◎龔險(xiǎn)峰

一、問題提出

從“5.12汶川大地震”、“7.21北京大暴雨”到“4.20蘆山地震”，每一場重大突發(fā)事件的出現(xiàn)無不考驗(yàn)著國家應(yīng)急廣播的反應(yīng)能力，當(dāng)“時(shí)間就是生命”成為災(zāi)難發(fā)生時(shí)廣播媒體“生命線”的一種真實(shí)狀態(tài)時(shí)，廣播的應(yīng)急傳播力被瞬間聚合、釋放。在電視看不成、報(bào)紙看不到、網(wǎng)絡(luò)中斷的情境下，廣播無遠(yuǎn)弗屆的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了，廣播的比較優(yōu)勢在特殊時(shí)刻賦予了它“唯一性”的媒介地位！

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展公益文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”。明確指出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”。這表明建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系被納入到國家宏觀戰(zhàn)略層面，成為新時(shí)期廣播建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

溫秋陽在《中國應(yīng)急廣播研究》一文中，將應(yīng)急廣播定位為，在突發(fā)公共事件即將爆發(fā)及爆發(fā)中、爆發(fā)后，相關(guān)地域廣播電臺(tái)發(fā)的有關(guān)該突發(fā)公共事件防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的廣播專用頻率及廣播節(jié)目。筆者認(rèn)為，該定義限定了應(yīng)急廣播的傳播范圍、對應(yīng)急廣播與其它對象性廣播作了區(qū)分，符合應(yīng)急廣播的定義。

關(guān)于突發(fā)公共事件。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。

危機(jī)管理在西方研究中又被稱為緊急事件管理、緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理。在涉及危機(jī)的研究中，危機(jī)管理、危機(jī)傳播、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)傳播都是緊密相連的概念。危機(jī)管理旨在如何管理危機(jī)并最大限度地加以避免；危機(jī)傳播重在最大限度地向內(nèi)外公眾及媒體告知事件的信息；風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別危險(xiǎn)并預(yù)測相關(guān)危及公眾的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)傳播則是在危機(jī)發(fā)生的各個(gè)階段如何與公眾進(jìn)行溝通。實(shí)質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)傳播就是危機(jī)傳播。

二、個(gè)案剖析

本文采用內(nèi)容分析法（時(shí)間范圍大致為：2008年5月12日—27日、2013年4月20日—5月5日），從報(bào)道時(shí)效、報(bào)道量、收聽率、新媒體應(yīng)用和受眾反饋等量化要素，系統(tǒng)分析國家應(yīng)急廣播在“5.12汶川地震”、“4.20蘆山地震”中的傳播力。

1.報(bào)道時(shí)效

2008年5月12日14：28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)大地震。中央和省、市新聞媒體傳播災(zāi)情信息之迅速及時(shí)是驚人的。新華社于5月12日14時(shí)45分發(fā)出第一條英文快訊。中央人民廣播電臺(tái)于15時(shí)04分插播地震新聞。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道在地震發(fā)生后32分鐘即15時(shí)首發(fā)新聞，52分鐘后就推出新聞直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》。地震發(fā)生后，各種傳播媒介都在第一時(shí)間迅速做出反應(yīng)，但因媒介特性及受限條件不同，各種媒介的首次地震報(bào)道時(shí)間相差較大，且恢復(fù)使用情況也有很大差異。

媒 體 互聯(lián)網(wǎng) 廣播 電視 報(bào)紙 手機(jī)發(fā)布消息距地震發(fā)生時(shí)間9分鐘27分鐘32分鐘6小時(shí)32分通訊中斷

2013年4月20日8：02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。據(jù)盤古輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，蘆山發(fā)生地震后，國家地震臺(tái)網(wǎng)官方微博@中國地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)于1分鐘后發(fā)出微博，不過當(dāng)時(shí)并未能確定蘆山地震的震級(jí)；4分鐘后，四川當(dāng)?shù)孛襟w《成都晚報(bào)》在媒體內(nèi)最先發(fā)聲。中央人民廣播電臺(tái)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，中國廣播網(wǎng)緊急響應(yīng)，發(fā)揮臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)優(yōu)勢并于4月20日8時(shí)13分發(fā)出首篇快訊《快訊：四川蘆山發(fā)生7.0級(jí)地震 成都震感強(qiáng)烈》，并陸續(xù)被各大門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。從時(shí)效性上講，中央人民廣播電臺(tái)是第一時(shí)間發(fā)布消息的中央級(jí)媒體。

與“5.12”汶川地震相比，“4.20”蘆山地震中廣播媒體的應(yīng)急表現(xiàn)顯然更突出。汶川地震后，中央人民廣播電臺(tái)于27分鐘后插播地震新聞。蘆山地震后僅11分鐘，中央人民廣播電臺(tái)就第一時(shí)間作了報(bào)道，比前次報(bào)道早了16分鐘，報(bào)道時(shí)效有顯著提升。

2.報(bào)道量

“5.12”汶川地震后，中央人民廣播電臺(tái)于2008年5月12日播出抗震救災(zāi)特別直播節(jié)目《汶川緊急救援》，于13日7點(diǎn)開始全天24小時(shí)直播，截至5月27日7點(diǎn)，《汶川緊急救援》共播出336小時(shí)，連線前方記者、各部委負(fù)責(zé)人、專家近3100次，播出錄音報(bào)道1000余條，消息4000多條。

“4.20”蘆山地震后，中央人民廣播電臺(tái)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。并于上午10點(diǎn)推出24小時(shí)抗震救災(zāi)特別節(jié)目《蘆山緊急救援》，全天所有節(jié)目打開窗口，圍繞抗震救災(zāi)工作展開全方位報(bào)道。4月22日，國家應(yīng)急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播定向應(yīng)急廣播。首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號(hào)，在突發(fā)災(zāi)難事件中對災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率?！皣覒?yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”，（以下稱蘆山應(yīng)急電臺(tái)）播出頻率調(diào)頻92.7兆赫、短波9.8兆赫和12兆赫。這是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的首次實(shí)踐嘗試，標(biāo)志著中央人民廣播電臺(tái)國家應(yīng)急廣播功能的全新拓展。

“4.20”蘆山地震后，國家應(yīng)急廣播的首次實(shí)驗(yàn)采取“四級(jí)電臺(tái)聯(lián)辦模式+前后方協(xié)同制作播出+臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)”的運(yùn)作模式，即由中央電臺(tái)與四川人民廣播電臺(tái)、雅安廣播電臺(tái)、蘆山廣播電臺(tái)聯(lián)合開辦資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。蘆山應(yīng)急電臺(tái)與中央電臺(tái)采取前、后方分工制作節(jié)目，前后方節(jié)目切換播出的方式。臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)包括在中國廣播網(wǎng)開設(shè)專題，包含實(shí)時(shí)播報(bào)、圖片現(xiàn)場、尋親平臺(tái)、微博關(guān)注等專欄，同時(shí)，國家應(yīng)急廣播還在新浪開設(shè)官方微博。

從2013年4月20日開始，截至5月5日上午10點(diǎn)，《蘆山緊急救援》共播出360小時(shí)。連線前方記者、各部委負(fù)責(zé)人、專家近4000次，播出錄音報(bào)道1800余條，消息5000多條。以中央人民廣播電臺(tái)中國廣播網(wǎng)為例，截止2013年4月20日下午14時(shí)，中國廣播網(wǎng)四川蘆山地震專題點(diǎn)擊量為11635，在線人數(shù)9683，全網(wǎng)相關(guān)稿件點(diǎn)擊量50萬左右。

縱向比較發(fā)現(xiàn)，與“5.12”汶川地震賑災(zāi)報(bào)道相比，“4.20”蘆山地震后，國家應(yīng)急廣播首次開通定向應(yīng)急電臺(tái)，并采用“全媒體報(bào)道+前后方協(xié)同制作播出+臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)”的方式，極大提升國家應(yīng)急廣播的報(bào)道容量（包括錄音報(bào)道、文字報(bào)道和圖片報(bào)道），國家應(yīng)急廣播的影響力也獲得提升和認(rèn)同。

3.收聽率

汶川地震賑災(zāi)期間，廣播收聽率的相關(guān)數(shù)據(jù)充分說明：一、全國廣播接觸率顯著增長，說明在突發(fā)公共事件中，廣播是受眾獲取信息的首選媒體之一；二、汶川地震后，國家新聞廣播的收聽率顯著增長，廣播的影響力得以重塑。

據(jù)賽力信媒介研究公司的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（調(diào)查時(shí)間為5月13日至19日，共采集樣本356個(gè)）結(jié)果顯示：地震發(fā)生后的5月13日至19日，廣播的接觸率高達(dá)76%（包括網(wǎng)上收聽），這一數(shù)據(jù)較平時(shí)收聽廣播的聽眾比例高出16.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，有超過一半的（53%）受訪者主要通過廣播了解相關(guān)情況，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于報(bào)紙（35%）和手機(jī)信息（13%）。在新聞報(bào)道時(shí)效性方面，聽眾對廣播的滿意度評價(jià)高達(dá)4.2分（滿分為5分）。據(jù)央視—索福瑞調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對比2008年5月1日—12日，5月13日—24日期間，中央電臺(tái)中國之聲在19個(gè)城市組的收聽率增長111.11%，市場份額增長106.67%。此外，中國之聲5月13日—24日全天所有時(shí)段的收聽率均有明顯提高（與2008年5月12日—15日對比）。

在蘆山地震后，廣播媒體再次發(fā)揮了作為社會(huì)“放大器”的媒介功能并發(fā)揮其擁抱新媒體的優(yōu)勢。地震發(fā)生后，4月22日早8：30，中央電臺(tái)覆蓋蘆山地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急廣播開播。與此同時(shí)，國家應(yīng)急廣播新浪微博官方賬號(hào)也相應(yīng)啟用。通過微博發(fā)布的應(yīng)急廣播開播的消息尚不足2小時(shí)，閱讀量已達(dá)4萬，有效達(dá)到了提供信息服務(wù)、緩釋公眾焦慮、呼吁社會(huì)救助、引導(dǎo)社會(huì)輿論的獨(dú)特作用。

通過比較汶川地震和蘆山地震后國家廣播的應(yīng)急傳播力，發(fā)現(xiàn)廣播在公共突發(fā)事件中“第一媒體”的價(jià)值功能凸顯。蘆山地震后，國家開通應(yīng)急廣播，傳播力被提升。

4.受眾反饋（聽眾調(diào)查）

在蘆山應(yīng)急電臺(tái)播出15天后，蘆山應(yīng)急電臺(tái)的工作人員對災(zāi)區(qū)民眾進(jìn)行了收聽問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷350份，回收324份。發(fā)放范圍為蘆山縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查結(jié)果顯示，蘆山應(yīng)急電臺(tái)是當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砭仍攉@取救災(zāi)信息的主渠道，信息的有用性得到受訪者的高度肯定。

調(diào)查中，對蘆山應(yīng)急電臺(tái)“經(jīng)常收聽”和“偶爾收聽”的分別占比28.4%和37.04%，占受訪者的65%以上，僅有27.47%的受訪者表示從未收聽過該臺(tái)。說明該電臺(tái)在短時(shí)間內(nèi)已獲得大多數(shù)當(dāng)?shù)厥鼙姷恼J(rèn)知。

對該電臺(tái)的總體評價(jià)方面，53.77%的受訪者選擇“對我了解抗震救災(zāi)信息和知識(shí)非常有幫助”；45.28%的受訪者選擇“有一定幫助”。

在“您最希望蘆山應(yīng)急電臺(tái)播出哪些內(nèi)容”的選項(xiàng)中，“政府公告”以69.34%名列首位，排在之后的是“天氣預(yù)報(bào)”、“災(zāi)害提示”和“提供救援信息”。

此次問卷調(diào)查，是獲取受眾反饋信息的一種有效手段。調(diào)查表明，蘆山應(yīng)急電臺(tái)在蘆山地震中發(fā)揮了重要的作用，形成了一定的影響力，獲得了災(zāi)區(qū)民眾的高度認(rèn)可。蘆山應(yīng)急電臺(tái)成為國家應(yīng)急廣播發(fā)展的重要標(biāo)志。

結(jié)語

我國廣播的應(yīng)急傳播體系建設(shè)已經(jīng)被納入國家應(yīng)急體系，成為國家應(yīng)急體系的重要組成部分。但目前應(yīng)急廣播體系的整體框架和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，由廣播體制帶來的行業(yè)壁壘還未打破，部門各自為政所形成的信息“孤島”也降低了應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)力。國家電臺(tái)應(yīng)從自身發(fā)展和服務(wù)聽眾的角度出發(fā)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善應(yīng)急傳播機(jī)制。