狄方耀 劉星君

（①西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院②西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng) 712082）

一、研究背景

我國(guó)現(xiàn)階段積極推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興工作，既是黨中央制定的重大戰(zhàn)略，也是近期國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱門(mén)問(wèn)題，為本文的研究提供了很好的宏觀政策環(huán)境和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

（一）國(guó)家宏觀背景

在2017 年10 月召開(kāi)的中共十九大報(bào)告指出：三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]同時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、時(shí)間表和階段目標(biāo)、戰(zhàn)略總要求、實(shí)施路徑與對(duì)策等。在當(dāng)年12月29日中央召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議上，首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20 個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全中國(guó)人民共同富裕的必然要求[2]。這個(gè)宏偉藍(lán)圖的繪制，激起了全國(guó)各族人民振興鄉(xiāng)村的干勁。

經(jīng)過(guò)全黨上下的共同努力，終于在2020 年底如期實(shí)現(xiàn)了全國(guó)整體的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。正如習(xí)近平總書(shū)記于2021年2月25日全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上講話(huà)所指出的：8 年來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就?！鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。[3]

在2021 年3 月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“十四五”規(guī)劃綱要草案中的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年醞釀，國(guó)家于2021年6月1日開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鄉(xiāng)村振興法》），為全國(guó)扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律依據(jù)。

據(jù)新華社報(bào)道，2021 年6 月上旬，全國(guó)政協(xié)組織黨外委員在黑龍江開(kāi)展“推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)”的專(zhuān)題視察活動(dòng)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席并講話(huà)，他強(qiáng)調(diào)指出：邊境地區(qū)是對(duì)外交往的重要門(mén)戶(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要陣地，做好新時(shí)代興邊富民工作對(duì)于加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、深化睦鄰合作具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理的重要論述和黨中央決策部署，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，全面提高邊境地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，持續(xù)改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，確保邊境地區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不落伍、一個(gè)民族不掉隊(duì)。要加強(qiáng)黨對(duì)邊境地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好邊境地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，健全興邊富民工作機(jī)制，壓實(shí)地方責(zé)任，匯聚強(qiáng)大合力。[4]

（二）西藏區(qū)域背景

按照中央的統(tǒng)一部署與要求，西藏自治區(qū)黨委與政府認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央決策精神，緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際科學(xué)研判了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形勢(shì)、任務(wù)、目標(biāo)、困難與對(duì)策等。2018 年初，西藏自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)黨中央重大決策和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，做出了大力實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署。

2018 年6 月30 日上午，西藏自治區(qū)黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究討論《關(guān)于成立西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（代擬稿），動(dòng)員部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。據(jù)中國(guó)西藏新聞網(wǎng)報(bào)道，《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，打造條件優(yōu)化的生產(chǎn)空間、營(yíng)造特色宜居的生活空間、保護(hù)原生和諧的生態(tài)空間，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，繪就農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、邊境、腹心各具特色的西藏鄉(xiāng)村畫(huà)卷。[5]

2018年9月初，西藏自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的專(zhuān)家學(xué)者為《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》把脈問(wèn)診、開(kāi)具良方。西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)洛桑江村在致辭時(shí)指出：西藏自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)黨中央重大決策和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，在規(guī)劃編制過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)必須突出“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”主題，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)與西藏全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必須立足現(xiàn)階段西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，必須補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。[6]

在2021年1月召開(kāi)的西藏自治區(qū)的“兩會(huì)”上，自治區(qū)黨委在《十四五規(guī)劃建議》中關(guān)于今后的主要目標(biāo)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指出：邊境地區(qū)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，每個(gè)地（市）建成一個(gè)特色核心園區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。在《規(guī)劃建議》的第五部分專(zhuān)設(shè)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，要求：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，深入推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。[7]

2021 年6 月22 日，西藏自治區(qū)黨委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議指出，各級(jí)各部門(mén)要把做好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作第一位的任務(wù)，與邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷等工作緊密結(jié)合起來(lái)，集中力量補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。[8]

以上這些中央和西藏自治區(qū)黨委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法律規(guī)定、規(guī)劃與部署，為我們研究西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，提供了指導(dǎo)原則、方向引領(lǐng)和精神動(dòng)力。

二、西藏邊境地帶的狀況與特殊性

西藏地處我國(guó)的西南邊疆，全區(qū)平均海拔4000米，地理環(huán)境復(fù)雜，從而給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添了許多困難與挑戰(zhàn)。從一個(gè)相對(duì)靜止的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，到2020年末，西藏人口的城市化率、農(nóng)牧民人均可支配收入、消費(fèi)支出等主要指標(biāo)，均位居全國(guó)各省區(qū)市的末尾或后列。西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村群眾相較于腹心地區(qū)的群眾而言，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平均指標(biāo)還要更低一些。這種情況說(shuō)明，積極推進(jìn)西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而且也說(shuō)明推進(jìn)西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村振興更具有艱巨性和挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)在讓我們首先探討一下西藏邊境地帶實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中具有哪些方面的特殊性，將會(huì)遇到特殊的問(wèn)題與困難。

（一）邊境性

西藏位于我國(guó)版圖的西南邊疆，分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾及克什米爾等國(guó)家或地區(qū)接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)約4000 千米，約占我國(guó)陸地相鄰國(guó)家數(shù)量的1/4、陸地邊境線(xiàn)長(zhǎng)度的1/5。西藏共有7 個(gè)地市、74個(gè)縣（區(qū)），其中4個(gè)地市的21個(gè)縣、200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600 多個(gè)行政村位于邊境地帶；邊境地帶的總面積達(dá)39 萬(wàn)多平方千米，占西藏總面積近1/3。具體情況可參見(jiàn)表1。

表1 西藏21個(gè)邊境縣土地面積匯總（2020）單位：平方千米

（二）民族性

民族性，就是指西藏邊境地帶單個(gè)民族成分具有多樣性。根據(jù)2020 年末的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，西藏邊境地帶居住著約48 萬(wàn)多人口，占全西藏總?cè)丝诮?/7左右（具體情況參見(jiàn)表2）。在這些人口中除了藏族、納西族外，我國(guó)的較少民族——門(mén)巴族、珞巴族、夏爾巴人、僜人、達(dá)曼人等，以及西藏僅有的9個(gè)民族鄉(xiāng)也位于邊境地帶，而且這些少數(shù)民族等，大多都有跨境而居的情況。由于歷史和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活等方面的原因，這些居住在邊境地帶的少數(shù)民族等居民，他們與境外同族等人員的交往也比較便利。

表2 西藏21個(gè)邊境縣人口數(shù)量匯總（2020）單位：萬(wàn)人

（三）敏感性

敏感性，就是指西藏邊境地帶相鄰國(guó)家的政治環(huán)境以及與我國(guó)關(guān)系等方面具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。西藏是我國(guó)西南邊疆的重要門(mén)戶(hù)，戰(zhàn)略位置十分重要。與西藏接壤的周邊國(guó)家和地區(qū)情況極其復(fù)雜、敏感和不穩(wěn)定，經(jīng)常性地影響到我國(guó)西南邊境安全和國(guó)防安全。比如，由于印度政府的原因，致使中印兩國(guó)的外交關(guān)系成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)比較敏感、比較復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系之一，也是我國(guó)當(dāng)下比較難處理的雙邊關(guān)系之一。2017 年、2020 年中印兩國(guó)邊防軍隊(duì)分別在邊境地帶發(fā)生嚴(yán)重軍事對(duì)峙事件；近幾年來(lái)，在美國(guó)的挑唆與引誘下，印度政府呈現(xiàn)出靠攏美國(guó)的明顯趨勢(shì)，美日印澳在軍事與外交頻繁互動(dòng)，圍堵、遏制和打壓中國(guó)的意向十分明顯。這種情形必然造成西藏邊境地帶的緊張氣氛，也在一定程度上影響了西藏邊境地帶各族居民正常的生產(chǎn)與生活，原來(lái)常態(tài)化進(jìn)行的邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易等被迫臨時(shí)中斷，或時(shí)斷時(shí)續(xù)等等。

不丹是至今唯一沒(méi)有與我國(guó)建立外交關(guān)系的周邊國(guó)家，而且兩國(guó)之間也存在部分的邊界爭(zhēng)議問(wèn)題。正以為如此，近幾年來(lái)兩國(guó)邊民之間的正常邊境互市貿(mào)易與文化交流等活動(dòng)也受到了一定程度的影響。

（四）地理?xiàng)l件的復(fù)雜性

西藏處于邊境地帶的鄉(xiāng)村，基本上是沿著喜馬拉雅山脈走向而分布的，是世界上地質(zhì)條件和地理環(huán)境最為復(fù)雜的地帶，進(jìn)而也必然使人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境具有復(fù)雜性、高成本性的特點(diǎn)。具體情況如下：

1.氣候多樣。西藏邊境地帶幾乎集中了全球最為典型的立體性、多樣性氣候條件。該地帶鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)生活地域的海拔從200左右的墨脫縣，到海拔接近5000米的定日、定結(jié)、崗巴、仲巴、日土等縣，地球上幾乎所有的氣候條件——熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶、干旱帶等，都能夠在這里找到。這種多樣性的氣候條件，既給當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活提供了有利條件——可以因地制宜發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)；同時(shí)也給當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活產(chǎn)生了不利影響——增加了生產(chǎn)生活的成本。

2.地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。復(fù)雜的地質(zhì)條件，必然會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)——地震、雪崩與雪災(zāi)、洪澇與泥石流、大風(fēng)與沙塵、干旱等等，這些自然災(zāi)害要么同時(shí)出現(xiàn)，要么單獨(dú)出現(xiàn)，對(duì)地處邊境地帶的西藏各族民眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響——增加了生產(chǎn)和生活成本、甚至具有生命風(fēng)險(xiǎn)。

3.山大溝深。喜馬拉雅山脈地帶的一個(gè)重要特征就是山大溝深，從而導(dǎo)致生活在這里的民眾對(duì)外交往的艱難性。這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要自然障礙，是當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興遇到的重要自然環(huán)境挑戰(zhàn)。雖然在“脫貧攻堅(jiān)”的偉大實(shí)踐過(guò)程中這里的交通不暢問(wèn)題有了初步改善，但是，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的路途和相對(duì)較差的路況（以及公共設(shè)施和公共產(chǎn)品），仍然是制約當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活水平提高的主要因素之一。

（五）艱苦性

艱苦性，是指現(xiàn)今當(dāng)?shù)孛癖姷纳顮顩r（滿(mǎn)足日常生活的物品質(zhì)量、可獲取的數(shù)量與難易程度）相對(duì)較差，今后的發(fā)展與提高任務(wù)仍然十分艱巨。由于前面的諸多特殊性所決定，該地帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育發(fā)展水平相對(duì)于西藏腹心地區(qū)而言更低一些。具體情況是：當(dāng)?shù)孛癖姀氖陆?jīng)濟(jì)與文化活動(dòng)的場(chǎng)所有限、可資利用的經(jīng)濟(jì)與文化資源相對(duì)有限、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益提升空間相對(duì)有限、物質(zhì)與文化生活的內(nèi)容相對(duì)有限等等，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姷恼w生活狀態(tài)還不夠豐富多樣，距離中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)還有較大的差距。

（六）樞紐性

樞紐性，是指對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流合作的連接通道具有重要性、橋梁性和暢通性。如前所述，西藏的邊境線(xiàn)長(zhǎng)、接壤國(guó)家多，從古至今形成了我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和文化交流的眾多通道與口岸。尤其是中國(guó)政府提出的“一帶一路”建設(shè)倡議以后，在國(guó)家大力支持下，“南亞大通道”建設(shè)（中尼印經(jīng)濟(jì)走廊）、“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，使西藏朝著“我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”方向扎實(shí)推進(jìn)，并取得了顯著的成效。截止2020 年末，西藏邊境地帶擁有3個(gè)國(guó)際性口岸（吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸），3 個(gè)雙邊性口岸——亞?wèn)|口岸（邊貿(mào)市場(chǎng)）、日屋-陳塘口岸、里孜口岸（即將投入使用），28個(gè)邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)、200 多個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。這些對(duì)外交流交往的通道，為我國(guó)及西藏地方與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與文化交流奠定了良好基礎(chǔ)，也為西藏今后著力推進(jìn)“雙循環(huán)”與構(gòu)建“新格局”提供了有利條件和重要抓手，也必然為邊境地帶民眾從事鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)提供了良好機(jī)遇。

（七）戰(zhàn)略性

由于前面六個(gè)特點(diǎn)所決定，必然使西藏的邊境地帶在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其重要的地位。比如，鄧小平同志非常重視西藏的戰(zhàn)略地位，他認(rèn)為“西藏地處我國(guó)的西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要?！痹谖覈?guó)進(jìn)入新世紀(jì)和新發(fā)展階段后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，統(tǒng)籌謀劃西藏的發(fā)展穩(wěn)定大局，科學(xué)總結(jié)我們黨治理西藏幾十年的經(jīng)驗(yàn)，為西藏工作做出過(guò)一系列重要指示，為我們研究西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興問(wèn)題提供了根本指向。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，在我們黨的歷史上第一次深刻、透徹、全面地闡明了治國(guó)、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央召開(kāi)的第七次西藏工作座談會(huì)發(fā)表中央講話(huà)強(qiáng)調(diào)指出：“確保邊防鞏固和邊境安全”[9]。

以上七個(gè)特點(diǎn)中，前五個(gè)是西藏在推進(jìn)邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中將會(huì)遇到的困難和挑戰(zhàn)，后面兩個(gè)特點(diǎn)是我們具有的良好機(jī)遇和有利條件。《鄉(xiāng)村振興法》第五十九條確定：國(guó)家加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。[10]總體看來(lái)，在扎實(shí)推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中困難和挑戰(zhàn)不小，但機(jī)遇和有利條件為我們戰(zhàn)勝困難提供了信心。所以，今后需要我們牢牢抓住機(jī)遇、增強(qiáng)信心，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要指示為根本遵循，以中央鄉(xiāng)村振興的《意見(jiàn)》精神為總的工作原則，以脫貧攻堅(jiān)所取得的成果為新的起點(diǎn)，在接續(xù)鞏固提高原有成績(jī)的基礎(chǔ)上，加大工作力度、加大投資力度，補(bǔ)短板、上水平，在西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐過(guò)程中不斷創(chuàng)造出新的成績(jī)。

三、扎實(shí)推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興的意義

（一）扎實(shí)推動(dòng)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是踐行中央精神的必然要求

2019 年末，西藏自治區(qū)黨委和政府宣布全區(qū)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧目標(biāo)，完成了《意見(jiàn)》中規(guī)劃的第一個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)，是西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉。在此之前西藏是全國(guó)唯一的整體貧困地區(qū)，尤其是西藏的邊境地帶相比于腹心地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平更低、條件更差，雖然經(jīng)過(guò)艱苦努力實(shí)現(xiàn)了中央確定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但今后的接續(xù)鞏固提高任務(wù)更加艱巨。只有堅(jiān)定不移的扎實(shí)推進(jìn)黨中央確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，才能夠有效消除邊境地帶與腹心地區(qū)的發(fā)展差距，從而確保與全國(guó)鄉(xiāng)村整體發(fā)展步伐保持一致，使西藏與全國(guó)各省區(qū)市一道走向繁榮發(fā)展進(jìn)步。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在慶祝西藏和平解放70 周年大會(huì)上講話(huà)指出：要鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，把民生實(shí)事一件一件辦好，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。黨中央對(duì)西藏發(fā)展的投入和支持只會(huì)增加、不會(huì)減少。只要把中央關(guān)懷、全國(guó)支持同自力更生、艱苦奮斗有機(jī)結(jié)合起來(lái)，西藏與全國(guó)共同邁向全面現(xiàn)代化必定能夠?qū)崿F(xiàn)！[11]汪洋同志的重要講話(huà)，是代表黨中央站在全黨全國(guó)全局的戰(zhàn)略高度對(duì)西藏今后發(fā)展和改善民生工作的要求與承諾，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了積極推動(dòng)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興工作的重要意義，也為我們謀劃和扎實(shí)推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興工作提供了信心和動(dòng)力。

（二）扎實(shí)推動(dòng)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的國(guó)際示范意義

我國(guó)積極實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而且也必將會(huì)給世界廣大的發(fā)展中國(guó)家、尤其是周邊相鄰國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)村人口福祉提供可貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。扎實(shí)推動(dòng)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興具有重要的國(guó)際意義，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、增強(qiáng)中華民族凝聚力的必然要求。藏所處方位的特殊性，決定了積極推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興，既是顯示我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，也必然會(huì)為相鄰國(guó)家提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，獲得了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。印度夏馬爾大學(xué)教授庫(kù)馬拉接受中國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：過(guò)去幾年，中國(guó)全面振興鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成就有目共睹，8000 多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口。[12]尼泊爾外交部長(zhǎng)賈瓦利于2021 年3 月9 日接受中國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)講到：中國(guó)取得了消除絕對(duì)貧困的輝煌成就，為全人類(lèi)做出了巨大貢獻(xiàn)，將鼓勵(lì)全世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。作為中國(guó)的友好近鄰，尼泊爾希望從中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，其中扶貧減貧就是最值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。[13]中國(guó)駐尼泊爾大使侯艷琪在尼主流媒體發(fā)表了宣介中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就的文章，在尼引發(fā)熱議。有讀者致信報(bào)社盛贊中國(guó)脫貧成就，認(rèn)為尼泊爾應(yīng)學(xué)習(xí)中國(guó)脫貧經(jīng)驗(yàn)：“我們尼泊爾必須利用我們與中國(guó)距離相近、情感相親的優(yōu)勢(shì)，效仿其成功實(shí)踐。中國(guó)的發(fā)展可以輕易轉(zhuǎn)化為尼泊爾的繁榮。我們所需要做的就是像我們北方的朋友那樣展現(xiàn)出同樣的決心和強(qiáng)烈的意愿?！盵14]與西藏相鄰的喜馬拉雅山脈地區(qū)有關(guān)國(guó)家的部分地區(qū)，與西藏的邊境地帶生態(tài)環(huán)境、地理?xiàng)l件及風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容與方式等，相同或相似。這種情況為他們學(xué)習(xí)和借鑒西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的有關(guān)方式與方法等提供了便利的途徑，也為我們推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)倡議所提出的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”提供了具體抓手，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

四、扎實(shí)推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中央在《意見(jiàn)》指出：毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。[15]我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐和學(xué)者的研究充分證明，堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是“脫貧攻堅(jiān)”取得完全勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興相較“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)更加宏偉、任務(wù)更加艱巨、過(guò)程更加復(fù)雜而漫長(zhǎng)、要求更加嚴(yán)格，所以，堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，就成為我們從勝利走向更大勝利的根本保障。

（二）堅(jiān)持因地制宜的指導(dǎo)原則

如前所述，西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村從整體上看，自然地理、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳統(tǒng)、民族成分及相鄰國(guó)家的情況等，都與腹心地區(qū)有較大的差異，而且邊境地帶各個(gè)鄉(xiāng)村之間在以上諸多方面也有較大的差異。鑒于這種特殊而且復(fù)雜的情況，我們?cè)谥贫ㄠl(xiāng)村振興方案和具體的實(shí)施過(guò)程中，一定要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策的總原則。首先做好差異化的實(shí)施方案、工作細(xì)則與動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案，努力做到一村一策、精準(zhǔn)施策、靶向用力，才能確保實(shí)施過(guò)程的順利推進(jìn)，以及實(shí)施效果朝著高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為主要著力點(diǎn)

中央在《意見(jiàn)》中指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！盵16]從西藏邊境地帶多樣性的特殊情況來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)興旺”應(yīng)當(dāng)是在確保筑牢“國(guó)家重要生態(tài)安全屏障”的前提下，因地制宜地積極推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)在不同鄉(xiāng)村有重點(diǎn)的進(jìn)行培育和發(fā)展，始終將物質(zhì)生產(chǎn)放在基礎(chǔ)的地位加以重視。如前所述，西藏的邊境地帶基本上處于喜馬拉雅山脈地帶，大多數(shù)地方都屬于國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)范圍，是國(guó)土功能規(guī)劃中的“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，在我國(guó)的整體生態(tài)安全中具有特殊地位，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)不言而喻。我們?cè)谥贫ㄔ摰貛оl(xiāng)村振興的規(guī)劃與方案時(shí)，就一定要將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先地位，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服從于生態(tài)保護(hù)這個(gè)大前提，然后才是根據(jù)各個(gè)村莊的具體情況制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異化方案。比如：處在邊境口岸地區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)積極從事邊境貿(mào)易，仲巴和崗巴等牧區(qū)民眾應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜牧等產(chǎn)業(yè)，門(mén)巴族和珞巴族群眾應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展具有民族特色的手工藝產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，位處陳塘口岸地帶的夏爾巴人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮特色文化資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，等等。原西藏自治區(qū)黨委書(shū)記吳英杰在主持召開(kāi)的黨委外事工作委員會(huì)會(huì)議發(fā)表講話(huà)時(shí)講到：制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境地區(qū)的支持力度，繼續(xù)深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足旅游資源優(yōu)勢(shì)，打好“邊境旅游”牌，促進(jìn)邊境地區(qū)群眾就近就便就業(yè)，改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高邊民群眾獲得感幸福感安全感。[17]總之，要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造更加豐裕的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。

（四）將傳承民族傳統(tǒng)文化作為重要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興，不單純是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興，也必然包括社會(huì)發(fā)展和文化繁榮的內(nèi)容。中央在《意見(jiàn)》中講到：“劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線(xiàn)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。”[18]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，有計(jì)劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動(dòng)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。[19]西藏的邊境地帶的門(mén)巴族、珞巴族、納西族、夏爾巴人、僜人、達(dá)曼人等，都具有鮮明的個(gè)性文化傳統(tǒng)，有些已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)本著“傳承發(fā)展提升”的原則，保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好當(dāng)?shù)氐奶厣褡逦幕?，服?wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，豐富當(dāng)?shù)孛癖姷木裎幕?，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)挖掘新的內(nèi)容。

（五）將邊貿(mào)富民作為新的致富增長(zhǎng)點(diǎn)

2015 年3 月國(guó)家三部委發(fā)布的“一帶一路”建設(shè)倡議、我國(guó)與南亞有關(guān)國(guó)家共同推動(dòng)的“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)等重大國(guó)家行動(dòng)中，西藏都被國(guó)家列入其中，說(shuō)明西藏獨(dú)特的邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)資源和潛力所在。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)從西藏邊境地帶口岸等商貿(mào)文化通道的特殊優(yōu)勢(shì)條件出發(fā)，根據(jù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)倡議的精神，以及國(guó)家對(duì)西藏推進(jìn)“南亞大通道”建設(shè)及“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)等要求，以中央近期提出的“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”理念為指導(dǎo)，鼓勵(lì)邊境地帶各族居民充分認(rèn)識(shí)國(guó)家提供的良好機(jī)會(huì)，積極從事多種類(lèi)型的邊境貿(mào)易與文化交流等活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，努力增加收入，為提高家庭財(cái)富積累和生活水平開(kāi)拓進(jìn)取。

（六）以“固邊”統(tǒng)領(lǐng)“興邊”

西藏邊境地帶具有“重要的國(guó)家安全屏障”功能。習(xí)近平總書(shū)記于2013年春召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上曾作出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要指示；在中央召開(kāi)的第六次、第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重申“必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”；2017 年10 月28 日習(xí)近平總書(shū)記給卓嘎、央宗姐妹回信中，鼓勵(lì)她們要“爭(zhēng)做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”。[20]為了筑牢祖國(guó)的西南邊境安全防線(xiàn)、夯實(shí)國(guó)家安全屏障，西藏自治區(qū)黨委積極推進(jìn)“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”的“抵邊搬遷”工程，不僅開(kāi)創(chuàng)性地探索了邊境地帶各族群眾脫貧致富的路徑，而且也有效守護(hù)和開(kāi)發(fā)利用了國(guó)家的領(lǐng)土資源，取得非常好的效果。以上情況告訴我們，“固邊”是“興邊”的前提，“興邊”是“固邊”的基礎(chǔ)。今后西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村振興工作，也必須是在堅(jiān)持“固邊”的前提下實(shí)施“興邊”，將國(guó)家的邊境安全、國(guó)防鞏固與當(dāng)?shù)孛癖姷漠a(chǎn)業(yè)興旺、邊民富裕緊密結(jié)合起來(lái)，以“固邊”統(tǒng)領(lǐng)“興邊”，確?！芭d邊”的國(guó)家意志和國(guó)家安全；同時(shí)，“興邊”任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)和高質(zhì)量實(shí)施，也必將為“固邊”戰(zhàn)略夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)祖國(guó)的西南邊防線(xiàn)堅(jiān)如磐石，永世安寧。

（七）依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的健康推進(jìn)

相較于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，國(guó)家在2020 年底前完成的“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)具有較為明顯的政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)的特征，廣大村民多多少少是處于“被動(dòng)員”的參與地位，主動(dòng)性和自覺(jué)性尚沒(méi)有完全的激發(fā)出來(lái)。然而，在此基礎(chǔ)上國(guó)家全力推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興法》，則是在認(rèn)真、系統(tǒng)總結(jié)了“脫貧攻堅(jiān)”的成功經(jīng)驗(yàn)，集中了全國(guó)各階層的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀而制訂的，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有規(guī)定性、約束性和統(tǒng)領(lǐng)性作用?！多l(xiāng)村振興法》第四十一條規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！盵21]根據(jù)這樣的規(guī)定要求，并結(jié)合前面所講的六條對(duì)策，我們認(rèn)為在推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程中，要科學(xué)界定與規(guī)范各級(jí)黨政組織的職能與職責(zé)，加大力度積極培育鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的基礎(chǔ)性作用，讓各級(jí)基層組織熟練運(yùn)用法律的武器依法行政；要通過(guò)各種有效途徑讓廣大各族村民懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，依法維護(hù)自身的權(quán)利，自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的主體性作用，讓法律和法治精神在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐過(guò)程中逐步融入到邊境村民的精神世界里。

結(jié)語(yǔ)

目前，積極推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作處于起步階段，有關(guān)的理論研究工作也是處于初始的探索過(guò)程中。以上只是本人關(guān)于積極推進(jìn)西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)問(wèn)題的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，如有不妥之處，熱誠(chéng)歡迎大家提出寶貴意見(jiàn)。我們也衷心地祝愿西藏邊境地帶能夠在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，不斷走向繁榮昌盛，進(jìn)而成為顯示我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的靚麗樣板，同時(shí)也給國(guó)際社會(huì)、特別是周邊相鄰國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。