朱 旭，劉 超

（1.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 工程管理中心，北京100844；2.中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 計劃統(tǒng)計部，北京100860）

1 概述

新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路（以下簡稱“京雄城際鐵路”）位于京冀地區(qū)，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點地區(qū)。為實現(xiàn)將京雄城際鐵路建設(shè)成為綠色工程、樹立新時代中國鐵路建設(shè)標(biāo)桿的目標(biāo)，工程建設(shè)者秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念，對環(huán)水保管理體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，制定環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推進(jìn)綠色工地建設(shè)，全面應(yīng)用環(huán)水保信息化等新技術(shù)管理手段，實現(xiàn)向綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，將工程建設(shè)融鐵路、生態(tài)、智慧、景觀、人文于一體，全方位打造精品京雄、綠色京雄、智能京雄。

鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持工作點多面廣，任務(wù)紛繁復(fù)雜，與工程專業(yè)相互交叉，環(huán)水保管理體系構(gòu)建尤為重要。按照鐵路建設(shè)項目“以建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)、以施工組織為主線、以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手”的管理體系[1]，構(gòu)建包括目標(biāo)體系、保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、支撐體系的京雄城際鐵路環(huán)水保管理體系。

目標(biāo)體系包括總體目標(biāo)和各項環(huán)水保內(nèi)容的具體目標(biāo)；保障體系包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、管理辦法、考核激勵等管理制度；標(biāo)準(zhǔn)體系包括制定綠色工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；支撐體系主要依靠信息化管理技術(shù)。

2 環(huán)水保管理目標(biāo)體系設(shè)立

2.1 總體目標(biāo)

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力打造京雄城際鐵路精品工程、綠色京雄、智能京雄。以切實落實國家和河北省、北京市政府有關(guān)部門批復(fù)的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及批復(fù)意見中的各項環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，最大限度減少水土流失為總體目標(biāo)。

2.2 具體目標(biāo)

2.2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

棄土（渣）場的選址符合環(huán)評及批復(fù)、設(shè)計和當(dāng)?shù)丨h(huán)水保部門的要求，“一場一圖”要求進(jìn)行專門設(shè)計，按照設(shè)計和規(guī)范要求及時進(jìn)行工程防護(hù)和植被防護(hù)，確保具備竣工環(huán)保驗收要求；制梁場、拌和站、施工營地等臨時設(shè)施手續(xù)齊全，施工結(jié)束后及時進(jìn)行恢復(fù)移交。

2.2.2 污染防治目標(biāo)

制梁場、拌和站等臨時設(shè)施做到“雨污分流”并采取污（廢）水處理措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。施工場界噪聲達(dá)到《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12523—2011）的要求；及時采取苫蓋、清掃、灑水抑塵等措施，使施工期揚塵達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運至環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾填埋場處置，嚴(yán)禁隨意填埋、焚燒。

2.2.3 “三同時”措施落實目標(biāo)

積極落實“三同時”制度，鐵路沿線聲環(huán)境敏感點的噪聲防治措施、各場站工程生活污水治理設(shè)施、棄渣場治理環(huán)水保措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防護(hù)等按照環(huán)評及其批復(fù)要求建設(shè)，保證環(huán)水保投資及時落實到位，充分發(fā)揮環(huán)水保投資效益，改善和保護(hù)環(huán)境。

2.2.4 水土流失防治目標(biāo)

京雄城際鐵路水土流失防治執(zhí)行建設(shè)類項目一級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計水平年水土流失防治目標(biāo)如表1所示。

表1 水土流失防治目標(biāo)

3 環(huán)水保管理保障體系建立

3.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

作為環(huán)水保管理的主體單位，京雄城際鐵路建設(shè)單位高度重視項目施工期的環(huán)水保工作。針對該鐵路特點，加強(qiáng)內(nèi)部及地方環(huán)水保行政主管部門的溝通交流，構(gòu)建起建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、設(shè)計單位、環(huán)評單位、環(huán)水保咨詢單位“六位一體”的管理體系[2-3]；成立環(huán)境保護(hù)和水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位職責(zé)分工，配備環(huán)水保管理專職人員。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的日常監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)與地市（區(qū)）、縣級環(huán)境和水利等地方行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)；施工單位負(fù)責(zé)環(huán)水保設(shè)施和措施的具體落實并承擔(dān)責(zé)任；工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程中的日常監(jiān)理；設(shè)計單位根據(jù)環(huán)評及批復(fù)意見，提供施工期環(huán)境保護(hù)設(shè)計方案；環(huán)評單位核實變更情況并及時通報建設(shè)單位；環(huán)水保咨詢單位負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)咨詢。

3.2 管理制度建設(shè)

以環(huán)境保護(hù)、水土保持國家和地方法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求為準(zhǔn)繩，結(jié)合項目特點和實際情況，研究制定了京雄城際鐵路環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制度涵蓋施工期全過程。

3.2.1 規(guī)劃制度

各施工單位施工前對施工區(qū)域的自然環(huán)境和水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)國家、地方、鐵路主管部門相關(guān)法律法規(guī)要求，以及經(jīng)批復(fù)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案，結(jié)合建設(shè)單位環(huán)水保管理辦法，制訂施工過程中環(huán)境保護(hù)、水土保持計劃和具體措施，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核后實施，以實現(xiàn)施工范圍的環(huán)境保護(hù)和水土保持目標(biāo)。

3.2.2 宣傳教育制度

建設(shè)單位根據(jù)項目進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位環(huán)水保專（兼）職人員的培訓(xùn)教育工作。各參建施工、監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段，負(fù)責(zé)對全體參建人員進(jìn)行環(huán)水保法律、法規(guī)，本標(biāo)段環(huán)境保護(hù)和水土保持重點工作宣傳教育，提高全員環(huán)水保意識，培訓(xùn)內(nèi)容包括建設(shè)項目環(huán)水保法律法規(guī)要求、施工期環(huán)境保護(hù)及水土保持措施要求、環(huán)境污染預(yù)防措施、環(huán)保應(yīng)急事故處理等。

各施工單位在營區(qū)、工地、便道和環(huán)境敏感區(qū)布設(shè)環(huán)境保護(hù)和水土保持宣傳牌，包括各施工場地的概況、主要污染因素、控制措施、環(huán)境保護(hù)責(zé)任人、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴方式等。同時，開展多種方式的環(huán)保宣傳、公眾參與。

3.2.3 手續(xù)完善制度

設(shè)計單位在取土、棄土（渣）場的施工圖設(shè)計中，必須取得縣級環(huán)保、水保、國土等部門的意向性協(xié)議。施工期，取土、棄土（渣）場發(fā)生位置變更的，須取得縣級環(huán)保、水保、國土等部門的意向性協(xié)議。經(jīng)地方環(huán)保、水保、國土、林業(yè)等部門的許可后，方可進(jìn)行設(shè)計變更；變更各項手續(xù)必須在3個月內(nèi)完善，并按規(guī)定程序辦理核備手續(xù)。

3.2.4 監(jiān)督檢查制度

建設(shè)單位每季度對環(huán)水保工作進(jìn)行1次全面檢查；對環(huán)境敏感區(qū)和水土流失重點區(qū)每月至少進(jìn)行1次專項檢查。各監(jiān)理單位根據(jù)實際制訂檢查計劃，除日常巡檢外，原則上每月不少于1次全面檢查，在月度例會上監(jiān)理單位應(yīng)將檢查情況匯總報建設(shè)單位。各施工單位按照管理辦法，抓好日常的自查和整改。建設(shè)單位檢查結(jié)果除根據(jù)實際進(jìn)行處罰外，還納入對施工、監(jiān)理單位的日?？己撕托庞迷u價；對施工可能引起重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、重大水土流失事件的，由檢查人按程序先下發(fā)停工令，待消除隱患后再恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

3.2.5 綠色工地考評制度

依據(jù)《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)綠色鐵路發(fā)展的通知》（鐵總發(fā)改〔2018〕147號）有關(guān)規(guī)定，按照京雄城際鐵路綠色工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定綠色工地考評制度，減少以往環(huán)水保考評制度以定性為主、主觀因素多的不足，提出定量評價指標(biāo)[4]。

考評指標(biāo)按照環(huán)境保護(hù)和水土保持管理、信息化建設(shè)、環(huán)境治理、資源利用、生態(tài)保護(hù)5類，共設(shè)置65項具體指標(biāo)內(nèi)容和分值，并設(shè)置7項約束性指標(biāo)，即水環(huán)境敏感區(qū)手續(xù)、永久占地依法合規(guī)、臨時用地手續(xù)、環(huán)境保護(hù)和水土保持變更手續(xù)、臨時占地面積、施工場地“一場一圖”、棄土場合法合規(guī)，約束性指標(biāo)不符合，則一票否決，不參加綠色工地考評。將綠色工地建設(shè)考評進(jìn)行逐層分解，然后通過對每個層級的指標(biāo)進(jìn)行打分，最終考評結(jié)果≥90分時，符合綠色工地標(biāo)準(zhǔn)；反之，不符合綠色工地標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.6 事故報告處理制度

發(fā)生環(huán)境污染、重大水土流失事件，各施工、監(jiān)理單位應(yīng)在事故發(fā)生后立即報告建設(shè)單位，同時采取恰當(dāng)措施控制事件發(fā)展。事故發(fā)生后2 h內(nèi)建設(shè)單位調(diào)度書面報告事件詳細(xì)情況。事件處理完成后，書面報告事件的詳細(xì)情況、處理措施及處理結(jié)果。

發(fā)生環(huán)境污染、重大水土流失事件，各施工、監(jiān)理單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)須到現(xiàn)場組織善后處理，及時消除險情，并積極主動配合地方政府有關(guān)部門進(jìn)行事件的調(diào)查、處理。

凡因施工原因產(chǎn)生環(huán)境污染、重大水土流失事故，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)任施工單位、標(biāo)段監(jiān)理單位當(dāng)期環(huán)水保考核失格，并按《京雄城際鐵路施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則》的規(guī)定，記錄責(zé)任施工單位的不良行為，并按建設(shè)單位激勵考核規(guī)定進(jìn)行考核；被地方政府相關(guān)主管部門追究責(zé)任的，責(zé)任施工單位承擔(dān)地方政府相關(guān)主管部門處罰的全部責(zé)任。

4 綠色工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定

為規(guī)范京雄城際鐵路施工行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和水土保持管理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)精品工程，制定了京雄城際鐵路綠色工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了京雄城際鐵路環(huán)境保護(hù)和水土保持建設(shè)管理的總體要求，規(guī)定了主體工程、臨時工程、棄土場等施工工地環(huán)水保設(shè)施及措施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求等。通過標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，實現(xiàn)了開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制規(guī)范化，對提高施工建設(shè)環(huán)境保護(hù)水平起到積極的促進(jìn)作用。

4.1 開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

施工場地按照標(biāo)準(zhǔn)化要求統(tǒng)一配備污染防治措施，制梁場、拌和站統(tǒng)一采用砂石分離機(jī)及五級沉淀系統(tǒng)；鋼筋加工場統(tǒng)一配備焊煙凈化設(shè)備；料倉統(tǒng)一配備霧炮噴淋裝置；拌和站粉料罐體統(tǒng)一包封；作業(yè)場地統(tǒng)一配備霧炮機(jī)。

4.2 環(huán)保設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化

采用統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)備，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。施工營地食堂安裝油煙凈化裝置（見圖1），油煙的最高允許排放濃度和油煙凈化設(shè)備的最低去除效率滿足《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18483—2001）的要求。焊接作業(yè)設(shè)置智能焊接機(jī)器人及移動式焊接煙氣凈化器（見圖2）。配備道路清掃車和掃水車，對道路和場地進(jìn)行清掃和灑水。

圖1 油煙凈化裝置

圖2 智能焊接機(jī)器人及焊接凈化器

4.3 過程控制規(guī)范化

施工過程中全面落實“六個百分百”環(huán)保措施：施工場界圍擋100%，即大臨工程施工場界及涉及聲環(huán)境敏感目標(biāo)的施工場地均設(shè)置硬質(zhì)圍擋，且高度不低于1.8 m；物料苫蓋100%，即施工場地裸露地面、表土存放區(qū)、散體材料堆放場地、臨時棄土場地100%苫蓋，且密目網(wǎng)≥1 000目/100 cm2；車輛沖洗100%，即拌和站、制梁場、板廠等施工場地進(jìn)出口均設(shè)置沖洗設(shè)備，保證輪胎、車身沖洗干凈；地面硬化100%，即大臨工程可硬化區(qū)域、主要施工便道均采用混凝土硬化或裝配式道路；密閉運輸100%，砂石、渣土等散體材料運輸車輛100%封閉運輸；濕法作業(yè)100%，即土方作業(yè)、臨建拆除100%使用霧炮、灑水車等降塵。

5 環(huán)水保建設(shè)管理信息化

在京雄城際鐵路建設(shè)中采用了信息化技術(shù)和手段，包括環(huán)水保工程管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)水保管理質(zhì)量和效率，規(guī)范現(xiàn)場環(huán)水保行為，提高環(huán)水保管理人員專業(yè)能力和水平[5]。環(huán)境管理方式由粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)、靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)、單一轉(zhuǎn)為互動，實現(xiàn)全過程信息化、智能化管理，提高了管理效率[6]。

5.1 環(huán)水保工程管理系統(tǒng)

京雄城際鐵路是鐵路建設(shè)項目環(huán)水保工程管理系統(tǒng)首批試點應(yīng)用項目，實現(xiàn)環(huán)水保信息化管理系統(tǒng)覆蓋率100%。建設(shè)單位組織環(huán)水保信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，并對實施情況考核，收集反饋問題和建議。京雄城際鐵路環(huán)水保信息化管理工作按照綠色工地考評標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行考核評價，各單位根據(jù)自身涉及的內(nèi)容項目數(shù)量，定期進(jìn)行核查并記錄評價結(jié)果。

環(huán)水保工程管理系統(tǒng)采集了大量環(huán)水保施工、管理數(shù)據(jù)，文件、影像資料等，實現(xiàn)了現(xiàn)場檢查記錄、問題通知下發(fā)、閉環(huán)管理等主要管理流程的數(shù)字化、電子化，與傳統(tǒng)的以人工管理為主的方式相比具有顯著優(yōu)勢[7]。系統(tǒng)解決了項目信息查詢、日常環(huán)境保護(hù)管理數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場檢查、問題處理及反饋、數(shù)據(jù)分析、文件資料匯總及管理等方面存在的及時性、規(guī)范性、系統(tǒng)性等問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、管理流程信息化，極大提高了環(huán)水保管理效率。

5.2 視頻監(jiān)控及無人機(jī)航拍

在重點工程部位安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對現(xiàn)場的實時監(jiān)控（見圖3），有效提高了環(huán)保管理人員現(xiàn)場監(jiān)管效率，可以第一時間發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保問題，并及時通報提醒相關(guān)人員。每季度對工程沿線進(jìn)行無人機(jī)航拍，通過對比前后期影像數(shù)據(jù)，檢測和提取鐵路建設(shè)項目的地表動土區(qū)域，對線路兩側(cè)環(huán)境敏感點建筑物等進(jìn)行精確識別。

圖3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

6 結(jié)束語

京雄城際鐵路在建設(shè)過程中，通過構(gòu)建的全方位環(huán)水保管理體系，明確環(huán)水保建設(shè)總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，建立了包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、管理辦法、考核激勵等管理保障體系，制定綠色工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依靠信息化管理及新技術(shù)手段全面提升管理水平和能力，有效保護(hù)了沿線環(huán)境，取得了明顯成效，為鐵路建設(shè)項目環(huán)水保管理體系建設(shè)研究提供了有益探索。