張 曉 吳山民

目前，我國(guó)食糖消費(fèi)自給率70%，30%需要進(jìn)口。國(guó)內(nèi)蔗糖生產(chǎn)中，廣西、云南的產(chǎn)量占全國(guó)的80%。而廣西糖料蔗產(chǎn)量約占全國(guó)的70%，種植面積1200多萬(wàn)畝，是國(guó)家重要糖料基地，糖料蔗是該地區(qū)農(nóng)民的重要收入來(lái)源。近年來(lái)，受生產(chǎn)成本上升和國(guó)外低價(jià)糖雙重影響，制糖企業(yè)效益下滑，原料蔗收購(gòu)價(jià)格不斷下降，農(nóng)民種蔗積極性嚴(yán)重受挫，糖料蔗種植面積出現(xiàn)萎縮，影響到國(guó)家蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為防范糖價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供給，廣西啟動(dòng)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，把蔗農(nóng)和糖企納入投保范圍，穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)和加工。

一、廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)概述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，為有效減低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在實(shí)踐中順勢(shì)而為，因需而生。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是針對(duì)某一農(nóng)產(chǎn)品，綜合考慮該產(chǎn)品現(xiàn)行生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格及未來(lái)預(yù)期價(jià)格（期貨價(jià)格），由保險(xiǎn)公司和投保人合理確定該產(chǎn)品預(yù)期市場(chǎng)目標(biāo)價(jià)格，以此作為保費(fèi)收取和賠付的依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)高于或低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)都將觸發(fā)理賠行為，保險(xiǎn)公司根據(jù)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)區(qū)間兌付不同理賠金，一定程度降低了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以白糖市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)，由保險(xiǎn)公司對(duì)甘蔗種植戶和制糖企業(yè)因白糖價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的損失給予一定補(bǔ)償，確保食糖生產(chǎn)各方預(yù)期收益。在這種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制引導(dǎo)下，確定原料合同收購(gòu)：當(dāng)糖價(jià)上漲（高于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)）時(shí)賠付蔗農(nóng)，提高蔗農(nóng)種蔗收入；當(dāng)糖價(jià)下跌（低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)）時(shí)補(bǔ)償糖企，確保糖企按合同價(jià)收購(gòu)甘蔗（具體情況詳見(jiàn)表1所示）。

表1 2020-2023年糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)賠付表

廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目自2015-2016年榨季實(shí)施以來(lái)，采用“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”的模式，探索并總結(jié)出由各級(jí)政府、蔗農(nóng)、制糖企業(yè)、承保機(jī)構(gòu)等多方共同合力實(shí)施的“政府+蔗農(nóng)+保險(xiǎn)公司+期貨公司”成功經(jīng)驗(yàn)。廣大蔗農(nóng)和制糖企業(yè)通過(guò)投保理賠，切實(shí)取得收益回報(bào)，無(wú)論是對(duì)金融保險(xiǎn)模式的認(rèn)知度與接受度，還是對(duì)糖料蔗種植生產(chǎn)都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目具體實(shí)施情況

2015-2016年榨季實(shí)際承保面積40.44萬(wàn)畝，試點(diǎn)范圍為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局、扶綏縣、武宣縣、武鳴區(qū)，投保工作于2016年1月啟動(dòng)，保費(fèi)180元/畝，參保農(nóng)戶為1.13萬(wàn)戶。保費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)貼80%、糖廠10%、蔗農(nóng)自繳10%的比例配套構(gòu)成。保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金分別來(lái)自國(guó)家農(nóng)業(yè)部創(chuàng)新試點(diǎn)資金、廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局物價(jià)調(diào)節(jié)基金以及區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金。按照該榨季實(shí)際保期，即2015年10月至2016年9月，廣西泛糖產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺(tái)白糖平均銷(xiāo)售價(jià)格為5527元/噸，保險(xiǎn)公司對(duì)應(yīng)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)賠付投保蔗農(nóng)30元/畝，合計(jì)賠付金額1213.20萬(wàn)元，賠付率16.7%。

2017-2018、2018-2019兩個(gè)榨季，廣西自行籌資持續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作，每畝保費(fèi)180元，參保農(nóng)戶為2.66萬(wàn)戶，實(shí)際承保面積50.88萬(wàn)畝。保費(fèi)按自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼70%、縣級(jí)財(cái)政配套20%、蔗農(nóng)自繳10%的比例配套構(gòu)成。通過(guò)招投標(biāo)確定中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司聯(lián)合中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、北部灣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司共同中標(biāo)承保。每畝向蔗農(nóng)賠付120元，總計(jì)賠款6105.68萬(wàn)元，賠付率66.7%。

2019-2020榨季，中央財(cái)政給予廣西30%的保費(fèi)補(bǔ)貼支持，試點(diǎn)面積調(diào)增為100萬(wàn)畝，每畝保費(fèi)180元，參保農(nóng)戶為2.89萬(wàn)戶。保費(fèi)按中央財(cái)政補(bǔ)貼30%、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼58%、縣級(jí)財(cái)政配套2%、蔗農(nóng)自繳10%的比例配套構(gòu)成。2019年11月至2020年4月，白糖平均售價(jià)5644元/噸，承保機(jī)構(gòu)5月即開(kāi)展提前預(yù)賠付，每畝向蔗農(nóng)賠付132元，預(yù)賠付金額共計(jì)13198.68萬(wàn)元，賠付率73.3%。該榨季保險(xiǎn)項(xiàng)目截止到2020年11月份核定最終賠付額，已預(yù)賠付蔗農(nóng)款項(xiàng)的多不退少補(bǔ)。

2020-2023年，廣西壯族自治區(qū)預(yù)計(jì)每年實(shí)施糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)面積200萬(wàn)畝，保費(fèi)25元/噸、按照“雙高”（產(chǎn)量高、含糖量高）基地目標(biāo)產(chǎn)量6噸/畝投保，即保費(fèi)150元/畝執(zhí)行（見(jiàn)表2所示）。貧困縣（市、區(qū)）保費(fèi)比例為中央財(cái)政30%、自治區(qū)財(cái)政35%、縣財(cái)政承擔(dān)5%、制糖企業(yè)繳費(fèi)20%、蔗農(nóng)繳費(fèi)10%；非貧困縣（市、區(qū)）保費(fèi)比例為中央財(cái)政30%、自治區(qū)財(cái)政30%、廣西農(nóng)墾局10%、制糖企業(yè)繳費(fèi)20%、蔗農(nóng)繳費(fèi)10%。投保蔗農(nóng)為貧困戶的，免除其自繳保費(fèi)部分，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。保險(xiǎn)方案采取“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”的模式，在簽訂糖料蔗訂單合同的基礎(chǔ)上，給予制糖企業(yè)和蔗農(nóng)訂單合同目標(biāo)價(jià)格保障，并以保險(xiǎn)的方式，根據(jù)糖價(jià)上漲增加蔗農(nóng)額外的增值收入。被保險(xiǎn)人是蔗農(nóng)和制糖企業(yè)組成的投保聯(lián)合體，制糖企業(yè)與蔗農(nóng)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)同一地塊的糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，共同分享保險(xiǎn)收益，設(shè)定最低賠付率為72%。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)方案制定、座談?dòng)懻?、政府審批、?xiàng)目招標(biāo)等程序，于2020年8月31日招標(biāo)確定由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、北部灣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司等5家中標(biāo)參與承保。

表2 2020-2023年糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)要素及流程表

三、試點(diǎn)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)及成效

一是項(xiàng)目保障目標(biāo)明確，確保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。試點(diǎn)項(xiàng)目側(cè)重保障蔗農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，在已建成的“雙高”基地項(xiàng)目范圍內(nèi)實(shí)施，種植面積清晰，產(chǎn)量目標(biāo)明確。保障對(duì)象為蔗農(nóng)和制糖企業(yè)，重點(diǎn)保障蔗農(nóng)的訂單收入和預(yù)期收入，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施全額保費(fèi)補(bǔ)貼，項(xiàng)目實(shí)施提高了蔗農(nóng)種蔗積極性。

二是以白糖聯(lián)動(dòng)價(jià)格作為賠付依據(jù)，體現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格特征。試點(diǎn)項(xiàng)目以廣西白糖一個(gè)銷(xiāo)售年度的現(xiàn)貨平均價(jià)格為賠付依據(jù)，項(xiàng)目設(shè)定了最低賠付率，對(duì)應(yīng)糖料蔗預(yù)期收入價(jià)格確定賠付標(biāo)準(zhǔn)。

三是賠付方案設(shè)計(jì)公平，計(jì)算準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)。項(xiàng)目賠付方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明了，賠付價(jià)格區(qū)間合理，目標(biāo)價(jià)格明確，制糖企業(yè)和蔗農(nóng)均能熟知理解，對(duì)賠付結(jié)果無(wú)疑義。賠付參照價(jià)格和賠付金額經(jīng)地方政府或行業(yè)主管部門(mén)確定后，由保險(xiǎn)公司通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”直接撥付給蔗農(nóng)，確保賠付資金及時(shí)到位。

四是提前鎖定蔗農(nóng)未來(lái)三年種植收益，提高了蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性。2017-2019年廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作涵蓋2017-2018、2018-2019和2019-2020三個(gè)榨季，2020-2023年廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)間也是延長(zhǎng)到三年的糖料蔗種植周期，從而提前鎖定蔗農(nóng)未來(lái)三年的種植收益，穩(wěn)定了收入預(yù)期，提高了蔗農(nóng)種植積極性。

四、試點(diǎn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題和建議

（一）試點(diǎn)范圍比例偏低

目前試點(diǎn)面積擴(kuò)大至200萬(wàn)畝，但相對(duì)于廣西1200萬(wàn)畝糖料蔗總種植面積而言，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)范圍比例仍顯偏低，整體上不能達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)的目標(biāo)。建議將廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)納入中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，作為保障國(guó)家食糖安全重要支持措施，逐年擴(kuò)大保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)廣西糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)全部參保。同時(shí)，適當(dāng)增加中央保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減少自治區(qū)和縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）保費(fèi)收取和理賠流程需繼續(xù)優(yōu)化

為按期足額收取保費(fèi)，在明確各區(qū)域承保公司后，保險(xiǎn)公司需要及時(shí)與制糖企業(yè)、縣（區(qū)）政府及自治區(qū)農(nóng)墾局對(duì)接，完成保費(fèi)收繳工作。投保結(jié)束后，各試點(diǎn)縣（區(qū)）糖業(yè)主管部門(mén)需審核參保明細(xì)清單，會(huì)同補(bǔ)貼資金決算表上報(bào)廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，糖辦將審核意見(jiàn)及資金需求情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳審核撥付補(bǔ)貼資金。

（三）加大對(duì)蔗農(nóng)賠付保障力度

2016-2020年廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)賠付率66.7%，目前保險(xiǎn)公司設(shè)定最低賠付率是72%。未來(lái)隨著項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政策設(shè)計(jì)上更多讓利于農(nóng)戶，提高賠付比率，更多向農(nóng)戶傾斜，更多體現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的公益性和政策保險(xiǎn)的普惠性，保障農(nóng)戶種蔗收益，為糖企提供穩(wěn)定原料來(lái)源。

（四）多方合力保障項(xiàng)目實(shí)施

蔗糖產(chǎn)業(yè)“保險(xiǎn)+期貨”的全新模式，需要政府、蔗農(nóng)、制糖企業(yè)、保險(xiǎn)公司等多方共同參與。主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)宣傳等方式，積極組織承保工作，保險(xiǎn)公司也需配合各級(jí)人民政府加大糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策推廣力度，多形式多渠道廣泛深入宣傳，加強(qiáng)理賠指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，增強(qiáng)蔗農(nóng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)意愿，推動(dòng)指數(shù)保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。參保蔗農(nóng)、制糖企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，熟悉保險(xiǎn)政策和保險(xiǎn)流程，維護(hù)自身權(quán)益。