金建軍，邰旭東，劉 新，高玉明

（1.中鐵第五勘察設計院集團有限公司 環(huán)境與航務工程設計研究院，北京102600；2.中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，北京100860）

1 概述

我國鐵路基本建設過程中嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度等，開展了施工期的環(huán)境保護、水土保持檢查，竣工驗收階段的環(huán)保專項驗收，有效控制了鐵路建設過程中對生態(tài)環(huán)境的影響和新污染源的產生。中國國家鐵路集團有限公司、各鐵路局集團公司分別制定環(huán)水保工作辦法和細則，形成了較完整的鐵路環(huán)境保護規(guī)章體系。

現(xiàn)階段我國鐵路運營期的污染治理基本為末端治理，鐵路環(huán)境管理體制是以污染控制和事故處理為主的治理模式，管理水平、監(jiān)督手段有待提高。隨著國家環(huán)保政策要求和排放標準的不斷提高，早期鐵路的環(huán)保污染治理設施因設計標準、設備等原因[1]，存在不能充分滿足新排放標準、面臨環(huán)保督察和處罰的風險。

“十四五”是實現(xiàn)“交通強國鐵路先行”和生態(tài)文明建設的關鍵時期，圍繞鐵路“強基達標、提質增效”總體目標，著力做好“節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新”是推動鐵路高質量發(fā)展的內生動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和完善，信息化、大數(shù)據(jù)管理是時代的要求，鐵路環(huán)保管理向全過程、主動型管理模式的轉變尤顯迫切。為此，圍繞某鐵路局集團公司的運營期環(huán)保情況進行調研分析，以期提升新形勢下環(huán)保管理水平。

2 鐵路運營期環(huán)保管理現(xiàn)狀

結合環(huán)境影響評價和環(huán)保專項驗收的要求，對該鐵路局集團公司的運營期環(huán)保情況進行調查，分別按照大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤等管理要素進行了專題調研，采用發(fā)放調查表的形式，由各運營單位填寫后回收統(tǒng)計再進行現(xiàn)場抽查核實。根據(jù)調查統(tǒng)計結果，梳理總結該鐵路局集團公司運營期環(huán)保現(xiàn)狀及存在的主要問題。

2.1 污水治理

（1）生產廢水處理。機務段、車輛段產生的含油廢水基本都經(jīng)過廢水處理設施處理后排入市政污水管網(wǎng)，部分建成時間較早的場站存在雨污合流情況；客車洗刷廢水處理回用比例相對較低；洗滌廢水均設廢水處理設施，但廢水處理后回用率不高；固定卸污站的集便廢水均經(jīng)過預處理后排入市政污水管網(wǎng)，移動卸污點的集便廢水排入化糞池儲存并定期清運。生產廢水處理后的排放口均設污水水質監(jiān)測口或在線水質監(jiān)測設備，定期進行污水水質監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)測工作由鐵路環(huán)境監(jiān)測站或委托有資質的第三方檢測機構負責。生產廢水處理及排放統(tǒng)計如表1所示。

表1 生產廢水處理及排放統(tǒng)計

（2）生活污水處理。大型客運站和各運營管理段一般在城市污水管網(wǎng)覆蓋范圍內，其生活污水均納入市政污水管網(wǎng)；高速鐵路沿線車站的污水排放均執(zhí)行建設時的環(huán)評污水排放要求，處理達標后納入市政污水管網(wǎng)，回用或排放；部分既有普速鐵路中小站生活污水納入市政管網(wǎng)率較低；其他車站因距城鎮(zhèn)較遠、站區(qū)生活污水無法排入市政管網(wǎng)，存在車站污水處理設施不完善、污水處理標準較低、運營成本較高和存在環(huán)境風險隱患等問題。

2.2 大氣治理

（1）燃煤鍋爐基本已完成煤改電或空氣源熱泵替代的節(jié)能改造工作，現(xiàn)狀使用以燃氣鍋爐、電熱鍋爐、生物質鍋爐為主，燃氣鍋爐低氮改造工作也已大部分完成（未加裝煙氣處理的也已納入改造計劃）。鍋爐分類及煙氣改造統(tǒng)計如表2所示。

表2 鍋爐分類及煙氣處理改造統(tǒng)計

（2）站段噴漆庫和固定焊接煙塵點位均配置了相應的VOCs處理設備和除塵設施，部分零星作業(yè)點位無噴漆廢氣、煙塵處理設施。

（3）物流中心大型貨場均按當時環(huán)評要求設置灑水抑塵措施，部分中小散貨裝卸貨場未設置抑塵措施。

（4）非道路移動柴油機械安裝尾氣處理裝置，正在逐步開展生態(tài)環(huán)境局備案工作。

2.3 噪聲振動治理

（1）機務段、車輛段和動車段檢修生產作業(yè)基本在庫內進行，場界內噪聲對周邊環(huán)境基本無影響；機務段部分露天環(huán)境下作業(yè)的機車整備、水阻試驗等短時噪聲較大，對周邊環(huán)境有一定的影響；貨運中心下轄貨場裝卸作業(yè)時間不固定且基本為露天作業(yè)，部分網(wǎng)點周邊居民反饋夜間裝卸作業(yè)有噪聲。

（2）客運專線按照環(huán)評文件落實了聲屏障等降噪措施；改擴建后的普速鐵路按照環(huán)評文件落實了聲屏障等降噪措施；其余線路由于建設年代較早，線路區(qū)間基本無聲屏障等降噪措施。

（3）已開通運營并通過環(huán)保驗收的新建和改擴建鐵路基本落實了環(huán)評提出的對振動超標敏感點拆遷或功能置換的措施。

2.4 電磁輻射治理

鐵路電磁輻射污染主要來自于接觸網(wǎng)、牽引變電所、GSM-R基站等。調查和現(xiàn)場監(jiān)測顯示，牽引變電所圍墻處工頻電場強度、工頻磁場強度均小于《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702—2014）的限值要求；接觸網(wǎng)鐵路建設項目環(huán)評階段對敏感點中可能受影響電視用戶進行有線電視入網(wǎng)補償；GSM-R基站電磁輻射對鐵路紅線外基本無影響。

2.5 固體廢物治理

旅客列車垃圾一般在站臺上設固定投放點，車站統(tǒng)一收集后交由地方環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處置或清運至環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾堆放點。站段生活垃圾設垃圾桶定點收集，一般由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)等部門統(tǒng)一清運處理，其中部分實施了分類垃圾桶。機務段、車輛段和動車段的解體、部件清洗、探傷和機加工、檢修、焊接、噴涂等生產工藝過程排放含油污泥、廢油棉絲、漆渣等危險廢物，其處理方式主要為車間存儲，委托有資質的單位進行定期轉運處理，部分車間因轉運周期過長存在危險廢物存儲空間不足的問題。

2.6 土壤污染

參照已完成的鐵路項目場地調查報告，機務段和車輛段的機車檢修、零部件清洗等作業(yè)區(qū)域，鐵路散堆裝貨場（煤堆場）區(qū)域存在土壤污染的潛在風險，特征污染物為石油烴、揮發(fā)性有機物、重金屬等。進行土地功能轉換的建議先進行土壤污染調查。

2.7 環(huán)保管理

該鐵路部門有完整的組織機構和管理制度，從環(huán)保主管部門到各業(yè)務部門再至基層業(yè)務部門形成了計劃、設備、檢測、統(tǒng)計、宣傳、培訓、考核、投訴和應急等系統(tǒng)負責、逐級負責的管理模式，保證了各項環(huán)保工作的開展。

目前，該鐵路局集團公司管內的部分工業(yè)廢水處理站和工業(yè)鍋爐房已建設了廢水（氣體）污染源排放監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對部分含油工業(yè)廢水、工業(yè)鍋爐煙氣等污染源排放的在線連續(xù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、查詢和應用，實時監(jiān)控各自管轄范圍內的廢水（氣體）排放達標情況和對超標信息的及時應對，實現(xiàn)了對運營維護單位的有效監(jiān)督管理，提高了鐵路環(huán)境監(jiān)管能力，但對已建設的生活污水處理站等環(huán)保處理設施仍缺少污染源排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，存在環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題。

3 提升鐵路運營期環(huán)保管理的思考

3.1 深化鐵路運營期環(huán)保治理

（1）含油生產廢水處理達標后排入地表水的應盡可能接入市政污水管網(wǎng)；對客車洗刷廢水處理提標改造并處理回用，節(jié)約水資源；部分雨污未分流的機務段、車輛段宜結合實際進行雨污分流改造，以減小雨天對污水處理設施的影響；對于存在散排、滲排、設備老化和生活污水處理不達標的既有鐵路中小站，應摸清治理設施現(xiàn)狀，制訂分階段污染治理計劃，逐步解決環(huán)保設施不足及設備老化問題[2]。

（2）未加裝煙氣處理的燃油、燃氣、生物質鍋爐應納入改造計劃，達標排放；加強零星作業(yè)點位無噴漆廢氣及煙塵治理、非道路移動柴油機械、中小散貨裝卸貨場抑塵措施的登記和備案管理。

（3）加強對露天環(huán)境下作業(yè)的機車整備和水阻試驗、貨運中心下轄貨場的作業(yè)時間管理，減少夜間作業(yè)，降低對周邊環(huán)境的噪聲影響。

（4）落實垃圾分類措施，加強危險廢物轉運周期管理，避免造成存儲空間的不足。

3.2 完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)

已建設的污染源排放監(jiān)測系統(tǒng)對部分含油工業(yè)廢水和工業(yè)鍋爐煙氣等污染源排放實現(xiàn)了在線連續(xù)監(jiān)測功能。對已建設污染處理設施但未納入污染源排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的，應制訂計劃以逐步擴大監(jiān)測系統(tǒng)的應用和監(jiān)測范圍，實現(xiàn)運營期污水、大氣、噪聲振動、固體廢物等生態(tài)環(huán)境管理要素的在線連續(xù)監(jiān)測，以有效監(jiān)督運維單位，做到環(huán)保治理設施的統(tǒng)一歸口管理，切實提高鐵路環(huán)境監(jiān)管能力。

3.3 創(chuàng)新鐵路環(huán)保管理模式

近年來我國推進第三方環(huán)保公司運營管理在相關領域的嘗試[3-7]，并開展了以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質量改善為目標的環(huán)境綜合治理托管服務模式試點工作，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務供應商提供污水、大氣、噪聲振動和固體廢物等多要素、多領域協(xié)同治理服務，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設投融資、設計與施工、調試運營及后期維護管理等系統(tǒng)服務，服務付費與環(huán)境質量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

企業(yè)運營托管是一種資源整合的管理模式，鐵路企業(yè)可以試點將環(huán)保治理繁雜而專業(yè)的工作交由第三方進行專業(yè)化的運行和管理，提高治理設施運行的效果和穩(wěn)定性，降低污染源治理不達標的風險。建議考慮鐵路環(huán)保污染治理引入社會資本參與，并處理好融資和所有權歸屬問題。DBO[8]模式，即設計（Design）-建設（Build）-運營（Operate），是政府或企業(yè)賦予投資人特許經(jīng)營權，由其負責項目的設計和建設并在項目建成后的一定期限內進行項目的運營，至期滿后將項目移交于政府或所屬機構，DBO模式已在污水處理、煙氣治理、垃圾處理等環(huán)境治理領域得到應用及推廣。鐵路可采用DBO模式開展環(huán)保污染治理改造項目的委托建設及運營，DBO模式可避免項目所有權移轉帶來的風險，鐵路企業(yè)支付運營費用，可以節(jié)約管理費用、系統(tǒng)運營和維護費用，避免BOT模式中某些保底條款帶來的固定回報的風險。

4 結束語

通過對某鐵路局集團公司運營期環(huán)?，F(xiàn)狀的調研，系統(tǒng)分析了鐵路運營期污水、大氣、噪聲振動、電磁污染、固體廢物、土壤污染治理和環(huán)保管理等方面的治理情況及存在的主要問題，提出了實施污水處理回用、雨污分流改造、鍋爐煙氣治理、粉塵治理、露天作業(yè)的噪聲管理、垃圾分類等深化鐵路運營期環(huán)保治理措施和完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)等對策，同時對鐵路運營期采用DBO模式進行環(huán)保污染治理進行了思考，以期為鐵路環(huán)保管理提供參考。