蘇如坤

（廣東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

國道公路建設(shè)一般具有線路長、規(guī)模大、臨時(shí)占地多、建設(shè)歷程久的特點(diǎn)，土石方開挖等施工會擾動(dòng)地表土層結(jié)構(gòu)和破壞植被，造成水土流失，因此，水土保持一直是公路建設(shè)中的重難點(diǎn)之一。隨著項(xiàng)目建設(shè)的逐步深入，工程用地、自然環(huán)境、地質(zhì)條件、施工條件等因素會影響著主體工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，因此，水土保持方案也會進(jìn)行變更優(yōu)化。根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和水利部等相關(guān)規(guī)定，明確水土保持變更設(shè)計(jì)后水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)不得低于原方案中標(biāo)準(zhǔn)，且變更方案需重新審批。通過規(guī)范水保方案變更報(bào)批程序，一定程度上降低了方案變更引起的負(fù)面影響。因此，在國道公路項(xiàng)目建設(shè)歷程中，應(yīng)重視從根源上來分析水土保持方案變更產(chǎn)生的原因、造成的影響等，盡量在設(shè)計(jì)和建設(shè)初期完善水土保持方案設(shè)計(jì)，減少水土保持方案變更發(fā)生。

以國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案變更為例，全面梳理水土保持方案的變更原因、變更內(nèi)容、變更方案及其實(shí)施效果，重點(diǎn)對比分析了變更前后的水土流失防治范圍、土石方量、植物措施面積及棄土（渣）場的變化，可為類似公路建設(shè)水土保持變更提供一定借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目變更情況

1.1 工程概況

國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程位于廣東省江門市鶴山市，路線起點(diǎn)在沙坪鎮(zhèn)黃寶坑，沿線經(jīng)過沙坪鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)，終點(diǎn)止于桃源鎮(zhèn)旺龍村。國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程劃分為主道工程及輔道工程。項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用主線一級公路兼輔道城市道路標(biāo)準(zhǔn)，主道雙向六車道（預(yù)留八車道）+輔道雙向四車道，主線設(shè)計(jì)速度為80km/h，輔道設(shè)計(jì)速度為40km/h。此項(xiàng)目主道路線總長13.28 km，其中橋梁占路線總長的比例為38.1 2%，包括特大橋1085.6 0m/座、大橋3945.60m/11座（包括立交主道橋）、中橋30.60m/座、互通立交2處，以及主道涵洞7道。輔道工程路線全長12.85 km（雙側(cè)平均長），輔道工程共設(shè)置橋梁234.20m/7座（均為中橋），涵洞25道。主道工程于2016年9月開工，至2019年5月主道工程完成交工驗(yàn)收；輔道工程于2017年10月開工，2019年12月主體工程完工，并全線通車投入試運(yùn)行，工程剩余部分收尾工程于2020年7月全部完成。工程總投資198038.77 萬元，其中土建投資145013.29 萬元。見圖1和圖2。

圖1 工程地理位置圖

圖2 國道現(xiàn)場圖

1.2 原水土保持方案批復(fù)

2014年6月，廣東省水利水電科學(xué)院負(fù)責(zé)《國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案報(bào)告書》編制工作。2015年6月，廣東省水利廳以《廣東省水利廳關(guān)于國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案的批復(fù)》對工程水土保持方案予以批復(fù)。根據(jù)批復(fù)文件，原水土保持方案批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容包括路基工程、橋涵工程、互通立交等，實(shí)施水土保持措施主要有邊坡防護(hù)工程、截排水工程、綠化工程、臨時(shí)急流槽和臨時(shí)覆蓋等措施，棄方總量為146.19 萬m3。

1.3 變更依據(jù)及原因

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十五條，水利部《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的通知第三條、第四條、第五條，《廣東省水利廳廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等規(guī)定要求，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，工程實(shí)施中水土保持措施需要作出重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程在施工圖階段進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化，主要表現(xiàn)為取消了2處互通立交；橋梁總長度增加561.80m；路基設(shè)計(jì)寬度由原32.50m、54.50m變更為67.50m等。對比原批復(fù)水土保持方案報(bào)告書，施工期間導(dǎo)致水土保持發(fā)生重大變更的為工程開挖土石方總量增加42.82%和植物措施總面積減少39.49%。廣東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司于2020年4月負(fù)責(zé)《國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案變更報(bào)告書》編制工作，2020年10月編制完成《國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案變更報(bào)告書》（報(bào)批稿）。

2 水土保持方案變更對比分析

2.1 水土流失防治范圍

根據(jù)原批復(fù)水土保持方案報(bào)告中所述項(xiàng)目位于鶴山市，水土流失區(qū)域不屬于國家及廣東省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，工程水土流失防治責(zé)任范圍面積為130.90 hm2。施工圖設(shè)計(jì)變更后，水土保持責(zé)任范圍面積為113.98 hm2，共減少16.92 hm2（見表1）。

表1 水土流失防治范圍對比分析表

經(jīng)分析，施工圖設(shè)計(jì)變更取消2處互通立交；臨時(shí)便道利用輔道路基用地范圍布置；鋼筋加工場及制梁場等臨時(shí)建筑利用主道路基布置，水泥拌合站、瀝青拌合站等利用現(xiàn)有場地。較原批復(fù)水土保持方案，變更后工程水土保持責(zé)任范圍面積減少了16.92 hm2。計(jì)算分析可知，變更后水土保持責(zé)任范圍面積較原批復(fù)水土保持方案減少率為12.92%，不屬于重大變更情形之一的“增加水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的”。因此，水土流失防治范圍變更不構(gòu)成水土保持重大變更。

2.2 土石方挖填

較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，施工圖設(shè)計(jì)變更后土石方挖填總量為553.24 萬m3，增加165.37 萬m3（見表2）。

表2 土石方挖填對比分析表

經(jīng)分析，施工圖設(shè)計(jì)變更后設(shè)計(jì)橋梁總長度增加561.80m；路基寬度由原32.50m、54.50m調(diào)整為67.50m；同時(shí)已批復(fù)的水土保持方案未考慮管線工程土方開挖量，而施工中該部分開挖量應(yīng)按實(shí)核算，故變更后挖方總量增加165.37 萬m3，填方增加0.52 萬m3，棄方增加164.89 萬m3。計(jì)算分析可知，較原批復(fù)水土保持方案，設(shè)計(jì)變更后土石方挖填總量增加165.89 萬m3，增幅率高達(dá)42.82%，屬于重大變更情形之一的“開挖填筑土方總量增加30%以上的”。因此，土石方挖填變更構(gòu)成水土保持重大變更。

2.3 工程規(guī)模及施工道路

較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，工程規(guī)模在施工圖變更設(shè)計(jì)后路線長度增加0.08 km；工程橋梁總長4044.80m/18座（不含互通主道橋），橋梁長度增加561m；施工道路利用紅線外開挖輔道路基布置，施工道路減少8.30 km。

計(jì)算分析可知，較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，施工圖設(shè)計(jì)變更后路線增加0.08 km，增幅為0.60%，橋梁長度增加561m，不屬于重大變更情形之一的“施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長度20km以上的”。因此，工程規(guī)模及施工道路變更不構(gòu)成水土保持重大變更。

2.4 植物措施總面積

較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，施工圖變更設(shè)計(jì)后植物措施總面積為40.79 hm2，減少26.63 hm2（見表3）。

表3 植物措施總面積對比分析表

經(jīng)分析可知，由于施工圖設(shè)計(jì)變更，中央綠化帶寬度由3m寬設(shè)計(jì)變更為1.50m寬，隔離帶綠化面積減小6.27 hm2；原主道+輔導(dǎo)路基總寬64.50、54.50m變更為67.50m，導(dǎo)致部分山丘開挖形成的坡面面積減少，邊坡綠化面積減少26.26 hm2；互通設(shè)計(jì)由4座變更為2座，大雁山互通及上社互通立交綠化計(jì)入橋底綠化，橋底綠化面積增加10.44 hm2。計(jì)算可知，較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，設(shè)計(jì)變更后植物措施總面積減少26.63 hm2，植物措施面積減少率為39.49%，屬于重大變更情形之一的“植物措施總面積減少30%以上的”。因此，植物措施總面積變更構(gòu)成水土保持重大變更。

2.5 棄土（渣）場布置

原批復(fù)水土保持方案報(bào)告中工程棄方總量為146.19 萬m3，全部用于鶴山國際物流港場地平整。因施工圖設(shè)計(jì)變更后土石方挖填總量為553.24 萬m3，棄方量增加至311.04 萬m3，且施工過程中未新增棄土（渣）場，處置方式仍為運(yùn)往鶴山國際物流港進(jìn)行場地平整。因此，較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，棄土（渣）場布置未發(fā)生變更。

2.6 其他變更對比

較原批復(fù)水土保持方案報(bào)告，國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程因設(shè)計(jì)變更原因引起的水土保持方案變化還有表土剝離、水土保持重要單位工程措施體系等（詳見表4），經(jīng)分析可知，均未構(gòu)成水土保持重大變更。

表4 方案水土保持方案其他變更對比表

3 水土保持變更措施及效果

3.1 水土保持實(shí)施現(xiàn)狀及變更措施

在水土保持變更報(bào)告編制期間，項(xiàng)目建設(shè)已發(fā)生擾動(dòng)地表面積為113.98 hm2，損毀水土保持設(shè)施面積61.42 hm2，工程已繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，工程已完成棄方311.04 萬m3。工程實(shí)施過程中采取工程措施、植物措施、臨時(shí)措施相結(jié)合的方式開展水土流失治理，施工場地現(xiàn)狀良好，水土保持效果較好，根據(jù)施工單位和建設(shè)單位反饋，無水土流失事件。

根據(jù)國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程的施工特點(diǎn)和平面布置，并結(jié)合已批復(fù)的水土保持方案，將項(xiàng)目區(qū)劃分為路基工程區(qū)、橋梁工程區(qū)、互通工程區(qū)和施工臨建區(qū)4個(gè)防治分區(qū)。根據(jù)水土保持變更報(bào)告，路基工程區(qū)新增水土保持工程措施主要為全面整地0.14 hm2，撒播草籽0.14 hm2，臨時(shí)覆蓋2400m2；橋梁工程區(qū)新增水土保持措施為全面整地0.01 hm2，撒播草籽面積0.01 hm2，臨時(shí)覆蓋面積60m2；互通工程區(qū)新增水土保持措施為臨時(shí)覆蓋面積30400m2；施工臨建區(qū)新增水土保持措施為新建臨時(shí)排水溝130m。

3.2 水土保持方案變更后效益預(yù)測

國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土流失防治效益分析主要為生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和損益分析。生態(tài)效益一般通過水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率等六項(xiàng)指標(biāo)來反映。為科學(xué)、合理評估水土保持方案變更實(shí)施效果，對相關(guān)防治指標(biāo)進(jìn)行定量計(jì)算（詳見表5）。結(jié)合計(jì)算分析可知：除表土保護(hù)率外，其余各項(xiàng)指標(biāo)都將達(dá)到或超過水土流失防治目標(biāo)值的要求，表明變更后水土保持方案可行，實(shí)施效果較好，生態(tài)效益良好。

表5 變更后水土保持方案預(yù)計(jì)防治指標(biāo)值表

通過各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，能夠減少泥沙流失量，減小下游河道、水庫等水域淤積現(xiàn)象，避免造成下游小流量高洪峰現(xiàn)象出現(xiàn)，工程社會效益較為顯著。同時(shí)在主體工程水土保持措施和植物措施實(shí)施后，工程沿線能夠保水、保土、蓄水、攔渣等，對改善對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有重要影響，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

4 結(jié)語

結(jié)合國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程中建設(shè)變更情況，全面梳理了水土保持方案的變更內(nèi)容、變更原因、變更方案及其實(shí)施效果，重點(diǎn)對比分析了水土流失防治責(zé)任范圍、土石方量、工程規(guī)模、施工道路、植物措施、棄土（渣）場等內(nèi)容，結(jié)果表明土石方變更、植物措施面積變更屬于水土保持重大變更，需要編制水土保持方案變更報(bào)告。實(shí)施變更方案后，可保證水土流失防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在公路建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)重視水土保持工作，減少工程變更引起的水土保持方案的變更，同時(shí)應(yīng)落實(shí)水土保持方案措施，有效減少工程防治范圍內(nèi)的水土流失。該項(xiàng)目的水土保持方案變更分析能夠?yàn)轭愃乒讽?xiàng)目的變更分析、報(bào)告編制等提供一定參考和借鑒。