文/黃傳春

天然林是森林資源的主體和精華，是維護(hù)國(guó)土安全最重要的生態(tài)屏障。黨的十九大明確地把“完善天然林保護(hù)制度”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。2016年，國(guó)家林業(yè)局將福建省納入天保工程區(qū)外天然林保護(hù)試點(diǎn)省份之一。5年來，在各級(jí)黨委政府和林業(yè)主管部門的共同努力下，全省天然林保護(hù)修復(fù)朝著更廣、更深、更高層次發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。

一、福建天然林保護(hù)成效顯著

福建省是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，森林覆蓋率66.80%，居全國(guó)首位。近年來，福建省著力加強(qiáng)天然林的保護(hù)修復(fù)，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，使天然林在短時(shí)間內(nèi)得以修復(fù)，保護(hù)成效明顯。

（一）天然林生態(tài)系統(tǒng)功能鞏固提升。全省天然林面積6000多萬(wàn)畝，對(duì)森林覆蓋率的貢獻(xiàn)已超一半。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查福建成果，天然喬木林平均每公頃蓄積增加了22.46立方米，單位面積蓄積增加到每公頃131.76立方米，森林質(zhì)量明顯提高。近成過熟林面積所占比重增加到41.23%，代表森林生態(tài)系統(tǒng)頂級(jí)群落的天然闊葉林面積比例提高到65%，天然林的生物多樣性得到了較為系統(tǒng)的保護(hù)。

（二）天然林保護(hù)修復(fù)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2001年，福建將2755多萬(wàn)畝的天然林區(qū)劃界定為生態(tài)公益林，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。2016年起，福建省開展天然林停止商業(yè)性采伐補(bǔ)助試點(diǎn)，省級(jí)以上財(cái)政累計(jì)投入天然林保護(hù)補(bǔ)助資金32.75億元，天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2016年每畝15元提高到2020年每畝23元；2021年起，天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助范圍在喬木林的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。全省優(yōu)先聘用農(nóng)村富余勞動(dòng)力為天然林管護(hù)人員，累計(jì)為群眾提供生態(tài)保護(hù)崗位1.6萬(wàn)個(gè)，群眾增收6億多元。通過天然林管護(hù)、森林撫育、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等勞務(wù)帶動(dòng)，多渠道拓展農(nóng)民群眾增收致富，同時(shí)增加村財(cái)收入。

二、福建天然林保護(hù)的主要做法

（一）全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任。分級(jí)明確目標(biāo)責(zé)任，分部門明確任務(wù)分工、上下協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。將天然林保護(hù)情況納入政府保護(hù)發(fā)展森林資源年度目標(biāo)考核體系，把天然林管護(hù)協(xié)議合同簽訂、補(bǔ)助資金發(fā)放、管護(hù)成效等作為年度考核指標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有單位、村、林權(quán)所有者，與林木所有者簽訂《天然林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》。

（二）建立完善管護(hù)機(jī)制。建立以“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的模式為主，政府采購(gòu)服務(wù)和自主專業(yè)化管護(hù)等模式為補(bǔ)充的多樣化天然林管護(hù)機(jī)制。推行互聯(lián)網(wǎng)+智能化巡護(hù)，利用護(hù)林員APP軟件、護(hù)林巡護(hù)智慧監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行日常管理、績(jī)效考核。

（三）探索開展生態(tài)修復(fù)。開展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，探索天然林更新混交培育，不同類型森林資源的擇伐套種闊葉樹、鄉(xiāng)土珍貴樹種等，針葉樹種優(yōu)化培育等經(jīng)營(yíng)模式；以闊葉景觀樹種為主，輔以美化、香化、花化、彩化樹種，提升沿海岸線、沿高速公路(鐵路)和國(guó)省道、沿“六江兩溪”河道及主要支流、環(huán)城一重山等區(qū)域的森林質(zhì)量。

（四）不斷強(qiáng)化管理監(jiān)督。嚴(yán)格限制天然林采伐和從嚴(yán)把關(guān)用地審核，加強(qiáng)天然林資源監(jiān)測(cè)，定期開展核查工作，制定《福建省森林資源數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范天然林?jǐn)?shù)據(jù)更新，完善天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)；制定《福建省省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)天然林補(bǔ)助資金監(jiān)管，規(guī)范資金安全使用。不斷加強(qiáng)基層林業(yè)站的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)能力等建設(shè)；大力宣傳天然林保護(hù)政策，在行政村口、高速路等樹立宣傳牌，同時(shí)利用電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站等媒體營(yíng)造天然林保護(hù)的氛圍。

福建省永安市生態(tài)公益林 黃海攝

三、新時(shí)代天然林保護(hù)新目標(biāo)

（一）以天然林保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)為抓手。把推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)作為重要任務(wù)，一是加快制定出臺(tái)天然林保護(hù)修復(fù)的法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)《福建省天然林保護(hù)條例》的立法工作；二是根據(jù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的新任務(wù)、新要求及時(shí)修訂有關(guān)天然林保護(hù)修復(fù)的資金管理、年度核查、數(shù)據(jù)更新等辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；三是加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)的隊(duì)伍建設(shè)，理順工作機(jī)制，提高工作效率。

（二）以天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制為首要。積極開展天然林保護(hù)修復(fù)宏觀戰(zhàn)略和長(zhǎng)期保護(hù)機(jī)制研究，科學(xué)謀劃全省天然林保護(hù)修復(fù)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，著手研究草擬福建省天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，及時(shí)研究提出規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

（三）以天然林保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)為關(guān)鍵。一是以林長(zhǎng)制為依托，將天然林保護(hù)修復(fù)情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)屬地保護(hù)責(zé)任；二是逐步統(tǒng)一天然林管護(hù)與公益林補(bǔ)償政策，探索天然林分類補(bǔ)助機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助范圍全覆蓋；三是充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站點(diǎn)作用，統(tǒng)一公益林與天然林的管護(hù)要求、并軌管理，推進(jìn)管護(hù)手段和裝備的現(xiàn)代化；四是切實(shí)加強(qiáng)天然林撫育經(jīng)營(yíng)，對(duì)稀疏退化的天然林，充分應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，采取人工促進(jìn)、天然更新等措施，形成多樹種、多層次、多功能的混交復(fù)層林，使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)到可自我持續(xù)狀態(tài)；五是加快建設(shè)天空地一體化的天然林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段和無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)高水平監(jiān)測(cè)、高效率監(jiān)督、高質(zhì)量管理；六是繼續(xù)發(fā)揮天然林保護(hù)修復(fù)投入對(duì)增加林區(qū)就業(yè)和村財(cái)收入的特殊作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；七是認(rèn)真挖掘和總結(jié)、報(bào)道天然林保護(hù)修復(fù)先進(jìn)事跡，繼續(xù)營(yíng)造天然林保護(hù)良好氛圍。