張愛軍

〔摘要〕：社會主義民主是全過程人民民主。全過程人民民主是民主的價值與權(quán)利在中國的真正實現(xiàn)。全過程人民民主的過程是人民民主的制度化過程，是人民民主不斷深入且全面落實的過程。民心政治是全過程人民民主過程的內(nèi)在信仰、規(guī)范、主線。民心政治是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國的內(nèi)在驅(qū)動力?！懊裥氖亲畲蟮恼巍笔侨^程人民民主的本質(zhì)。全過程人民民主是“民心是最大的政治”的最好呈現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕：人類共同價值;民主價值;民主權(quán)利;全過程人民民主;十九屆六中會全

〔中圖分類號〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2022）01-0089-09

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“民心是最大的政治”〔1〕。民心政治既是政治之外的政治，也是政治之內(nèi)的政治。政治之外的民心政治包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮等各個方面。政治之外的民心政治的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有以共同富裕為目標(biāo)，以公平正義分配為價值導(dǎo)向，才能“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”〔2〕，因為“正義是最強的力量”〔3〕。通過共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會進(jìn)步和文化繁榮，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動政治文明建設(shè)，帶動全過程人民民主的發(fā)展過程。

民心政治又是政治之內(nèi)的政治。得民心者得天下，失民心者失天下，這是對傳統(tǒng)政治智慧的總結(jié)，也是中國共產(chǎn)黨扎根于中國傳統(tǒng)文化并使之在新時代繼承與超越并貫穿于全過程人民民主的新概括，是全過程人民民主的政治信念。“民心是最大的政治”是對社會主義民主的重大理論創(chuàng)新。鄧小平同志指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！薄?〕中國共產(chǎn)黨始終堅持和不斷發(fā)展鄧小平理論，不斷進(jìn)行實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主必須通過政治改革來實現(xiàn)。民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主就是領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程人民民主，全過程人民民主就是堅持人民至上的民主。所有上述都是社會主義民主的本質(zhì)概括，并隨著社會主義民主的實踐和認(rèn)識而不斷創(chuàng)新，形成人民民主的理論形態(tài)和實踐模式。人民至上的民主就是民心政治的民主，堅持全過程人民民主就必須以“民心是最大的政治”為核心，構(gòu)建全過程人民民主的理論體系、制度體系、運行機(jī)制體系。做到“及時回答時代之問、人民之問”〔5〕，做到“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變” 〔6〕，使全過程人民民主自始至終承載著民心之重，回應(yīng)民心之問。古代民主、現(xiàn)代一些國家民主的失敗都是因為失去民心。

一、“民心是最大的政治”是民主價值的本質(zhì)

全過程人民民主首先是具有民主價值的民主，要受民主價值的規(guī)范和引領(lǐng)。在民主價值之上，還具有民心之問。也就是說，民主價值是否具有民心的內(nèi)核，沒有或者缺少民心內(nèi)核的民主，是不健全的民主，是形式大于內(nèi)容的民主。

第一，民主價值首先是政治價值。政治價值是政治主體的目標(biāo)和尺度。從目標(biāo)上來說，政治價值具有應(yīng)然性，從尺度上來說，政治價值具有實然性。人類的政治活動是應(yīng)然與實然的統(tǒng)一，而不是二者的分離?！皩ΜF(xiàn)實政治社會進(jìn)行的價值追問和應(yīng)然性判斷，對現(xiàn)實政治生活正當(dāng)性與否進(jìn)行學(xué)理解析和理性評判。”〔7〕如果應(yīng)然與實然分離，政治價值的目標(biāo)性就會導(dǎo)致政治烏托邦，政治價值的實然性就會導(dǎo)致“拙劣的現(xiàn)實主義”，變成赤裸裸的道德與政治分開的人與人的戰(zhàn)爭政治。政治價值一直是東西方強調(diào)的政治內(nèi)容。在柏拉圖看來，正義是政治價值的核心，“一切知識如果離開了正義和美德，都可以看做是一種欺詐而不是一種智慧”〔8〕。在亞里士多德看來，人天生是政治動物，克服人的動物性，需要政治價值來規(guī)范?！叭俗陨淼纳埔簿褪钦慰茖W(xué)的目的”〔9〕，“政治不可能是自治的領(lǐng)域，即使嚴(yán)格的道德原則不能運用到政治上，政治也不能完全擺脫道德和宗教的審視”〔10〕?？鬃訌娬{(diào)：“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之?！庇纱丝梢?，中西方思想家都在強調(diào)政治價值的作用，通過政治價值來規(guī)范政治制度。民主政治價值規(guī)范的是民主政治制度。民主政治價值，一方面通過應(yīng)然追求對民主制度進(jìn)行批判、質(zhì)疑、引領(lǐng)，防止民主政治制度變成“失心政治”，防止民主制度變成“拙劣的現(xiàn)實主義”民主政治。另一方面通過對民主的實然追求，防止民主政治制度變成“民主烏托邦”的政治。

但是，柏拉圖和亞里士多德都沒有把民主視為政治價值。他們在塑造政治價值與強調(diào)政治價值的時候，民主政治價值是嚴(yán)重缺位的。柏拉圖追求的是哲學(xué)王政治，以統(tǒng)治階級是否以哲學(xué)王為主體的標(biāo)準(zhǔn)來判斷政體的好壞。亞里士多德追求善的政治，但把民主價值排除在外，并通過人數(shù)的多少把政體分為六種：君主政體、貴族政體、共和政體，僭主政體、寡頭政體、民主政體。君主政體、貴族政體、共和政體是優(yōu)秀的正宗政體，正宗政體追求公益。僭主政體、寡頭政體、民主政體是劣質(zhì)的變態(tài)政體，變態(tài)政體追求私利，只有窮人擁護(hù)民主政體。只有伯利克里才把民主視為值得追求的政治價值，他《在陣亡將士國葬禮上的演講》說，“我們的制度之所以被稱為民主政治，是因為政權(quán)在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中”。就是到了孟德斯鳩那個時代，雖然把民主作為政治價值，但并不是獨立的價值，而是與平等捆綁在一起的價值。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，每一種政體都有自己的原則，共和政體的原則是美德，民主政體的原則是平等，君主政體的原則是榮譽，專制的原則是恐懼。盡管民主是民主政體的政治價值，但并沒有成為突出的價值，甚至民主是壞的價值，還不是善的價值，民主政治價值甚至成為壞政體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在尺度。美國建國者們寧愿使用共和這個詞也不愿意使用民主這個詞，他們認(rèn)為民主既和多數(shù)人暴政聯(lián)系在一起，也和貧民聯(lián)系在一起，沒有政治精英的位置。顯然民心政治價值在他們那里變成了少數(shù)統(tǒng)治階級的政治價值，而沒有勞動人民和無產(chǎn)階級的民主政治價值。

第二，民主是社會主體的目標(biāo)和價值尺度。民主成為社會生活的基本方式，只有在政治價值成為主體的目標(biāo)和價值尺度之后才能確立。民主的政治價值具有統(tǒng)領(lǐng)性和統(tǒng)攝性，沒有民主的政治價值，也就沒有民主的社會價值。人們只有過好善的政治生活，爾后才能過上善的社會生活。中國傳統(tǒng)社會的“大一統(tǒng)”文化，更能說明善的政治生活對善的社會生活的重要性。人是社會性動物，克服人的動物性，需要社會價值來規(guī)范。在馬克思看來，人是社會關(guān)系的總和，“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物”〔11〕。這也說明政治動物先要過上善的政治生活，然后才有社會動物過上善的社會生活，才能使民主成為社會生活方式。

第三，民主價值導(dǎo)致現(xiàn)代文明的分野。民主價值是近現(xiàn)代文明的價值。只有近現(xiàn)代的民主價值才成為與共和、自由、平等捆綁在一起的價值。在西方一些思想家和學(xué)者看來，只有共和、自由與民主價值合流的時候，民主才是一個好東西，才變成了善的價值，才變成現(xiàn)代民主政治值得追求的目標(biāo)和內(nèi)在尺度。民主價值也因為意識形態(tài)的不斷強勢介入而導(dǎo)致東西方民主的分野，西方的民主價值具有了霸權(quán)主義和文化殖民主義的色彩。

霍布斯強調(diào)自由，視民主于無物。盧梭強調(diào)公意與共和，認(rèn)為民主只適宜于小國而不適宜于大國。洛克更是把自由放到更加重要的位置。美國建國者們強調(diào)共和而拒絕民主。貢斯當(dāng)區(qū)分了古代人自由與現(xiàn)代人自由。薩托利把民主分為自由主義之內(nèi)的民主和自由主義之外的民主。這些內(nèi)容，一方面表明“現(xiàn)代人向往的是另一種民主，因為他們的理想全然不同于古希臘人”〔12〕;另一方面民主在行進(jìn)的過程中具有了意識形態(tài)的色彩。現(xiàn)代民主是自由主義之內(nèi)的民主，簡稱為自由主義民主。這種把民主進(jìn)行自由主義之內(nèi)的民主和自由主義之外的民主的二分法，進(jìn)而構(gòu)建了資本主義民主與社會主義民主的對立，構(gòu)建成民主與威權(quán)的對立，形成了社會主義與資本主義兩大陣營，使得社會主義民主與資本主義民主只有沖突對立的矛盾而沒有互相學(xué)習(xí)借鑒的地方，把民主這一人類共同價值進(jìn)行人為割裂。從國際關(guān)系來說，不利于經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的格局與穩(wěn)定，也不利于建立人類命運共同體。正如習(xí)近平所指出的那樣：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”〔13〕判斷民主的關(guān)鍵在于，民主是不是體現(xiàn)了“民心是最大的政治”。沒有民心這個最大的政治，就是少數(shù)人的民主，而不是多數(shù)人的民主，是形式大于內(nèi)容的民主，而不是內(nèi)容大于形式的民主，是投票全過程的民主，而不是廣泛參民的民主，是在動態(tài)處于休眠期的民主，而不是全過程的民主。

二、全過程人民民主是呈現(xiàn)民心政治價值的民主

全過程人民民主受民心的規(guī)范和約束。沒有對民心政治的終極信仰，沒有對民心政治內(nèi)化的行為，全過程人民民主的自身價值、自身權(quán)利就難以實現(xiàn)，全過程人民民主的新形態(tài)就難以構(gòu)建。

第一，全過程人民民主是全人類價值的組成部分。人類在發(fā)展過程中，民主化之所以成為世界性潮流，就在于符合民心民意，構(gòu)成“民主是全人類的共同價值”〔14〕，這決定了民主價值并非哪一個國家所壟斷獨享，也絕不可能壟斷與獨享。民主就是“人民的權(quán)力”，就是人民直接或者間接地行使民主的權(quán)力。民主有直接民主與間接民主兩種形式。直接民主直接體現(xiàn)民主的價值，意味著民主程序不但是少數(shù)服從多數(shù)的民主，而且意味著多數(shù)人保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的民主，意味著防止多數(shù)人暴政的民主。保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的價值，才是全過程人民民主的價值。間接民主既能直接體現(xiàn)民主的價值，也能間接體現(xiàn)民主的價值。在現(xiàn)代社會，間接民主主要通過代議制來體現(xiàn)。間接民主體現(xiàn)民主的價值，意味著民主價值是大眾與精英共享民主的價值，大眾不能壟斷民主，否則會導(dǎo)致民粹主義，精英不能壟斷民主的價值，否則會導(dǎo)致精英主義。民主的價值為大眾與精英共享，在于民主價值的平等性。社會主義民主是全過程人民民主，就在于民主的價值為大眾與精英共享，并使“民心是最大的政治”得以完美體現(xiàn)。

第二，全過程人民民主是人權(quán)的基本組成部分。民主價值是人權(quán)價值的重要組成部分，人權(quán)價值的實現(xiàn)范圍、程度、廣度、深度都與民主價值有著密切的聯(lián)系。由民主價值規(guī)范的民主制度又是人權(quán)的基本保障。《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！钡谄邨l規(guī)定：“法律面前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視?！?第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由?！钡诙粭l規(guī)定：“人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利”，“人人有平等機(jī)會參加本國公務(wù)的權(quán)利”，“人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)”?！妒澜缛藱?quán)宣言》為《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》奠定了基礎(chǔ)，并成為世界大多數(shù)國家的通行原則。也正因為如此，民主與人權(quán)成為人類的共同價值，需要人類共同維護(hù)。2018年習(xí)近平致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會中強調(diào)：《世界人權(quán)宣言》是人類文明發(fā)展史上具有重大意義的文獻(xiàn)，對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，并指出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”①。這些內(nèi)容都在中國特色的社會主義制度、憲法、規(guī)則和程序中得到體現(xiàn)與完善。

全過程人民民主是人民行使權(quán)利的過程。沒有民主權(quán)利，全過程人民民主的起點就成為終點，也就不可能有“全過程”。對于民主權(quán)利，有人說是天賦的，有人說是祖賦的，其實都與民主價值一樣，都是近現(xiàn)代政治文明的特產(chǎn)。在西方一些思想家看來，人的權(quán)利是天賦的，即“天賦人權(quán)”，人天生就具有自然權(quán)利。與西方的“天賦人權(quán)”不同，“‘祖賦人權(quán)’是基于人類最古老最原初的血緣理性而生成的，也是血緣理性的最高本體原則”，“‘祖賦人權(quán)’指的是血緣共同體成員因為祖先而享有與生俱來的自然權(quán)利”。〔15〕但也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為“理性是人為選擇的結(jié)果，血緣不是人為選擇過程的產(chǎn)物，而是生理行為的結(jié)果，也就是生物性。生物性上的祖僅僅是賦予了人的生命，生命之外的其他權(quán)利幾乎都是政治理性的結(jié)果”〔16〕。學(xué)者的爭論有利于拓展人的權(quán)利的廣度和深度，進(jìn)一步啟發(fā)人們對人的權(quán)利的思考，其結(jié)論是否正確，需要經(jīng)過社會實踐的檢驗和驗證。問題在于，即便是“祖賦人權(quán)”，其人權(quán)概念也是來源于西方，在“祖賦人權(quán)”中既沒有民主權(quán)利，也沒有現(xiàn)代人權(quán)的內(nèi)涵。但無論如何，在民主已經(jīng)成為人類的共同價值的事實面前，人類共同的權(quán)利也被人們普遍接受。正如習(xí)近平所指出的那樣：“民主是各國人民的權(quán)利?！薄?7〕

①參見中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/10/content-5347429.htm

第三，全過程人民民主是人類民主的新形態(tài)。馬克思主義者把人類社會分為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會。從政治上來說，除了社會主義社會和原始社會之外的其他社會的民主都具有統(tǒng)治性民主、階級性民主、歷史性民主的局限性，而不是民心性民主。階級性民主僅限于統(tǒng)治階級而不是全社會各階級的民主，民心性民主是廣泛政治參與的民主，是包括所有人的民主。民心政治才是真正的民主政治，是人類民主的新形態(tài)。從本質(zhì)上來講，全過程人民民主體現(xiàn)了民主價值、民主權(quán)利、民主制度的內(nèi)在統(tǒng)一性，真正實現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主。從程度來說，全過程人民民主實現(xiàn)了人民主權(quán)、廣泛參與、政府回應(yīng)的徹底性。全過程人民民主使“民主不是裝飾品”，使民主沒有“休眠期”。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋、最廣泛、最真實、最管用的民主，處處體現(xiàn)民心，環(huán)環(huán)體現(xiàn)民心。民心橫向無邊，民心縱向到底。全過程人民民主成為最廣泛、最真實、最管用的民主。從比較來說，全過程人民民主真正體現(xiàn)了與其他民主的相對比較優(yōu)勢。既能集中力量辦大事，也能集中力量辦實事，不受西方三權(quán)分立的牽扯，從而成為最有效率的民主。中國改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡和政治奇跡，都是由全過程人民民主所保障所推動的。

三、“民心是最大的政治”是全過程人民民主的靈魂

“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，中國特色社會主義民主政治是三者統(tǒng)一的民主政治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的政治保障，只有通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就會成為一句空話，或者在社會主義民主實踐中流于形式。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就難以落到實處，就不能保證社會的長治久安。中國共產(chǎn)黨通過憲法和法治保障人民民主、保障人權(quán)。三者的內(nèi)在統(tǒng)一貫穿著“民心是最大的政治”這一核心內(nèi)涵，并在全過程人民民主中不斷得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)。堅持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)是因為“中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的最大底氣”〔18〕。人民至上的領(lǐng)導(dǎo)就是“堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”〔19〕，“我們中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民” 〔20〕。在“堅持不唯票”〔21〕，“不搞‘海推’、‘海選’” 〔22〕的前提下，堅持人民至上對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出了更高的民主要求。在從嚴(yán)治黨的過程中，加強中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)。“中國共產(chǎn)黨制定關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，健全民主集中制，發(fā)揚中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活正?；薄?3〕，還要求中國共產(chǎn)黨必須具有民主執(zhí)政意識、民主執(zhí)政能力、民主執(zhí)政作風(fēng)。只有不斷加強中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)，才能不斷化解中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)外政治風(fēng)險、執(zhí)政風(fēng)險，才能立于不敗之地?！爸袊伯a(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本所在?！薄?4〕這需要不斷加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)使黨內(nèi)民主政治內(nèi)化為信仰。加強黨內(nèi)民主政治文化就需要批判性地認(rèn)識西方政治文化，防止西方政治文化中的不良成分對黨內(nèi)政治文化的干擾、侵蝕、破壞，這就要求“嚴(yán)明中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等，發(fā)展積極健康的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化，推動營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”〔25〕。通過中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主帶動人民民主，才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史惡性周期率，才能通過民心這一最大的政治來約束全過程的人民民主，并使全過程人民民主具有真實性和實踐性。

第二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。人民民主不但是靜態(tài)的人民民主，而且是動態(tài)的人民民主，不但是投票過程的民主，而且是廣泛參與的民主，不但是某一領(lǐng)域的民主，而且是全面的民主，不但是起點的民主，也是結(jié)果的民主，是全過程的人民民主。動態(tài)的人民民主的整個過程都是貫穿和體現(xiàn)了民心政治的民主?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！薄?6〕這表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主處處體現(xiàn)了“民心是最大的政治”。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實現(xiàn)民心的政治，才能保證人民性的至上價值。

第三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持全過程人民民主的法治化領(lǐng)導(dǎo)。法治化領(lǐng)導(dǎo)是以“民心是最大的政治”為核心的領(lǐng)導(dǎo)，要通過法治保障“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”〔27〕。全過程人民民主過程是人民民主法治化的過程，是“民心是最大的政治”的法治化落實。

四、全過程人民民主是體現(xiàn)民心制度的民主

全過程人民民主是制度化的民主，沒有制度化，全過程人民民主就沒有保障。只有全過程人民民主的制度化才能保障人民民主價值，才能使人民民主發(fā)揮政治優(yōu)勢，才能使全過程人民民主發(fā)揮更大的功能，使處于不同地位的民主制度發(fā)揮不同的功能，且實現(xiàn)結(jié)構(gòu)之間、功能之間的良性推進(jìn)。

第一，民主政治制度是民主價值的保障。民主價值具有多種制度的保障方式，比如威權(quán)政治制度也會在一定程度上保障民主價值，但是程度較淺，范圍較窄。相比較而言，民主制度才能比較好地保障民主價值的實現(xiàn)。在西方政治發(fā)展的傳統(tǒng)中，一直強調(diào)政體和政治制度的重要性，因此不斷地發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和完善政體和政治制度。西方制度主義和新制度主義都強調(diào)了民主制度的重要性，認(rèn)為制度決定價值，價值規(guī)范制度。羅爾斯更是強調(diào)了制度的重要性，公平正義是社會制度的首要價值。羅爾斯認(rèn)為一個良好的社會，必須是公平正義的社會，良好的社會都是制度決定公平正義、公平正義規(guī)范良好秩序的社會。他認(rèn)為，良好秩序的社會是兩個正義原則引導(dǎo)的社會，也是制度保障兩個原則的社會，“第一個原則：每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們：在與正義的儲存原則相一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益;并且，依系于機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放”〔28〕。羅爾斯論證了公平正義在制度中的重要性，也論證了公平正義在民主制度中的重要性。在他看來，民主制度就是趨近于良好秩序的社會，這一論證過程在《政治自由主義》中得到系統(tǒng)論述，認(rèn)為秩序良好的社會就是民主社會。民主既是民主制度的價值，民主制度又保障并推進(jìn)民主價值，民主價值既體現(xiàn)在公民文化中，又體現(xiàn)在民主制度的保障當(dāng)中，并體現(xiàn)在民主的全過程。只有民主制度才能保證民主價值的正當(dāng)性、互惠性，并形成重疊共識。哈貝馬斯在與羅爾斯的辯論中把民主價值繼續(xù)推進(jìn)，民主的價值性在于交往、商談、溝通，通過民主價值和民主程序形成商談式民主，更加強調(diào)了民主的過程性。

第二，社會主義政治制度是社會主義人民民主價值的保障。與資本主義民主制度相比較而言，社會主義民主制度不但保障民主價值的實現(xiàn)，而且更能保障人民民主價值的實現(xiàn)，這是中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強?！薄?9〕“中國共產(chǎn)黨從國內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認(rèn)識到，堅定中國特色社會主義制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。”〔30〕中國特色社會主義政治制度深根于中國傳統(tǒng)政治文化的土壤，傳統(tǒng)政治文化成為人民群眾思維習(xí)慣和行為模式，不但決定著中國特色社會主義制度和全過程人民民主的發(fā)展特色，而且還決定著其發(fā)展趨勢。比如，中國傳統(tǒng)政治文化的民本主義、大一統(tǒng)思想、儒家思想、法家思想、道家思想等都深刻地影響著中國特色社會主義全過程人民民主的內(nèi)容和形式。中國特色的傳統(tǒng)的政治文化決定了中國民主價值不同于西方，中國全過程人民民主不可能照搬西方的制度、結(jié)構(gòu)、模式。

第三，全過程人民民主的過程是追求制度化的過程，是民主價值不斷轉(zhuǎn)型與全過程人民民主價值的中國特色社會主義政治制度化的過程。只有把人民民主全過程制度化，才會不斷強化和體現(xiàn)“民心是最大的政治”。全過程人民民主的制度化就是全過程民心制度化。全過程民心制度化，也是全過程人民民主的制度化，因為制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上一直不斷強調(diào)的，并得到中國共產(chǎn)黨和中國人民的強烈且高度的認(rèn)同。

早在1978年召開的中央工作會議上，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?1〕他在《中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨和國家是否改變顏色，必須引起全中國共產(chǎn)黨的高度重視?！薄?2〕全過程人民民主制度化的重中之重是人民代表大會制度的制度化，這是中國特色社會主義政治制度的獨特優(yōu)勢，是民心政治的高度凝聚，“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯”〔33〕。全過程人民民主，不但突出了民主的人民性、過程性、價值性，而且還突出了全過程人民民主的制度性。人民代表大會制度“是我們中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”〔34〕。習(xí)近平站在跳出治亂興衰的歷史周期率的高度，不斷強調(diào)人民代表大會這一根本政治制度的作用，指出：“人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”〔35〕。人民代表大會制度是偉大制度、全新政治制度這樣的新提法，不但強調(diào)了人民代表大會制度的地位和作用，而且還強調(diào)人民代表大會制度是最具民心的政治。

第四，全過程人民民主是不斷實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的過程。結(jié)構(gòu)化過程是制度化、規(guī)范化、程序化過程，是詞典式推進(jìn)的過程，制度化決定規(guī)范化、規(guī)范化決定程序化，制度化具有優(yōu)先性?！爸袊伯a(chǎn)黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)?！薄?6〕全過程人民民主制度化的過程是結(jié)構(gòu)化過程，是制度地位和功能排序的過程。民主制度的結(jié)構(gòu)化是人民代表大會根本制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本制度、群眾自治和民族區(qū)域自治的重要制度的結(jié)構(gòu)化。制度的結(jié)構(gòu)化是動態(tài)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)化，“重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”是目前迫切的任務(wù)。民主制度的結(jié)構(gòu)化過程也是中國特色社會主義民主模式化的過程，是全過程人民民主結(jié)構(gòu)化與模式化的過程。通過結(jié)構(gòu)化與模式化的定型，保障全過程人民民主的價值，使民心政治不但成為政治信仰，而且使民心政治信仰不斷內(nèi)化為民主制度結(jié)構(gòu)模式。

中國特色社會主義民主制度結(jié)構(gòu)決定民主功能。人民代表大會制度的基本功能是立法功能、審議功能、監(jiān)督功能、決定功能和任免功能，核心是立法民主化、科學(xué)化、依法化。中國共產(chǎn)黨要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，果斷查處拉票賄選案，維護(hù)人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴(yán)，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有民主協(xié)商功能、民主監(jiān)督功能、建議功能，其踐行基本方針是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中國共產(chǎn)黨要“完善民主黨派對中央重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”〔37〕。群眾自治是民主制度的重要制度，具有自治的功能。群眾自治包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。群眾自治是人民群眾的偉大創(chuàng)造。要順應(yīng)基層人民群眾的要求，群眾自治的重要功能是“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”〔38〕。要順應(yīng)群眾自治的要求，從基層做起，對微觀政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”〔39〕。這只有落實群眾自治的權(quán)力才能做到，因為要不斷落實“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”〔40〕。同時“尊重和保障人權(quán)” 〔41〕，特別要尊重和保障基層的人權(quán)，使群眾自治成為主人翁責(zé)任感、自豪感、參與感不斷體現(xiàn)的自治。

民主制度的結(jié)構(gòu)化、功能化、模式化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。結(jié)構(gòu)決定功能，有什么樣的民主制度結(jié)構(gòu)就具有什么樣的民主功能，民主功能強化民主制度的結(jié)構(gòu)化。民主功能不斷強化形成路徑依賴，在強化民主制度結(jié)構(gòu)化的同時推動民主模式的形成與固化。不同民主制度具有聯(lián)動功能和互促功能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主，通過中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主帶動和推動全過程人民民主。人民代表大會的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、群眾自治制度既具有自上而下的順向結(jié)構(gòu)推動，也具有自下而上的逆向結(jié)構(gòu)性推動。民主制度的功能性具有立法推進(jìn)協(xié)商的功能，也具有協(xié)商推進(jìn)立法的功能，既有自治推動立法和協(xié)商的功能，也具有立法和協(xié)商推動自治的功能。民主結(jié)構(gòu)與民主功能又具有系統(tǒng)性，任何環(huán)節(jié)的民主制度的發(fā)展、調(diào)整與完善，都會直接影響其它環(huán)節(jié)發(fā)展與改革，具有牽一發(fā)而動全身的特性，甚至一個個體案件或者群體案件，都會直接或間接影響民主制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革。民主制度結(jié)構(gòu)和功能都具有聯(lián)動性，任何民主制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化都不能單方面推進(jìn)。民主制度結(jié)構(gòu)與功能還與政治情感有密切的關(guān)系，人民群眾擁護(hù)認(rèn)同愛戴忠誠民主制度，結(jié)構(gòu)化模式化就順利，否則就會成為結(jié)構(gòu)化模式化的阻力。

第五，全過程人民民主推進(jìn)國家治理效能。全過程人民民主推進(jìn)國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化，并使國家治理能力和治理體系向效能轉(zhuǎn)化。國家治理效能的提升能提高全過程人民民主的質(zhì)量，全過程人民民主能增強國家治理的效能。全過程人民民主的過程就是提升和增強國家治理能力和完善國家治理體系的過程，國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，不但離不開民主，而且必須通過全過程人民民主來完成。國家治理體系現(xiàn)代化包括全過程人民民主治理體系，國家治理能力包括全過程人民民主的治理能力。離開了全過程人民民主，國家治理體系和治理能力就難以轉(zhuǎn)化為效能。失去了全過程人民民主的國家治理體系和治理能力，人民處于被治理的地位，而不是處于廣泛參與治理的地位，治理體系就失去了方向，治理能力就會弱化，就失去了全過程人民民主的回應(yīng)性，民心政治就會懸置。

全過程人民民主與民心政治密切相聯(lián)。堅持、發(fā)展、完善全過程人民民主的過程是發(fā)展民心政治的過程，發(fā)展民心政治的過程必須通過全過程人民民主來完成。沒有民心政治，全過程人民民主就會流于形式，或者事倍功半。沒有全過程人民民主，民心政治就會變成“失心政治”。

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