〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部研究員 周躍輝

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

在長江經(jīng)濟帶建設(shè)六周年之際，廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，充分認識長江經(jīng)濟帶建設(shè)取得的成績，深刻把握長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的目標要求，以實際行動在共抓大保護中推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年以來，習(xí)近平總書記先后來到長江上游、中游、下游，三次召開座談會，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展謀篇布局、把脈定向。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，占全國面積的21%以上；2020年末，人口總數(shù)超過6億人，占全國人口的42%以上，是我國經(jīng)濟活躍和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。六年來，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)勢如破竹，“不搞大開發(fā)、共抓大保護”的基本理念深入人心，高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

一、六年來長江經(jīng)濟帶建設(shè)取得的成績斐然

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，是新時代我國區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。2016年、2018年、2020年，習(xí)近平總書記先后在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開座談會并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。特別是2020年11月，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)要推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

（一）經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2020年，長江經(jīng)濟帶11省市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.2萬億元，經(jīng)濟總量占全國生產(chǎn)總值的46.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的47.6%；完成進出口總額15萬億元，占全國的46.5%。長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群帶動作用明顯，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%。

長江干支線高等級航道里程達上萬公里，14個港口鐵水聯(lián)運項目全部開工建設(shè)，沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)有序推進，成都天府機場、貴陽機場改擴建等一批樞紐機場項目加快實施。截至2020年11月，長江經(jīng)濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到4.37萬公里、1.54萬公里，比2015年分別新增9120公里、7824公里；高速公路里程達到6.37萬公里，比2015年新增1.55萬公里。

上海洋山港集裝箱碼頭。圖：新華社

（二）發(fā)展新動能不斷增強

經(jīng)過六年的建設(shè)，長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，上?？萍紕?chuàng)新中心加快建設(shè)，上海、四川等地全面創(chuàng)新改革試驗加快落地，海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進技術(shù)與裝備等一批國家工程實驗室基本建成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，武漢光谷光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯；新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作有序推進，一批特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進、初具規(guī)模；對外開放水平不斷提升，上海自貿(mào)試驗區(qū)試點取得新進展。

“十三五”期間，上海、貴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高3.9個百分點和3.0個百分點，安徽、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高17.9個百分點和8.4個百分點，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高7.6個百分點，湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長11%，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.9%，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達55.7%；江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高12.5個百分點，云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長55.7%，四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的比重提高4.8個百分點。

此外，長江干線航道系統(tǒng)治理有序推進，南京以下12.5米深水航道二期工程使得黃金水道功能不斷提升；推進樞紐互通，寧波舟山港一體化改革全面完成，江蘇南京以下區(qū)域港口一體化改革試點，滬昆高鐵貴昆段等一批重大工程建成運營，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯；推進江海聯(lián)通，上海國際航運中心加快建設(shè)，上海與浙江共同建設(shè)小洋山北側(cè)江海聯(lián)運碼頭，江海直達運輸系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。

（三）對外開放水平大幅提高

長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高，上海洋山港四期建成全球最大規(guī)模、自動化程度最高的集裝箱碼頭，寧波舟山港成為唯一吞吐量超11億噸的世界第一大港，中歐班列已開通73條運行線路，西部陸海新通道加快形成。推進關(guān)檢直通，關(guān)檢合作“三個一”已全面推廣至所有直屬海關(guān)和檢驗檢疫部門，上海國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版上線運行，區(qū)域通關(guān)一體化成效顯著。

長江經(jīng)濟帶已成為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚程度最高的地區(qū)，形成了以上海、江蘇、浙江等長三角地區(qū)為龍頭，帶動長江中上游省市快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，憑借長江經(jīng)濟帶沿線人力資源豐富、交通便捷的優(yōu)勢，依托雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，順應(yīng)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，國務(wù)院批準的中國服務(wù)外包示范城市中，長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)入選數(shù)量眾多。

（四）體制機制不斷完善

2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務(wù)，成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。依據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，岸線保護和開發(fā)利用、綜合立體交通走廊等專項規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)實施，沿江省市實施規(guī)劃基本編制完成，支持政策體系逐步完善。目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、中層設(shè)計基本完成，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施打下了堅實基礎(chǔ)。國家發(fā)改委建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的覆蓋全域的長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制，積極支持下游四省市發(fā)揮黨政會晤機制作用，協(xié)調(diào)上游四省市、中游三省分別建立了長江上游、中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制，長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制全面建立并有效運行。

此外，《中華人民共和國長江保護法》于2020年12月26日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，并于2021年3月1日起施行，成為我國首部流域法，長江大保護進入依法保護的新階段。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法和公益訴訟的銜接機制初步建立。建立長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理體系，加快完善生態(tài)補償、多元化投入、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警等機制，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了有力保障。

二、綠色發(fā)展成為共抓大保護最亮麗的名片

2016年9月印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，明確了2020年和2030年長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的目標要求。2020年11月，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：“長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國‘半壁江山’，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用?！绷陙恚G色發(fā)展成為長江經(jīng)濟帶建設(shè)中堅持“共抓大保護”理念最亮麗的名片。

（一）加快長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)

以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，長江經(jīng)濟帶多層次推動綠色發(fā)展：圍繞水、氣、土壤環(huán)境開展集中治理修復(fù)，2018年至2021年，中央財政分別對長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)和草原轉(zhuǎn)移支付下達資金1312億元、1203億元，支持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強源頭治理，實施“4+1”工程，出臺《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》等政策，推動長江經(jīng)濟帶“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定和“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制與實施，嚴格控制污染物排放；積極推動綠色轉(zhuǎn)型，出臺《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，促進重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級；探索跨區(qū)域合作機制，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》，建立長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制，推動區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展。

針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題，通過開展生態(tài)環(huán)境保護專項行動著力加以解決，同步研究建立監(jiān)管長效機制，鞏固專項行動成果。開展“共抓大保護”中突出問題專項檢查，針對生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不到位、生態(tài)治理、環(huán)境保護等方面的突出問題，進行省市自查、交叉檢查、重點復(fù)查，并協(xié)同開展整改工作，取得明顯成效。國家先后開展沿江非法碼頭、非法采砂專項整治和“回頭看”工作，經(jīng)過沿江省市和有關(guān)部門的共同努力，非法碼頭得到了初步整治，拆除了幾百座非法碼頭，非法采砂得到了初步監(jiān)管，長效機制得到了初步構(gòu)建。開展長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動，通過調(diào)查摸底、專項治理、加強監(jiān)管三個步驟，重點整治化工污染問題。

2016年以來，國家啟動長江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查等專項行動，嚴控長江水環(huán)境污染的關(guān)口，切實保障沿江群眾飲水安全。推進生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)。組織沿江11省市完成水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標市縣兩級分解工作，指導(dǎo)推動長江經(jīng)濟帶率先劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。推進跨界水質(zhì)斷面考核制度，加快推動建立負面清單管理制度。加強生態(tài)環(huán)境保護重大工程實施。推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護等工程建設(shè)，著重抓好天然林保護、防護林建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護和石漠化治理，實施貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護和修復(fù)工程。組織實施中華鱘、長江江豚拯救行動，時隔兩年之后再次監(jiān)測到中華鱘自然產(chǎn)卵。引江濟淮等重大水利工程開工建設(shè)。

（二）長江經(jīng)濟帶沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，較2015年提高14.9個百分點，比全國平均水平高13.3個百分點。干流首次全面消除劣Ⅴ類水體，全線達到Ⅱ類水質(zhì)，干流和主要支流水質(zhì)均為優(yōu)。11省市河流考核斷面達標率（Ⅲ類以上，省控檢測）均大幅提升。相比較而言，上游和中游水質(zhì)狀況更為突出，貴州省2020年考核斷面達標率為99.3%；下游水質(zhì)顯著改善，“十三五”期間上海市、江蘇省、浙江省考核斷面達標率分別提高59.4個百分點、39.9個百分點和21.7個百分點。

11省市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率平均達到90.8%，較2015年提高10.1個百分點，比全國平均水平高3.8個百分點。其中，PM2.5年均濃度的平均值為31微克/立方米，較2015年下降37.0%。同時，空氣質(zhì)量顯著提升，湖北省、上海市、浙江省和湖南省表現(xiàn)較為突出，“十三五”期間空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率分別提高17.0個、16.5個、15.1個和13.8個百分點。

2021年5月22日拍攝的南京鋼鐵股份有限公司廠區(qū)與濱江生態(tài)濕地公園。近年來，南京鋼鐵股份有限公司投資數(shù)億元提升廠區(qū)景觀、打造工廠花園，開展水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)與綠化。圖：楊磊/新華社

“十三五”期間，長江經(jīng)濟帶沿線11省市累計造林1499.4萬公頃，用全國21.4%的土地面積支撐了全國41.1%的造林面積。第九次全國森林普查顯示，長江經(jīng)濟帶森林面積較第八次普查增加581.5萬公頃，按照省市覆蓋率推算，長江經(jīng)濟帶森林覆蓋率達到44.4%，比全國平均水平高21.4個百分點。2020年，長江經(jīng)濟帶水土流失面積38.9萬平方公里，比2011年減少5.1萬平方公里，其中，相較2018年減少1.2萬平方公里；水土流失占土地總面積18.9%，比2011年下降2.5個百分點，其中，2018年至2020年下降0.6個百分點。

長江經(jīng)濟帶沿線污染物排放得到一定程度的控制。沿線省市在積極推動生態(tài)修復(fù)，消納“存量”問題的同時，加快污染物源頭管理，控制“增加”，是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的核心內(nèi)容。近年來，長江經(jīng)濟帶針對工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)廢水、尾礦庫、船舶等重點領(lǐng)域開展集中治理，著力降低污染物排放，取得了階段性成果。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》測算，2020年長江經(jīng)濟帶二氧化硫排放量為116.5萬噸，較2015年大幅下降81.7%；氮氧化物排放總量為536.17萬噸，比2015年下降9.4%；廢水中氨氮排放總量為47.0萬噸，比2015年下降52.9%。

此外，長江經(jīng)濟帶沿線省市的資源能源利用效率顯著提升。自然資源利用效率是衡量自然環(huán)境與經(jīng)濟社會關(guān)系的重要指標，提高自然資源利用效率不僅可以增強資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，也有助于降低自然資源消耗。長江經(jīng)濟帶節(jié)水、節(jié)能工作穩(wěn)步推進。2020年長江經(jīng)濟帶用水總量為2482.9億立方米，較2015年減少139.8億立方米，比2020年控制目標少439.3億立方米。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2015年至2020年，長江經(jīng)濟帶單位生產(chǎn)總值用水量下降31.4%，其中貴州、重慶、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超過30%。絕大多數(shù)省市完成能耗強度控制目標，其中，貴州、上海、江蘇、湖南能源強度下降幅度超過20%。

（三）長江經(jīng)濟帶沿線城市綠色轉(zhuǎn)型成效突出

長江經(jīng)濟帶沿線各城市積極推動綠色轉(zhuǎn)型，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供了強有力的支撐。以湖南省長沙市為例，“十三五”期間，該市以年均3%的能源消費增長支撐了年均7.8%的經(jīng)濟增長，節(jié)能降耗效果明顯。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，長沙全市國控和省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至100%，森林覆蓋率達55%，90%以上污染地塊安全利用，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達84.4%。

在湖北省宜昌市，該市為破解“化工圍江”，對重化工污染企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動綠色發(fā)展。截至2019年底，宜昌累計關(guān)停化工企業(yè)38家，52家就地改造企業(yè)完成技改項目59個，18家搬遷入園企業(yè)完成搬遷項目開工建設(shè)，7家企業(yè)轉(zhuǎn)入非化工項目。

概而言之，六年來，長江經(jīng)濟帶沿線省市以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和對外開放新優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶已經(jīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

三、在共抓大保護中推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

在總結(jié)取得成績的同時，也應(yīng)看到推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻、各類污染物排放量仍然較大、岸線資源過度開發(fā)、水生生物資源衰退的趨勢并未得到根本性扭轉(zhuǎn)等問題仍需關(guān)注。多式聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，以港口為節(jié)點的綜合運輸樞紐“最后一公里”亟須打通。資金投入壓力較大，共抓長江大保護合力仍不夠等問題也存在。因此，要推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

（一）創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

牢固樹立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。

1.完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

推動制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進省際環(huán)境信息共享。

2.建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強水體放射性和有毒有機污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)保護區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

3.推進生態(tài)保護補償。

加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、森林、濕地等生態(tài)保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制試點。繼續(xù)推進流域生態(tài)保護補償試點工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達標狀況制定補償標準，促進地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補償方式，通過資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強生態(tài)保護付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。

4.開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。

確定長江經(jīng)濟帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。各地區(qū)、各部門在編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤栏駡?zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。

（二）全面推進環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，要以區(qū)域、城市群為重點，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

1.改善城市空氣質(zhì)量。

全面推進長江經(jīng)濟帶地級及以上城市的空氣質(zhì)量限期達標工作，已達標城市空氣質(zhì)量進一步鞏固，未達標城市要制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

2.推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。加強機動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度。加強貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

3.控制長江三角洲地區(qū)細顆粒物污染。

嚴格控制煉油、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作。加快推進具備條件的現(xiàn)有機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學(xué)整合。有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。

（三）推進暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動長江經(jīng)濟帶各項事業(yè)發(fā)展

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，要堅持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

1.推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

要把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結(jié)合起來，強化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要增強城市防洪排澇能力。要提升人民生活品質(zhì)，加強同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要提高人民收入水平，加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，促進便利共享，扎實推動共同富裕。要構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸組織模式。

2.構(gòu)筑高水平對外開放新高地。

要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資。要加快推進規(guī)則標準等制度型開放，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)。沿江省市要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，擴大投資和貿(mào)易，促進人文交流和民心相通。

3.加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

要勇于創(chuàng)新，堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。要建立促進產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。要推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家實驗室建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力和水平。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要激發(fā)各類主體活力，破除制約要素自由流動的制度藩籬，推動科技成果轉(zhuǎn)化。要高度重視糧食安全問題。

4.保護傳承弘揚長江文化。

長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。要保護好長江文物和文化遺產(chǎn)，深入研究長江文化內(nèi)涵，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區(qū)進行修復(fù)。

討論題：

1.長江經(jīng)濟帶建設(shè)六周年取得了哪些成績？

2.如何在共抓大保護中推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展？