陳廣洲，紀(jì)萬霞

(1.安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省智慧城市工程技術(shù)研究中心，安徽 合肥 230601)

一、引言

近年來，自然資源的長期開采消耗，導(dǎo)致資源型城市的自然資源逐漸匱乏，加之對資源的過度依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型城市陷入“資源詛咒”，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。安徽省皖北地區(qū)資源型城市淮北市、淮南市以傳統(tǒng)煤炭采掘業(yè)的發(fā)展為主；宿州市主要以開采非金屬礦產(chǎn)為主。皖南地區(qū)馬鞍山市以鐵礦資源為主發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；銅陵市以銅礦資源為主，其工業(yè)主要依靠銅和銅加工；池州市非金屬礦石灰?guī)r、白云巖等資源豐富。皖中地區(qū)滁州市礦產(chǎn)資源豐富，以黑色金屬鐵及有色金屬銅等資源開采加工為主。安徽省各資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要依賴于傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展落后，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題亟待解決。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實質(zhì)上是技術(shù)不斷進(jìn)步或創(chuàng)新的過程。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐[1]。創(chuàng)新在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用一直是討論的熱點。周娟美提出科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本動力[2]；鄧國營等認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在推動力，具有“質(zhì)”和“量”的推動[3]。曾剛、秦炳濤等人研究了生態(tài)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響[4-5]。然而從本質(zhì)上來看，生態(tài)創(chuàng)新屬于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的范疇[6]?？萍紕?chuàng)新通過供給和需求兩個方面，能夠推動資源型城市的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多樣化和高級化發(fā)展。同時，科技創(chuàng)新能夠催生出新的生產(chǎn)領(lǐng)域，衍生出新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。因此，從科技創(chuàng)新的角度分析安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響效果具有重要的研究意義。

為了擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑的依賴，提高資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效率，我國學(xué)者從不同角度展開了分析。CHEN 等從經(jīng)濟調(diào)整、社會進(jìn)步和環(huán)境改善三個方面對陜西省資源型城市轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了分析[7]。熊彬等從城市發(fā)展的自身資源狀況、政府效率及對外開放程度方面結(jié)合空間探索分別對東北地區(qū)資源型城市進(jìn)行了研究[8]。楊桐彬等采用PSM-DID 方法分析，認(rèn)為東北振興戰(zhàn)略可以從經(jīng)濟發(fā)展、人力資本、工業(yè)化及政府規(guī)模方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[9]。HE 等認(rèn)為資源型城市想要成功轉(zhuǎn)型，要么以創(chuàng)新的方式維持經(jīng)濟增長，要么主動適應(yīng)經(jīng)濟萎縮[10]。創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇存在一定的區(qū)域性。如孫榮等認(rèn)為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力源是創(chuàng)新發(fā)展，對于東北地區(qū)的煤炭城市唯有在技術(shù)和制度上實現(xiàn)創(chuàng)新才可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型[11]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要依靠創(chuàng)新發(fā)展不斷探索適合該區(qū)域的發(fā)展路徑。

綜上所述，現(xiàn)有的成果從多個角度研究了資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，但關(guān)注科技創(chuàng)新因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級影響的文獻(xiàn)相對較少，針對安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究的文獻(xiàn)成果更少。因此，本文采用面板數(shù)據(jù)定量分析為研究方法，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化作為研究對象，研究科技創(chuàng)新對安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，為推動安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型提供些許參考。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

安徽省資源型城市利用自身的區(qū)位及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。安徽省的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2009 年的48.75%上升至2012 年的54.64% 。隨著資源的不斷開采，淮北市和銅陵市于2009 年被列為資源枯竭型城市。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，安徽省的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012 年開始逐步下降，至2019 年降至41.33%。其中，滁州市和馬鞍山市2019 年第二產(chǎn)業(yè)占比約為50%，其余資源型城市約為44%，第二產(chǎn)業(yè)仍居主要地位。安徽省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2009 年的36.39%上升至2019 年的50.82%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直保持穩(wěn)步上升的趨勢。安徽省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重逐年下降，由2009 年的14.86%降至2019 年的7.86%，下降幅度明顯，整體比重平均在9%。

綜上所述，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的特征，各資源型城市發(fā)展嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境相對較差，以第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)不能適用于未來的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是安徽省資源型城市擺脫對傳統(tǒng)資源行業(yè)的高度依賴、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型的重要途徑。

根據(jù)資源特點，對安徽省7 個資源型城市進(jìn)行分類，結(jié)果見表1，其中煤炭型城市包括淮北市和淮南市，金屬型城市包括馬鞍山市、銅陵市和滁州市，非金屬型城市包括宿州市和池州市。

表1 安徽省資源型城市的3 類劃分

三、變量選取及數(shù)據(jù)來源

（一）變量選取

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文關(guān)注科技創(chuàng)新因素對安徽各資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響。被解釋變量的選取，大多數(shù)學(xué)者采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP 的比重為資源型城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的指標(biāo)，本文參考干春暉等[12]的方法，采用資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重來解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（CYJG）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度的評價指標(biāo)，反映了資源型城市向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，比值越大表明其向其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的程度越大。

本文核心解釋變量選取科研人員數(shù)（KYRS）、政府科技支出率（KJZC）及專利授權(quán)數(shù)[13]（ZLSQ）作為創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)；參考包明齊等的控制變量[14]、趙洋的指標(biāo)體系[15]，從資源依賴程度、政府投入、信息化水平及對外開放程度方面考慮，選取采掘業(yè)人數(shù)比（CJRS）、政府財政支出率（CZZC）、郵電支出率（YDZC）和外資使用率（WZSY）作為評價指標(biāo)。具體變量指標(biāo)計算見表2。

表2 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響因素變量表

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》和各地級市統(tǒng)計年鑒。本文將安徽省7 個資源型城市作為截面數(shù)據(jù)，選取2009—2019 年11 年數(shù)據(jù)作為時間序列，運用Stata 軟件對安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行實證分析。

四、實證分析

（一）模型設(shè)定

從實證的角度檢驗安徽省資源型城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型直接的計量關(guān)系，構(gòu)建影響資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素模型，模型基本表達(dá)式如下：

其中，Ci表示截距項，α1是核心解釋變量系數(shù)，β1、β2、β3、β4分別是四個解釋變量系數(shù)，εit表示為隨機擾動項，i為安徽省資源型城市截面單元，t為年份。

（二）描述性統(tǒng)計

表3 為本文變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，變量的中位數(shù)與其均值較為接近，表明樣本基本呈正態(tài)分布。從指標(biāo)數(shù)據(jù)的極差看，有些指標(biāo)的極差較大，表明城市間的差異較大。如CYJG的最大值和最小值分別為1.380 9 和0.312 7，表明安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度高的資源型城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度低的資源型城市存在較大的差距。

表3 所有變量描述性統(tǒng)計結(jié)果

（三）實證分析

首先采用F 檢驗，判斷模型是選擇混合效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型，檢驗結(jié)果為P=0.0000，應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。其次利用Hausman 檢驗，判斷模型使用固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型，檢驗結(jié)果如表4 所示。模型（1）和模型（2）經(jīng)Hausman 檢驗選擇隨機效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，模型（3）選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。模型（1）（2）（3）依次是關(guān)于KYRS對CYJG的影響，KJZC對CYJG的影響，以及ZLSQ對CYJG的影響，具體結(jié)果見表4。

表4 科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的回歸分析

模型（1）（2）和（3）中的核心解釋變量KYRS、KJZC和ZLSQ均通過了顯著性檢驗，分別在10%、1%和1%的顯著性水平下對安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有正向促進(jìn)作用。科技創(chuàng)新驅(qū)動能夠積極促進(jìn)安徽省資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。每增加1%的科研人數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會提高0.052；科技支出每增加1%，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會產(chǎn)生3.662 的促進(jìn)作用，政府科技支出增長對安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化影響效果顯著；專利授權(quán)數(shù)每增加1%，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升0.037。

從控制變量的角度出發(fā)，CJRS、YDZC指標(biāo)均通過顯著性檢驗。CJRS對于CYJG均在1%的顯著性水平下具有一定的抑制作用，CJRS能夠反映城市對于傳統(tǒng)資源的依賴程度，CJRS比重越高越不利于安徽省資源型城市由傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。安徽省資源型城市需要擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，走可持續(xù)發(fā)展的道路。YDZC對于CYJG則均在1%的顯著性水平下具有促進(jìn)作用，城市郵電業(yè)務(wù)的總量增加，表明城市信息化水平的提高能夠帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化轉(zhuǎn)型。模型（1）（2）（3）中的WZSY的促進(jìn)作用在統(tǒng)計學(xué)意義上不顯著，外國企業(yè)、經(jīng)濟組織或個人從境外借入資金，帶來科學(xué)技術(shù)，在一定程度上能夠給國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)帶來刺激。模型（1）（2）中的CZZC顯著性不強，但政府的財政投入在一定程度上具有一定的正向作用。

（四）各資源型城市實證結(jié)果分析

表5 展示了安徽省煤炭型、金屬型和非金屬型資源城市面板回歸結(jié)果，科技創(chuàng)新指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型影響大小存在一定的區(qū)域差異。安徽各類資源型城市的科技創(chuàng)新指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化均具有促進(jìn)作用，與表4 中結(jié)果一致，其中安徽省金屬型資源城市的科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的正面影響最為明顯，金屬型資源城市科技創(chuàng)新指標(biāo)的核心解釋變量KYRS、KJZC、ZLSQ分別在5%、10%、1%顯著性水平下促進(jìn)馬鞍山市、銅陵市、滁州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭型資源城市和非金屬型資源城市的科技創(chuàng)新指標(biāo)的影響不顯著，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化均具有積極影響，科技創(chuàng)新指標(biāo)中，KJZC對CYJG影響程度最大。煤炭型資源城市的CJRS與表4 結(jié)果一致，均在1%的顯著性水平下具有抑制的作用。對于安徽省煤炭型資源城市而言，采掘業(yè)人數(shù)的增加表明城市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增多、工業(yè)規(guī)模增大，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型具有負(fù)向作用，因而政府需要加大對科技的財政支出，引進(jìn)高科技人才以及科研人員，創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低對傳統(tǒng)工業(yè)的依賴。非金屬型資源城市中科技創(chuàng)新指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有積極作用但檢驗結(jié)果不顯著，YDZC在1%的顯著性水平下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用，WZSY對非金屬型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有顯著促進(jìn)作用。宿州市和池州市提高信息化水平、擴大利用外資規(guī)模能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

表5 安徽省不同類型資源型城市的回歸結(jié)果

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

基于2009—2019 年安徽省7 個資源型城市發(fā)展的面板數(shù)據(jù)，分析科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型的影響，得出以下結(jié)論：

1.科研人員數(shù)、科技投入以及科技創(chuàng)新成果均能夠提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，科技創(chuàng)新對安徽省煤炭型、金屬型和非金屬型資源城市均具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型的作用。

2.煤炭型資源城市對于自然資源的依賴不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，城市采掘業(yè)規(guī)模大小顯著制約城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；郵電業(yè)務(wù)對安徽省各資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型均具有優(yōu)化作用；外資使用情況對安徽金屬型和非金屬型資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有一定的促進(jìn)作用，但檢驗結(jié)果不顯著；利用外資程度促進(jìn)非資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較顯著。

（二）建議

針對上述實證結(jié)論，提出以下建議：

1.資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開政府的大力支持，安徽省資源型城市應(yīng)當(dāng)更加注重通過科技創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑。政府可以通過加大本地區(qū)科技財政支出、提升科技創(chuàng)新基金、引進(jìn)外資等方式，為科技創(chuàng)新研發(fā)注入更多資金支持，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向第三產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)流動。政府實施人才戰(zhàn)略、出臺住房等優(yōu)惠政策、建立高層次人才的引進(jìn)機制，吸引更多科研人才就業(yè)。政府和企業(yè)應(yīng)該不斷完善人才市場配置機制及科研創(chuàng)新平臺，給高技術(shù)人才提供施展才能的機會，提高科研人員的科技創(chuàng)新能力，激發(fā)市場創(chuàng)新的活力，將生態(tài)保護(hù)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)人力資本的積累轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使資源配置得到最大化利用。此外，資源型城市開采形成的獨特地形，可以通過治理，建設(shè)各地獨具特色的旅游景觀，帶動城市旅游產(chǎn)業(yè)。

2.安徽煤炭型資源城市資源開發(fā)出現(xiàn)枯竭，經(jīng)濟壓力與環(huán)境壓力并存?；幢笔泻突茨鲜袘?yīng)加大政府財政支出、引進(jìn)科研人員及時培育出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立如新能源、人工智能、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，進(jìn)行多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽金屬型資源城市可以發(fā)揮自身位于長江沿線的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊城市的聯(lián)系，建立高層次人才的引進(jìn)機制，吸引周邊高新技術(shù)人才來本市就業(yè)；同時加大政府對科技的支出，研發(fā)提高能源利用率的方法，改進(jìn)工藝流程、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽非金屬型資源城市可以擴大引進(jìn)外資規(guī)模和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用信息化技術(shù)減少采掘業(yè)比重，加快服務(wù)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的方向發(fā)展。