類延村

社會信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進社會治理現(xiàn)代化工具創(chuàng)新的應(yīng)有之義。黨的十九屆五中全會進一步明確“推進誠信建設(shè)”，《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》指出，要推進社會誠信建設(shè)。加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。在全面推進依法治國和建設(shè)法治政府的背景下，作為社會信用體系建設(shè)的主導(dǎo)性主體，政府更要發(fā)揮“以身示范”的引領(lǐng)作用和治理主體的統(tǒng)籌推動作用，依托依法行政的建設(shè)路徑，推動實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)范化發(fā)展。

強化部門職責(zé)和銜接，通過職能法定化提升建設(shè)效率。社會信用體系組織機制的完善是深化誠信建設(shè)效果的重要保障。政府以法治形式推動誠信建設(shè)的前提是職能法定和依法履職，而完善的組織機制是實現(xiàn)該目標的重要路徑。近年來，國務(wù)院和省級政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、牽頭部門和信用信息工作機構(gòu)等信用管理機制的探索，逐步使社會信用體系建設(shè)的組織機制明確化和系統(tǒng)化。在中央層面，社會信用體系建設(shè)部級聯(lián)席會議成為推動各領(lǐng)域誠信一體化建設(shè)的主導(dǎo)力量，而國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行和國家市場監(jiān)督管理總局及其相關(guān)內(nèi)設(shè)部門則成為推動信用制度建設(shè)和征信事業(yè)發(fā)展的專責(zé)機構(gòu)。在地方層面，各省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）是推動省域誠信建設(shè)的統(tǒng)籌主體；近20個省份以發(fā)展和改革委以及人民銀行支行為牽頭單位，與中央層面保持了一致，還有些省份出現(xiàn)了以經(jīng)濟和信息化委員會、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局為牽頭單位的發(fā)展情勢；而信息工作部門在各省則分別由信用中心、公共信用中心、信息中心、經(jīng)濟信息中心和公共信用信息中心等單位組成。這體現(xiàn)出了獨立設(shè)置信用管理專責(zé)機關(guān)和信用職能職責(zé)法定化的未來發(fā)展趨勢，信用管理和信用服務(wù)的清單式建構(gòu)已經(jīng)成為政府推進社會信用體系法治化發(fā)展的基礎(chǔ)性事項，是行政立法的重要內(nèi)容。

不斷夯實制度基礎(chǔ)，持續(xù)完善信用專項法律法規(guī)體系。行政立法是政府以法治模式推動誠信建設(shè)的最直觀體現(xiàn)。目前，政府信用立法已經(jīng)貫通“國務(wù)院—省級政府—市級政府”的各個層級，形成了行政法規(guī)、部門規(guī)章、省級政府規(guī)章和市級政府規(guī)章在內(nèi)的政府信用法規(guī)規(guī)章體系，而各級行政立法在信用立法總量中占據(jù)重要地位，政府成為信用法治建設(shè)的主要建構(gòu)力量。但這并非政府信用立法的終點。政府信用立法的發(fā)展要以法律確權(quán)為基礎(chǔ)，提升政府信用立法位階，通過新增行政法規(guī)與部門規(guī)章統(tǒng)一信用建設(shè)標準，形成科學(xué)系統(tǒng)和銜接有序的政府專項信用法規(guī)規(guī)章體系，實現(xiàn)信用法治建設(shè)的統(tǒng)一。同時，政府及其組成部門還應(yīng)有效發(fā)揮創(chuàng)制法律法規(guī)草案的功能，推動國家信用法律和地方性信用法規(guī)的出臺，在更廣層次實現(xiàn)單項信用立法向綜合信用立法的轉(zhuǎn)型。

以基礎(chǔ)工程為著力點，優(yōu)化信用信息征集使用的流程和鏈條。信用信息的歸集和公示是政府信用法治實踐的關(guān)鍵節(jié)點，要推動區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的運用，保障信用信息安全和運用效能。社會征信系統(tǒng)建設(shè)要立足于中國人民銀行征信系統(tǒng)和各級政府公共信用信息中心，強化政府?dāng)?shù)據(jù)部門的信息管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，實現(xiàn)對公共部門獲取的公共信用信息識別分類和有效共享；通過規(guī)范發(fā)展專業(yè)機構(gòu)和市場征信業(yè)務(wù)，完善市場信用信息征集，推動企業(yè)信用信息與公共信用信息、個人信用信息以及社會組織信用信息的集成發(fā)展；特別是要強化對公務(wù)員、教師等群體的信用信息征集，以點帶面實現(xiàn)信用信息工作的全面發(fā)展。此外，公共信用信息的征集公示與政府政務(wù)公開具有高度契合性，是政府信息工作的行業(yè)類和領(lǐng)域類構(gòu)成，以政務(wù)公開的制度保障和機制流程為依托。社會信用體系建設(shè)必然以政務(wù)公開專項工程的規(guī)范化和系統(tǒng)性發(fā)展為前提，旨在實現(xiàn)政務(wù)信息的分級分類以及信用信息的識別和對接，推動公共信用信息依法全面征集，進而通過信用政策體系的建構(gòu)與實施予以在實踐中發(fā)展應(yīng)用。

著重實現(xiàn)政策價值的轉(zhuǎn)型，將“激勵”理念全面融入信用政策體系。信用政策體系的規(guī)范化和系統(tǒng)化是政府信用法治的應(yīng)有之義。在我國，黨的政策和國家法律關(guān)系密切，政策的先試先行有助于為立法積累經(jīng)驗，法律的施行則需要以細化的政策為依托。在覆蓋中央政府和市級以上地方政府的關(guān)于誠信的政策中，黑紅名單制度、信用聯(lián)合懲戒制度和信用聯(lián)合激勵制度等三類信用政策已逐步演化為獨立的規(guī)則體系。三者在現(xiàn)實條件下更多承擔(dān)著為失信劃定邊界的重任。信用政策的未來發(fā)展要解決失信懲戒擴大化的法律爭議，努力實現(xiàn)信用政策由“懲戒型”向“激勵型”的變遷，為激勵型信用立法的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動形成弘揚誠信和踐行誠信的社會氛圍。

以誠信理念革新為引導(dǎo)，通過體系化的舉措創(chuàng)新夯實誠信建設(shè)的動力機制。政府推動誠信建設(shè)要以自身為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，培育現(xiàn)代誠信素養(yǎng)，以公務(wù)人員理念的革新推動現(xiàn)代誠信法律認知在信用法治體系中的立法轉(zhuǎn)化和法律實施，繼而通過創(chuàng)新舉措實現(xiàn)誠信治理的整體發(fā)展。其中，政府應(yīng)積極擴展試點工作機制的適用范圍，在總結(jié)信用示范城市建設(shè)試點工作基礎(chǔ)上向誠信政府試點、區(qū)域信用建設(shè)試點和重點行業(yè)領(lǐng)域試點擴展。此外，還應(yīng)強化信用報告制度、信用評價和信用標準工作的創(chuàng)新和推廣適用。由此，政府推進社會誠信體系建設(shè)的法治模式才能處于持續(xù)不斷發(fā)展之中。

（摘自2021年12月8日《學(xué)習(xí)時報》）