǎo)致制度不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題，居民制度由于財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行較為良好，但也存在管理成本高、社會(huì)效益較低等問(wèn)題，因而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)基本養(yǎng)老制度體系進(jìn)行參量改革，以為居民提供公平的、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保障。以政策支持并集市場(chǎng)、社會(huì)各方之力的政策性或公益性保障應(yīng)為老年群體提供的第二層保障。例如，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的第二支柱，政府可通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立職業(yè)年金制度，增加制度覆蓋面，同時(shí)企業(yè)可以通過(guò)設(shè)立基金封閉期、對(duì)封閉基金進(jìn)行“保值、增值”投資、“老人老辦法”等方式解決職業(yè)年金運(yùn)行中個(gè)人賬戶(hù)空賬以及前期投資不足的問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)性的保障，公益性組織可對(duì)一些特定人群如“失獨(dú)父母”提供經(jīng)濟(jì)幫助，等等。以市場(chǎng)主導(dǎo)、需要自行購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)可為老年群體提供第三層保障，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系的第三支柱發(fā)展明顯滯后，并且當(dāng)前商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老事務(wù)領(lǐng)域的“政府助理”較為濃重，即積極承辦法定制度的經(jīng)辦而忽視個(gè)性化的、權(quán)利與義務(wù)相平衡的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)，因而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)準(zhǔn)確“定位”，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)宣傳“自我儲(chǔ)蓄”的理念，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。