趙其梭

（福建省永泰縣林業(yè)局，福建永泰350700）

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)是指對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)非國(guó)有的商品林進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的前提下，與林權(quán)所有者通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或充分協(xié)商一致后進(jìn)行贖買(mǎi)。作為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的林木，在生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境改善方面的作用尤為重要，是森林保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象[1]。因生態(tài)保護(hù)需要，福建對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林實(shí)行禁伐和限伐等強(qiáng)制性行政手段，但這又面臨著社會(huì)生態(tài)需求同林農(nóng)經(jīng)濟(jì)需求矛盾日益激化的問(wèn)題[2]。因此，如何緩解矛盾，盤(pán)活森林資產(chǎn)，增加林農(nóng)收益成為政府亟待解決的問(wèn)題。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)成為緩解林農(nóng)收益與社會(huì)生態(tài)需求這一矛盾有效途徑[3,4]。2016 年，福建正式啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)工作，把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林通過(guò)贖買(mǎi)等方式保護(hù)起來(lái)，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，初步實(shí)現(xiàn)了 “生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益” 的雙贏目標(biāo)[5]。福建為我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，永泰縣是福建重點(diǎn)林業(yè)縣，先后4 年被列入福建重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)，改革成效顯著。本文對(duì)永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)經(jīng)濟(jì)效益的增益狀況進(jìn)行分析，為繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作提供參考。

1 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)概況

永泰縣地處福建省福州市西南，面積2230 km2，118°23′ ~ 119°12′E，25°39′ ~ 26°05′N(xiāo)。永泰縣有超過(guò)13000 hm2商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，面臨著森林生態(tài)保護(hù)效益與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益沖突的矛盾。2016-2020年，永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)涉及18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154 宗，面積2879.33 hm2，支付贖買(mǎi)資金8593.89 萬(wàn)元。

2 商品林贖買(mǎi)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

2.1 評(píng)估方法

根據(jù)福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》[6]的有關(guān)規(guī)定，用重置成本法對(duì)幼齡林資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，采用收獲現(xiàn)值法對(duì)中齡林和近熟林資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用木材市場(chǎng)價(jià)倒算法對(duì)成熟林和過(guò)熟林資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。采用《永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)方案》（樟政辦[2017]） 22 號(hào)） 文件規(guī)定的方法對(duì)林地年租金進(jìn)行核算。

2.2 數(shù)據(jù)處理與分析

對(duì)2016-2020 年永泰縣所有涉及贖買(mǎi)的林木資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告書(shū)和所有贖買(mǎi)小班的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，對(duì)所有贖買(mǎi)小班的面積、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，對(duì)不同類(lèi)型的林木胸徑、樹(shù)高等生長(zhǎng)情況進(jìn)行實(shí)地分組核驗(yàn)，并對(duì)外業(yè)調(diào)查、資料收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)經(jīng)濟(jì)效益采用復(fù)利計(jì)算，即把當(dāng)年的評(píng)估值作為初值，2020 年評(píng)估值作為終值，經(jīng)歷的年數(shù)作為年限，根據(jù)復(fù)利計(jì)算公式算出年增長(zhǎng)率。其復(fù)利計(jì)算公式為：F=P×(1+i )n；式中：F 為2020 年評(píng)估值，P 為當(dāng)年評(píng)估值，i 為年增長(zhǎng)率，n 為年限。

3 結(jié)果與分析

3.1 永泰縣不同優(yōu)勢(shì)樹(shù)種商品林贖買(mǎi)價(jià)值變化

永泰縣將贖買(mǎi)喬木商品林劃分為闊葉樹(shù)、桉樹(shù)、馬尾松、濕地松和火炬松、杉木5 個(gè)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種類(lèi)型（表1）。從表1 可見(jiàn)，永泰縣優(yōu)勢(shì)樹(shù)種商品林贖買(mǎi)中，面積最大的樹(shù)種為濕地松和火炬松（35.26%），其次是杉木（21.50%）、馬尾松（18.14%） 和闊葉樹(shù)（17.80%），桉樹(shù)的面積最小，占7.3%。從商品林贖買(mǎi)價(jià)值上看，杉木商品林贖買(mǎi)價(jià)值增加最大，從贖買(mǎi)當(dāng)年評(píng)估值3378.92 萬(wàn)元增加到2020 年的4193.65 萬(wàn)元，增加率24.11%；其次為馬尾松、濕地松和火炬松、闊葉樹(shù)，桉樹(shù)贖買(mǎi)價(jià)值增加最小，從贖買(mǎi)當(dāng)年評(píng)估值655.15 萬(wàn)元增加到2020 年的689.61 萬(wàn)元，增加率5.26%；單位面積贖買(mǎi)價(jià)值最高的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種是杉木（5.46 萬(wàn)元·hm-2），其次是闊葉林、桉樹(shù)、馬尾松，濕地松和火炬松的單位面積贖買(mǎi)價(jià)值最低（1.38 萬(wàn)元·hm-2）。

表1 永泰縣不同優(yōu)勢(shì)樹(shù)種商品林贖買(mǎi)價(jià)值變化

3.2 永泰縣不同林齡商品林贖買(mǎi)價(jià)值變化

由表2 可見(jiàn)，在永泰縣不同林齡商品林中，成熟林面積最大，占60.60%；其次是近熟林（17.98%）、過(guò)熟林（10.16%）、中齡林（9.44%），幼齡林面積最小，僅占1.82%。從不同林齡商品林贖買(mǎi)價(jià)值上看，成熟林商品林贖買(mǎi)價(jià)值增加最大，從贖買(mǎi)當(dāng)年的評(píng)估值4778.45 萬(wàn)元增加到2020 年的5875.24 萬(wàn)元，增加率22.95%；其次為近熟林、過(guò)熟林和中齡林，分別增加了20.66%、9.64%和7.44%；幼齡林商品林贖買(mǎi)價(jià)值增加最小，從贖買(mǎi)當(dāng)年的評(píng)估值134.66 萬(wàn)元增加到2020 年的134.95 萬(wàn)元，僅增加0.21%；其中，近熟林的單位面積贖買(mǎi)價(jià)值最大（4.00 萬(wàn)元·hm-2），中齡林的單位面積贖買(mǎi)價(jià)值最小（2.24 萬(wàn)元·hm-2）。

表2 永泰縣不同林齡商品林贖買(mǎi)價(jià)值變化

3.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

由于2020 年的贖買(mǎi)評(píng)估是在下半年完成，時(shí)間距離較近，故按原評(píng)估值計(jì)算。從表3 可知，2016-2020年，永泰縣共完成商品林贖買(mǎi)154 宗，面積2879.33 hm2，總評(píng)估值達(dá)8593.89 萬(wàn)元，至2020 年已增加到10260.34 萬(wàn)元，增加了19.39%，各年度贖買(mǎi)評(píng)估值增長(zhǎng)率8.97% ~ 50.32%。從年增長(zhǎng)率上看，永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)2016、2017、2018 和2019 年增長(zhǎng)率分別為10.73%、10.41%、9.69%和8.97%，2016-2020年年增長(zhǎng)率達(dá)9.95%，是2020 年金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率1.5%的6.63 倍，是2020 年金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%的2.29 倍，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

表3 2016-2020 年永泰縣商品林贖買(mǎi)經(jīng)濟(jì)效益

4 小結(jié)

永泰縣贖買(mǎi)的商品林從贖買(mǎi)當(dāng)年評(píng)估值的8593.89 萬(wàn)元增加到2020 年的10260.34 萬(wàn)元，增加了19.39%；從優(yōu)勢(shì)樹(shù)種來(lái)看，杉木商品林贖買(mǎi)價(jià)值增加最大，其次為馬尾松，濕地松和火炬松、闊葉樹(shù)，桉樹(shù)最小。從齡組來(lái)看，成熟林贖買(mǎi)價(jià)值增加最大，其次為近熟林、過(guò)熟林和中齡林，而幼齡林最小。2016-2020 年，年增長(zhǎng)率達(dá)9.95%，是2020 年金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率1.5%的6.63 倍，是2020 年金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%的2.29 倍，遠(yuǎn)超金融機(jī)構(gòu)一年期存、貸款基準(zhǔn)利率，經(jīng)濟(jì)效益增加明顯，表明利用贖買(mǎi)林抵押貸款，將貸款資金用于新一輪林權(quán)贖買(mǎi)，使贖買(mǎi)與貸款形成良性循環(huán)，將有效緩解永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)財(cái)政資金投入壓力。通過(guò)對(duì)永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)經(jīng)濟(jì)效益分析，為永泰縣今后的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)在優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、齡組上的選擇提供幫助，盡可能提高商品林贖買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)效益，并有利于推動(dòng)永泰縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)在森林生態(tài)效益和社會(huì)效益的研究。此外，還可通過(guò)對(duì)贖買(mǎi)的商品林實(shí)施木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)、林分改造、大徑材培育、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、參與林業(yè)碳匯交易等，進(jìn)一步增加贖買(mǎi)商品林的經(jīng)濟(jì)收入。