馬心怡 陳醉

[摘 要]上海立足本地實(shí)際，在推進(jìn)城市管理精細(xì)化的實(shí)踐進(jìn)程中，探索搭建了上海城市管理精細(xì)化“一核三全四化”的核心思路框架和“三級平臺、五級應(yīng)用”的運(yùn)行主架構(gòu)，逐步探索出了特色鮮明的城市管理精細(xì)化“上海模式”，向“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標(biāo)不斷邁進(jìn)。上海實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示包括：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚多元共治合力;二是站穩(wěn)人民立場，服務(wù)需求導(dǎo)向;三是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)共享，助推組織間數(shù)據(jù)流通;四是化被動(dòng)為主動(dòng)，從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)智能研判。

[關(guān)鍵詞]城市治理;精細(xì)化管理;上海

目前，上海已經(jīng)高質(zhì)量完成城市管理精細(xì)化的第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在邁向“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”實(shí)踐探索中搭建了上海城市管理精細(xì)化的核心思路框架（“一核三全四化”）和運(yùn)行主架構(gòu)（“三級平臺、五級應(yīng)用”），成功實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的全覆蓋、全過程、全天候，鮮明地形成了城市管理精細(xì)化的上海經(jīng)驗(yàn)。

一、上海：超大城市的基本現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程加快，大量人口在城市空間快速聚集。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，上調(diào)劃定城市類型人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并增加“超大城市”類型，規(guī)定城區(qū)常住人口超過一千萬以上的城市為“超大城市” ①。作為超大城市的上海，全市下轄16個(gè)區(qū)，107個(gè)街道，總面積達(dá)6340.5平方千米。截至2020年11月，常住人口達(dá)2487.09萬人 ②。

因?yàn)辇嫶蟮娜丝谝?guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和多樣化的社會(huì)情境，超大城市在城市治理方面通常都會(huì)面臨多元化和多層次的公共服務(wù)需求和城市管理需求。上海這座超大規(guī)模城市的主要特點(diǎn)是人多車多、樓多企多、管多線多 ③。一是在城市人口規(guī)模及其流動(dòng)性方面，上海城市常住人口2487.09萬，與2010年相比，十年共增加1851699人，增長8.0%，年平均增長率為0.8%。二是在交通運(yùn)行方面，上海市區(qū)每月出行3天以上的車有765萬輛，每月出行7天以上的車達(dá)576萬輛，其中，每日高峰在途車輛達(dá)70萬。上海還擁有包括地鐵、輕軌、磁懸浮等軌道交通線路共19條，截至2021年1月運(yùn)營里程共計(jì)772千米，工作日客流量逾1100萬人次，居全國首位，并已形成網(wǎng)絡(luò)格局。三是在高層建筑和地下管道方面，上海24米以上高層建筑達(dá)6萬幢，100米以上的超高建筑逾千棟。城區(qū)地下管線達(dá)12萬余公里，供水、供電、供氣和通信等規(guī)模龐大的城市生命線相互交織在一起，形成了相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互影響和相互作用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系。因此，線路故障等問題會(huì)通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)快速蔓延和產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，進(jìn)而可能誘發(fā)大面積的系統(tǒng)性復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn) ④。四是在企業(yè)及其風(fēng)險(xiǎn)源方面，上海各類企業(yè)達(dá)217萬余家，其中，作為風(fēng)險(xiǎn)源的?；菲髽I(yè)逾萬家，加油站840家。不僅如此，由于獨(dú)特的地理環(huán)境，上海災(zāi)害性天氣頻發(fā)，2019年達(dá)126次，2020年達(dá)174次。上海的超大城市規(guī)模對城市運(yùn)行的精細(xì)化管理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對積極預(yù)防和應(yīng)急處置各類城市運(yùn)行問題與風(fēng)險(xiǎn)提出了迫切需求。

二、城市管理精細(xì)化的上海實(shí)踐

自20世紀(jì)50年代始，精細(xì)化管理作為一種企業(yè)管理理念被引入學(xué)術(shù)界，目前已成為公共管理領(lǐng)域的新興概念，并向城市治理領(lǐng)域發(fā)展?，F(xiàn)有研究主要聚焦三個(gè)層面的內(nèi)容：一是聚焦“精細(xì)化管理”的理念層面，將“精細(xì)化”的理念體現(xiàn)在管理全過程之中，既強(qiáng)調(diào)任務(wù)過程的具體化、細(xì)節(jié)化、規(guī)范化 ⑤，也強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理思維方式轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為治理權(quán)力系統(tǒng)、治理機(jī)制和治理主體間關(guān)系的三重精細(xì)化 ⑥。二是聚焦“精細(xì)化管理”的操作層面，融入技術(shù)和數(shù)據(jù)兩大要素，強(qiáng)調(diào)治理過程中的理性操作取向 ⑦。三是聚焦“精細(xì)化管理”的實(shí)踐層面，著重強(qiáng)調(diào)打通城市治理的“最后一公里”，關(guān)注城市基層治理實(shí)踐，如街鎮(zhèn)和社區(qū)。

傳統(tǒng)的城市管理體制之復(fù)雜性主要體現(xiàn)在跨層級、跨部門間的系統(tǒng)嵌頓、條塊糾纏和層級互擾帶來的低效，具體表現(xiàn)在層級之間的職責(zé)分工不順、組織間的協(xié)調(diào)不順。為此，上海立足需求導(dǎo)向、打通部門壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和技術(shù)互通，探索以“三級平臺、五級應(yīng)用”為核心，搭建城市運(yùn)行中心管理架構(gòu)，不僅在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三個(gè)層級進(jìn)行分工創(chuàng)新，還將技術(shù)、數(shù)據(jù)、規(guī)范的共享與統(tǒng)一應(yīng)用至市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、園區(qū)、單位、樓宇等多層級、多類型治理單元中，有效實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，分別聚焦城市事務(wù)的“高效辦理”和“高效處置”。在上海的城市管理精細(xì)化創(chuàng)新實(shí)踐中所形成的“兩張網(wǎng)”，背后是由技術(shù)倒逼引發(fā)的政府管理模式創(chuàng)新、治理理念革新和體制機(jī)制的變革。

（一）上海城市管理精細(xì)化的政策體系

上海在創(chuàng)新城市治理領(lǐng)域一直走在全國前列。2017年底，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》。2018年2月，上海發(fā)布了《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，為上海開展城市管理精細(xì)化創(chuàng)新實(shí)踐提供了具體行動(dòng)的路線圖。各市轄區(qū)根據(jù)上級文件部署，按照各區(qū)委、區(qū)政府的具體要求，制定區(qū)級層面的行動(dòng)計(jì)劃。同年2月，上海在原城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整設(shè)立了上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，但原城市綜合管理所涉部門、單位與城市管理精細(xì)化需求尚未完全匹配，因此，在2019年6月，上海市政府辦公廳接續(xù)發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于成立上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，下設(shè)上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的協(xié)調(diào)執(zhí)行。自此，一些具體領(lǐng)域的城市管理精細(xì)化實(shí)踐，由上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接或聯(lián)合主要職能部門發(fā)文。2019年下半年，上海市人民政府召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作情況，在水環(huán)境治理、垃圾綜合治理、交通組織、施工組織管理、地下空間和各類管線管理、完善網(wǎng)格化管理體系、提升法治化水平、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)等14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中取得顯著成效。2020年上旬，中共上海市委、上海市人民政府制定并發(fā)布《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，作為下一階段上海市城市管理精細(xì)化實(shí)踐的“指南針”。

（二）上海城市管理精細(xì)化的機(jī)構(gòu)與流程設(shè)置

1. 城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室

2019年6月，上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）正式成立，由副市長任組長、市政府副秘書長任常務(wù)副組長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任任副組長，小組成員包括上海市各委辦局副職、各市轄區(qū)副區(qū)長及電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)企事業(yè)單位管理層人員等共計(jì)50余人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)），由副組長（住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任）兼任辦公室主任。在市轄區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格及各基層單位、園區(qū)等治理單元中，也分別建立了該層級的城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)辦公室。各層級領(lǐng)導(dǎo)小組對各類城市管理專門工作小組和有關(guān)單位進(jìn)行了整合，并緊緊依靠整合后的城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，實(shí)現(xiàn)功能整合，在全市范圍內(nèi)基本形成了以住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)為牽頭部門，相關(guān)行業(yè)主管部門之間聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)之間聯(lián)手的工作機(jī)制。

2. 一網(wǎng)通辦：市大數(shù)據(jù)中心與各業(yè)務(wù)部門的融合集成

2018年4月，上海市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速整合與有效應(yīng)用，各區(qū)、各部門之間形成合力，來自各層級、各類型的政府部門的數(shù)據(jù)按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并收于“一網(wǎng)”之中。作為上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐背后，是打破部門壁壘的全過程服務(wù)鏈條以及業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)平臺高度的融合集成。

“一網(wǎng)通辦”設(shè)計(jì)三類服務(wù)平臺，分別是直接面向公民和法人的服務(wù)前臺，發(fā)揮整合與協(xié)調(diào)功能的數(shù)據(jù)中臺與業(yè)務(wù)中臺，以及起到支撐性功能的數(shù)據(jù)后臺和業(yè)務(wù)后臺。服務(wù)前臺根據(jù)運(yùn)行載體的不同可以分為線下的綜合受理窗口和線上的PC端及移動(dòng)端應(yīng)用。服務(wù)中臺是數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺的高度融合集成，數(shù)據(jù)中臺按需匯集各主題庫相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整合;業(yè)務(wù)中臺通過給出具體的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，把流程和機(jī)制中的不確定性剔除，從而大幅降低溝通與協(xié)調(diào)成本，并提升協(xié)同效率。服務(wù)后臺由數(shù)據(jù)后臺和業(yè)務(wù)后臺融合集成，分別負(fù)責(zé)對跨部門碎片數(shù)據(jù)和操作細(xì)則進(jìn)行歸集，從而為服務(wù)中臺提供有力的基礎(chǔ)支撐。

3. 一網(wǎng)統(tǒng)管：市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城市運(yùn)行管理中心

自2016年8月起，上海市各區(qū)、街鎮(zhèn)陸續(xù)建成城市網(wǎng)格化綜合管理中心，截至2019年，上海城市網(wǎng)格化管理已形成“1+16+214+5902”的城市綜合管理非緊急類監(jiān)督指揮體系，包括1個(gè)市數(shù)字化城市管理中心、16個(gè)區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個(gè)居村工作站，實(shí)現(xiàn)了城市管理公共空間全覆蓋。2018年以來，以現(xiàn)有的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極布局城市管理“神經(jīng)元系統(tǒng)”，升級建設(shè)“城市大腦”，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的全流程精細(xì)化管理。2020年4月，上海市級城市運(yùn)行管理中心成立后，各市轄區(qū)和各街鎮(zhèn)大多在原先城市網(wǎng)格化綜合管理中心基礎(chǔ)上翻牌成立城市運(yùn)行管理中心 ⑧，大多整合了原有的綜合管理中心、12345市民熱線、城市網(wǎng)格化綜合管理中心職能，還有個(gè)別中心增設(shè)了新的職能。

上海城市管理精細(xì)化運(yùn)行的主架構(gòu)是“三級平臺、五級應(yīng)用”，指的是市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級建設(shè)城運(yùn)中心和信息平臺，五級應(yīng)用即在三級平臺的基礎(chǔ)上加上網(wǎng)格和社區(qū)，而該架構(gòu)依托的技術(shù)平臺即三級上海市城市運(yùn)行系統(tǒng)，其中，市級系統(tǒng)主管全局、區(qū)級系統(tǒng)注重協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行，詳見圖1。在市級層面，由市公安局、市交通委、市應(yīng)急局、市氣象局、市稅務(wù)局等部門組成市級聯(lián)動(dòng)部門，依托IDPS交通管理系統(tǒng)等技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)城市體征檢測、常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、城運(yùn)統(tǒng)籌管理和重大事件處置四大職能。在區(qū)級層面，由區(qū)公安局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜治辦等部門組成區(qū)級聯(lián)動(dòng)部門，作為中層組織主要負(fù)責(zé)事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)受理、任務(wù)下發(fā)、跟蹤處置、應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)協(xié)同和監(jiān)督評價(jià)。在街鎮(zhèn)層面，由城管中隊(duì)、市場所、派出所、網(wǎng)格中心等部門組成街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)部門，具體處理市容環(huán)境、園林綠化、公共設(shè)施、河道管理、街面秩序、施工管理、突發(fā)事件、流動(dòng)人口、糾紛協(xié)調(diào)、犬類管理、社會(huì)治安、防災(zāi)抗災(zāi)、房態(tài)管理、違法建筑等具體事項(xiàng)。

三、上海城市管理精細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚多元共治合力

上海在推進(jìn)城市管理精細(xì)化建設(shè)進(jìn)程中，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)層級協(xié)同，凝聚多元共治合力。第一，始終堅(jiān)持黨組織在城市管理精細(xì)化建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，為城市管理精細(xì)化建設(shè)定基調(diào)、指方向、明任務(wù)。在黨中央和中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海市人民政府先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》與《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，這是上海城市管理精細(xì)化建設(shè)的動(dòng)員令、指南針與路線圖。第二，充分整合各級黨建平臺資源，實(shí)現(xiàn)各級城市治理單位高度賦能和有效聯(lián)動(dòng)。在改革建設(shè)過程中，上海充分依托市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級黨委聯(lián)動(dòng)體系，發(fā)揮各級黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、基層治理單位的“三級平臺、五級應(yīng)用”主架構(gòu)搭建。第三，積極發(fā)揮基層黨建在基層治理單位中的統(tǒng)籌抓總作用，將事件處置重心下沉基層。上海依托基層黨組織快速調(diào)動(dòng)城管、市場監(jiān)管、市容綠化等聯(lián)合力量，并加強(qiáng)在社區(qū)業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織，深入基層治理的“神經(jīng)末梢”。第四，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)體制內(nèi)外各類活躍的治理主體開展積極合作，凝聚多元共治合力，讓更多的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生活服務(wù)類數(shù)據(jù)成為科學(xué)決策的重要依據(jù)。例如，騰訊公司與上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司協(xié)同建設(shè)的低代碼輕應(yīng)用平臺，已經(jīng)投放面向各級城運(yùn)中心提供綜合服務(wù)。

（二）站穩(wěn)人民立場，服務(wù)需求導(dǎo)向

上海的城市管理精細(xì)化始終奉行“以人民為中心”的理念，以提升人民的安全感、滿意度和獲得感為目標(biāo)，在第二輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃中，從市民反映最集中、感受最強(qiáng)烈、期盼最迫切的問題入手，更加注重城市的人民性 ⑨，服務(wù)人民需求導(dǎo)向。第一，堅(jiān)持人民城市人民建。2018年7月1日，上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶在“中國上?！本W(wǎng)站上線試運(yùn)行，并于2019年7月推出“一網(wǎng)通辦好差評制度”，對實(shí)名差評，承辦單位須在1個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系評價(jià)人核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，一般事項(xiàng)在5個(gè)工作日、復(fù)雜事項(xiàng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成整改，并公開回復(fù)辦事人。截至2020年7月，評價(jià)總量達(dá)310多萬條，其中“基本滿意”“滿意”和“非常滿意”比率達(dá)99.85%，持續(xù)改善城市管理精細(xì)化水平和質(zhì)量。第二，堅(jiān)持人民政府為人民。城市治理的核心是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，上海在實(shí)踐中探索搭建了城市管理精細(xì)化“一核三全四化”的核心思路框架：“一核”即將服務(wù)市民需求作為核心，“三全”即落實(shí)全覆蓋、全過程、全天候，“四化”即法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化。2020年，上海“一網(wǎng)通辦”平臺日均辦事17.3萬件，成功接入2000多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋，市民和企業(yè)用戶基本全覆蓋，大力推進(jìn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成。

（三）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)共享，助推組織間數(shù)據(jù)流通

數(shù)千年城市發(fā)展進(jìn)入算力時(shí)代，算力已經(jīng)成了城市的主要競爭力，而計(jì)算的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。上海在推進(jìn)城市管理精細(xì)化建設(shè)進(jìn)程中，依托統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)作為連接紐帶，實(shí)現(xiàn)部門之間的互聯(lián)互通，打破信息壁壘。在對外服務(wù)方面，通過大數(shù)據(jù)中心高效匯聚政府和社會(huì)各方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，對多來源數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而能夠針對特定服務(wù)對象的特定事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)快速的數(shù)據(jù)需求匹配。在對內(nèi)管理方面，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)為城市的精細(xì)化管理提供互動(dòng)的載體，具體體現(xiàn)在規(guī)范共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、考核評估統(tǒng)一、內(nèi)控規(guī)范統(tǒng)一和安全規(guī)范統(tǒng)一六個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)作為打通部門信息壁壘的重要基礎(chǔ)，為城市管理精細(xì)化建設(shè)提供統(tǒng)一行動(dòng)依據(jù)。例如，在平安建設(shè)領(lǐng)域，近年來上海市會(huì)同各個(gè)有關(guān)部門，深入開展安全生產(chǎn)、食品安全、公共衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定了《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等涉及安全管理領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，在各個(gè)層級通過形成統(tǒng)一且完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)層級間的高效聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。

（四）化被動(dòng)為主動(dòng)，從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)智能研判

傳統(tǒng)的城市管理依賴密集人力資源，已無法有效應(yīng)對超大規(guī)模城市管理精細(xì)化需求，而基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)的精細(xì)化城市治理依托人機(jī)互動(dòng)，將態(tài)勢感知、趨勢預(yù)判、資源調(diào)動(dòng)和行動(dòng)協(xié)同的多關(guān)口一并前移。例如，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃中開發(fā)了防汛防臺系統(tǒng)，其中以上海市長寧區(qū)仙霞新村街道防汛防臺管理專頁最為典型，該專頁內(nèi)嵌于街道城運(yùn)平臺中，包含氣象預(yù)警信息、日常檢查、重點(diǎn)部位監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置、避難管理、數(shù)據(jù)分析研判等7大功能，覆蓋汛前檢查準(zhǔn)備、汛中應(yīng)急值守、汛后分析研判等3個(gè)階段。專頁開發(fā)了界面展示、流程管理、單兵設(shè)備使用三大模塊，將汛期的突發(fā)狀況和分散式信息在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺上進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保隱患及時(shí)排除，全面提升了防汛防臺應(yīng)急的信息化水平。

注釋：

①《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2014年10月29日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225.htm.

②《上海市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號）》，2021年5月18日，http：//tjj.sh.gov.cn/tjgb/20210517/cc22f48611f24627bc5ee2ae96ca56d4.html.

③徐惠麗：《“一網(wǎng)統(tǒng)管”——下一個(gè)十年的城市治理》，復(fù)旦MPA名家論壇2021年第4期，2021年3月27日。

④陳醉、原珂：《基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市生命線復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)測預(yù)警》，《社會(huì)主義研究》2020年第3期。

⑤陸志孟、于立平：《提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的目標(biāo)導(dǎo)向與路徑分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第13期。

⑥趙孟營：《社會(huì)治理精細(xì)化：從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野》，《中國特色社會(huì)主義研究》2016年第1期。

⑦蔣源：《從粗放式管理到精細(xì)化治理：社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換》，《云南社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。

⑧侯曉菁、李瑞昌：《“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓城市管理更智能——上海市街鎮(zhèn)應(yīng)急工作調(diào)查》，《中國應(yīng)急管理》2021年第5期。

⑨《上海啟動(dòng)第二輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)》，2021年5月12日，https：//m.gmw.cn/2021-05/12/1302288801.html.

馬心怡系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，陳醉系廣東省中山市人力資源和社會(huì)保障局二級主任科員

（責(zé)任編輯 王 玉）