殷小成，賴慶奎*，顏霖弘

（西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南昆明 650224）

調(diào)查了解昆明市新生代農(nóng)民工務工現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在私營企業(yè)管理不規(guī)范，農(nóng)民工維權意識薄弱、途徑單一、信用消費泛濫、政策惠及人群甄別機制有待完善等問題。提出完善私營企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)范、增強農(nóng)民工維權意識、途徑多樣化、加強政策制定和監(jiān)督力度、嚴格把控農(nóng)民工的網(wǎng)貸申請條件等措施，以期為當?shù)卣咧贫ㄕ咛峁┙梃b和參考。

新生代農(nóng)民工是指在1980年及之后出生的，進城從事非農(nóng)生產(chǎn)6個月以上，常住地在城市，戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動力，是新時代的產(chǎn)業(yè)工人。新生代農(nóng)民工群體是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的中堅力量，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要人才來源。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2.91億人，其中，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的51.5%?！对颇鲜∈奈逡?guī)劃》明確指出要擴大農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移活力，提升農(nóng)民工群體的收入水平。鑒于此，有學者從城鎮(zhèn)化形成機制、隨遷子女教育、技能培訓等方面對新生代農(nóng)民工進行研究，也有學者從住房意愿選擇、職業(yè)農(nóng)民意愿為切入點對新生代農(nóng)民工務工進行研究。通過以上研究發(fā)現(xiàn)，相對于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的購房能力有所下降，就業(yè)行業(yè)、收入結構與模式均發(fā)生變化，同時伴隨著新生代農(nóng)民工務工問題的出現(xiàn)。因此，對于新生代農(nóng)民工務工現(xiàn)狀的研究是具有較強現(xiàn)實意義的。本文運用問卷調(diào)查法和參與式訪談法，對昆明市200多位新生代農(nóng)民工進行訪談與調(diào)研，從農(nóng)民工務工現(xiàn)狀和面臨的問題出發(fā)，提出系列保障農(nóng)民工務工權利的建議和對策。

一、昆明市新生代農(nóng)民工務工現(xiàn)狀調(diào)查情況

（一）調(diào)查方法與數(shù)據(jù)收集

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法和訪談法，共發(fā)放問卷200份，收回問卷200份，其中有效問卷193份，無效問卷7份，問卷有效率為96.5%。此外，根據(jù)研究主題，對昆明市新生代農(nóng)民工的重點人物進行訪談，并通過參與農(nóng)民工工作的形式進行參與式觀察與訪談。

1.調(diào)查行業(yè)。綜合考慮研究主題和實際需要，本次調(diào)查選擇的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲、郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務修理及其他服務業(yè)。調(diào)查企業(yè)及工作具體情況如表1所示。

表1 調(diào)查企業(yè)

2.調(diào)查人員基本情況。調(diào)查的基本情況包括性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況4個方面。

在新生代農(nóng)民工中，男性占了較高的比重，為 57.1%，女性為42.9%?；橐銮闆r中未婚的偏多一點，比重超過新生代農(nóng)民工的一半，為65.2%，已婚的新生代農(nóng)民工占比34.8%。年齡分組中以中青年為主，20～30歲的新生代農(nóng)民工占比超過了60%、30歲以上的占到了25.9%、20歲以下的占到13.4%。農(nóng)民工的學歷水平主要集中在初中學歷和高中（中專）學歷，達到65.2%，然而小學學歷的占比也比較大，達到21.4%。行業(yè)以從事批發(fā)和零售業(yè)的比重較大，達到26.8%；建筑業(yè)和制造業(yè)分別為21.4%和20.5%；服務業(yè)（交通運輸倉儲郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)、居民服務修理和其他服務業(yè)）達到22.3%，農(nóng)業(yè)只有8.9%。相對于過去，服務業(yè)的比重有所上升（見表2）。

表2 被調(diào)查者基本情況

（二）昆明市新生代農(nóng)民工收支現(xiàn)狀

1.收入情況。所調(diào)查的193名農(nóng)民工中，工資月收入2000～3000元的人數(shù)最多，達46.2%，其次是月收入3000～4000元的占比32.1%、月收入4000元以上的占15%、月收入1000～2000元的農(nóng)民工占6.7%。從行業(yè)收入看，昆明市新生代農(nóng)民工的月平均工資為3721元，其中，建筑業(yè)和交通運輸業(yè)工資較高，月工資達到了4000元以上。相比之下，其他行業(yè)的工資相對較少，保持在3100～3800元。最少的為住宿餐飲業(yè)，只有3148元。

2.支出情況。被調(diào)查的193名昆明市新生代農(nóng)民工中，32.7%的農(nóng)民工月支出在1500～2500元，25.6%的農(nóng)民工月支出在2500元以上，16.7%的農(nóng)民工月支出在500元以下。從享受型消費來看，在193名昆明市新生代農(nóng)民工中，只有8.7%的農(nóng)民工沒有享受型消費支出，剩余的91.3%的農(nóng)民工都有享受型消費支出，其中，購物逛街的人數(shù)達到了33%，美妝穿搭也達到了21%，社交和旅游消費分別達到了18.7%和18.6%。

3.凈收入情況。被調(diào)查的193名農(nóng)民工中，除去基本生活支出和享受型消費支出以外，月凈收入在0以下的達到了34.7%、月凈收入為0的為41.1%、月凈收入為0～1000元的占比10.1%、月凈收入為1000～2000元的占比8.3%、凈收入在2000元以上的占比5.8%。由此可知，有75.8%的農(nóng)民沒有凈收入，年年打工年年窮現(xiàn)象突出。

二、昆明市新生代農(nóng)民工務工存在問題

（一）私營企業(yè)管理不規(guī)范

基于和部分農(nóng)民工訪談后發(fā)現(xiàn)，許多私營企業(yè)管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下2個方面。一方面，農(nóng)民工就業(yè)中間環(huán)節(jié)多。許多農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍較低，基本都是靠親戚朋友介紹的方式來尋找自己的工作，有些由中介收取介紹費才能找到工作，有的農(nóng)民工至少要經(jīng)過2個中介才能到達工作地點，造成許多農(nóng)民工在沒有工作時就產(chǎn)生了很高的就業(yè)成本。而且到達工廠工作以后，介紹的中介還要每個月從他們的工資里拿走不超過25%的中介費，當然，這個資金管理是屬于企業(yè)和中介公司的內(nèi)部操作，但是最終的受害者就是農(nóng)民工。另一方面，農(nóng)民工安全保障體系缺失。許多農(nóng)民工在入職時根本不知道簽訂相關的勞動協(xié)議和合同，就是簡單的上報自己的基本信息和銀行卡信息。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一位農(nóng)民工因為工作原因右手致殘，但是企業(yè)的理由卻是自己操作不當，與企業(yè)沒有任何關系，由于入職時沒有簽訂相關的安全保障協(xié)議和農(nóng)民工弱勢的特性，這次事件企業(yè)并沒有給出滿意的答復，傷者本人也自認倒霉而告終。此外，農(nóng)民工欠薪問題同樣存在，許多企業(yè)由于自身經(jīng)營的問題，導致資金鏈斷裂，只能將農(nóng)民工工資墊付為生產(chǎn)成本，每個月僅僅發(fā)放一點零花錢，但到了半年或一年的時候，拖欠的資金更多，如果公司運營出現(xiàn)問題，農(nóng)民工工資糾紛的發(fā)生概率將大大上升。

（二）農(nóng)民工維權意識薄弱、途徑單一

據(jù)了解，農(nóng)民工維權意識薄弱，維權途徑單一。首先，從維權意識來看，許多農(nóng)民工受限于文化水平和傳統(tǒng)思想觀念，來到城市以后，根本不知道保險的意義和作用，只要有相應的工資就可以，在自身權益受到損害的時候，許多農(nóng)民工只要得到幾百塊現(xiàn)金、一頓飯或者幾句好聽的話就讓其喪失維權的意識。其次，農(nóng)民工維權途徑單一，目前農(nóng)民工維權基本以向農(nóng)民工法律援助中心、社會保障局反映等途徑為主，這些途徑對于有一定知識和外出技能的農(nóng)民 工是有用的，但是對于一部分不會使用智能手機、不會講普通話的農(nóng)民工幫助則會相形見拙。他們不知道要去哪里維權，也不知道要向何人訴說，這一部分人的權利受損是必然的。

（三）政策惠及人群甄別機制有待完善

近年來，在國家和社會各界人士的關注下，各級政府出臺一系列政策來保障農(nóng)民工的權益，但是部分政策的受益人群卻出現(xiàn)了變化，許多人利用法律空子為自己謀求利益。據(jù)調(diào)查了解，為了節(jié)約城市資源和改變市容市貌，許多城市都在積極推進城中村改造，但城市變漂亮的同時也帶來許多問題。比如許多新生代農(nóng)民工由此喪失了便宜好住的城中村房源，導致租房成本大幅提升。在工資水平?jīng)]有上升的情況下，生活成本的上升加劇了農(nóng)民工的生活負擔。為此，政府也出臺了相關政策來支持和幫助農(nóng)民工。尤其是很多臨租房和小面積的優(yōu)惠購房政策受到許多新生代農(nóng)民工的歡迎和追捧，但是根據(jù)相關情況來看，很多針對性的優(yōu)惠購房政策都成為許多“炒房客”的致富捷徑，有一部分農(nóng)民工并沒有享受到相關的政策福利。

（四）農(nóng)民工信用消費泛濫

信用消費泛濫現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中時?？梢姟ｋS著社會的快速發(fā)展，新一代農(nóng)民工不再像老一輩農(nóng)民工那樣只要滿足基本的物質(zhì)條件就行，而是追求像城市人一樣的精神生活，想要從生活方式、外表裝扮等方面融入城市，進入高檔娛樂場所、餐館、名牌店已經(jīng)成為理想消費，購買名牌衣服、首飾、化妝品等成為消費目的，總體而言，其消費需求已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變，無節(jié)制的消費行為也必然增多。此外，隨著近年來諸如支付寶、信用卡、京東金融等各類網(wǎng)貸平臺的出現(xiàn)，由于申請方式方便，速度快捷，為農(nóng)民工的透支消費行為產(chǎn)生助推力，在沒有工資的情況下依然高消費。和一位農(nóng)民工的訪談中發(fā)現(xiàn)，他一個月的工資是3200元，但他的消費卻達到了4000元，花唄的透支額竟然達到了2.4萬元，每個月的最低還款比例超過2000元，“月月上班、月月還花唄”是其真實寫照，但是他本人完全沒有意識到危機，還沉浸在高消費的生活娛樂中。從這個案例可以明顯看出，許多農(nóng)民工的凈收入是零或負數(shù)，對當前農(nóng)村主要靠工資性收入來源來說是一個嚴重的問題。

三、昆明市新生代農(nóng)民工務工保障對策

（一）完善私營企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)范

完善私營企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)范主要從以下3個方面入手。一是減少企業(yè)用工中間環(huán)節(jié)，企業(yè)可以設立農(nóng)民工人力資源科，專門負責農(nóng)民工崗位招聘，不將農(nóng)民工招聘業(yè)務外包給相關人力資源公司，或者說合作的人力資源公司不能超過一家，減少用工中間環(huán)節(jié)，節(jié)約農(nóng)民工的就業(yè)成本。二是辦理農(nóng)民工入職手續(xù)時，要簽訂相關勞務合同，將簽約的細節(jié)用農(nóng)民工聽得懂的語言解釋給他們，讓他們了解企業(yè)的相關政策以后再簽訂合同，避免出現(xiàn)基本信息入職的情況。三是加強企業(yè)、銀行、政府的合作力度，建立專一的農(nóng)民工專項資金，這筆錢以企業(yè)為主、銀行和政府為輔的方式來管理，資金的使用權是企業(yè)，但是政府和銀行可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況來控制和監(jiān)督企業(yè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，以此來保障農(nóng)民的合法權益不受損害。

（二）增強農(nóng)民工維權意識、拓寬維權渠道

增強農(nóng)民工的維權意識和途徑是保障農(nóng)民工權益的重要方式。一是農(nóng)民工自身要通過諸如法律講堂類節(jié)目來了解農(nóng)民工如何保障自身權益和學習相關的法律法規(guī)、申訴途徑等知識，讓自己在潛移默化中了解和增強自身維權意識。二是增加農(nóng)民工維權途徑，尤其是針對文化素質(zhì)低的農(nóng)民工群體，建立一個農(nóng)民工戶籍所在地法律援助中心、務工地點法律援助中心這樣一個農(nóng)民工在維權途徑，戶籍所在地擔任農(nóng)民工和務工地點法律援助中心的橋梁，將農(nóng)民的訴求和意愿轉(zhuǎn)達給務工地點的法律援助中心，引起他們的重視與幫助，使文化素質(zhì)較低的這一部分農(nóng)民工也可以通過法律來維護自己的權益。

（三）加強政策制定和監(jiān)督力度

加強農(nóng)民工政策監(jiān)督力度，首先，要在政策制定之前，充分調(diào)查和了解政策惠及群體的現(xiàn)狀和困難，在他們的角度上去思考問題，提倡政策福利對象的參與性，多征求他們的意見，而不是站在自身的角度、立場去制定政策，這樣制定出來的政策可能僅僅停留在內(nèi)容上，沒有切實可行的實施效果。其次，政策制定以后，最重要的就是落實監(jiān)督和完善，根據(jù)政策實施過程中出現(xiàn)的問題，及時修改和整理，保證政策的時效性，讓政策法規(guī)切實為相關群體服務。

（四）嚴格把控農(nóng)民工的網(wǎng)貸申請條件

支付寶、京東金融等各網(wǎng)貸平臺要規(guī)范各自的金融借貸市場，充分評估借貸人的還款能力，提高借貸條件。在放貸過程中，針對農(nóng)民工群體，要根據(jù)其收入水平來引導其消費額度，而不是依據(jù)其消費能力來評定消費額度，適當控制農(nóng)民工的消費刺激力度。

四、小 結

新生代農(nóng)民工是連接城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁，他們受到城市工業(yè)的洗禮，對現(xiàn)代技術的應用和思維方式均有很大的提升和改變，是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來源，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。各級政府要在工資拖欠、勞動合同簽訂與落實、工作時間、社會保險購買等方面加強對企業(yè)的監(jiān)督，以保護農(nóng)民工的合法勞動權益免受侵害。其次，營造公平的市場環(huán)境，賦予農(nóng)民工與市民平等享受城市公共服務的機會，積極倡導客觀、公平、公正、包容的社會輿論導向，引導和幫助農(nóng)民工在城市融入過程中形成合理的心理預期和良好的心理狀態(tài)。最后，政府和企業(yè)可以通過強化技能培訓和加強社區(qū)建設等提高他們的人力資本水平，為他們發(fā)展城市社會關系網(wǎng)絡創(chuàng)造機會，逐步提高他們的城市融入能力，使他們有更多獲得幸福的選擇。